11群體性事件應急預案

XXXXX有限責任公司應急預案GYNY/YJYA012—2015群體性事件應急預案2015－04－02發(fā)布2015－04－02實施XXXXX有限責任公司發(fā)布群體性事件應急預案1編制依據(jù)XXXXX有限責任公司《事件(故)總體應急預案》。2分級2.1群體性事件本預案所指群體性事件包括群體性非法聚集，游行示威，上訪請愿，聚眾鬧事，罷工，串聯(lián)上訪，群體性械斗(沖突)，阻斷重要交通干線(樞紐)，沖擊、圍攻地方黨政機關、要害部門、省公司機關及所屬單位關鍵裝置、重點(要害)部位等事件。2.2分級根據(jù)總預案對突發(fā)事件（故）劃分的等級，對群體性事件等級細分如下：表1群體性事件分級三級二級一級符合下列條件之一的，為三級事件：a)一次參與人數(shù)在5人以上20人以下的非法集會、非法串聯(lián)事件；b)一次性到集團總部上訪人數(shù)100人以下；c)一次參與人數(shù)在20人（含20人）以上200人以下的到市、縣級信訪工作機構(gòu)、省公司機關及所屬二級單位機關等場所非法集會、游行示威、聚眾鬧事、罷工等；一次參與20人（含20人）以上50人以下，或3人（含3人）以上5人以下受傷的群體性械斗、沖突事件；d)阻斷國道、高速公路和重要交通樞紐，阻斷城市交通1小時以上2小時以內(nèi)，或阻撓、妨礙國家重點建設工程，造成4小時以上8小時以內(nèi)停工事件。符合下列條件之一的，為二級事件：a)一次參與人數(shù)20～49人到等重點地區(qū)的聚集；b)一次性到集團總部上訪人數(shù)100～199人；c)一次參與人數(shù)在200人(含200人)以上的到省級及以下信訪工作機構(gòu)、直屬企業(yè)機關等場所非法集會、游行示威、聚眾鬧事、罷工等；一次參與200人以下，或造成人員死亡，或10人以下受傷的群體性械斗、沖突事件；d)沖擊、圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上黨政機關、要害部門、省公司機關及所屬企業(yè)關健裝置、重點(要害)部位的事件；e)阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通造成停運小于8小時，或阻撓、妨礙國家重點建設工程，造成停工24小時以內(nèi)事件。符合下列條件之一的，為一級事件：a)一次參與人數(shù)在50人(含50人)以上到等重點地區(qū)的聚集；b)一次性到集團總部上訪人數(shù)200人(含200人)以上；c)出現(xiàn)跨省、自治區(qū)、直轄市或企業(yè)互動性連鎖反應，且串聯(lián)進京上訪人數(shù)100人(含100人)以上；到有關中央、國家機關集體上訪人數(shù)100人(含100人)以上的；一次參與200人(含200人)以上，或造成3人(含3人)以上死亡，或10人(含10人)以上受傷的群體性械斗、沖突事件；d)沖擊、圍攻縣級以上黨政機關、要害部門、省公司機關及所屬企業(yè)關鍵裝置、重點(要害)部位的事件；e)阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通造成停運8小時(含8小時)以上，或阻撓、妨礙國家重點建設工程，造成停工24小時(含24小時)以上事件。3組織機構(gòu)與職責3.1組織機構(gòu)XXXXX有限責任公司應急組織機構(gòu)見圖（應急組織機構(gòu)框圖）。公司應急指揮中心公司應急指揮中心公司應急指揮中心辦公室公司現(xiàn)場應急指揮部專家組公司各部門應急搶險組治安警戒組疏散搜救組物資保障組通信保障組應急監(jiān)測組醫(yī)療救護組后勤保障組宣傳報道組善后處理組 3.2職責3.2.1公司應急指揮中心應急指揮中心是應急管理的最高指揮機構(gòu)，全面負責公司突發(fā)事件的處置和救援工作，職責如下：a)隨時掌握事件發(fā)展情況，當符合總體應急預案啟動條件時，立即下令啟動群體性事件應急預案。b)審定群體性事件應急處置指導方案；c)擬定現(xiàn)場應急指揮部人員名單，并指派現(xiàn)場指揮；d)審定來訪接談和控制事態(tài)方案；e)審定向公司子公司應急指揮中心辦公室及所在當?shù)卣鞴懿块T的報告；f)指定信息發(fā)言人，審定信息發(fā)布材料；g)下達應急終止指令。3.2.2現(xiàn)場應急指揮部a)及時向公司應急指揮中心匯報、請示并落實指令；負責現(xiàn)場應急指揮工作；b)迅速收集現(xiàn)場信息，核實現(xiàn)場情況，組織制定現(xiàn)場處置方案并負責實施；c)協(xié)調(diào)現(xiàn)場內(nèi)外部應急資源，與地方政府和社會各應急救援力量密切配合，有效溝通，協(xié)調(diào)一致，統(tǒng)一指揮搶險工作；d)根據(jù)現(xiàn)場變化及時調(diào)整應急處置方案；e)迅速隔離事故現(xiàn)場，搶救傷亡人員，撤離無關人員及群眾，協(xié)同地方政府實施人員疏散和醫(yī)療救助；f)根據(jù)現(xiàn)場方案需要，請求公司應急指揮中心協(xié)調(diào)組織其它應急資源；g)核實應急終止條件并向公司應急指揮中心請示應急終止。3.2.3專家組a)提出應急處置方案建議，提供技術支持；b)參與制定應急處置方案；c)指導、監(jiān)督、檢查救援方案的落實。3.2.5各職能部門各職能部門（單位）按照公司應急指揮中心指令做好應急準備工作。