宏觀管理戰(zhàn)略管理與頂層設(shè)計(jì)方案的辯證分析

宏觀治理、戰(zhàn)略治理與頂層設(shè)計(jì)的辯證分析

——兼論頂層設(shè)計(jì)的改革意蘊(yùn)2023年0918日09:33來源：石國亮劉晶字號(hào)

宏觀治理、戰(zhàn)略治理與頂層設(shè)計(jì)，是既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，既嚴(yán)密聯(lián)系又有所側(cè)重的治理模式和治理方式。宏觀治理是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，更多地強(qiáng)調(diào)一種廣泛的平面化治理，側(cè)重政策和制度的設(shè)計(jì)；戰(zhàn)略治理則是源自于企業(yè)治理的詞匯，更多地強(qiáng)調(diào)為回應(yīng)外界競爭性環(huán)境和尋求更長遠(yuǎn)的進(jìn)展而進(jìn)展的環(huán)境分析、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略實(shí)施和評(píng)估的動(dòng)態(tài)過程，側(cè)重決策的目標(biāo)和過程；頂層設(shè)計(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程學(xué)術(shù)語，更多地強(qiáng)調(diào)治理的高層次起點(diǎn)，側(cè)重治理的全局性、整體性、根底性和根本性，是其他一切規(guī)劃的元規(guī)劃。從我國當(dāng)前改革與進(jìn)展的實(shí)際狀況看，頂層設(shè)計(jì)具體是指設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的最高層和設(shè)計(jì)水平的最高層，對(duì)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與改革意義重大。20232023戰(zhàn)略治理與頂層設(shè)計(jì)進(jìn)展辯證分析，并兼及頂層設(shè)計(jì)在我國改革中的深層意蘊(yùn)。一宏觀治理是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，具體是指組織對(duì)自身或自身的某一系統(tǒng)所進(jìn)展的全局性、系統(tǒng)性的管章(不含打算)來營造一個(gè)“受控空間”(這個(gè)空間被人們形容為“籠子”)，從而防止政策、規(guī)章對(duì)“變量效勞、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管和制造有利環(huán)境等工作內(nèi)容上。為宏觀治理與微觀治理是非此即彼的關(guān)系，或者認(rèn)為宏觀治理是間接治理，而微觀治理是直接治理，等性。二于常規(guī)化業(yè)務(wù)流程治理，是組織為應(yīng)對(duì)組織內(nèi)外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)與競爭而消滅的。20中。其實(shí)，“從類似軍事上帶著軍隊(duì)制定必需的打算以完成防范敵人目標(biāo)的將軍，到制定目標(biāo)和打算(戰(zhàn)略上的和經(jīng)營上的)以便在市場(chǎng)中有效競爭的高級(jí)治理人員的跳動(dòng)，其跨度并不大。”“不管是東方還是的具有全局性、長遠(yuǎn)性與綱領(lǐng)性的方針、政策與打算。”1949和把握，其中打算職能是企業(yè)治理的首要職能，開啟了治理思想向長期打算、戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略治理的發(fā)外部環(huán)境，適時(shí)對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略進(jìn)展動(dòng)態(tài)調(diào)整。“對(duì)一個(gè)組織來說，進(jìn)展戰(zhàn)略治理是格外必要的。組織戰(zhàn)略治理可以激發(fā)組織的創(chuàng)力氣與創(chuàng)精神，使組織能主動(dòng)地塑造自己的將來，而不是被動(dòng)地承受環(huán)境變化的挑戰(zhàn)?！?938業(yè)組織與環(huán)境相適應(yīng)。這樣關(guān)于組織與環(huán)境相“匹配”的主見成為現(xiàn)代戰(zhàn)略分析方法的根底。SWOT(優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威逼)為制定戰(zhàn)略治理尤其是戰(zhàn)略決策供給了一個(gè)分析框架，其具體內(nèi)容就是分析組織當(dāng)前面臨的優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、時(shí)機(jī)(Opportunities)和威逼(Threats)。因此，SWOTSWOT的地方；并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得更加明朗。21來的挑戰(zhàn)，使得“戰(zhàn)略治理消滅了一些引人注目的特點(diǎn)，即戰(zhàn)略治理手段簡潔化、戰(zhàn)略治理內(nèi)容快速擴(kuò)略互動(dòng)(StrategicInteractions)明顯加快。任何一個(gè)搶先戰(zhàn)略都有可能被競爭對(duì)手的還擊行動(dòng)所擊敗。任最大化，而是以實(shí)現(xiàn)公共利益的最優(yōu)化為根本目的的。