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網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及治理機(jī)制研究?jī)?nèi)容摘要:網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展迅速、內(nèi)容復(fù)雜。本報(bào)告從網(wǎng)絡(luò)輿情的參與主體、輿情內(nèi)容、傳播媒介和演變方式三個(gè)方面,簡(jiǎn)要概括了網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性在于,它既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)新帶來(lái)前所未有的希望,也對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)管理帶來(lái)未曾經(jīng)歷的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。輿情治理要處理好開放與管理、自由與控制、虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)幾個(gè)方面的關(guān)系,樹立平等合作、共同治理的理念。輿情治理的重點(diǎn)措施包括優(yōu)化輿論環(huán)境、提高政府公信力、發(fā)揮傳統(tǒng)媒體影響力、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)自律功能、支持理性的“意見領(lǐng)袖”、建立制度化的治理機(jī)制,等等。關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)輿情理性意見領(lǐng)袖公信力

隨著信息網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展,以及微博、微信等新媒體的興起,網(wǎng)絡(luò)輿情迅猛發(fā)展,成為反映社情民意最重要的途徑之一,并對(duì)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)形成全面沖擊。建立網(wǎng)絡(luò)輿情治理的制度框架和政策體系,是輿情研究的重要課題,也是社會(huì)管理的重要內(nèi)容。一、網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀與特點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展迅速,內(nèi)容復(fù)雜。我們從輿情的參與主體、輿情內(nèi)容、傳播媒介和演變方式三個(gè)方面,進(jìn)行簡(jiǎn)要概括。(一)從參與主體角度分析網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀與特點(diǎn)1、網(wǎng)民規(guī)模龐大,平均上網(wǎng)時(shí)間世界最長(zhǎng)。截至2012年12月底,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.64億人,互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心:《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(2012年)》,2013年1月。網(wǎng)民的上網(wǎng)時(shí)間世界最長(zhǎng),根據(jù)美國(guó)調(diào)研機(jī)構(gòu)(IPSOS-Insight)2006的調(diào)研數(shù)據(jù),中國(guó)網(wǎng)民平均每周在線時(shí)間為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心:《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(2012年)》,2013年1月。InternetAdoptionSlowing–ButDependenceOnItContinuesToGrow,/news-polls/pressrelease.aspx?id=30302、網(wǎng)民以年輕群體為主,低學(xué)歷、低收入群體占比較大。從年齡結(jié)構(gòu)看,10-39歲的網(wǎng)民占比達(dá)到79.7%。而從職業(yè)結(jié)構(gòu)看,學(xué)生、企業(yè)/公司一般職員、專業(yè)技術(shù)人員、個(gè)體戶/自由職業(yè)者、無(wú)業(yè)/下崗/失業(yè)人員五類職業(yè)人數(shù)占網(wǎng)民總數(shù)的66.2%。從網(wǎng)民學(xué)歷看,初高中(包括中專、技校)學(xué)歷的網(wǎng)民比重達(dá)到67.9%。從收入結(jié)構(gòu)看,個(gè)人月收入低于3000元的網(wǎng)民占比是71.2%。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心:《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心:《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(2012年)》,2013年1月。3、網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”地位凸顯,成為影響網(wǎng)絡(luò)輿情的重要力量。多數(shù)利益群體和社會(huì)階層都能在互聯(lián)網(wǎng)中找到本階層的“意見領(lǐng)袖”?;ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、多層次的公共領(lǐng)域。根據(jù)美國(guó)微博客(Twitter)的研究統(tǒng)計(jì),約0.05%(2萬(wàn)名)的精英用戶,吸引了一半的網(wǎng)絡(luò)注意力,即一半網(wǎng)絡(luò)帖文是對(duì)極少數(shù)精英用戶的轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論。新浪微博也存在類似情況,即大約300位“意見領(lǐng)袖”掌握著主要的話語(yǔ)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)輿論看似億萬(wàn)網(wǎng)民在發(fā)聲,但核心環(huán)節(jié)是這些“意見領(lǐng)袖”在設(shè)置議程、掌握話語(yǔ)權(quán)。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室:《2012年互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》,2012年12月。