綜合知識(shí)(第六章)楊孟琢

第六章安全文化考試要求引言第一節(jié)安全文化概述第二節(jié)安全文化的組成部分第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法第五節(jié)培育安全文化的良好實(shí)踐本章小結(jié)思考題1第六章安全文化考試要求：1.掌握安全文化的概念、原則及其特征。3．了解安全文化在核領(lǐng)域中的演變及其在保證核安全上的作用。2.熟悉營(yíng)運(yùn)單位的安全管理體系及其在培育安全文化方面的地位。4．熟悉安全文化的組成部分以及決策層、管理層和職工在安全文化方面的職責(zé)和作用。5．熟悉安全文化的發(fā)展階段及各發(fā)展階段的特點(diǎn)。7．了解識(shí)別安全文化弱化征兆的方法。8．熟悉對(duì)安全文化的評(píng)價(jià)方法。6．熟悉培育安全文化的良好實(shí)踐。2引言“安全文化”是在總結(jié)前蘇聯(lián)切爾諾貝利嚴(yán)重事故中人為因素的基礎(chǔ)上為確保核電廠安全生產(chǎn)而提出的一種系統(tǒng)且完整的管理概念，后經(jīng)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的不斷完善和提高，在整個(gè)核領(lǐng)域中作為一項(xiàng)基本管理原則，得到普遍地推廣和應(yīng)用，形成了核安全文化。3第一節(jié)安全文化概述-1一、安全文化定義IAEA國(guó)際核安全咨詢組的報(bào)告INSAG-4“安全文化”（SafetyCulture）給出了關(guān)于安全文化的經(jīng)典定義：安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性要得到應(yīng)有的重視。4第一節(jié)安全文化概述-2二、安全文化原則近年來，IAEA在“發(fā)展核活動(dòng)中的安全文化”中又對(duì)安全文化的實(shí)質(zhì)作了更加明確的解釋：價(jià)值觀、標(biāo)準(zhǔn)、道德和可接受行為的規(guī)范的統(tǒng)一體。提出這些方面的目的是在立法要求和監(jiān)管要求之外保持一個(gè)增強(qiáng)安全的自我約束的方法。5第一節(jié)安全文化概述-3三、安全文化特性-11安全第一的思想安全文化指的是從事核安全相關(guān)活動(dòng)的全體工作人員的獻(xiàn)身精神和責(zé)任心，即安全第一的思想。這種思想意味著內(nèi)在的探索態(tài)度、謙遜謹(jǐn)慎、精益求精，以及鼓勵(lì)核安全事物方面的個(gè)人責(zé)任心和整體自我完善。6第一節(jié)安全文化概述-4三、安全文化特性-22主動(dòng)精神良好的工作方法本身雖然是安全文化的一個(gè)重要組成部分，但若僅僅機(jī)械地執(zhí)行是不夠的。除了嚴(yán)格地執(zhí)行良好的工作方法以外，還要求工作人員具有高度的警惕性、實(shí)時(shí)的見解、豐富的知識(shí)、準(zhǔn)確無誤的判斷能力和強(qiáng)烈的責(zé)任感來正確地履行所有安全重要職責(zé)。7第一節(jié)安全文化概述-5三、安全文化特性-33有形導(dǎo)出安全文化的特性都是無形的，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)雖然非常重要，但十分困難。為此，人們認(rèn)識(shí)到無形的特性會(huì)自然地導(dǎo)出有形的表現(xiàn)，而這些有形導(dǎo)出就成為衡量安全文化作用的指標(biāo)。8第一節(jié)安全文化概述-6五、核安全文化的作用-1●防止和減少人因錯(cuò)誤人的失誤和人的違章統(tǒng)稱為“人因錯(cuò)誤”。實(shí)踐統(tǒng)計(jì)表明，引發(fā)核電嚴(yán)重事故的主要原因是人因錯(cuò)誤；核電站50%以上的安全重大事件和事故的引發(fā)因素也是人因錯(cuò)誤。核安全文化被作為一項(xiàng)基本管理原則加以推廣和實(shí)施，用以防止和減少人因錯(cuò)誤。9第一節(jié)安全文化概述-7五、核安全文化的作用-2●提高核安全水平核安全文化是對(duì)形成高水平核安全體制起作用的共同因素，對(duì)核領(lǐng)域有著舉足輕重的作用，重視并加強(qiáng)核安全文化建設(shè)，就會(huì)帶來豐碩的核安全的有形成果；忽視核安全文化建設(shè)，就必然會(huì)帶來不良的嚴(yán)重后果。