制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南

10/12〔2023—2023〕制造業(yè)創(chuàng)中心建設(shè)工程實(shí)施指南〔2023-2023〕為深入落實(shí)創(chuàng)驅(qū)動(dòng)進(jìn)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》,組織實(shí)施好制造業(yè)創(chuàng)中心建設(shè)工程，加快完善制造業(yè)創(chuàng)體系,全面提升制造業(yè)創(chuàng)力氣，特制訂本指南.一背景(一)全球制造業(yè)發(fā)生深刻變革性突破不斷涌現(xiàn),穿插融合.云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等一代信息型創(chuàng)載體為核心的全球制造業(yè)創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)正在形成。提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占將來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，加快建設(shè)型制造業(yè)創(chuàng)載體.力圖彌補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)進(jìn)展之間的斷層,促進(jìn)試驗(yàn)室技術(shù)向?qū)嶋H產(chǎn)品轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)造業(yè)創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)。我們要深刻洞察這一變革趨勢(shì),將創(chuàng)中心建設(shè)提升到國(guó)家動(dòng)地位?！捕澄覈?guó)制造業(yè)站上的歷史起點(diǎn)積存了較強(qiáng)的產(chǎn)品和技術(shù)根底，已成為全球第一制造業(yè)大國(guó),制造業(yè)創(chuàng)也取得了樂觀進(jìn)展.但傳統(tǒng)的制造業(yè)創(chuàng)體系已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展需要，亟需實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)是后發(fā)國(guó)家在工業(yè)化中前期實(shí)現(xiàn)追趕進(jìn)展的主要途徑。國(guó)際閱歷說明，進(jìn)入工業(yè)化后期之后,必需揚(yáng)棄這種進(jìn)展模式，構(gòu)建滿足產(chǎn)業(yè)內(nèi)生進(jìn)展需求的技模式難以實(shí)現(xiàn).這就要求我們順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)，加緊打造制造業(yè)高水平型創(chuàng)載體，豐富和拓展技術(shù)創(chuàng)鏈,彌補(bǔ)創(chuàng)鏈各環(huán)節(jié)之間的脫節(jié)與斷層，力水平。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在比較嚴(yán)峻的“技術(shù)孤島“現(xiàn)象，創(chuàng)資源要素在產(chǎn)業(yè)。通過構(gòu)建型創(chuàng)載體，整體謀劃、協(xié)同部署各類創(chuàng)資源要素，集聚整合已有單項(xiàng)技術(shù)成果,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)鏈，圍繞創(chuàng)鏈完善資金鏈，最終形成產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)突破的格局。三是打造創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)由關(guān)注單一企業(yè)局部創(chuàng)策以及國(guó)際合作等要素互動(dòng)融合的制造業(yè)創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng)，營(yíng)造創(chuàng)文化氣氛,發(fā)有特色的制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，塑造我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。(三〕建設(shè)型創(chuàng)載體任務(wù)緊迫而困難的問題仍格外突出,根子在創(chuàng)力氣不強(qiáng)上，突出表現(xiàn)為對(duì)外技術(shù)依存度高、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給缺乏、創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化不暢等。造成這些問題的主要緣由包括缺乏實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)室技術(shù)向產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)平臺(tái)和中試系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給體系缺失，以及產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的根底材料、根底工藝、技術(shù)根底較為薄弱等。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)，是我國(guó)制造業(yè)面臨的全歷史性任務(wù)。要應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，關(guān)鍵靠創(chuàng)，難點(diǎn)也在創(chuàng).