4預測與預警公司應急指揮中心對發(fā)生或可能發(fā)生的重特大事件開展風險評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。4.1預防及預警信息收集群體性事件所涉及各職能部門會同行政綜合部、生產(chǎn)技術部要制訂針對群體性事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網(wǎng)絡，加強對公司內(nèi)不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測。要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、緩報。4.2預警信息要注意獲取以下信息并及時報告：（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的。（2）聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打公司工作人員或嚴重影響公司治安秩序或公司內(nèi)辦公秩序等嚴重違法違規(guī)行為的。（3）發(fā)生在公司內(nèi)部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關人員或打、砸、搶、燒等違法行為的。（4）其他由員工內(nèi)部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以由有關主管部門現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。對可能屬于群體性事件的預警性信息，事件涉及有關部門在獲取信息后應及時報告應急指揮中心。有關部門應當避免因決策不當或者失誤而侵害群眾利益，導致群體性事件的發(fā)生。要及時總結(jié)群體性事件預防和處置的經(jīng)驗教訓，加強對有關工作人員的培訓，加強對新形勢下員工內(nèi)部矛盾的分析、研究。要認真開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，開展相關咨詢，提供必要的法律援助，及時化解矛盾和不穩(wěn)定因素，從源頭上防止群體性事件的發(fā)生。4.3預警行動公司應急指揮中心接到預警信息后應迅速核實情況。情況屬實的，要在迅速上報信息的同時，根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動應急預案，并考慮事件發(fā)展的可能、方式、規(guī)模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時，根據(jù)防控情況及時調(diào)整措施，視情況安排人員、物資、資金和技術裝備，防止事態(tài)擴大。4.4預警解除基層單位、子公司應急終止或地方政府宣布應急解除，應急指揮中心辦公室按照應急指揮中心指令，宣布預警解除。5應急報告5.1報告程序5.1.1基層單位、子公司發(fā)生群體性事件，在啟動本單位應急預案的同時，應立即向公司應急指揮中心辦公室報告。5.1.2公司應急指揮中心根據(jù)事件嚴重程度向省天然氣公司應急指揮中心辦公室報告。5.1.3發(fā)生特殊事件，公司應急指揮中心應指令應急指揮中心辦公室按照地方政府的相關規(guī)定向當?shù)卣鞴懿块T進行報告。5.2報告內(nèi)容在處理過程中，各單位應盡快了解事態(tài)進展情況，并隨時向公司應急指揮中心辦公室報告。報告應包括但不限于以下內(nèi)容：①事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。②事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)、財產(chǎn)損失情況。③事件發(fā)生的原因分析。④事件發(fā)展趨勢的分析、預測。⑤事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案。⑥其他需要報告的事項。6應急準備公司各職能部門、子公司及相關基層單位、承包商按照本預案規(guī)定的職責做好應急準備工作。7應急處置當事件符合公司總體應急預案啟動條件時，公司應急指揮中心應立即按照公司總體應急預案規(guī)定的程序下達啟動本專項預案的指令，并進行下列應急處置工作。7.1應急上報7.1.1基層單位、子公司發(fā)生群體性事件，在啟動本單位應急預案的同時，應立即向公司應急指揮中心辦公室報告；公司應急指揮中心根據(jù)事件嚴重程度向省天然氣公司應急指揮中心辦公室報告。7.1.2各部門在應急指揮中心的指令下向?qū)诘胤秸块T報告。7.2應急行動7.2.1現(xiàn)場應急指揮部應做好以下工作：a)根據(jù)應急指揮中心的指令，成立各應急小組；b)現(xiàn)場應急指揮部成員迅速趕往現(xiàn)場；c)組織制定現(xiàn)場群體性事件應急搶險方案；d)負責組織實施現(xiàn)場應急搶險；e）根據(jù)現(xiàn)場需求，組織調(diào)動、協(xié)調(diào)各方應急救援力量到達現(xiàn)場；f）核實應急終止條件并向應急指揮中心請示應急終止。7.2.2各專業(yè)小組應做好以下工作表2各專業(yè)小組應急行動職責現(xiàn)場應急指揮部現(xiàn)場應急小組職責關聯(lián)部門（單位）治安警戒組a)負責應急現(xiàn)場交通管制；b)負責應急現(xiàn)場保衛(wèi)、警戒工作c)負責現(xiàn)場應急指揮部交辦的其它任務。