雙證銜接的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

雙證銜接的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

要加強(qiáng)研究生證書和職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)證書，是改善職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的重要手段。這是改善司法制度改革的重要舉措，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。1993年《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出:“要制訂各種職業(yè)的資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度?！狈从沉藦膫鹘y(tǒng)的單一唯學(xué)歷文憑的人才觀向?qū)W歷和職業(yè)能力并重的全面發(fā)展的人才觀轉(zhuǎn)變。然而我國(guó)在雙證的實(shí)踐中還存在很多問題,而發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)職業(yè)資格證書與學(xué)歷教育證書的銜接互通方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn),比較與學(xué)習(xí)德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)的職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書管理的機(jī)制,借鑒其先進(jìn)的做法,可以進(jìn)一步完善我國(guó)職業(yè)資格證書制度,推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育與成人教育的發(fā)展。一、國(guó)外雙證溝通現(xiàn)狀(一)“雙元制”教育模式德國(guó)的教育體系是由基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和進(jìn)修教育四大類組成。而職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中占據(jù)重要的地位,是大多數(shù)德國(guó)青少年的第一選擇。職業(yè)教育的各個(gè)層次與普通教育之間可以交叉和相互溝通,形成了“H”型的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)(“兩豎”代表職業(yè)教育和普通教育,“一橫”表示相互溝通)。德國(guó)職業(yè)教育的成功主要在于其實(shí)施的“雙元制”教育模式,所謂“雙元制”就是接受職業(yè)教育的青少年一邊在企業(yè)接受培訓(xùn),一邊在職業(yè)學(xué)校接受義務(wù)教育。學(xué)員每周在企業(yè)里接受3—4天的實(shí)踐技能訓(xùn)練,在職業(yè)學(xué)校里接受1—2天的理論知識(shí)教育。學(xué)生在畢業(yè)時(shí)參加“三證合一”(即考試證書、培訓(xùn)合格證書和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書)的結(jié)業(yè)考試,如果學(xué)生既獲得了職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書,又通過了行業(yè)組織的職業(yè)技能考核,則可獲得職業(yè)資格證書,就具備了承擔(dān)相應(yīng)崗位工作的資格?？梢?德國(guó)職業(yè)教育的學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書緊密地結(jié)合在一起。(二)普通國(guó)家職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)英國(guó)是世界上最早建立完善的職業(yè)教育體系的國(guó)家之一。1986年,英國(guó)政府成立了由產(chǎn)業(yè)界、工會(huì)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組成的國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì),專門負(fù)責(zé)制定國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家職業(yè)資格的認(rèn)證工作。國(guó)家職業(yè)資格證書即NVQ(NationalVocationalQualification),將每個(gè)NVQ分為5個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),職業(yè)能力分為重復(fù)性的熟練操作崗位標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作崗位標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理崗位標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)管理崗位標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)研究崗位標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)技術(shù)難度等級(jí),學(xué)歷方面的5個(gè)等級(jí)包括了中等職業(yè)培訓(xùn)畢業(yè)、高等職業(yè)教育畢業(yè)以及碩士畢業(yè)。1993年國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)又制定了普通國(guó)家職業(yè)資格證書GNVQ(GeneralNationalVocationalQualification),提供一種更寬泛的教育,其一方面使16歲以上的學(xué)生在接受傳統(tǒng)的繼續(xù)教育之外,還能夠繼續(xù)接受全日制教育,另一方面使他們有一個(gè)比較寬的職業(yè)知識(shí)和技能基礎(chǔ)。該證書分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次。NVQ和GNVQ的各級(jí)資格證書的培訓(xùn)有最基本的學(xué)歷要求,獲得證書后可插入對(duì)應(yīng)的學(xué)校接受學(xué)歷教育。