政府主管部門、營(yíng)運(yùn)單位、核工業(yè)企業(yè)及其它協(xié)作單位，例如研究單位和設(shè)計(jì)單位等，都必須對(duì)核安全文化加以普及和應(yīng)用。10第二節(jié)安全文化的組成部分-1一、安全文化的組成-1安全文化是基本的管理原則，就安全文化領(lǐng)域而言，核安全的實(shí)現(xiàn)取決于兩方面的因素:體制—政策和管理方面的承諾與能力;個(gè)人的響應(yīng)—每個(gè)人本身的承諾與能力。11第二節(jié)安全文化的組成部分-2一、安全文化的組成-21.體制首先，核安全文化的提出是針對(duì)單位（組織機(jī)構(gòu)）的，涉及單位內(nèi)部的必要體制問題和各級(jí)管理部門的逐級(jí)責(zé)任制與工作作風(fēng)問題，因此，單位必須對(duì)核安全做出具體的承諾。12第二節(jié)安全文化的組成部分-3一、安全文化的組成-32.個(gè)人的響應(yīng)NO.75-INSAG-4《安全文化》指出：“除了人們往往稱之為‘上帝的旨意’以外，核電廠發(fā)生的任何問題在某種程度上都來源于人為的錯(cuò)誤。然而人的才智在查出和消除潛在的問題方面是十分有效的，這一點(diǎn)對(duì)安全有著積極影響。”一方面是減少或防止人為的錯(cuò)誤，另一方面充分發(fā)揮人的積極影響，才能獲得最高水平的核安全，因此核安全文化強(qiáng)調(diào)個(gè)人的響應(yīng)，要求每個(gè)人必須對(duì)核安全做出具體的承諾。13第二節(jié)安全文化的組成部分-4二、營(yíng)運(yùn)單位的安全管理體系-11安全管理體系圖示關(guān)于體制，其重要內(nèi)容之一是營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)擁有一個(gè)安全管理體系，藉此提供為達(dá)到與維持高標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效所需的、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)且成系統(tǒng)的手段，來保證營(yíng)運(yùn)單位的安全性。該體系如圖6-1所示，包括政策、組織、計(jì)劃和實(shí)施、衡量績(jī)效、審查與監(jiān)管六個(gè)組成部分。14政策組織

計(jì)劃和實(shí)施監(jiān)管衡量績(jī)效審查圖6-1安全管理體系圖解15第二節(jié)安全文化的組成部分-5二、營(yíng)運(yùn)單位的安全管理體系-22.政策包括政府主管部門制定的有關(guān)政策和營(yíng)運(yùn)單位制定的各項(xiàng)政策。3.組織包括組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任、管理控制、溝通、合作、獨(dú)立的建議、人員資格及培訓(xùn)等。4.計(jì)劃和實(shí)施包括標(biāo)準(zhǔn)、安全評(píng)估、制訂工作計(jì)劃、運(yùn)行控制、制定應(yīng)急計(jì)劃等。5.衡量績(jī)效包括營(yíng)運(yùn)單位的自我監(jiān)測(cè)、獨(dú)立監(jiān)測(cè)等。6.審查包括對(duì)衡量績(jī)效的為主的審查，同時(shí)對(duì)政策、組織、計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)行審查，此外應(yīng)接受監(jiān)管部門總的監(jiān)督與管理。7.監(jiān)管包括對(duì)整個(gè)體系各個(gè)組成部分的監(jiān)督與管理。16第二節(jié)安全文化的組成部分-6三各階層的職責(zé)和作用-1核安全文化的要求是按照不同層次的每個(gè)人的響應(yīng)這樣一種方式展開的，具體分為決策層、管理層和基層三個(gè)層次。各個(gè)層次的每個(gè)人，除了遵守規(guī)定的法規(guī)、章程和程序之外，還必須按照核安全文化的規(guī)范來做每一件工作。17第二節(jié)安全文化的組成部分-7三各階層的職責(zé)和作用-21決策層任何一個(gè)單位，決策層推行的政策創(chuàng)造了工作的環(huán)境，支配著每個(gè)人的行動(dòng)。這就是常常說到的“關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)”。對(duì)決策層的要求是公布核安全政策、建立管理體制、提供人力物力資源、不斷自我完善，并要當(dāng)眾宣布其承諾來表明本單位在社會(huì)責(zé)任方面的立場(chǎng)和在安全方面的坦誠(chéng)意愿，確保核安全是營(yíng)運(yùn)單位董事會(huì)議上的重要議題。