蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營模式

蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營模式DRCDEVELoPMENTRESEARCHCENTERoFTHESTATECoUNCIL.PRC國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查研究報(bào)告第88號(hào)（總2934號(hào)）內(nèi)部資料2007年7月11日蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)與運(yùn)營模式內(nèi)容摘要:蘇州工業(yè)園區(qū)目前是中國發(fā)展速度最快,協(xié)調(diào)發(fā)展最好,經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最佳,科技含量最高的開發(fā)區(qū)之一.園區(qū)從一開始就將行政管理主體和園區(qū)開發(fā)主體相分離,園區(qū)管委會(huì)的設(shè)置精干高效,充分體現(xiàn)"親商"理念與"全過程,全天候,全方位''服務(wù),成為改善投資環(huán)境的重要一環(huán).并且從政府管理到經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從規(guī)劃布局到完備的基礎(chǔ)設(shè)施,從生產(chǎn)服務(wù)體系到生活服務(wù)體系,借鑒了新加坡先進(jìn)的管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),具有其成功的特殊之處和普遍意義.關(guān)鍵詞:開發(fā)建設(shè)運(yùn)營管理蘇州工業(yè)園1一蘇州工業(yè)園區(qū)地處蘇州古城區(qū)東面,面積288平方公里,戶籍人口27萬,中新合作區(qū)面積為70平方公里（2006年8月經(jīng)溫家寶總理親自批準(zhǔn),擴(kuò)展為80平方公里）,是迄今為止中國和新加坡兩國政府間最大的合作項(xiàng)目,由于其突出的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)和良好的政府服務(wù)而引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注.,蘇州工業(yè)園的發(fā)展歷程（一）蘇州工業(yè)園的起源1992年,鄧小平同志南巡講話時(shí)特別強(qiáng)｝調(diào).,.."新加坡'的社會(huì)秩序算是好的,他們管得嚴(yán),我們應(yīng)當(dāng)借鑒他們的經(jīng)驗(yàn),而且比他們管得更好".這直接推動(dòng)了中新合作項(xiàng)目的誕生.經(jīng)過中新雙方多次互訪和磋商,1994年2月26日,國務(wù)院副總理李嵐清和新加坡內(nèi)閣資政李光耀分別代表中新兩國政府在北京簽署了《關(guān)于合作開發(fā)建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)的協(xié)議》,李鵬總理和新加坡吳作棟總理出席了簽字儀式.5月12日,蘇州工業(yè)園開工.1994年2001年是蘇州工業(yè)園奠定基礎(chǔ)的時(shí)期,在這一階段,諺立了管理框架如市長(zhǎng)掛帥,配套體制,科學(xué)的規(guī)體系,市場(chǎng)化的開發(fā)主體,專業(yè)的招商網(wǎng)絡(luò),形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍等;而2001年之后,園區(qū)則邁入了加速發(fā)展期.2一蘇州工業(yè)園的誕生從根本上來自中新雙方共同的需求.新加坡國土面積狹小,僅為580多平方公里,其發(fā)展戰(zhàn)略中就希望把"有限的新加坡''發(fā)展為"無限的新加坡",在中國建立工業(yè)園區(qū)可以擴(kuò)大新加坡自身的發(fā)展.當(dāng)時(shí)我國的改革開放也正處于往深度和廣度發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn),中央領(lǐng)導(dǎo)想借鑒新加坡一套成熟的管理經(jīng)驗(yàn)加快我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.共同的利益和需求使蘇州工業(yè)園自始至終都受到了中新兩國最高領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注與支持,同時(shí)也使得蘇州工業(yè)園區(qū)的定位不僅僅是專注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且是引進(jìn)新加坡先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的窗El.發(fā)展業(yè)績(jī)自1994年正式開發(fā)建設(shè)以來,蘇州工業(yè)園12年間飛速發(fā)展,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅4O左右,2005年地區(qū)生產(chǎn)總值比1994年增長(zhǎng)51倍,達(dá)到581億元;進(jìn)出口額比1995年增長(zhǎng)1353倍,達(dá)到406億美元;累計(jì)上交各類稅收432億元,創(chuàng)造就業(yè)崗位38萬個(gè),城鎮(zhèn)職工年收入達(dá)到2.8萬元,農(nóng)村人均年收入達(dá)到1萬元,比開發(fā)初期增長(zhǎng)了5倍.