4、政務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)手公職人員,影響網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。政府機(jī)構(gòu)和公職人員進(jìn)駐網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng),把網(wǎng)絡(luò)作為政務(wù)公開、為民服務(wù)、了解民情、政民互動(dòng)的重要場(chǎng)所。截至2012年9月底,新浪微博共有認(rèn)證的黨政機(jī)構(gòu)和公職人員微博50947;截至2012年7月20日,騰訊微博認(rèn)證的各領(lǐng)域黨政機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員微博也已經(jīng)超過(guò)48050家。1人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室:《2012年互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》,2012年12月。(二)從內(nèi)容角度分析網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀與特點(diǎn)1、網(wǎng)絡(luò)“問(wèn)政”持續(xù)推進(jìn),民生主題更加凸顯。各類種輿論熱點(diǎn)中,與民眾生活密切相關(guān)的物價(jià)、住房、交通、教育、醫(yī)療等民生問(wèn)題,受關(guān)注程度最高。根據(jù)中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在各類輿論熱點(diǎn)中,社會(huì)民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題數(shù)量最多,占比達(dá)12.4%。民生問(wèn)題的凸顯,通常伴隨著對(duì)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的拷問(wèn),迫使政府盡快轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新社會(huì)管理,完善公共服務(wù)。2、懲治腐敗廣受關(guān)注,網(wǎng)絡(luò)反腐漸成趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)反腐為執(zhí)政者和民眾提供了全新的平臺(tái)和嶄新的對(duì)話方式,成為反腐的利器?!拔⒉┮晦D(zhuǎn),圍觀一萬(wàn),反腐一動(dòng),倒下一片?!本W(wǎng)絡(luò)舉報(bào)一方面能夠從碎片化的信息拼湊出事件的大致面貌;另一方面,大量網(wǎng)民的圍觀,容易形成強(qiáng)大的輿論場(chǎng),又能夠倒逼反腐的進(jìn)程。在一項(xiàng)“你最愿意用什么渠道參與反腐”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中,74.6%的參與者選擇了“網(wǎng)絡(luò)曝光”,而選擇“信訪”方式的只占1.27%?!熬W(wǎng)絡(luò)曝光——紀(jì)委介入——查實(shí)處理”已經(jīng)成為腐敗案件查處的一條重要路徑。百度百科:網(wǎng)絡(luò)反腐,百度百科:網(wǎng)絡(luò)反腐,/view/1344528.htm3、不實(shí)言論和虛假信息誤導(dǎo)公眾,網(wǎng)絡(luò)輿論缺乏權(quán)威聲音。互聯(lián)網(wǎng)缺乏對(duì)信息發(fā)送機(jī)制認(rèn)證的渠道和途徑,不提供信息真實(shí)性和可信度的判斷,缺少信用體系的建構(gòu)?;ヂ?lián)網(wǎng)的高度開放性,使一些信息造假者和謠言傳播者能夠在網(wǎng)上發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論,或有意散布虛假信息,制造混亂。不實(shí)言論和虛假信息的散布傳播,如果沒(méi)有及時(shí)澄清和有效約束,會(huì)嚴(yán)重惡化網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài),社會(huì)危害性非常大。4、負(fù)面輿情話題熱點(diǎn)多,非理性、“標(biāo)簽化”的網(wǎng)絡(luò)情緒影響網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)信息的競(jìng)爭(zhēng)博弈中,負(fù)面新聞和極端言論迎合網(wǎng)民的“拍磚”需求,更容易盛行。2011年和2012年的20件網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件,負(fù)面的輿情話題占比達(dá)到70%左右。“標(biāo)簽化”的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論,非理性的情緒發(fā)泄和偏激的言辭謾罵,已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿論的重要特征。微博生態(tài)是:“聽一半,理解四分之一,零思考,雙倍反應(yīng)”。網(wǎng)上行事切忌“智力遞減網(wǎng)上行事切忌“智力遞減”而“暴戾遞增”,

《中國(guó)青年報(bào)》,2012年06月05日01版,/html/2012-06/05/nw.D110000zgqnb_20120605_4-01.htm5、群體極化加深網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的群體矛盾。網(wǎng)絡(luò)極端情緒和群體極化現(xiàn)象,是現(xiàn)實(shí)生活的延續(xù),但比現(xiàn)實(shí)生活更加嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)雖然給所有人信息選擇的自由,但網(wǎng)民通常只會(huì)進(jìn)入與自己的偏好興趣相符的網(wǎng)站,如相同性質(zhì)的社區(qū)論壇、QQ群等。網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中,不同的網(wǎng)絡(luò)群體都朝著自己的偏好方向移動(dòng),形成群內(nèi)同質(zhì)化、群際異質(zhì)化的特點(diǎn)。凱斯·桑斯坦:《網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)》,上海人民出版社2003年版,第50-51頁(yè)。6、輿論焦點(diǎn)具有周期性和多變性,輿論熱點(diǎn)遺忘速率提升。