18第二節(jié)安全文化的組成部分-8三各階層的職責(zé)和作用-32管理層對(duì)管理層的要求是明確責(zé)任分工、負(fù)責(zé)安全工作的安排和管理、對(duì)人員資格審查和安排培訓(xùn)、掌握獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，以及監(jiān)察、審查和對(duì)比安全管理體系的工作狀態(tài)，并做出承諾以自己的行動(dòng)和要求促進(jìn)職工們的安全素養(yǎng)，確保職工們能按確定的框框辦事并從中獲益。19第二節(jié)安全文化的組成部分-9三各階層的職責(zé)和作用-43基層對(duì)所有與核安全有關(guān)的基層個(gè)人響應(yīng)的要求是:善于探索的工作態(tài)度;嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?互相交流的工作習(xí)慣。20第二節(jié)安全文化的組成部分-10四行業(yè)文化-1核安全文化是核領(lǐng)域的行業(yè)文化，與行業(yè)中各個(gè)部門和單位的關(guān)系都是極為密切的。在INSAG-4附錄中提出了“安全文化指標(biāo)”，分別對(duì)政府及其部門、營(yíng)運(yùn)單位、研究單位和設(shè)計(jì)單位的不同層次的人員詳細(xì)地提出了應(yīng)當(dāng)做出的承諾和應(yīng)當(dāng)達(dá)到的要求，總共有143項(xiàng)。21第二節(jié)安全文化的組成部分-11四行業(yè)文化-21996年IAEA發(fā)布和實(shí)施了“單位安全文化自我評(píng)價(jià)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)安全文化評(píng)價(jià)組審評(píng)導(dǎo)則”（ASCOT導(dǎo)則），該導(dǎo)則分別給出了對(duì)政府及其部門、營(yíng)運(yùn)單位、研究單位和設(shè)計(jì)單位提出問題的指導(dǎo):“INSAG基本提問”，涉及單位評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的主要方面;針對(duì)該基本提問的“引導(dǎo)提問”，引導(dǎo)提問引用了INSAG-4附錄的全部提問并加以擴(kuò)展;針對(duì)該基本提問的“主要表征”，主要表征用來說明好的安全文化的具體表現(xiàn)形式。22第二節(jié)安全文化的組成部分-12四行業(yè)文化-31政府及其部門對(duì)于政府及其部門，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)配套法規(guī)，加大執(zhí)法力度;監(jiān)管部門要有完備的安全規(guī)定、導(dǎo)則和相關(guān)文件，要獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，要有經(jīng)費(fèi)作為保證，對(duì)核設(shè)施單位的安全進(jìn)行定期的評(píng)價(jià);監(jiān)管人員和營(yíng)運(yùn)單位工作人員要在雙方都勝任工作的基礎(chǔ)上相互尊重，監(jiān)管人員要定期和有效地出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，參加營(yíng)運(yùn)單位安全會(huì)議，進(jìn)行監(jiān)督管理;要積極進(jìn)行國(guó)際交流，特別是與IAEA的交流，學(xué)習(xí)其他國(guó)家的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處。23第二節(jié)安全文化的組成部分-13四行業(yè)文化-42.營(yíng)運(yùn)單位-1對(duì)于營(yíng)運(yùn)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全負(fù)責(zé)，具體分成為公司和核電站兩個(gè)層次。