我國(guó)政府財(cái)政預(yù)防性調(diào)查體系研究

我國(guó)政府財(cái)政預(yù)防性調(diào)查體系研究

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制管理體制改革的出路隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，以及國(guó)際貨幣基金組織（cdd）數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)的引入，中國(guó)政府、社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也在增加。這就要求國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門在統(tǒng)計(jì)制度和方法上及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的改革，全面提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從根本上適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際統(tǒng)計(jì)慣例的需要。但是,我國(guó)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制改革的目標(biāo),統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的抗干擾能力弱,調(diào)查方法也較為落后,最終影響到我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在當(dāng)前的新形勢(shì)下,改革的出路到底在哪里?1996年,我國(guó)新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》第十條明確規(guī)定:“統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)以周期性普查為基礎(chǔ),以經(jīng)常性抽樣調(diào)查為主體,以必要的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重點(diǎn)調(diào)查、綜合分析等為補(bǔ)充,搜集、整理基本統(tǒng)計(jì)資料?！币虼?在今后的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度與方法改革過(guò)程中,最重要的就是圍繞如何更好地發(fā)揮經(jīng)常性抽樣調(diào)查的主體作用,研究并應(yīng)用更加符合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)常性抽樣調(diào)查方法。本文對(duì)現(xiàn)行的經(jīng)常性抽樣調(diào)查體系進(jìn)行研究,引入國(guó)際上前沿的連續(xù)性抽樣調(diào)查理論(SuccessiveSamplingSurvey),在經(jīng)常性抽樣調(diào)查制度與方法等方面提出一系列改革措施,并給出具體的實(shí)施步驟,嘗試構(gòu)建一套新型的經(jīng)常性抽樣調(diào)查體系,以期更加充分地發(fā)揮經(jīng)常性抽樣調(diào)查的主體作用。二、建立和完善我國(guó)查組織制度體系在周期性普查體系的基礎(chǔ)上,改革現(xiàn)行的經(jīng)常性抽樣調(diào)查體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不僅要考慮到經(jīng)常性抽樣調(diào)查理論與方法的適用性,還要考慮到我國(guó)政府管理體制和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的特殊性。首先,根據(jù)我國(guó)政府管理體制和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的特殊性以及為適應(yīng)經(jīng)常性抽樣調(diào)查體系的要求,對(duì)我國(guó)經(jīng)常性抽樣調(diào)查組織制度體系進(jìn)行改革,主要包括改革各級(jí)抽樣調(diào)查機(jī)構(gòu)和調(diào)整抽樣調(diào)查項(xiàng)目。改革各級(jí)抽樣調(diào)查機(jī)構(gòu)是指為了順利開展經(jīng)常性抽樣調(diào)查工作,從組織機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等各個(gè)方面保障,從而使得經(jīng)常性抽樣調(diào)查的各項(xiàng)工作納入到法制化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道;調(diào)整調(diào)查項(xiàng)目主要是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,從制度的角度確定相應(yīng)的抽樣調(diào)查項(xiàng)目,同時(shí)明確調(diào)查機(jī)構(gòu)內(nèi)部各處室單位之間在各類調(diào)查項(xiàng)目上的任務(wù)職責(zé)和分工。其次,還應(yīng)建立適應(yīng)我國(guó)政府管理體制的經(jīng)常性抽樣調(diào)查方法體系。