目前,蘇州工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為中國發(fā)展速度最快,協(xié)調(diào)發(fā)展最好,經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最佳,科技含量最高的開發(fā)區(qū)之一.如今的蘇州工業(yè)園,以僅占蘇州4%的土地和人口,7的工業(yè)用電量,卻創(chuàng)造了蘇州約15的地方生產(chǎn)總值,地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資,約26的注冊(cè)外資和到賬外資,以及約309/6的進(jìn)出口總額,已經(jīng)成為蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要亮點(diǎn)和增長(zhǎng)極.發(fā)展特點(diǎn)蘇州工業(yè)園的發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)內(nèi)外資雙輪驅(qū)動(dòng).建園以來,蘇州工業(yè)園累計(jì)吸收合同外資258億美元,實(shí)際利用外資110億美元,注冊(cè)內(nèi)資達(dá)到863億元,內(nèi)外資基本相當(dāng).(2)項(xiàng)目平均投資規(guī)模巨大,投資項(xiàng)目地區(qū)來源以歐美為主.在蘇州工業(yè)園,項(xiàng)目平均投資額超過3000萬美元,目前蘇州工業(yè)園區(qū)匯聚制造業(yè)企業(yè)已達(dá)3000多家,世界500強(qiáng)企業(yè)中有66家在園區(qū)投資了90多個(gè)制造業(yè)項(xiàng)目.園區(qū)投資額上億美元的項(xiàng)目有6O個(gè),投資額達(dá)到10億美元以上的項(xiàng)目有6個(gè).在投資項(xiàng)目地區(qū)來源中,歐美加起來占了49(具體可參看圖1).(3)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展格局.蘇州工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,電子信息,精密機(jī)械,生物醫(yī)藥和新材料所占比重達(dá)到839/6（具體可參看圖2）;并且園區(qū)已經(jīng)形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)突破1OO家,大型客車和芯片產(chǎn)能均居全國前三,是中國目前最大的液晶面板出貨基地和芯片封裝測(cè)試基地，園區(qū)IT產(chǎn)值占全國的3,IC產(chǎn)值占全國的16,汽車零部件銷售收入占蘇州的55,軟件外包銷售收入占蘇州的90,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)利稅總額占蘇州的33.（4）初步走出了一條高產(chǎn)出,低能耗,無污染的新型工業(yè)化之路.蘇州工業(yè)園每萬元GDP耗水5.8噸,耗能0.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤;每度電產(chǎn)生GDP25元,工業(yè)產(chǎn)值100元,達(dá)到20世紀(jì)90年代世界先進(jìn)水平.園區(qū)處處綠樹成蔭,優(yōu)美舒適,沒有塵土飛揚(yáng)和機(jī)器轟鳴,一切都井然有序,稱之為"花園工廠"一點(diǎn)都不為過.生圖1蘇州工業(yè)園投資項(xiàng)目地區(qū)來源圖2蘇州工業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)5一（四）園區(qū)的未來發(fā)展面對(duì)未來的發(fā)展,蘇州工業(yè)園區(qū)提出在2005?2010年間,主要推動(dòng)制造業(yè)升級(jí),服務(wù)業(yè)倍增,科技跨越三大計(jì)劃,注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,加大引入稅源型,研發(fā)型,生產(chǎn)性服務(wù)以及高科技項(xiàng)目,注意內(nèi)資外資,二產(chǎn)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展.展望未來10年,蘇州工業(yè)園希望到2014年,各項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)在2004年基礎(chǔ)上再翻兩番,經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于2003年蘇州全市水平,即"十年再造一個(gè)蘇州'',基本建成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化,園林化,國際化的新城區(qū).二,蘇州工業(yè)園頗具特色的運(yùn)營管理模式蘇州工業(yè)園區(qū)12年來超常規(guī)的發(fā)展,有其內(nèi)在的合理性和必然性,因?yàn)樗兄^為獨(dú)特的組織架構(gòu)和運(yùn)營管理模式,有著秉持"親商"理念進(jìn)行"全過程,全天候,全方位''服務(wù)的政府機(jī)構(gòu),還有從新加坡借鑒,創(chuàng)新的開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn).（一）獨(dú)特的組織管理結(jié)構(gòu)蘇州工業(yè)園的組織管理結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,一是管理架構(gòu)層次非常高,直接體現(xiàn)了中國和新加坡兩國政6一府間的合作,因而給其發(fā)展帶來了很多特殊優(yōu)惠政策及資源;二是從建園伊始,蘇州工業(yè)園的管理主體管委會(huì)就與開發(fā)主體開發(fā)公司CSSD相分離,理順了相應(yīng)的管理結(jié)構(gòu);三是園區(qū)管委會(huì)的設(shè)置非常精干,體現(xiàn)了"精簡(jiǎn)高效''的特點(diǎn).三個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)為了推進(jìn)園區(qū)的順利發(fā)展,中新雙方建立了三個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu).第一層面是中新兩國政府聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)工作中的重大問題.由兩國副總理擔(dān)任理事會(huì)共同主席,1994年至2003年中方主席由李嵐清副總理擔(dān)任,2004年起由吳儀副總理擔(dān)任,新方主席由李顯龍副總理（時(shí)任新加坡副總理,2006年改為黃根成副總理）擔(dān)任,我國有關(guān)部委和新加坡內(nèi)閣有關(guān)部門及江蘇省政府和蘇州市政府的負(fù)責(zé)人為理事會(huì)成員.第二層面是中新雙邊工作委員會(huì),由蘇州市市長(zhǎng)和新加坡裕廊鎮(zhèn)管理局主席共同主持,蘇州市政府和園區(qū)管委會(huì)及新加坡有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成.雙方定期召開會(huì)議,就開發(fā)建設(shè)中的重要問題和借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)工作進(jìn)行協(xié)商,向理事會(huì)雙方主席報(bào)告工7一作.第三層面是聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),由新加坡貿(mào)工部軟件項(xiàng)目辦公室和蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)辦公室負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作.這三個(gè)層次可見圖3(2006年).圖3蘇州工業(yè)園區(qū)三層次組織架構(gòu)圖園區(qū)政企分開的管理模式在開發(fā)區(qū)的具體管理上,國內(nèi)很多開發(fā)區(qū)在建設(shè)初期管理主體和開發(fā)主體合二為一,以后再逐步政企分開,存在一些問題.而蘇州工業(yè)園區(qū)從一開始就將行政管理主體和園區(qū)開發(fā)主體相分離.行政管理主體是園區(qū)管委會(huì),它作為蘇州市政府的派出機(jī)構(gòu)在行政轄區(qū)內(nèi)全面行使主權(quán)和行政管理職能.園區(qū)管委會(huì)為客商提供從企業(yè)設(shè)立,工廠建設(shè),員工招聘到企R一業(yè)運(yùn)行各個(gè)階段的行政管理和服務(wù).同時(shí),園區(qū)某種程度上承擔(dān)了一級(jí)政府的社會(huì)管理職能.中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司(CSSD)是園區(qū)的開發(fā)主體,由中新雙方財(cái)團(tuán)組成,中方財(cái)團(tuán)由中糧,中遠(yuǎn),中化,華能等14家國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)出資組建,新方財(cái)團(tuán)由新加坡政府控股公司,有實(shí)力的私人公司和一些著名跨國公司聯(lián)合組成.1994年成立時(shí)中方占35.oA,新方65;2001年股比進(jìn)行了調(diào)整,中方占65,新方35.CSSD的主要職責(zé)是園區(qū)7O平方公里的成片土地開發(fā)與經(jīng)營,物業(yè)管理,項(xiàng)目管理,咨詢服務(wù),產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā),以及在園區(qū)內(nèi)投資舉辦企業(yè)等.在園區(qū)開發(fā)的各個(gè)階段,如規(guī)劃,建設(shè),招商引資等,以及對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行服務(wù)方面,管委會(huì)和開發(fā)公司CSSD各自發(fā)揮不同的功能,兩者相輔相成,共同促進(jìn)了蘇州工業(yè)園的繁榮,并給入園企業(yè)提供了相當(dāng)優(yōu)質(zhì)的服務(wù).精簡(jiǎn)高效的政府機(jī)構(gòu)園區(qū)管委會(huì)按照"精簡(jiǎn),統(tǒng)一,效能"原則和扁平化模式,整合政府職能,減少管理層次,凡可設(shè)可不設(shè)的機(jī)構(gòu)一律不設(shè),部門職能盡可能綜合化,相近職能實(shí)行合9一并;堅(jiān)持因事設(shè)崗,因崗選人,一人多職,一專多能,適度分權(quán),交叉兼職,這樣一個(gè)部門就承擔(dān)原來多個(gè)部門的職能,并將傳統(tǒng)體制下政府職能中較低層次和部門中間層次的職能分離出去,改由非政府性質(zhì)的公務(wù)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān).目前,園區(qū)管委會(huì)除辦公室外,只下設(shè)16個(gè)管理機(jī)構(gòu),在編機(jī)關(guān)人員僅200人,其中留學(xué)生與研究生以上學(xué)歷人員占比超過30,并且對(duì)公務(wù)人員實(shí)行全員招聘,技能考核,末位淘汰,動(dòng)態(tài)管理,在效率型政府建設(shè)方面走在了前列.（二）"親商"理念與"全過程,全天候,全方位''服.務(wù)蘇州工業(yè)園區(qū)何以吸引到數(shù)額巨大的外資,其中固然有特殊優(yōu)惠政策的影響,但其"親商''理念和對(duì)企業(yè)"全過程,全天候,全方位''的服務(wù)也是必不可少的重要因素.在《政府公共管理理論與實(shí)踐——來自蘇州的報(bào)告》書的序言中,陳清泰同志曾做出了精辟的闡述,"投資者對(duì)投資地域的選擇,就是對(duì)投資環(huán)境的選擇,實(shí)質(zhì)上是對(duì)不同地區(qū)政府的選擇.各國,各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)從表層看,是爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)資源的競(jìng)爭(zhēng);進(jìn)一步看,是市場(chǎng)有效性的10—競(jìng)爭(zhēng),是公共環(huán)境水平的競(jìng)爭(zhēng);深層次看,則決定于政府的職能定位和政府效率.從這個(gè)意義上說,在體制轉(zhuǎn)軌中深化政府改革是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,更多分享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成果的一個(gè)關(guān)鍵''.由此可見,建設(shè)服務(wù)型政府是改善投資環(huán)境的重要一環(huán).1."親商"理念蘇州工業(yè)園管委會(huì)著力完成以下幾個(gè)轉(zhuǎn)變:(1)從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變.明確了政府是全心全意為投資商服務(wù)的服務(wù)型政府,政府與企業(yè)是坦誠相見,雙贏互利的"好鄰居,好伙伴,好朋友''關(guān)系,要求政府努力寓管理于服務(wù)之中,"以人為本'',竭盡所能為投資商提供人性化,專業(yè)化服務(wù).(2)從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變.園區(qū)管委會(huì)由過去計(jì)劃式的直接管理,轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì),法律為主要調(diào)控手段的間接管理;努力提供公開,公平,公正的游戲規(guī)則,積極創(chuàng)造與國際慣例接軌的發(fā)展環(huán)境;給投資商個(gè)透明的,可以預(yù)見的政策判斷,一個(gè)穩(wěn)定的,可以信賴的發(fā)展環(huán)境,一個(gè)綜合商務(wù)成本低,成長(zhǎng)前景明朗的投資信心;將所有收費(fèi)項(xiàng)目歸并為國家和省市規(guī)定的7種工本費(fèi),目前僅保留工商注冊(cè),土地使用,稅務(wù)登記三項(xiàng)收11—費(fèi),其他費(fèi)用不收,與國際接軌.(3)從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變.園區(qū)管委會(huì)不是消極等待投資者提出什么服務(wù)需求,而是主動(dòng)定期上門拜訪和詢問投資者會(huì)關(guān)心和需要幫助解決什么問題,力求提供超越并領(lǐng)先于投資者需求的政府服務(wù).(4)從事前審批向事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變.蘇州工業(yè)園管委會(huì)積極推行誠信管理,落實(shí)行政許可證制,簡(jiǎn)化事前審批(行政許可),實(shí)施了三輪行政審批制度改革.目前建設(shè)項(xiàng)目?jī)H保留政許可事項(xiàng)8項(xiàng),備案核準(zhǔn)類19項(xiàng)，轉(zhuǎn)報(bào)許可類10項(xiàng)，審批時(shí)間由90天減少至25天左右.此外，蘇州工業(yè)園區(qū)還建立了以"一站式服務(wù)"為核心的政府公共服務(wù)平臺(tái)，由一站式服務(wù)大廳代表管委會(huì)統(tǒng)對(duì)外辦理國內(nèi)外企業(yè)登記相關(guān)手續(xù)，履行集中審批事項(xiàng)的組織協(xié)調(diào)，管理監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)職能.在一站式服務(wù)大廳，有24個(gè)服務(wù)窗口，承辦55項(xiàng)業(yè)務(wù)，按照公開，公平，公正的辦事程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，量化責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)，并推行服務(wù)承諾制和電子審批制.2."