三房還是一棟六層的建筑。一至六層是有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的，第七層(閣樓)不能辦理獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，如此一來單獨(dú)出售會(huì)造成各自為政、分兵把口的局面，造成資源難以共享，信息難以互聯(lián)互通的后果。其次次世界大戰(zhàn)前時(shí)代內(nèi)涵，意義非同尋常。尋求更長遠(yuǎn)的進(jìn)展而進(jìn)展的環(huán)境分析、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略實(shí)施和評(píng)估的動(dòng)態(tài)過程。頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)自上而下的運(yùn)用，也可以理解為政府“戰(zhàn)略治理”，從嚴(yán)格意義上講這是不準(zhǔn)確的。四深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌改革與進(jìn)展的全局，為將來中國社會(huì)的進(jìn)展謀劃的進(jìn)展“藍(lán)圖”。開放思想的深化。策略上升到國家的改革策略，這種自下而上、從局部推廣到全國的改革循環(huán)路徑，限定了改革的宏觀視層面的總體規(guī)劃與引導(dǎo)，加之不合理的資源安排體制和考核機(jī)制，使得改革中單位間各自為政、各搞一不但和‘科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政’的要求相去甚遠(yuǎn)，還會(huì)為部門利益、既得利益的擴(kuò)展供給空計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，期間我們始終是“摸著石頭過河”。隨著對(duì)現(xiàn)實(shí)的總結(jié)、對(duì)國際形勢(shì)推斷的不斷深解決方案。這會(huì)使改革風(fēng)險(xiǎn)大大增加，影響改革者的樂觀性。”五源、削減市場(chǎng)扭曲，更要削減政府行為的盲目性，降低改革的風(fēng)險(xiǎn)與本錢。過支持與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)成員間的交換或直接介入交換過程，而推動(dòng)特別利益的實(shí)現(xiàn)；而當(dāng)實(shí)行不介入的方式時(shí)，政府通過推動(dòng)立法為網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)展指明大致方向，而到達(dá)目標(biāo)的路徑和機(jī)制則留給組織自由定義和細(xì)的體制機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)各社會(huì)治理主體之間的網(wǎng)絡(luò)化合作。在政府間關(guān)系中，近年來也表現(xiàn)出競爭與合作關(guān)系共存的現(xiàn)狀，為了實(shí)現(xiàn)各政府之間的良好互動(dòng)與合作關(guān)系，以便更好地解決公共問題、實(shí)現(xiàn)公共利益，也需要高端的頂層設(shè)計(jì)，為地方政府供給行動(dòng)指南。2080探究建設(shè)國家的時(shí)代。這些改革的前沿陣地走在了全國快速進(jìn)展的前列，在促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的同時(shí)，為全國其他地區(qū)的綜合改革具有示范作用，促進(jìn)了其他地區(qū)的改革與進(jìn)展。另一方面，也把改革風(fēng)險(xiǎn)和試錯(cuò)本錢把握在確定區(qū)域之內(nèi)，平穩(wěn)有序地推動(dòng)了改革進(jìn)程。近年來，在全國范圍內(nèi)3“特區(qū)”如雨后春筍般地涌現(xiàn)的背后，是諸多問題和潛在隱患的存在。首先，各地方政府都渴望通過爭取到國家支持，將地方進(jìn)展升級(jí)為國家戰(zhàn)略，來促進(jìn)地方的進(jìn)展和擴(kuò)大本地的影響力。于是，各地方都爭相GDP期內(nèi)見效益的工程工程，有些嚴(yán)峻缺水的地方也在盲目跟風(fēng)搞高耗水、高耗能的重工業(yè)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)峻枯竭；而在一些環(huán)境容量有限的地方卻建設(shè)了一些資源性工業(yè)，超越了生態(tài)環(huán)境的承載力，導(dǎo)致當(dāng)?shù)?023210GDP之，無論是國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的單一城市的進(jìn)展，還是國家級(jí)區(qū)域規(guī)劃中的區(qū)域進(jìn)展，都存在著盲目跟風(fēng)、各自為政的弊端，結(jié)果不僅導(dǎo)致了地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展缺乏后勁，更為惡劣的是造成國土資源開發(fā)的目跟風(fēng)、各自為政的弊端，結(jié)果不僅導(dǎo)致了地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展缺乏后勁，更為惡劣的是造成國土資源開發(fā)的不科學(xué)和嚴(yán)峻的資源鋪張，最終會(huì)對(duì)整個(gè)國家層面的改革和綜合國力的提高帶來極大的消極影響。為了抑制上述問題，2023的《全國主體