建設(shè)型創(chuàng)載體，構(gòu)建全的制造業(yè)創(chuàng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，是全面提升制造業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。面臨的一個(gè)緊迫而困難的任務(wù)。二總體要求〔一)總體考慮2025》，堅(jiān)持創(chuàng)驅(qū)動(dòng)，以增加產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)力氣為目標(biāo)，以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育進(jìn)展動(dòng)力的重大需求為導(dǎo)向,以集成優(yōu)化創(chuàng)資源配置為核心，以建立健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同機(jī)制為手段,會(huì)聚整合企業(yè)、科研院批核心技術(shù)學(xué)問產(chǎn)權(quán),建設(shè)進(jìn)展一批產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用基地,培育造就戰(zhàn)略支撐?！捕掣驹瓌t市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合.發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的打算性作用，強(qiáng)化企制改革，搭建創(chuàng)效勞平臺(tái),完善政策支持體系,營(yíng)造有利于創(chuàng)的生態(tài)系統(tǒng)。移集中和商業(yè)化應(yīng)用。專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)治理人才、技術(shù)技能人才，培育企業(yè)家精神,營(yíng)造支持鼓舞人才創(chuàng)創(chuàng)業(yè)的氣氛。自主創(chuàng)與開放合作相結(jié)合.增加制造業(yè)自主創(chuàng)力氣,通過打造創(chuàng)鏈，完國(guó)際創(chuàng)合作水平。1、定位的型創(chuàng)載體；是面對(duì)制造業(yè)創(chuàng)進(jìn)展的重大需求,突出協(xié)同創(chuàng)取向,以重點(diǎn)利用現(xiàn)有創(chuàng)資源和載體,完成技術(shù)開發(fā)到轉(zhuǎn)移集中到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)鏈條各環(huán)節(jié)的活動(dòng),打造跨界協(xié)同的創(chuàng)生態(tài)系統(tǒng).這種型創(chuàng)載體具有以下特征：業(yè)進(jìn)展供給前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)集中和首次商業(yè)化效勞。-—制造業(yè)創(chuàng)資源的整合樞紐.器、科技工程數(shù)據(jù)、學(xué)問產(chǎn)權(quán)、科技文獻(xiàn),以及人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、信息、資本推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移集中和首次商業(yè)化，面對(duì)行業(yè)、企業(yè)供給公共技術(shù)效勞?！圃鞓I(yè)創(chuàng)效勞的公共平臺(tái)。創(chuàng)中心輻射重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和各類推廣、企業(yè)孵化到信息效勞、人才培訓(xùn)、工程融資等一系列公共效勞。-—制造業(yè)創(chuàng)人才的培育基地.創(chuàng)中心建立產(chǎn)學(xué)研用嚴(yán)密結(jié)合的人才培育與合作培育,發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)制造業(yè)政策爭(zhēng)論，充分發(fā)揮創(chuàng)人才對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的帶動(dòng)作用，形成制造業(yè)升級(jí)智庫(kù)。2、功能障，支撐產(chǎn)業(yè)進(jìn)展;面對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展需求，開展共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)進(jìn)展的共性技術(shù)供給瓶頸，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí).化鏈條,形成以市場(chǎng)化機(jī)制為核心的成果轉(zhuǎn)移集中機(jī)制.通過孵化企業(yè)、種子工程融資等方式，將創(chuàng)成果快速引入生產(chǎn)系統(tǒng)和市場(chǎng),加快創(chuàng)成果大規(guī)模商用進(jìn)程。集聚培育高水平領(lǐng)軍人才與創(chuàng)團(tuán)隊(duì)，開展人才引進(jìn)、人才培育、人才培訓(xùn)、人才溝通，建設(shè)人才培訓(xùn)效勞體系,為制造業(yè)進(jìn)展供給多層次創(chuàng)人才。學(xué)問產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用、檢驗(yàn)檢測(cè)、企業(yè)孵化、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)信息效勞、可行性爭(zhēng)論、工程評(píng)價(jià)等公共效勞。通過工程合作、高水平技術(shù)和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合共建等形式,促進(jìn)展業(yè)共性技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。探究國(guó)際創(chuàng)合作模式?！