全過程，全天候，全方位''的服務(wù)體系為方便企業(yè)開工投產(chǎn)，園區(qū)建立了項(xiàng)目開工建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)1—小組，全程跟蹤，協(xié)調(diào)解決企業(yè)開工建設(shè)過程中遇到的各種問題.管委會(huì)專門設(shè)立企業(yè)服務(wù)部門，定期走訪企業(yè)，聽取企業(yè)意見,主動(dòng)為企業(yè)提供全天候的服務(wù).園區(qū)管委會(huì)通過走訪企業(yè),舉行企業(yè)座談會(huì),現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式,在政策爭(zhēng)取,項(xiàng)目融資,市場(chǎng)開拓等方面給予企業(yè)有力支持.此外,園區(qū)還加強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,幫助企業(yè)克服困難.在入園企業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段,園區(qū)管委會(huì)都提供相關(guān)服務(wù),見下表.在"親商"理念的指引下,園區(qū)為入園企業(yè)提供了可以說是無微不至的服務(wù).無怪乎有企業(yè)感言:在蘇州工業(yè)園,"政府不像政府像企業(yè),官員不像官員像服務(wù)員".這就不難理解,為什么那么多投資項(xiàng)目都選擇了蘇州工業(yè)園.（三）蘇州工業(yè)園從新加坡借鑒,創(chuàng)新的開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)蘇州工業(yè)園是中國唯一以借鑒外國經(jīng)濟(jì)與公共行政管理經(jīng)驗(yàn)為特色的開發(fā)區(qū),可以從新加坡方面得到很多外部資源.新加坡方面不僅在初期的巨額資金投入,引入外商投資項(xiàng)目等方面發(fā)揮了巨大作用,更重要的是,新加坡向蘇州輸出了大量先進(jìn)的管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),從政府管理到經(jīng)濟(jì)】3一發(fā)展,從規(guī)劃布局到完備的基礎(chǔ)設(shè)施,從生產(chǎn)服務(wù)體系到生活服務(wù)體系,極大地促進(jìn)了蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展.蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)與OSSD的功能比較蘇州工業(yè)園管委會(huì)中新開發(fā)有限公司CSSD功能定位行政管理主體園區(qū)開發(fā)主體政府派出機(jī)構(gòu),承擔(dān)很多社會(huì)管理中新合資企業(yè),初期新方控股.類別屬性職能2001年后中方控股.企業(yè)化運(yùn)作,以利潤(rùn)為導(dǎo)向主導(dǎo)規(guī)劃,編制完善總體規(guī)劃和參與總體規(guī)劃,初期新方專家起規(guī)劃300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃了重要作用園區(qū)對(duì)基建投入資金,興建各類生產(chǎn)服土地開發(fā),房產(chǎn)開發(fā),早期是唯開發(fā)建設(shè)務(wù)設(shè)施,商業(yè)載體,設(shè)立科發(fā),教一的開發(fā)主體,后期是多個(gè)開發(fā)活動(dòng)投,創(chuàng)投等國資開發(fā)主體主體中的一員推廣早期沒有招商部門,現(xiàn)在有專門的早期是唯一的招商部門,目前通招商招商部門過招商從管委會(huì)獲取傭金投資提供投資指導(dǎo),咨詢和建議,熱情招商推介,吸引投資以獲取傭金接待,主動(dòng)出擊.懂專業(yè)的招商階段員,賦予招商員充分的權(quán)限注冊(cè)幫助完成注冊(cè),一站式服務(wù)中心簡(jiǎn)可幫助辦理階段化手續(xù),給客戶良好的建議對(duì)入工程協(xié)助工程建設(shè),解決困難出售工業(yè)地產(chǎn)或代建廠房園企建設(shè)業(yè)的階段服務(wù)建立配套功能平臺(tái);積極引入商提供公用事業(yè)服務(wù),物業(yè)管理,公司業(yè),物流,銀行及其他專業(yè)服務(wù)機(jī)出售商品房地產(chǎn),為園區(qū)國際兒運(yùn)作構(gòu);便捷通關(guān);興建房地產(chǎn),打造童提供國際教育優(yōu)美生活工作環(huán)境;興辦學(xué)校,協(xié)階段助培養(yǎng),引進(jìn)人才;定期拜訪企業(yè),了解解決問題蘇州工業(yè)園方面成立了"借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)辦公室'',直接對(duì)口新加坡貿(mào)工部軟件項(xiàng)目辦公室,十多年來積極向14—新加坡學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),累計(jì)派出1700多人次赴新培訓(xùn).園區(qū)結(jié)合中國國情,自主地,有選擇地借鑒了新加坡經(jīng)驗(yàn),具體可以分為三個(gè)層次:(1)第一個(gè)層次是新加坡城市規(guī)劃,建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn).主要體現(xiàn)在城市發(fā)展的近期和遠(yuǎn)景規(guī)劃,土地的開發(fā)和利用,基礎(chǔ)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理,環(huán)境保護(hù)與治理,信息的收集,處理和應(yīng)用,吸收外資的宣傳,招商網(wǎng)絡(luò)組織,營銷方式和鼓勵(lì)措施等.(2)第二個(gè)層次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理方面的經(jīng)驗(yàn).主要是指新加坡政府有關(guān)機(jī)構(gòu)在建設(shè)和管理裕廊工業(yè)鎮(zhèn)的過程中,調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn),以及在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有序競(jìng)爭(zhēng),相互合作的做法,如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),產(chǎn)權(quán)清晰的工商企業(yè),條例及法規(guī),商業(yè)配套,具有競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境,財(cái)政金融政策,勞資政三者關(guān)系的協(xié)調(diào)等.(3)第三個(gè)層次是公共管理和社會(huì)保障機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn),如健全的法制,廉潔的政府,管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和諧,高效精干的公務(wù)員隊(duì)伍,公積金制度等.在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上,蘇州工業(yè)園區(qū)編制實(shí)施了75項(xiàng)管理辦法和細(xì)則,并不斷有所創(chuàng)新,從而形成了公開,公正,公平和透明規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境.】5一三,園區(qū)的特色建設(shè)蘇州工業(yè)園的開發(fā)建設(shè)有五個(gè)方面特色.是蘇州工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃先行,并制定得科學(xué).建園伊始,園區(qū)以3600萬元的高價(jià)用一年時(shí)間聘請(qǐng)中新雙方專家編制了先進(jìn),科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃,融合了新加坡與國際上先進(jìn)的城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn),"以人為本''地合理布局了工業(yè),商業(yè),人口,交通,景觀等各項(xiàng)城市功能,突出了科技發(fā)展,注重生活和環(huán)境質(zhì)量,具有"體系完善,設(shè)計(jì)超前,思路科學(xué)''的特點(diǎn).并設(shè)定了依法從嚴(yán)的規(guī)劃管理制度,不僅具有很強(qiáng)的執(zhí)行性,同時(shí)也考慮到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展,留有余地.如今園區(qū)的開發(fā)建設(shè)與12年前的規(guī)劃基本保持一致,完全滿足了園區(qū)的飛速發(fā)展.這種可預(yù)見的,低風(fēng)險(xiǎn)的投資環(huán)境給予了投資商巨大的信心,也有效得保護(hù)了所有投資者的利益.園區(qū)前后共編制完善了前瞻性總體規(guī)劃和300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃,規(guī)劃累計(jì)投入達(dá)2億多元.二是蘇州工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)服務(wù)體系非常到位.在基礎(chǔ)設(shè)施方面,國內(nèi)大多開發(fā)區(qū)是"五通一平'',"七通一平'',而蘇州工業(yè)園區(qū)達(dá)到了"九通一平'';在生產(chǎn)服務(wù)配套方面,蘇州工業(yè)園區(qū)不僅積極弓I入了國際知名金融機(jī)構(gòu),會(huì)16—計(jì)法律等服務(wù)機(jī)構(gòu),而且打造了良好的物流平臺(tái),擁有高效的綠色物流通道和海關(guān)自主管理權(quán),園區(qū)海關(guān)提供24小時(shí)和節(jié)假日不間斷服務(wù);此外還構(gòu)建了市場(chǎng)招聘,獵頭招聘和上門招聘三大人才引進(jìn)網(wǎng)絡(luò),著力構(gòu)建三大人才培養(yǎng)體系,積極探索中外合作辦學(xué),校企訂單式培養(yǎng)等人才開發(fā)機(jī)制,即工業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)"藍(lán)領(lǐng)'',職業(yè)技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)"灰領(lǐng)''（高級(jí)技工）,獨(dú)墅湖高教區(qū)培養(yǎng)"白領(lǐng)",為入園企業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的優(yōu)質(zhì)人才.三是蘇州工業(yè)園區(qū)的生活服務(wù)體系十分完善.