（1）公司首先要抓安全政策的制定，明確地規(guī)定核電站中安全是最重要的，必要時(shí)可以凌駕于生產(chǎn)或工程進(jìn)度之上，并承諾按照核電站安全的需要，作好一切有關(guān)的工作;公司層次的核安全文化建設(shè)必須由管理層直接負(fù)責(zé)，并設(shè)有稱職的核安全審查管理組織;要加強(qiáng)廣泛而深入的宣傳，作到深入人心，得到廣大職工的充分理解，帶領(lǐng)廣大職工人人關(guān)心安全問題，并使他們對(duì)公司處理安全問題的反饋意見得到充分的尊重和滿意的答復(fù)。24第二節(jié)安全文化的組成部分-14四行業(yè)文化-52.營(yíng)運(yùn)單位-2（2）核電站核電站層次的核安全文化建設(shè)是關(guān)注的焦點(diǎn)，分為以下11個(gè)方面：重視安全；明確責(zé)任；挑選好經(jīng)理；調(diào)整好電站管理組織與政府監(jiān)審部門之間的關(guān)系；進(jìn)行安全狀況的審查；加強(qiáng)對(duì)電站各種人員的培訓(xùn)；組織好現(xiàn)場(chǎng)工作；管理層下現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；合理規(guī)定工作負(fù)荷和進(jìn)行監(jiān)督；經(jīng)理們正確對(duì)待安全、成本、運(yùn)行、進(jìn)度、獎(jiǎng)勵(lì)、群眾意見等一系列問題；職工中各類人員對(duì)安全的深入人心和切實(shí)體現(xiàn)。25第二節(jié)安全文化的組成部分-15四行業(yè)文化-63研究單位制定正確的政策和工作方法，來保證其提供的安全報(bào)告、設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)以及其它對(duì)安全重要的成果達(dá)到所要求的質(zhì)量，發(fā)揮其對(duì)核電站安全的巨大影響。26第二節(jié)安全文化的組成部分-16四行業(yè)文化-74設(shè)計(jì)單位他們既可是政府及其有關(guān)部門的后援，也可是核電站的后援，設(shè)計(jì)單位對(duì)核電站安全文化有顯著的影響，而且其影響程度與他們?cè)诤穗娬靖黜?xiàng)工作中的參與程度有直接的關(guān)系;對(duì)其提供的設(shè)計(jì)結(jié)果和與安全有關(guān)的計(jì)算機(jī)程序，以及其它安全重要成果，必須有合格制度和經(jīng)過嚴(yán)格的審查過程，而且對(duì)其評(píng)估是獨(dú)立進(jìn)行的?？傊税踩幕呛祟I(lǐng)域的行業(yè)文化，必須通過行業(yè)中各個(gè)部門和單位的共同努力，才能建設(shè)好行業(yè)和單位的核安全文化。27第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-1一、核安全文化的發(fā)展階段-1核安全的實(shí)現(xiàn)會(huì)有三個(gè)發(fā)展階段：從開始的被動(dòng)接受，到單位的自身要求加以達(dá)到，再到人人主動(dòng)加以完善。分解各個(gè)階段的依據(jù)，是人們對(duì)于“人的行為和態(tài)度與核安全的關(guān)系”這個(gè)核心問題的認(rèn)識(shí)程度和接受程度的差別。28第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-2一、核安全文化的發(fā)展階段-21初級(jí)階段核安全是基于法規(guī)條例的規(guī)定和要求;一方面，人們認(rèn)為核安全是來自政府、主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，為求得企業(yè)的生存和發(fā)展，就必須抓安全;另一方面，把核安全僅僅等同為遵守和達(dá)到相關(guān)的法規(guī)條例的規(guī)定和要求。很顯然，這是一種被動(dòng)的、置于管理壓力下的核安全。29第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-3一、核安全文化的發(fā)展階段-32中級(jí)階段良好的安全績(jī)效成為單位努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。不必依靠來自外部監(jiān)管的要求和壓力，單位也會(huì)主動(dòng)地將安全績(jī)效作為重要的要求，列為是實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一;在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的安全管理中，只是把技術(shù)和規(guī)程作為解決的辦法，雖然也認(rèn)識(shí)到人的行為的重要性，卻還沒有把人的行為問題列入其中。