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的信息極大豐富,網(wǎng)民的關(guān)注力成為更加稀缺的資源。隨著新的網(wǎng)絡(luò)事件的不斷涌現(xiàn),以及網(wǎng)民對(duì)事件敏感性的下降,關(guān)注力的轉(zhuǎn)移,輿論焦點(diǎn)會(huì)不斷變化。此外,以政府部門為代表的熱點(diǎn)涉事方,逐漸掌握輿論熱點(diǎn)演化和衰變的規(guī)律,更有技巧地把握和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件;網(wǎng)民在經(jīng)歷多次網(wǎng)絡(luò)事件以后,理性素養(yǎng)提高,對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的辨識(shí)度上升,也降低了輿論炒作的熱度,促進(jìn)輿論熱點(diǎn)的遺忘率上升。(三)從傳播媒介和演化方式角度看網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀與特點(diǎn)1、微博在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中強(qiáng)勢(shì)崛起,論壇/BBS地位下降。2012年,微博用戶統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是3.09億,微博已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)最大的輿論場(chǎng)。、2中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心:《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(2012年)》,2013年1、2中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心:《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告(2012年)》,2013年1月。2、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅猛,網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代。截至2012年12月底,手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.2億,在整體網(wǎng)民中占比74.5%,超越臺(tái)式電腦網(wǎng)民數(shù),成為我國(guó)網(wǎng)民第一大上網(wǎng)終端。借助移動(dòng)終端和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)社區(qū),隨時(shí)、隨地、隨人的“公民報(bào)道”成為可能,并深刻改變了社會(huì)輿論的生成機(jī)制。特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與微博的結(jié)合,極大地提升了微博的輿論影響力。截至2012年底,手機(jī)微博用戶規(guī)模達(dá)到2.02億,即高達(dá)65.6%的微博用戶使用手機(jī)終端訪問(wèn)微博。3、傳統(tǒng)媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)力增強(qiáng),兩個(gè)輿論場(chǎng)走向融合。近年來(lái),傳統(tǒng)媒體開始以更加積極的態(tài)度介入網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng),主流輿論場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)走向融合,形成“你又有我,我中有你”的態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)媒體具有新聞?wù){(diào)查的職業(yè)權(quán)威性,對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳聞起到驗(yàn)證作用,并能挖掘出更多的細(xì)節(jié),對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生重要影響。4、輿情演進(jìn)的復(fù)雜性和不確定性增大,但是網(wǎng)絡(luò)輿論的自凈能力與監(jiān)管能力也不斷提升。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)信息發(fā)布權(quán)力的分散化和碎片化,使每個(gè)人都可能成為信息渠道,都可能成為意見表達(dá)的主體,輿情演進(jìn)的復(fù)雜性和不確定性增大,輿論引導(dǎo)的難度加大。與此同時(shí),網(wǎng)民辨識(shí)、質(zhì)疑虛假信息的能力提升。部分網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)組織開始倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)自律。政府在網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)管方面,也積累了部分經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。網(wǎng)絡(luò)輿論的自凈能力和監(jiān)管能力不斷提升。二、網(wǎng)絡(luò)輿情的社會(huì)影響分析網(wǎng)絡(luò)輿情的復(fù)雜性在于,它既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)新帶來(lái)前所未有的希望,也對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)管理帶來(lái)未曾經(jīng)歷的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。(一)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”開辟民主政治新篇章,但潛在的網(wǎng)絡(luò)濫權(quán)也對(duì)民主政治的健康發(fā)展帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展,為參與民主提供了廣闊空間。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,突破了人口規(guī)模、組織形式等方面的限制,極大降低了參與民主的組織成本,使人們直接參與公共政策成為可能。