在園區(qū),生活設(shè)施齊全,居住環(huán)境優(yōu)美舒適;借鑒新加坡公共管理先進(jìn)理念,結(jié)合園區(qū)商業(yè)開發(fā),園區(qū)建設(shè)了集商業(yè),文化,體育,衛(wèi)生,教育于一體的區(qū)域性商業(yè)服務(wù)中心鄰里中心;園區(qū)以預(yù)籌積累,個(gè)人賬戶為主,涵蓋醫(yī)療,住房,養(yǎng)老和失業(yè)救濟(jì)等各項(xiàng)社會(huì)保障的公積金制度,讓區(qū)內(nèi)居民貧有所濟(jì),病有所依,老有所養(yǎng),居者有其屋;此外,良好的教育環(huán)境也解決了投資者,工作者的后顧之憂,園區(qū)目前已擁有國際學(xué)校和自己的省重點(diǎn)中學(xué),省示范初中,省實(shí)驗(yàn)小學(xué),省示范幼兒園.2001年,全區(qū)已有中小學(xué)35所,中小學(xué)在校學(xué)生規(guī)模超過2.4萬17?人.這一切都使得蘇州工業(yè)園不僅僅是一個(gè)"樂業(yè)"的熱土,更是一個(gè)"安居"的桃源,不僅留住了在園區(qū)工作的中外員工,還吸引了蘇州乃至周邊的居民前來居住.這使得園區(qū)居住,商業(yè)房地產(chǎn)大幅升值,有效地補(bǔ)償了工業(yè)地產(chǎn)低價(jià)出讓的損失,開啟了一條用居住,商業(yè)房地產(chǎn)來平衡工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)從而促進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)的良好思路.四是蘇州工業(yè)園區(qū)十分注重協(xié)調(diào)發(fā)展.(1)在開發(fā)過程中,園區(qū)高度重視土地資源的集約利用,努力在提高引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量,單位投資強(qiáng)度和建筑容積率上下功夫,不斷向質(zhì)量要效益,向空間要資源,通過湖底清淤取土4000余萬方,用于低洼地,沼澤地的填土,避免挖廢耕地1.5萬多畝,開創(chuàng)了"清淤,治水,取土,擴(kuò)地"相結(jié)合的土地綜合開發(fā)利用新模式.這一點(diǎn)是受到新加坡填海造陸的啟發(fā).通過取消農(nóng)村宅基地審批,將原先2O平方公里的農(nóng)村宅基地和村莊用地規(guī)劃為6平方公里的集鎮(zhèn)社區(qū)和居住新村,節(jié)約用地l4平方公里.目前,園區(qū)加強(qiáng)"零土地"招商,積極鼓勵(lì)商品房和標(biāo)準(zhǔn)廠房等各類建筑向高層發(fā)展.2006年1?7月,園區(qū)實(shí)際利用外資同比增加7.9，土地轉(zhuǎn)讓面積卻下降了309/5，中新合作區(qū)每平方1R公里工業(yè)用地投資強(qiáng)度達(dá)l7億美元.(2)園區(qū)很注重執(zhí)政為民和富民優(yōu)先?園區(qū)從1998年開始以財(cái)政代繳方式免征了農(nóng)業(yè)稅.基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障體系全覆蓋,企業(yè)參保率達(dá)100%,各類參保人員超27萬人.同時(shí)加快社保標(biāo)準(zhǔn)提高與農(nóng)保城保并軌擴(kuò)面步伐,全面建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌制度(農(nóng)民交50元,最高保額20萬元,解決了因病致貧問題).對(duì)征地農(nóng)民按年齡和就業(yè)情況分別建立保養(yǎng)和基本生活保障制度(按月發(fā)200?220元生活費(fèi)),征地待安置勞動(dòng)力中,95重新上崗,其中自主創(chuàng)業(yè)的超5000人.對(duì)弱勢(shì)群體建立低保和貧困幫扶制度,對(duì)低保對(duì)象實(shí)行應(yīng)保盡保(出資1億多元,幫弱勢(shì)群體入住新房).(3)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù).園區(qū)確立綠色招商理念,實(shí)行環(huán)保"提前介入","一票否決",12年間因環(huán)保因素否決項(xiàng)目200多個(gè),累計(jì)合同外資超過11億美元;園區(qū)在全國率先開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建試點(diǎn),區(qū)域環(huán)境整體通過IS014000認(rèn)證.五是園區(qū)突出科技興區(qū).(1)園區(qū)注重創(chuàng)新載體建設(shè):組建研發(fā),創(chuàng)投,教投等國資創(chuàng)新投資主體;建成6個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地,初步形成了以集成電路,光電,軟19—件,動(dòng)漫,汽車零部件為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群.(2)注重創(chuàng)新主體建設(shè):園區(qū)投資了數(shù)十億元資金,形成了較為完善的基礎(chǔ)教育,職業(yè)教育和高等教育網(wǎng)絡(luò),積極探索中外合作辦學(xué),校企訂單式培養(yǎng)等人才開發(fā)機(jī)制;以市場(chǎng)招聘,上門招聘和獵頭招聘方式構(gòu)建人才引進(jìn)網(wǎng)絡(luò);目前,園區(qū)集聚海外留學(xué)人員創(chuàng)辦企業(yè)200余家,跨國公司和國家級(jí)研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)50余家,博士后工作站6個(gè),各類高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才超過2萬名.