菜摹硠?chuàng)立方式2025》確定的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，兼顧制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，聚焦“一帶一路“、京津冀協(xié)同進(jìn)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌考慮現(xiàn)所、高校，尤其是轉(zhuǎn)制院所，自愿選擇自主結(jié)合,構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，整合相關(guān)資源，探究機(jī)制和模式創(chuàng)，創(chuàng)立創(chuàng)中心。展制造業(yè)創(chuàng)中心建設(shè)?！参濉持卫砗瓦\(yùn)行人治理構(gòu)造，探究高效協(xié)同創(chuàng)模式。1實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我進(jìn)展。創(chuàng)中心依據(jù)責(zé)權(quán)明確、科學(xué)治理的模式運(yùn)行.創(chuàng)中心自主決策、自我治理.〔1)建立科學(xué)的決策機(jī)制.創(chuàng)中心決策機(jī)構(gòu)的成員應(yīng)具有廣泛代表性，包中心長(zhǎng)期進(jìn)展戰(zhàn)略、決策投融資、人事、根本建設(shè)等重大事項(xiàng)。〔2〕建立技術(shù)專家委員會(huì)作為內(nèi)部詢問機(jī)構(gòu)。技術(shù)專家委員會(huì)由來(lái)自學(xué)術(shù)方向.3、經(jīng)營(yíng)機(jī)制.創(chuàng)中心依據(jù)市場(chǎng)需求,自主開展各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。主要的形式享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的有效機(jī)制。4、協(xié)同模式。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化科研模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等一優(yōu)勢(shì)，提升持續(xù)創(chuàng)力氣.(六〕評(píng)估重要治理環(huán)節(jié)。創(chuàng)中心主要從以下方面綜合評(píng)估:技術(shù)成果數(shù)量及質(zhì)量、技術(shù)作狀況等.在具體指標(biāo)中，突出可量化的托付研發(fā)合同數(shù)及金額、技術(shù)市場(chǎng)交易額、孵化企業(yè)數(shù)量等市場(chǎng)效益衡量指標(biāo).加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果的使用治理，結(jié)合評(píng)估狀況進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)完善創(chuàng)中心建設(shè)體系?！财摺辰ㄔO(shè)目標(biāo)建設(shè)工程，力爭(zhēng)到2025業(yè)創(chuàng)體系.第一個(gè)階段:2023-20232023步形成,局部戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與興盛國(guó)家同步進(jìn)展，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增加，為我國(guó)根本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)一步穩(wěn)固制造業(yè)大國(guó)地位供給有力支撐。其次個(gè)階段：2023-20252025》確定的生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一批創(chuàng)中心.在創(chuàng)中心支撐下，制造業(yè)整體素養(yǎng)大幅提升，創(chuàng)力氣顯著增加，勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群,在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升.三組織實(shí)施設(shè)工程，負(fù)責(zé)組織創(chuàng)中心試點(diǎn)和創(chuàng)立工作,制定和完善創(chuàng)中心試點(diǎn)、認(rèn)定、評(píng)估等有關(guān)程序和內(nèi)容.〔一〕組織試點(diǎn)2—3完善制度，逐步推廣。(二〕認(rèn)定創(chuàng)中心認(rèn)定原則包括:一是優(yōu)先考慮制造業(yè)創(chuàng)進(jìn)展急需的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)、具備良好體制和運(yùn)行機(jī)制、具有廣泛影響力的創(chuàng)中心建設(shè).法律等領(lǐng)域的專家，對(duì)創(chuàng)中心進(jìn)展論證考察。域、條件和時(shí)間、應(yīng)預(yù)備的有關(guān)材料等。(2)創(chuàng)中心創(chuàng)立單位依據(jù)要求制定創(chuàng)中心創(chuàng)立和運(yùn)行方案,報(bào)送材料?！踩?評(píng)估考核〔三年一次〕考核。位有所側(cè)重。四保障措施〔一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)創(chuàng)中心頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化各部委，支持創(chuàng)中心開展階段性考核評(píng)估。〔二)建立多元化融資渠道政府也要樂觀支持創(chuàng)中心根本建設(shè)?！踩臣哟筚Y金支持風(fēng)險(xiǎn)可控條件下加大對(duì)創(chuàng)中心的信貸支持力度.爭(zhēng)論發(fā)行支持創(chuàng)中心直接融資的創(chuàng)債券品種。〔四〕加大財(cái)稅政策支持(套〕重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)名目》的