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,已經(jīng)成為民主政治發(fā)展的新途徑。人們不需要嚴(yán)格遵守任期制的民主選舉制度,把公民權(quán)利一次性委托給執(zhí)政者,選舉民主在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的地位和作用將趨于下降,而參與民主的作用和影響力將逐步提升。但是,潛在的網(wǎng)絡(luò)濫權(quán)也對(duì)民主政治的健康發(fā)展帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如言論自由的原則有可能在網(wǎng)絡(luò)傳播中被濫用;小群體的意見趨同和走向極端化,可能增加社會(huì)分裂的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)民主最直接的結(jié)果是導(dǎo)致公眾廣泛參與。然而,只有數(shù)量缺乏質(zhì)量的廣泛參與并不推進(jìn)民主,失去控制的政治參與和表達(dá)潛伏著政治危機(jī)。蔡之文:《網(wǎng)絡(luò):21世紀(jì)的權(quán)力與挑戰(zhàn)》,上海人民出版社2007年版,第111-112頁(yè)。(二)網(wǎng)絡(luò)輿情促進(jìn)政府自身建設(shè),也對(duì)政府管理形成新的挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展,擴(kuò)展了反腐渠道,促進(jìn)政府廉潔自律,還對(duì)“懶政”、“墮政”等現(xiàn)象進(jìn)行了監(jiān)督,提高了政府的執(zhí)政效率和服務(wù)意識(shí)。但是,網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展也對(duì)政府管理形成新的挑戰(zhàn)。政府一方面要面臨信息分散化所帶來(lái)的權(quán)力分散化,以及政府權(quán)威的下降;另一方面,要面臨更加復(fù)雜的輿論控制和引導(dǎo)壓力。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,主流意識(shí)形態(tài)缺失。如果網(wǎng)絡(luò)輿論被境外勢(shì)力或不法分子控制,對(duì)國(guó)內(nèi)某些問(wèn)題形成一定的“意見氣候”,則會(huì)對(duì)政府治理和社會(huì)穩(wěn)定造成很大壓力。(三)網(wǎng)絡(luò)輿論促進(jìn)社會(huì)整合,但也可能導(dǎo)致群體極化和社會(huì)分裂相對(duì)于傳統(tǒng)的社會(huì)輿論,網(wǎng)絡(luò)輿論是一種更加敏感的“社會(huì)皮膚”,在整合社會(huì)關(guān)系方面具有更加強(qiáng)大的影響力。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì),不同的價(jià)值觀念、思想理論,可以進(jìn)行更加順暢的交流和溝通。不同的社會(huì)人群之間,也更容易交換彼此的信息和觀點(diǎn),從而促進(jìn)相互了解,減少矛盾沖突。但是,網(wǎng)絡(luò)輿論不僅促進(jìn)社會(huì)整合,也可能產(chǎn)生群體極化,導(dǎo)致社會(huì)矛盾的加深。在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中,人們雖然擁有豐富的信息選擇權(quán)利,但是通常只會(huì)選擇自己偏好的信息,信息資源被人為的“過(guò)濾”和“窄化”了。同時(shí),在虛擬空間里,人們傾向于和志同道合的人群交往,尋求群體認(rèn)同感,而排斥不同價(jià)值觀念的人群。因此,網(wǎng)絡(luò)輿論不一定促進(jìn)群體間的溝通交流,促進(jìn)社會(huì)整合;更有可能凸顯群體間的差異,導(dǎo)致群體極化,甚至出現(xiàn)極端主義。(四)網(wǎng)絡(luò)輿情疏導(dǎo)社會(huì)壓力,但也可能沖擊和破壞現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情在網(wǎng)絡(luò)空間的映射,是社會(huì)群體利益表達(dá)、情感宣泄、思想碰撞的重要渠道,在社會(huì)體系中,起著“防火墻”、“安全閥”和“減震器”的作用。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化。社會(huì)矛盾的高發(fā)、頻發(fā),是這個(gè)時(shí)期的重要特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的“社會(huì)安全閥”功能,對(duì)于疏解社會(huì)不滿情緒,緩和社會(huì)矛盾,維持社會(huì)整體的穩(wěn)定和諧,具有重要意義。但是,網(wǎng)絡(luò)輿情如果缺乏制度化的約束機(jī)制,也可能沖擊和破壞現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序。特別是在突發(fā)性的網(wǎng)絡(luò)事件中,社會(huì)情緒集中釋放,線上輿情很可能引起線下行動(dòng),并對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序造成沖擊。(五)網(wǎng)絡(luò)輿情促進(jìn)并優(yōu)化政策議程設(shè)置,但也可能誤導(dǎo)或綁架政府決策網(wǎng)絡(luò)輿情促進(jìn)政策議程的建立和政策方案的優(yōu)化。輿情作為公眾的意見、情緒和態(tài)度的表達(dá),可以反映和預(yù)警迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題,并推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)輿情的興起,還可以最廣泛的收集與政策相關(guān)的信息資源,了解公眾的政策訴求,進(jìn)而影響政策方案的選擇,以及政策設(shè)計(jì)的完善。但是,網(wǎng)絡(luò)輿情帶有自身局限性,也可能誤導(dǎo)或綁架政府決策。參與主體方面,網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷、職業(yè)等都有局限性,只能反映特定群體的觀點(diǎn)和態(tài)度。表達(dá)意愿方面,參與意愿強(qiáng)烈的人群,以及容易受網(wǎng)民關(guān)注的負(fù)面新聞,在網(wǎng)絡(luò)輿情中會(huì)占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。此外,虛假輿情和非理性的網(wǎng)絡(luò)情緒,也會(huì)影響或綁架政府的決策行為。