在這種單位，積極采用技術(shù)和規(guī)程的辦法，也能主動(dòng)地達(dá)到較好的安全績(jī)效，但是人的積極性和主觀能動(dòng)性尚未得到較好的發(fā)揮，因此達(dá)到一定的安全績(jī)效后會(huì)出現(xiàn)停滯不前的現(xiàn)象。30第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-4一、核安全文化的發(fā)展階段-43高級(jí)階段自覺且不間斷地加以改善安全績(jī)效;單位在實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的安全管理中，充分認(rèn)識(shí)到人的行為對(duì)安全影響的重要性，把人的行為問題列入其中。并且單位不斷采取各種措施，主動(dòng)改進(jìn)人的行為，提高人們的安全文化素養(yǎng)，并以此來不停頓地改善和提高單位的安全績(jī)效。31第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-5一、核安全文化的發(fā)展階段-5綜上所述，盡管核安全文化既針對(duì)單位，又針對(duì)個(gè)人，但無疑單位是起主導(dǎo)作用的。這就要求單位領(lǐng)導(dǎo)層以身作則，深刻認(rèn)識(shí)核安全文化的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)和特點(diǎn)，主動(dòng)積極地適應(yīng)核安全文化發(fā)展的規(guī)律，重視實(shí)踐，帶領(lǐng)廣大群眾，搞好單位的核安全文化建設(shè)，使得“安全第一，質(zhì)量第一”深入人心，安全績(jī)效不斷得到改善。32第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-6二、識(shí)別安全文化弱化征兆的方法-1單位的安全文化從開始弱化到由此引起安全事件或事故造成嚴(yán)重后果，二者之間存在一個(gè)時(shí)間延遲，如果能夠及時(shí)識(shí)別單位的安全文化開始弱化，從而發(fā)出相關(guān)的報(bào)警，即時(shí)采取有效的補(bǔ)救措施，就有足夠的時(shí)間來避免安全上有害的后果。通常的做法是經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)的反饋，確定安全文化弱化的征兆。確定單位安全文化弱化的征兆包括四個(gè)方面：組織問題、管理問題、雇員問題和技術(shù)問題。這些問題表明單位安全文化開始弱化，如不采取積極有效措施，勢(shì)必引起單位安全文化的惡化。33第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-7二、識(shí)別安全文化弱化征兆的方法-21.組織問題（1）解決問題不恰當(dāng)如果營(yíng)運(yùn)單位采取了不恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，就可能表現(xiàn)為：反復(fù)的出現(xiàn)危機(jī)、糾正措施被大量的積壓、糾正行為不能保證優(yōu)先、問題根本原因的論證失誤等等。（2）觀念狹隘管理者們開始相信他們的安全管理是令人滿意的，并因此而自滿起來，內(nèi)部的改革和進(jìn)步停止了，有意無意地失去了各種學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。（3）開放性差管理者們拒絕交流，設(shè)置種種障礙，規(guī)定種種限制，不愿和別人分享自己的經(jīng)驗(yàn)，也不去利用別人的經(jīng)驗(yàn)來改善自己的安全狀況。他們把一切都劃為商業(yè)秘密，阻礙互相有益的信息交流。同時(shí)，完全缺乏國(guó)際交流的主動(dòng)性。34第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-8二、識(shí)別安全文化弱化征兆的方法-32.管理問題-1共8項(xiàng):（1）糾正行為不力安全有關(guān)的糾正措施被大量的積壓、糾正行為不能保證優(yōu)先，通過統(tǒng)計(jì)公布糾正措施的數(shù)量和糾正行為公開發(fā)布的時(shí)間周期可以檢查該種表現(xiàn)。（2）難題的解決模式不佳通過檢查和匯集從各種各樣來源得到的信息，按照預(yù)定的種類加以分類，進(jìn)行分析，就可能形成問題的輪廓，得到初步的結(jié)論。