從經(jīng)常性抽樣調(diào)查方法的角度看,順利開展經(jīng)常性抽樣調(diào)查工作包括很多相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和步驟,比如建立能夠動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)的抽樣框,確定恰當(dāng)?shù)臉颖境槿》椒?、抽樣估?jì)方法及估計(jì)精度,調(diào)查數(shù)據(jù)深入分析與發(fā)布等。因此,只有將我國(guó)抽樣調(diào)查組織制度改革與理論方法結(jié)合起來(lái)才能夠在我國(guó)建立起一套科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的經(jīng)常性抽樣調(diào)查體系,以生產(chǎn)更加準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為我國(guó)政府及社會(huì)各界服務(wù)。三、調(diào)查設(shè)計(jì)與改革步驟改革現(xiàn)行的經(jīng)常性抽樣調(diào)查體系主要包括組織制度和方法體系兩方面的改革,并且要求兩者有機(jī)結(jié)合。具體的改革步驟如下:改革政府統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍,精簡(jiǎn)、整合和增加抽樣調(diào)查項(xiàng)目,建立和維護(hù)地域抽樣框和名錄抽樣框體系,明確連續(xù)性抽樣設(shè)計(jì)與輪換模式,確定連續(xù)性抽樣估計(jì)方法,建立經(jīng)常性抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的發(fā)布與分析制度。下面對(duì)各個(gè)步驟進(jìn)行詳細(xì)研究和說(shuō)明。(一)調(diào)查機(jī)構(gòu)和調(diào)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變,抽樣調(diào)查無(wú)需層層抽樣,而只需由掌握宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定權(quán)的中央政府組織實(shí)施即可。同時(shí),由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,各省(區(qū)、市)政府也具有一定的行政權(quán)力制定地方政策法規(guī),并且中央政府也需要了解各省(區(qū)、市)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,以便制定適當(dāng)?shù)恼叽龠M(jìn)不同地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,政府抽樣調(diào)查可以在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由各省(區(qū)、市)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)分別組織實(shí)施,即以全國(guó)為總體,各省(區(qū)、市)為子總體進(jìn)行抽樣,抽樣調(diào)查資料在滿足全國(guó)需要的同時(shí),也能滿足各省(區(qū)、市)的需要。近十多年來(lái),為了及時(shí)適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變,我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍進(jìn)行了一系列改革。比如,最近一次改革是在2005年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局合并原有的三支調(diào)查隊(duì)伍,組建國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各級(jí)調(diào)查隊(duì)。此次改革整合了調(diào)查資源,防止了重復(fù)建設(shè),同時(shí)還在一定程度上保證了各級(jí)調(diào)查隊(duì)伍能夠獨(dú)立行使調(diào)查職權(quán),減少各級(jí)政府對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾。但是,現(xiàn)行的抽樣調(diào)查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍仍然存在需要改革和完善之處,主要包括如下兩個(gè)方面:第一,組建國(guó)家-省(區(qū)、市)-市(地、州、盟)三級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍體系,市(地、州、盟)以下一般不再設(shè)置統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)各省(區(qū)、市)抽樣調(diào)查工作,并匯總?cè)珖?guó)抽樣調(diào)查資料。各省(區(qū)、市)設(shè)置的調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)各地市的抽樣調(diào)查工作,并匯總本區(qū)域內(nèi)各地市的抽樣調(diào)查資料。