三、網(wǎng)絡(luò)輿情治理的基本理念和總體思路網(wǎng)絡(luò)輿情治理不僅與虛擬社會(huì)的輿情疏導(dǎo)和管理直接相關(guān),也和整個(gè)社會(huì)的輿論生態(tài)環(huán)境優(yōu)化,以及社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)。網(wǎng)絡(luò)輿情治理的基本理念和總體思路,包括以下幾個(gè)方面:(一)網(wǎng)絡(luò)輿情治理要平衡好網(wǎng)絡(luò)開放與管理、自由與控制的關(guān)系信息網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。開放性既是網(wǎng)絡(luò)的根本特征,也是網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新與系統(tǒng)演化的基礎(chǔ)條件。網(wǎng)絡(luò)輿情治理過(guò)程中,保持網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必要的開放性和自由度,是我們可以享受網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)帶來(lái)的各種利益,并在信息社會(huì)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要條件。同時(shí),輿情治理也要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論保持適度的管理和有效的控制。疏導(dǎo)和管理網(wǎng)絡(luò)輿情,把網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)造成的沖擊和威脅,限制在可控的范圍內(nèi),也是輿情治理的重要目標(biāo)。但是,政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的干預(yù)和控制,不能設(shè)置過(guò)于嚴(yán)格的邊界,破壞網(wǎng)絡(luò)的開放性;也不能過(guò)于嚴(yán)格控制網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu),形成固化的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)。(二)網(wǎng)絡(luò)輿情治理要處理好虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的關(guān)系,重視現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的解決隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)已經(jīng)相互嵌入。虛擬社會(huì)的輿情,反映的主要是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)輿情的治理和平息,根本上需要解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的矛盾和問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)輿情不僅反映現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,也會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的提出和解決產(chǎn)生深刻影響。網(wǎng)絡(luò)輿情興起以后,傳統(tǒng)的政策議題設(shè)定方式發(fā)生很大改變。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論提出議題設(shè)定,參與政策制定和完善,成為社會(huì)各界參與政策過(guò)程、解決社會(huì)問(wèn)題的普遍模式。(三)網(wǎng)絡(luò)輿情治理要樹立平等合作、共同治理的理念網(wǎng)絡(luò)是開放的、無(wú)中心的系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中沒(méi)有任何網(wǎng)站、機(jī)構(gòu)、或個(gè)人處于管理的中心地位。網(wǎng)絡(luò)秩序的建立,很大程度是依靠網(wǎng)絡(luò)主體之間的共識(shí)和自律,即網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的自組織功能。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)政策制定的主要機(jī)構(gòu)如W3C,IETF,IESG和ICANN等,其共同特點(diǎn)是:他們主要都是自行組建起來(lái)的,實(shí)行自我管理;它們向所有人開放會(huì)員,對(duì)所有觀點(diǎn)開放,并因?yàn)槭顾腥硕加袡C(jī)會(huì)發(fā)布看法而自豪;它們基本以一致通過(guò)作為決策的基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的這種特點(diǎn),決定了所有網(wǎng)絡(luò)主體,在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中的地位是平等的。每個(gè)網(wǎng)絡(luò)主體既是網(wǎng)絡(luò)輿情的參與者,也是輿情治理的參與者。網(wǎng)絡(luò)輿情治理,需要樹立平等合作,共同治理的理念。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的單向管理模式,在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中不再適用。政府要主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的特點(diǎn),以平等、開放的心態(tài),參與輿情治理;并充分利用政府的信息資源比較權(quán)威、媒體資源比較豐富、公信力基礎(chǔ)較好等優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情,建立合作共治的輿情治理模式。四、網(wǎng)絡(luò)輿情治理的政策重點(diǎn)(一)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境,營(yíng)造良好的“意見氣候”網(wǎng)絡(luò)輿論的形成,很大程度上是“意見氣候”壓力下的產(chǎn)物。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境,首先要營(yíng)造良好的“意見氣候”,包括完善意識(shí)形態(tài)建設(shè)。