預(yù)定的種類的選取決定于對(duì)報(bào)告過和分析過的信息的可用性的認(rèn)識(shí)與總結(jié)。如果采取了效力低的難題解決模式，勢(shì)必有相反的效果。35第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-9二、識(shí)別安全文化弱化征兆的方法-42.管理問題-2（3）程序的不完善安全文化的一個(gè)重要因素就是雇員對(duì)工作程序本身和能夠正確的應(yīng)用程序充滿信心。如果沒有好的安全文件，是不能達(dá)到這點(diǎn)要求的。安全文件必須保證其時(shí)間性和真實(shí)性，這樣才能正確反映日復(fù)一日的審評(píng)和糾正狀況。（4）分析和改正問題的質(zhì)量差方法不對(duì)，對(duì)問題進(jìn)行了不恰當(dāng)?shù)蔫b定，缺乏知識(shí)和資源，或受到時(shí)間的限制，可能導(dǎo)致不適當(dāng)?shù)母恼袨椤?6第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-10二、識(shí)別安全文化弱化征兆的方法-52.管理問題-3（5）獨(dú)立安全審評(píng)的不足或失效對(duì)所有的安全相關(guān)的建議和糾正措施，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行獨(dú)立的安全審評(píng)，而且審評(píng)中應(yīng)備有充分的證明文件，用經(jīng)過批準(zhǔn)的程序來鑒定方法、計(jì)算和技術(shù)的精確性與有效性。作不到這點(diǎn)，是安全文化弱化的表現(xiàn)。（6）真實(shí)性不符對(duì)于健康的安全文化，能夠做到單位的配置和狀態(tài)與其安全狀況的說明相一致，換言之，單位的配置和狀態(tài)滿足其安全狀況的要求，安全狀況的要求不能使單位和雇員處于不切實(shí)際與不夠合理的狀態(tài)。作不到這點(diǎn)，是安全文化弱化的表現(xiàn)。

37第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-11二、識(shí)別安全文化弱化征兆的方法-62.管理問題-4(7)違章對(duì)于健康的安全文化，在承認(rèn)各國(guó)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的差異、業(yè)主的基準(zhǔn)（相似的等級(jí)、相似的企業(yè)、相似的年代）的差異、報(bào)告水平的差異的基礎(chǔ)上，管理違章的問題。作不到這點(diǎn)，也是安全文化弱化的表現(xiàn)。(8）反復(fù)申請(qǐng)不執(zhí)行管理要求在單位中會(huì)提出申請(qǐng)不執(zhí)行現(xiàn)有的管理要求，特別是在有計(jì)劃的停運(yùn)后重新啟動(dòng)之前可能提出這種申請(qǐng)。對(duì)于反復(fù)申請(qǐng)不執(zhí)行現(xiàn)有管理要求的情況，就應(yīng)審查管理要求的合適性，或應(yīng)懷疑是否生產(chǎn)優(yōu)先到了損害安全的程度。如果證明是后者，這是安全文化弱化的表現(xiàn)。38第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-12二、識(shí)別安全文化弱化征兆的方法-73.雇員問題-1共5項(xiàng):（1）過長(zhǎng)的工作時(shí)間要保證人們?cè)诤侠淼臅r(shí)間內(nèi)，不感到壓力過大地完成分配給他們的任務(wù)，即不帶來降低安全性和不期望的后果。過長(zhǎng)的工作時(shí)間是單位安全文化弱化的征兆。（2）未受過適當(dāng)培訓(xùn)的人數(shù)比例偏高表現(xiàn)為參加培訓(xùn)的人數(shù)和培訓(xùn)后人員能力不滿足要求，是單位安全文化弱化的征兆。。39第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-13二、識(shí)別安全文化弱化征兆的方法-83.雇員問題-2（3）使用適合的、有資格的和有經(jīng)驗(yàn)的人員方面出現(xiàn)失誤所有核設(shè)施必須由適合的、有資格的和有經(jīng)驗(yàn)的人員來運(yùn)行。作好選人的工作和培訓(xùn)的工作，就能達(dá)到這方面的要求。如果出現(xiàn)失誤，也是單位安全文化弱化的征兆。