由于我國(guó)地市一級(jí)行政區(qū)域都是以中心城市為核心并連接周圍農(nóng)村地區(qū)而劃分的,各地區(qū)的中心城市在該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中往往起著主導(dǎo)作用。因此,只需在市(地、州、盟)一級(jí)設(shè)置政府統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)的調(diào)查隊(duì)伍,由此調(diào)查機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍來(lái)負(fù)責(zé)并完成本區(qū)域內(nèi)的抽樣調(diào)查工作。如果有需要,可在地市一級(jí)下的各縣(市、區(qū)、旗)與當(dāng)?shù)乜h級(jí)統(tǒng)計(jì)部門共同組建臨時(shí)調(diào)查隊(duì)伍,或者聘請(qǐng)一批調(diào)查人員完成各縣(市、區(qū)、旗)的調(diào)查工作。第二,地方各級(jí)抽樣調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)與同級(jí)地方人民政府所設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)明確分工、做到互不重疊、相互配合。地方各級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)隸屬于上級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu),在本區(qū)域內(nèi)獨(dú)立行使調(diào)查職權(quán),開展各項(xiàng)抽樣調(diào)查,并及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)上報(bào)本區(qū)域的調(diào)查數(shù)據(jù),避免受地方政府的干擾;而地方各級(jí)政府設(shè)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)有調(diào)查職權(quán),其主要任務(wù)是服務(wù)地方政府,即配合同級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)開展各項(xiàng)調(diào)查,利用調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,還可聯(lián)合同級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開展一系列地方性的抽樣調(diào)查工作并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,及時(shí)為同級(jí)黨政機(jī)關(guān)管理和決策提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。(二)調(diào)查項(xiàng)目和內(nèi)容針對(duì)現(xiàn)行各類抽樣調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查內(nèi)容過(guò)時(shí)、重復(fù),同時(shí)又缺乏能及時(shí)反映現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相應(yīng)指標(biāo)的現(xiàn)象,筆者認(rèn)為在構(gòu)建經(jīng)常性抽樣調(diào)查體系時(shí),還應(yīng)該對(duì)調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,精簡(jiǎn)過(guò)時(shí)的調(diào)查項(xiàng)目和內(nèi)容,整合重復(fù)的調(diào)查項(xiàng)目和內(nèi)容,增加能夠反映現(xiàn)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查項(xiàng)目和內(nèi)容。具體思路如下:第一,精簡(jiǎn)過(guò)時(shí)的抽樣調(diào)查內(nèi)容和指標(biāo)體系。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,以及政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變,抽樣調(diào)查的內(nèi)容也需隨之改變,應(yīng)及時(shí)從過(guò)去那種以各種產(chǎn)品的數(shù)量統(tǒng)計(jì)為主要內(nèi)容的抽樣調(diào)查轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿鞣N宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主要內(nèi)容的抽樣調(diào)查。第二,整合及增加各類抽樣調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查內(nèi)容。在現(xiàn)行調(diào)查體系下,還存在調(diào)查項(xiàng)目設(shè)置割裂的現(xiàn)象,使得整個(gè)調(diào)查體系互相牽制、相互打架、效率低下,這是造成當(dāng)前調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量低下的重要原因。