(3)積極營造創(chuàng)新環(huán)境.園區(qū)建設(shè)了中科集成電路設(shè)計(jì)中心,江蘇省集成電路生產(chǎn)力促進(jìn)中心,蘇州市軟件評(píng)測(cè)中心等一批功能平臺(tái);形成了針對(duì)創(chuàng)新的五大政策扶持體系;設(shè)立總額10億元的軟件和集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及生物納米科技產(chǎn)業(yè)投資基金;組建了注冊(cè)資本達(dá)20億元的中新創(chuàng)投和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司;并率先建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心,創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū).六是商務(wù)部,信息產(chǎn)業(yè)部及科技部于2007年5月正式認(rèn)定蘇州工業(yè)園區(qū)為中國服務(wù)外包示范基地.服務(wù)外包是當(dāng)前以跨國公司為主體的國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形式,也是蘇州工業(yè)園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)有效途徑和新20—的增長(zhǎng)點(diǎn).中國服務(wù)外包基地城市采取的是"基地城市+示范區(qū)''的模式,蘇州工業(yè)園區(qū)不僅具備符合"示范區(qū)''要求的發(fā)展規(guī)劃和功能定位,具有開展承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的基礎(chǔ),并已有可適用于承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)企業(yè)的具體扶持政策,區(qū)內(nèi)從事承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了認(rèn)定要求的25家.在信息技術(shù)外包和業(yè)務(wù)流程外包兩大類中,蘇州工業(yè)園區(qū)的信息技術(shù)外包發(fā)展態(tài)勢(shì)尤為強(qiáng)勁,市場(chǎng)空間十分廣闊.首先是軟體外包.目前,蘇州工業(yè)園區(qū)已有軟體企業(yè)200多家,軟體外包出口額超過8000萬美元(12080萬新元).三星,松下,艾默生,安德魯?shù)瓤鐕疽言谔K州工業(yè)園區(qū)設(shè)立了研發(fā)中心,為總公司的亞太總部和全球部門提供研發(fā)支持.此外,蘇州工業(yè)園區(qū)已有1000多家企業(yè)選擇了財(cái)務(wù)外包,還有3000多家企業(yè)選擇各類后勤外包.據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年蘇州工業(yè)園區(qū)軟體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5O億元人民幣(98000萬新元),動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也已突破5億元人民幣.面對(duì)眾多外包服務(wù)載體的日趨成熟,站在制造業(yè)高地上的蘇州工業(yè)園區(qū)已將未來發(fā)展全新定位:"世界工廠"要變身為"世界辦公室''.21—四,對(duì)蘇州工業(yè)園的總結(jié)與評(píng)價(jià)蘇州工業(yè)園成功的特殊之處主要有以下幾點(diǎn):(1)政策上特殊對(duì)待,非常獨(dú)立,國家最高層關(guān)心和支持.這一點(diǎn)從中新雙方國家副總理擔(dān)任雙邊理事會(huì)主席就可以看出.園區(qū)被授予許多具有唯一性的特殊政策,形成了"不特有特,特中有特"政策優(yōu)勢(shì).例如它擁有上不封頂?shù)淖孕袑徟貦?quán),凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策的外資項(xiàng)目,園區(qū)均可自行審批;擁有靈活高效的外事管理權(quán),享有公務(wù)出境任務(wù)審批,頒發(fā)公務(wù)護(hù)照,向外國駐華使領(lǐng)館申辦簽證及簽發(fā)境外人員入境簽證通知函電等管理權(quán)限;擁有中國唯一的區(qū)域性公積金制度;擁有快速的物流通關(guān)優(yōu)勢(shì)等等.(2)學(xué)習(xí)移植新加坡的先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)及新加坡在資金,投資項(xiàng)目方面的大力支持,在園區(qū)初期招商不力的情況下,新方弄來了數(shù)億美元的開發(fā)資金,通過新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在全球招商,推薦企業(yè)來工業(yè)園投資.蘇州工業(yè)園的成功有三點(diǎn)具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn).(1)親