生產(chǎn)技術部、行政綜合部物資保障組a)掌握現(xiàn)場物資需求情況，保障應急物資、裝備及時到位；b)負責現(xiàn)場應急指揮部交辦的其它任務。生產(chǎn)技術部、行政綜合部通信保障組a)及時建立應急現(xiàn)場通信系統(tǒng)，保證應急現(xiàn)場對外聯(lián)絡暢通；b)負責現(xiàn)場通信器材的保養(yǎng)維護，保證其處于良好狀態(tài)；c)負責現(xiàn)場應急指揮部交辦的其它任務。行政綜合部醫(yī)療救護組a)落實醫(yī)護人員和應急救護用品。b)在安全區(qū)域內(nèi)設立臨時醫(yī)療救護點，對受傷人員進行救治；c)負責將受傷人員送往醫(yī)院進行治療；d)負責現(xiàn)場應急指揮部交辦的其它任務。行政綜合部后勤保障組a)負責搶險期間的交通、生活等后勤保障；b)負責現(xiàn)場應急指揮部交辦的其它任務。行政綜合部宣傳報道組a)負責新聞宣傳材料的采集、編輯和撰寫；b)負責現(xiàn)場應急指揮部交辦的其它任務。行政綜合部善后處理組a)負責做好傷亡及人員的安撫、賠償?shù)壬坪筇幚砉ぷ鳎籦)負責接待傷亡家屬及人員的生活安置工作；c)負責現(xiàn)場應急指揮部交辦的其它任務。工會、行政綜合部注：現(xiàn)場應急指揮部下設的各應急小組及關聯(lián)部門可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。7.3群體性上訪事件的處置原則a)屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作：群體性上訪事件的處置工作要在事件發(fā)生地政府的統(tǒng)一領導下進行，做到條塊結(jié)合、以塊為主、分工負責、有機協(xié)作；b)預防為主：要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)；c)宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激：要以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化；d)快速反應：形成處置群體性上訪事件的快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應快速，應對正確，依法果斷處置。7.3.1當在省會重點地區(qū)發(fā)生聚集的群體性上訪事件時，應遵循以下原則：a)立即向省應急指揮中心辦公室報告。向成都市公安公司報警、請求支援；b)由行政綜合部等職能部門、上訪者所在單位領導組成公司赴成都工作組趕赴現(xiàn)場，組建現(xiàn)場應急指揮部，做好上訪人員的勸返工作。組織上訪人員推選出5名（含5名）以內(nèi)的代表，并將代表帶到指定地點反映問題，勸導其他上訪人員離開聚集地或到指定接待場所等候。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流；c)公司赴成都工作組應到指定接訪室參與處理。對上訪人員所反映的問題，有關職能部門能當場答復的要當場給予答復，不能當場答復的要給予來訪人合理的解釋，并提出初步的處理意見，如上訪人員要求出具書面答復意見，應按照規(guī)定的程序分級辦理；d)公司赴成都工作組應派人到信訪現(xiàn)場維持秩序，掌握事態(tài)發(fā)展情況，采取多種形式宣傳黨和國家的政策、法律法規(guī)、企業(yè)政策和信訪渠道，使用錄音、攝像設備對現(xiàn)場人員的過激行為及挑頭鬧事者的活動及時進行拍攝錄存，搜集違法犯罪證據(jù)；e)如上訪人員不滿有關部門的解釋和處理，情緒激動，有采取過激行為的傾向，公司工作組請求迅速增派保安和警力到場維持秩序，避免矛盾激化、沖突升級。當在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，破壞公共財產(chǎn)，危害人身安全，推打謾罵接待人員等過激行為時，工作人員應進行勸阻、批評和教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，協(xié)助公安機關果斷加以制止，并在做好取證的前提下，對帶頭鬧事者采取必要的措施；f)當群體性上訪事件發(fā)展為非法游行、非法串聯(lián)集會等違法活動時，公司要配合政府進行處置。7.3.2群體性械斗和沖突事件當發(fā)生群體性械斗和沖突事件時，應遵循以下處置原則：a)迅速設置疏散安全通道，疏散現(xiàn)場及周邊公眾到安全區(qū)域，執(zhí)行治安警戒；b)配合地方公安、武警力量迅速制止群體性械斗和沖突事件；c)及時搶救傷員或送醫(yī)院治療；d)利用擴音設備向周邊公眾宣傳個體防護注意事項、疏散和逃生方法等應急安全常識，穩(wěn)定公眾情緒；e)配合當?shù)卣膽毙袆印?.4擴大應急響應當事態(tài)有進一步擴大的趨勢，超出公司控制能力和范圍時，進入擴大應急響應階段：a)現(xiàn)場應急指揮部根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)判斷，向應急指揮中心請求啟動外部救援力量；b)根據(jù)事件情況，由現(xiàn)場應急指揮部發(fā)