因此,必須整合各類調(diào)查項(xiàng)目,以節(jié)省有限的調(diào)查資源;同時(shí),針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,還需及時(shí)增加某些調(diào)查項(xiàng)目和調(diào)查內(nèi)容,比如各地可適時(shí)增加能源、環(huán)境、健康以及社區(qū)安全等方面的調(diào)查內(nèi)容。根據(jù)以上改革思路,本文將我國(guó)各類抽樣調(diào)查項(xiàng)目劃分為如下三類,具體內(nèi)容參見表1。1.人口家譜調(diào)查主要包括城市人口調(diào)查、農(nóng)村人口調(diào)查、1%人口抽樣和其他項(xiàng)目。這項(xiàng)研究主要用于全面了解中國(guó)不同人口和家庭在收入、消費(fèi)、工作、移動(dòng)和基本生活方面的變化2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查主要包括農(nóng)業(yè)調(diào)查、工業(yè)調(diào)查、建筑調(diào)查、第三產(chǎn)業(yè)調(diào)查、消費(fèi)者價(jià)格調(diào)查等研究項(xiàng)目。這項(xiàng)研究主要針對(duì)不同的基本單位，通過(guò)全面系統(tǒng)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，為計(jì)算和結(jié)算經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和工業(yè)帶來(lái)服務(wù)，并更好地了解經(jīng)濟(jì)和工業(yè)貿(mào)易的發(fā)展3.其他特別調(diào)查主要包括社會(huì)滿意度調(diào)查、居民健康調(diào)查、社區(qū)公共安全和犯罪調(diào)查、環(huán)境調(diào)查、能源調(diào)查和其他研究項(xiàng)目。這項(xiàng)調(diào)查主要是為了了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的新情況和問(wèn)題而創(chuàng)建的特殊調(diào)查項(xiàng)目。隨著社會(huì)的逐步發(fā)展，一些研究項(xiàng)目可以迅速增加(三)連續(xù)性抽樣框體系為了順利地開展經(jīng)常性抽樣調(diào)查工作,首先必須建立一套能夠滿足經(jīng)常性抽樣調(diào)查的連續(xù)性抽樣框體系。本文提出建立和維護(hù)地域抽樣框與名錄抽樣框體系的構(gòu)想如下:1.主要資料周期性的人口普查、農(nóng)業(yè)普查和經(jīng)濟(jì)普查所包含的調(diào)查項(xiàng)目較多,它們?yōu)楦黝惓闃涌虻木幹铺峁┝俗顬槿婧蜏?zhǔn)確的人口名錄、住戶名錄和基本單位名錄,以及豐富的輔助信息資料。因此,全面、深入、系統(tǒng)地分析研究普查資料,并充分開發(fā)和利用普查資料編制基礎(chǔ)抽樣框,是成功編制更為詳細(xì)的抽樣框的首要和關(guān)鍵一步,同時(shí)也只有充分利用普查資料編制出優(yōu)良的抽樣框,才有可能在我國(guó)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系中真正確立周期性普查的基礎(chǔ)地位和經(jīng)常性抽樣調(diào)查的主體地位。2.規(guī)范和維護(hù)農(nóng)村地區(qū)戶籍地資源(1)在各基層統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)建立和維護(hù)適用于各類基本單位抽樣調(diào)查的基本單位名錄框。目前,我國(guó)已建立起一套基本單位名錄庫(kù)系統(tǒng),并利用普查數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整、修補(bǔ)和維護(hù)。我國(guó)基本單位名錄庫(kù)的建立雖然受到了相當(dāng)程度的重視,但是更新與維護(hù)工作卻存在較多問(wèn)題,與現(xiàn)實(shí)的要求還有很大差距。本文建議用法律或制度的形式規(guī)范和保障基本單位名錄庫(kù)的動(dòng)態(tài)維護(hù)與更新,把更新與維護(hù)的費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算。(2)在各基層統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)建立和維護(hù)適用于人口住戶類抽樣調(diào)查的農(nóng)村和城鎮(zhèn)住戶名錄框。通過(guò)利用人口普查和農(nóng)業(yè)普查資料,可建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)住戶名錄庫(kù)系統(tǒng),即列出各基層統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)全部住戶的相關(guān)資料,這些相關(guān)資料主要包括戶主姓名、住址、電話號(hào)碼等識(shí)別和聯(lián)系資料,還包括一些必要的分類、存續(xù)、關(guān)聯(lián)資料。在通過(guò)普查資料建立住戶名錄庫(kù)之后,統(tǒng)計(jì)部門再根據(jù)后續(xù)年份的普查、大型抽樣調(diào)查資料及行政管理記錄對(duì)已有的住戶名錄庫(kù)資料進(jìn)行及時(shí)的更新與維護(hù)。