地方網(wǎng)約車車齡上限3年 市場仍需進一步規(guī)范

Word地方網(wǎng)約車車齡上限3年市場仍需進一步規(guī)范網(wǎng)約車數(shù)家平臺激烈的“價格戰(zhàn)”、網(wǎng)約車司機與用戶數(shù)量的大幅度不對等、轉(zhuǎn)行審核條件的種種便利等，都對出租車行業(yè)司機的走與留帶來了嚴峻考驗。

地方網(wǎng)約車細則車齡上限3年

網(wǎng)約車細則在發(fā)揮規(guī)范作用的同時，也經(jīng)受著實踐的檢驗。長春市一位網(wǎng)約車司機張先生在得知當?shù)爻雠_的網(wǎng)約車細則后愁上眉梢。“政府規(guī)定的標準太高。目前不少網(wǎng)約車都是10萬元以下的車型，這些車輛都將被淘汰。而且網(wǎng)約車的利潤每小時只有20元到30元，如果想每天賺上兩三百元，司機要連續(xù)工作10多個小時。如果車輛8年就強制報廢，司機很難收回成本?！睆埾壬J為，長春市網(wǎng)約車細則的實施，可能會導(dǎo)致不少網(wǎng)約車從業(yè)者難以堅持下去。

《中國法治政府發(fā)展報告(2021)》顯示，總體上，已經(jīng)發(fā)布細則的190個城市詳細規(guī)定了網(wǎng)約車車輛的準入條件，從車籍、軸距、車價、車齡、排量等維度，對網(wǎng)約車車輛進行了全面限制，為網(wǎng)約車市場筑起了較高門檻。其中，有8個城市要求網(wǎng)約車平臺在本市設(shè)立企業(yè)法人，有122個城市要求平臺在本市設(shè)立分支機構(gòu)，有37個城市要求平臺在本市有服務(wù)機構(gòu)，有17個城市要求平臺在本市有經(jīng)營場所或辦公場所。

2021-2023年中國出租車行業(yè)市場深度分析及投資戰(zhàn)略研究報告顯示，就車齡上限而言，《暫行辦法》規(guī)定的車齡上限為8年，即只要網(wǎng)約車車齡達到8年，就應(yīng)當退出網(wǎng)約車經(jīng)營。中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授林華在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有163個城市認為這個限制還不夠，紛紛調(diào)低車齡上限，其中，107個城市要求車齡上限為3年?！斑@就導(dǎo)致很多本來車齡在8年之內(nèi)的車輛無法進入網(wǎng)約車市場，或者被迫退出網(wǎng)約車市場?！?/p>

從司機個人要求來看，有146個城市規(guī)定具有本地戶籍，或者取得本地居住證，才可以申請成為網(wǎng)約車司機。其中，21個城市對居住證的年限作出了明確規(guī)定，6個城市還要求司機在當?shù)剡B續(xù)繳納社保6個月至2年。在184個城市中，有14個城市要求網(wǎng)約車司機應(yīng)當具有初中以上文化程度。

“在184個城市中，有130個城市要求平臺在本地設(shè)立分支機構(gòu)或者企業(yè)法人?！绷秩A告訴記者，《暫行辦法》僅規(guī)定網(wǎng)約車平臺在服務(wù)所在地有相應(yīng)服務(wù)機構(gòu)，既未要求平臺在本地設(shè)立分支機構(gòu)，更未要求平臺在本地設(shè)立企業(yè)法人。而一些地方的網(wǎng)約車細則規(guī)定涉嫌在沒有上位法依據(jù)的情況下增設(shè)許可條件，違反了《暫行辦法》和行政許可法。

中國政法大學(xué)中國國際反壟斷和投資研究中心主任祁歡認為，地方出臺網(wǎng)約車細則，針對網(wǎng)約車的弊端實施管理是正確的，但是如果變相地去限制這種服務(wù)的流通，對從業(yè)人員進行限制，對外地人員的自由流動進行限制，實際上是增加地方保護主義，違反了《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》“沒有法律法規(guī)依據(jù)，直接強制外地經(jīng)營者在本地設(shè)立分支機構(gòu)”的禁止性規(guī)定。地方政策限戶籍、限車牌、限車長、限排量以及限車齡，這些細則實際上也違反了公平競爭審查所說的公平、市場自主的原則。

市場仍需進一步規(guī)范

在各大平臺激烈競爭市場的同時，非法客運、惡意刷單、“馬甲車”等網(wǎng)約車昔日亂象也卷土重來。有上海市民反映，駕駛員聯(lián)系電話與平臺軟件顯示不一致;平臺軟件顯示的車籍地為“滬”，實際卻是外省車牌等。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車高額補貼之下，為超齡車、不達標車、外地牌車等更換“馬甲”的黑商收獲暴利。

網(wǎng)約車興起至今已有數(shù)年，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》也已于去年實施。

目前，全國70多個大中城市都推出了切合自身的網(wǎng)約車管理細則，幾乎所有城市都要求網(wǎng)約車持本地號牌，且在本地登記注冊。對于網(wǎng)約車司機，八成的城市都要求是本地戶籍或是本地居住證，京滬等地更是要求司機不能在一年內(nèi)有5次以上的交通違章記錄。

在市場方面，在滴滴合并優(yōu)步中國之后，中國網(wǎng)約車市場一直以滴滴一家獨大。然而，市場競爭并沒有因為滴滴一家獨大而平靜。尤其是當網(wǎng)約車“補貼大戰(zhàn)”再起之時，平臺競爭和市場亂象仍未得到有效控制。

4月3日，上海市交通執(zhí)法部門在虹橋國際機場和虹橋火車站等共14個執(zhí)法點開展了為“天網(wǎng)2號”的網(wǎng)約車非法客運專項整治行動。兩天后，“美團打車”收到了平臺上線以來的第一張“責令改正通知書”，相關(guān)部門要求美團打車在收到通知書后7天內(nèi)完成3項整改措施，包括立即停止向不具備營運資格的駕駛員或者車輛發(fā)布召車信息，清理所有平臺內(nèi)注冊的不合規(guī)車輛和駕駛員;將所有駕駛員、車輛注冊信息及營運數(shù)據(jù)如實上傳至行業(yè)監(jiān)管平臺，實時接受監(jiān)管;停止以補貼為名的不正當?shù)蛢r競爭行為。

對此，同濟大學(xué)交通運輸工程學(xué)院教授陳小鴻認為，各大網(wǎng)約車平臺推出的優(yōu)惠券或減免券等促銷手段，已涉嫌不正當?shù)蛢r競爭，不利于企業(yè)和行業(yè)的長期健康發(fā)展;而“馬甲車”、無證車等問題車輛出現(xiàn)在平臺上，涉嫌非法營運，不僅給安全運營帶來威脅，而且嚴重擾亂了出租