意識(shí)形態(tài)是最重要、影響最深遠(yuǎn)的“意見氣候”,主導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)輿論的總體環(huán)境,以及大家對(duì)社會(huì)問(wèn)題的基本價(jià)值取向?!耙庾R(shí)形態(tài)”方面的缺失或弱勢(shì),會(huì)使輿情治理陷入全面被動(dòng)的狀態(tài)。優(yōu)化和完善意識(shí)形態(tài)建設(shè),包括探索和建立深層次的理論建構(gòu),尊重人的基本需求和權(quán)利,對(duì)優(yōu)良風(fēng)俗的繼承,對(duì)高尚道德的合理倡導(dǎo),等等。其次,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境,要提高網(wǎng)民的綜合素質(zhì),培養(yǎng)理性精神。通過(guò)政府引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)自律等形式,提高網(wǎng)民的辨識(shí)能力,減少網(wǎng)絡(luò)謠言和惡意炒作,疏導(dǎo)情緒性的謾罵和發(fā)泄,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。(二)提高政府公信力,充分發(fā)揮政務(wù)機(jī)構(gòu)的作用公信力是政府的權(quán)威來(lái)源,也是政府最重要的合法性基礎(chǔ)。但是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,政府的合法性資源流失嚴(yán)重,公信力受到很大侵蝕。提高政府公信力,主要包括幾個(gè)方面:一是加強(qiáng)政府自身建設(shè)。重點(diǎn)是規(guī)范權(quán)力行使,促進(jìn)政府廉潔自律。此外,還包括完善政府職能、提高行政效率,改進(jìn)工作作風(fēng),等等。二是充分發(fā)揮政務(wù)機(jī)構(gòu)在輿情疏導(dǎo)和管理方面的影響力。政府在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中具有優(yōu)勢(shì)地位,如具有比較豐富的信息資源,較強(qiáng)的信息收集和處理能力,民眾對(duì)政府的信息會(huì)給予優(yōu)先關(guān)注,等等。政府要充分利用這些優(yōu)勢(shì),確立在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中的主導(dǎo)地位。三是保持和強(qiáng)化中央政府的公信力,同時(shí)提高地方政府的公信力。首先,保持中央政府的客觀性和獨(dú)立性,堅(jiān)持以全體人民的利益為核心,公正處理網(wǎng)絡(luò)事件,特別是不能被特定的利益集團(tuán)綁架。其次是在網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)中,適度保持中央政府和地方政府之間的距離,把中央政府和地方政府作為兩個(gè)主體概念進(jìn)行討論,避免被一個(gè)概念標(biāo)簽化。突出和強(qiáng)化中央政府的權(quán)威性和公信力;同時(shí),要提高地方政府的執(zhí)政能力,改善地方政府形象。(三)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的影響力,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展傳統(tǒng)媒體要有主動(dòng)介入和引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情的意識(shí),具體策略包括幾個(gè)方面:一是貼近現(xiàn)實(shí),真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀地報(bào)道和反映問(wèn)題,提高服務(wù)品質(zhì)。二是主動(dòng)設(shè)置議題,合理引導(dǎo)輿論。傳統(tǒng)媒體要秉持媒體從業(yè)者的職業(yè)理想和職業(yè)操守,減少輿論炒作,以理性精神引導(dǎo)民眾參與網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng),共同推動(dòng)民主政治和社會(huì)發(fā)展。三是高度關(guān)注熱點(diǎn)話題,積極回應(yīng)民眾關(guān)切。傳統(tǒng)媒體要適應(yīng)和把握網(wǎng)絡(luò)傳播的規(guī)律,積極參與網(wǎng)絡(luò)公共事件討論,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論疏導(dǎo)社會(huì)情緒,促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的解決。(四)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的社會(huì)責(zé)任意識(shí),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)自律網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管力度能直接影響網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境;網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)雖然是虛擬社團(tuán)組織,但對(duì)其群內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)輿論也具有很強(qiáng)的倡導(dǎo)約束能力。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的輿情疏導(dǎo)和管理能力,包括以下幾個(gè)方面:一是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之間建立自律公約。減少運(yùn)營(yíng)商之間惡意炒作、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境,促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)自律。二是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的社會(huì)責(zé)任意識(shí),通過(guò)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)自律公約等形式,對(duì)網(wǎng)民提出倡議,

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