(3)在農(nóng)村地區(qū)的各行政村統(tǒng)計(jì)區(qū)域內(nèi)建立和維護(hù)農(nóng)村土地抽樣框。根據(jù)農(nóng)業(yè)用地的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)村所有土地按照用途分為農(nóng)業(yè)用地、林地和森林占地及其他土地三類,每一大類下又將分成若干小類。在建立和維護(hù)農(nóng)村土地抽樣框時(shí),要求獲得所有行政村不同類別土地的分布和總量情況。3.構(gòu)建抽樣本構(gòu)模型建立區(qū)域抽樣框就是將全國(guó)劃分成互不重疊的統(tǒng)計(jì)區(qū)域,一般按照行政區(qū)劃將各地區(qū)劃分為不同等級(jí)的統(tǒng)計(jì)區(qū)域。首先,應(yīng)對(duì)我國(guó)省(區(qū)、市)-市(地、州、盟)-縣(區(qū)、市、旗)-鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦事處)-村委會(huì)(居委會(huì))五級(jí)行政區(qū)劃進(jìn)行統(tǒng)一編碼,建立各級(jí)行政區(qū)域抽樣框系統(tǒng);然后,根據(jù)歷次普查資料構(gòu)建地域抽樣框的輔助資料,以及根據(jù)歷次大型抽樣調(diào)查的信息來(lái)維護(hù)和更新輔助資料。比如搜集全國(guó)各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民人均收入,農(nóng)村勞動(dòng)力人口數(shù),各種農(nóng)作物的播種面積、平均畝產(chǎn)和總產(chǎn)量等輔助資料;還可搜集全國(guó)各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)居民人均收入,城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù),各種類型企業(yè)總數(shù)、總產(chǎn)值、職工總?cè)藬?shù)等資料。根據(jù)這些輔助資料的大小、高低,可對(duì)各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)包含的地域抽樣單元進(jìn)行排隊(duì),從而可方便地利用等距抽樣、不等概率抽樣等抽樣設(shè)計(jì)方法抽取地域樣本單元。(四)調(diào)查對(duì)象的確定在建立能夠動(dòng)態(tài)維護(hù)與更新的連續(xù)性抽樣框體系之后,各類經(jīng)常性抽樣調(diào)查可根據(jù)各自調(diào)查對(duì)象的特點(diǎn)和調(diào)查目的的需要,借鑒國(guó)際上前沿的連續(xù)性抽樣調(diào)查理論,選擇不同的連續(xù)性抽樣設(shè)計(jì)方法從連續(xù)性抽樣框中抽取連續(xù)性調(diào)查樣本,并確定恰當(dāng)?shù)妮啌Q模式和科學(xué)的連續(xù)性抽樣估計(jì)方法。經(jīng)常性抽樣調(diào)查的抽樣設(shè)計(jì)與樣本輪換的基本過(guò)程如下:1.基于地域抽樣單元全國(guó)性的經(jīng)常性抽樣調(diào)查一般以各省(區(qū)、市)為子總體實(shí)施多階抽樣,抽取各省(區(qū)、市)調(diào)查樣本,其實(shí)施步驟如下:第一步,界定初級(jí)抽樣單元。我國(guó)一般按照行政區(qū)劃,確定縣(區(qū)、市、旗)一級(jí)為初級(jí)抽樣單元比較合適。對(duì)于某些人口總量、地域面積或者經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的縣(區(qū)、市、旗)可與其相鄰的縣(區(qū)、市、旗)進(jìn)行合并,作為一個(gè)初級(jí)抽樣單元。第二步,對(duì)初級(jí)抽樣單元按照某種標(biāo)志進(jìn)行分層?？筛鶕?jù)地域抽樣框中包含的輔助資料獲取調(diào)查對(duì)象的某些相似特征進(jìn)行分層;同時(shí),對(duì)于某些規(guī)模較大或者代表性較強(qiáng)的初級(jí)抽樣單元可確定為必選的初級(jí)抽樣單元,比如在城鎮(zhèn)住戶調(diào)查中,可按照人口密度或者居民人均收入高低進(jìn)行分層,對(duì)于某些特大城市的中心城區(qū)可確定為必選的初級(jí)抽樣單元。第三步,利用分層抽樣設(shè)計(jì)抽取初級(jí)抽樣單元作為第一階樣本。作為必選的初級(jí)抽樣單元直接進(jìn)入第一階樣本;對(duì)于各層初級(jí)抽樣單元,按照某些數(shù)量特征,如人口總數(shù)規(guī)模、企業(yè)總數(shù)規(guī)模成比例的不等概率抽樣,從每一層中抽取若干個(gè)初級(jí)抽樣單元進(jìn)入第一階樣本。第四步,抽取最終抽樣單元作為第二階樣本。對(duì)于被抽中的初級(jí)抽樣單元,比如某縣(區(qū)、市、旗)被抽中,根據(jù)地域抽樣框的輔助資料,將該縣(區(qū)、市、旗)轄區(qū)內(nèi)所有的行政村或者居民小區(qū)按照某些特征均勻地分成若干個(gè)輪換組,分組的原則是使組內(nèi)盡量相似,組間盡量差異;然后,將每個(gè)輪換組內(nèi)包含的所有最終抽樣單元構(gòu)建成一套名錄抽樣框;最后,從每個(gè)輪換組構(gòu)建的這套名錄抽樣框中利用系統(tǒng)抽樣等方法,抽取一個(gè)輪換樣本作為第二階樣本,之后便可聯(lián)系最終抽樣單元實(shí)施具體調(diào)查。