（4）對(duì)工作的理解差有些人不能通過書面的和口頭的描述來很好地理解對(duì)他們工作的要求、本人的職責(zé)和義務(wù)。（5）對(duì)承包人的管理差如果核設(shè)施單位對(duì)承包人管理不好，會(huì)帶來安全上的不良后果。一方面可能降低工程的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面可能對(duì)本單位工作人員帶來不良影響，對(duì)他們的安全行為引起負(fù)面效應(yīng)。40第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-14二、識(shí)別安全文化弱化征兆的方法-94.技術(shù)問題企業(yè)的技術(shù)狀況是安全文化的直接反映。與健康安全文化不相稱的表現(xiàn)很多，例如技術(shù)方面的記錄和存檔材料貧乏或缺乏管理，設(shè)備維修不及時(shí)，對(duì)安全事件的收集、監(jiān)督和處理不當(dāng)，自我檢查和自我評(píng)價(jià)體制不健全等等。這是單位安全文化弱化的征兆。41第三節(jié)核安全文化的發(fā)展階段及弱化識(shí)別-15二、識(shí)別安全文化弱化征兆的方法-10綜上所述，確定了單位安全文化弱化的征兆。通過營(yíng)運(yùn)單位的自我檢查和/或監(jiān)管部門的檢查，確切地識(shí)別到這些弱化征兆開始出現(xiàn)，早期識(shí)別就能導(dǎo)致早期診斷和采取有效的補(bǔ)救措施，營(yíng)運(yùn)單位果斷地采取有效的糾正行為，使安全文化弱化的趨勢(shì)得到控制，并向安全文化強(qiáng)化的方向發(fā)展，從而導(dǎo)致單位安全水平的提高。42第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法-1安全文化的評(píng)價(jià)可有三種方式，即單位自我評(píng)價(jià)、IAEA安全文化評(píng)價(jià)組評(píng)價(jià)、二者結(jié)合的評(píng)價(jià)。在三種評(píng)價(jià)方式中，IAEA安全文化評(píng)價(jià)組評(píng)價(jià)是最規(guī)范的，而另外兩種評(píng)價(jià)方式會(huì)在大同的基礎(chǔ)上存在小異。不管哪種方式的評(píng)價(jià)，都按照IAEA的ASCOT導(dǎo)則的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行，稱為ASCOT評(píng)價(jià)方法，而ASCOT導(dǎo)則嚴(yán)格地以IAEA的安全叢書No.75-INSAG-4的附錄為依據(jù)。這里介紹ASCOT評(píng)價(jià)方法和IAEA安全文化評(píng)價(jià)組提供的支持方式。43第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法-2一、ASCOT評(píng)價(jià)方法-11.全廠巡視和文件檢查-1全廠巡視包括：出入控制（效率和有效性）；工廠的一般狀況（泄漏、照明、標(biāo)牌等）；廠房管理（垃圾及儲(chǔ)存區(qū)域、清潔程度等）；防護(hù)設(shè)備的使用（戴安全帽、劑量膠片盒、警告標(biāo)志等）；控制室工作人員（警惕性、工作態(tài)度等）；規(guī)章和手冊(cè)的可用性（控制室和核電廠范圍）。44第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法-3一、ASCOT評(píng)價(jià)方法-21.全廠巡視和文件檢查-2文件檢查包括：電廠日志與相應(yīng)文件；運(yùn)行與維修記錄；未解決的電廠缺陷與文件修改數(shù)量；對(duì)重大安全相關(guān)活動(dòng)的培訓(xùn)計(jì)劃；公司一級(jí)的安全政策有效性；安全政策與安全文化概念的一致性；電廠關(guān)于規(guī)程和遵守規(guī)程的政策；明確重要安全責(zé)任的文件；組織機(jī)構(gòu)圖；公司一級(jí)安全審查機(jī)構(gòu)的設(shè)立和其活動(dòng)的記錄與電廠管理層參與的情況。45第四節(jié)安全文化的評(píng)價(jià)方法-4一、ASCOT評(píng)價(jià)方法-32個(gè)別訪談安排與工作人員的個(gè)別交談和進(jìn)行討論，也可以采用調(diào)查問卷的形式。安全文化評(píng)價(jià)組把討論和談話的注意力集中在對(duì)集體和個(gè)人的態(tài)度及與