2.擴(kuò)大調(diào)查范圍,采用三維平衡多水平輪根據(jù)調(diào)查對(duì)象的自身特點(diǎn),調(diào)查部門可選擇恰當(dāng)?shù)妮啌Q方式,不斷更新調(diào)查樣本。人口住戶類調(diào)查一般適合采用二維平衡單水平輪換模式;而在工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等基本單位的調(diào)查中,可嘗試采用三維平衡多水平輪換模式;對(duì)于其他專項(xiàng)調(diào)查,可根據(jù)其自身特點(diǎn)和需要將其調(diào)查內(nèi)容加入到人口住戶類和社會(huì)經(jīng)濟(jì)類相關(guān)的調(diào)查表中,也可單獨(dú)使用重復(fù)樣本調(diào)查或固定樣本調(diào)查等方式抽取樣本實(shí)施調(diào)查,具體見表2。比如,農(nóng)村住戶調(diào)查可采用二維平衡單水平輪換模式r1m~r2m-1,而具體考慮到中國(guó)農(nóng)村地區(qū)生活習(xí)慣和實(shí)際情況,可確定采用63~62輪換模式,每月調(diào)查樣本可按照此模式輪換更新。(五)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)類抽樣中的應(yīng)用在確定連續(xù)性抽樣設(shè)計(jì)之后,調(diào)查部門可根據(jù)各自的輪換模式及實(shí)際情況選用不同的連續(xù)性抽樣估計(jì)方法來(lái)估計(jì)連續(xù)性調(diào)查樣本,以產(chǎn)生連續(xù)各期調(diào)查數(shù)據(jù),具體如下:第一,由于人口住戶類抽樣調(diào)查中需要估計(jì)的目標(biāo)量,如勞動(dòng)力就業(yè)與失業(yè)情況、收入、住房、醫(yī)療等沒(méi)有明顯的變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì),因而適合應(yīng)用基于平衡輪換模式的廣義組合估計(jì)方法和固定窗寬的最優(yōu)線性估計(jì)方法進(jìn)行估計(jì)。而且在經(jīng)常性抽樣調(diào)查的初期,應(yīng)選擇廣義組合估計(jì)方法,而隨著調(diào)查期數(shù)逐漸增加,采用廣義組合估計(jì)方法的計(jì)算量將增加,這時(shí)可采用固定窗寬的最優(yōu)線性估計(jì)量。第二,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)類抽樣調(diào)查中所涉及到的各類行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等目標(biāo)估計(jì)量往往具有明顯的變化規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì),因而適合應(yīng)用基于時(shí)間序列技術(shù)和卡爾曼濾波估計(jì)理論的連續(xù)性抽樣估計(jì)方法。而且如果調(diào)查總體具有明顯的長(zhǎng)期趨勢(shì)和季節(jié)變動(dòng),那么更適合應(yīng)用狀態(tài)空間模型和卡爾曼濾波理論進(jìn)行估計(jì)。第三,對(duì)于其他專項(xiàng)抽樣調(diào)查,若采用了重復(fù)樣本調(diào)查和固定樣本調(diào)查,那么,一般采用基于時(shí)間序列技術(shù)和卡爾曼濾波估計(jì)理論的連續(xù)性抽樣估計(jì)方法更加適合。(六)定期發(fā)布調(diào)查信息,形成完整的調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)各級(jí)抽樣調(diào)查機(jī)構(gòu)通過(guò)經(jīng)常性抽樣調(diào)查體系能夠定期獲得關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活等方面的基本數(shù)據(jù),此時(shí)還需建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布制度,定期向社會(huì)發(fā)布有關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù),以滿足各級(jí)政府及社會(huì)各界的信息需求。首先,建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,凡是靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)支撐而獲取的調(diào)查數(shù)據(jù),除了涉及到國(guó)家機(jī)密之外,都屬于公共產(chǎn)品,應(yīng)該免費(fèi)向社會(huì)發(fā)布,而且還應(yīng)該同時(shí)發(fā)布給所有公眾,其他任何人不得利用特權(quán)提前獲知統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)。其次,通過(guò)定期發(fā)布真實(shí)、可靠和權(quán)威的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù),還可提高政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門的地位和形象,進(jìn)而在以后開展調(diào)查時(shí),企業(yè)、住戶等調(diào)查對(duì)象都將更加積