獲得GNVQ高級(jí)證書可以就業(yè),可以免試直接升入大學(xué)攻讀學(xué)位,也可以攻讀NVQ第四、五級(jí)證書。獲得NVQ三級(jí)證書者可以繼續(xù)攻讀NVQ四級(jí)證書,可以免試升入大學(xué)攻讀學(xué)位。(三)設(shè)置不同種類教育資質(zhì)澳大利亞的技術(shù)和繼續(xù)教育TAFE(TechnicalAndFurtherEducation)是集職業(yè)教育、技術(shù)教育、繼續(xù)教育及成人教育和培訓(xùn)于一體的教育培訓(xùn)體系。全國(guó)統(tǒng)一的資格認(rèn)證框架AQF(AustraliaQualificationFramework)在其中起主導(dǎo)作用。AQF將普通教育證書、職業(yè)教育證書和高等教育證書都納入該體系之中,使得各種層次、不同種類的教育資格證書相互溝通、補(bǔ)充。普通高等教育資格等級(jí)證書分為?？莆膽{、本科文憑、學(xué)士學(xué)位、研究生文憑、碩士學(xué)位、博士學(xué)位;普通中等教育資格等級(jí)證書分為教育證書、中學(xué)畢業(yè)證書;職業(yè)教育資格證書分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、文憑、高級(jí)文憑等證書。取得職業(yè)資格的文憑和高級(jí)文憑,就可以免試直接升入大學(xué)接受高等教育。學(xué)生從高中和職業(yè)技術(shù)院校均可獲得一級(jí)證書和二級(jí)證書,而職業(yè)技術(shù)院校和大學(xué)都頒發(fā)文憑和高級(jí)文憑。(四)職業(yè)資格教學(xué)美國(guó)的職業(yè)教育融入在普通教育之中,中學(xué)負(fù)責(zé)中等學(xué)歷教育,社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)高等學(xué)歷教育。美國(guó)的職業(yè)資格認(rèn)證是在州政府和聯(lián)邦政府的職能部門授權(quán)的政府或私人舉辦的院校來進(jìn)行,以學(xué)分制進(jìn)行教學(xué)管理,修滿一定的學(xué)分就獲得相應(yīng)的證書,每一門課程都規(guī)定有一定的學(xué)分,通過一門課程就發(fā)給該課程的學(xué)分證書,一種職業(yè)資格包含數(shù)種或數(shù)十種課程,只有當(dāng)所有的課程都通過考試,并取得了學(xué)分證書后才有資格申請(qǐng)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。同時(shí),政府對(duì)于學(xué)員在社會(huì)上各類非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)或在工作崗位中取得的學(xué)習(xí)成果予以鑒定和認(rèn)可,對(duì)于在非正規(guī)教育機(jī)構(gòu)和工作中獲得的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相同的課程,可被認(rèn)可為與正規(guī)學(xué)歷教育接軌的一部分。二、雙證書溝通特點(diǎn)綜合分析,德國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和美國(guó)的職業(yè)教育具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。(一)英國(guó)的格證書制度國(guó)外的資格證書體系比較完善,涵蓋了各行各業(yè),學(xué)習(xí)者可以自由選擇。如澳大利亞創(chuàng)建的全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家資格證書框架,在橫向上包括所有教育部門,使得資格證書可以在中等教育、職業(yè)教育和高等教育的各個(gè)層次中自由流動(dòng);在縱向上涵蓋所有義務(wù)教育后國(guó)家認(rèn)可的資格證書。此外,該框架還規(guī)定了各種資格證書的方針和原則以及涉及認(rèn)證、資格證書和轉(zhuǎn)換安排的規(guī)程。英國(guó)的證書體系包括國(guó)家職業(yè)資格證書(NVQ)和普通國(guó)家職業(yè)資格證書(GN-VQ)。國(guó)家職業(yè)資格證書制度對(duì)英國(guó)各種職業(yè)資格證書進(jìn)行規(guī)范,將基本知識(shí)、普通技能、核心技能組成若干模塊,制定出全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),形成一個(gè)綜合性、層次性的資格體系。(二)“體系”的融合通過課程學(xué)分折算的方式將職業(yè)資格證書教育的課程與學(xué)歷教育體系的課程進(jìn)行有效的銜接,促進(jìn)了學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書教育體系的融合。如澳大利亞接受過高中教育的學(xué)生進(jìn)入TAFE學(xué)院后,高中階段學(xué)過的相關(guān)課程的學(xué)分得到TAFE學(xué)院承認(rèn),學(xué)生可以在TAFE學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)后續(xù)課程,從TAFE學(xué)院獲得高級(jí)文憑證書后,學(xué)生可直接進(jìn)入普通高校學(xué)習(xí),并能將TAFE學(xué)院取得的課程學(xué)分轉(zhuǎn)到就讀高校,再繼續(xù)學(xué)習(xí)一年高校的相關(guān)課程,考試成績(jī)合格后即可獲得大學(xué)本科學(xué)位。(三)“元制”的內(nèi)涵企業(yè)行業(yè)積極參與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和鑒定以及技能型人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作,促進(jìn)了教育培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合。如德國(guó)的“雙元制”,就是指教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合舉辦職業(yè)教育,企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共同來培養(yǎng)學(xué)生,最大限度地利用學(xué)校和企業(yè)里的資源優(yōu)勢(shì),從而培養(yǎng)出既有理論基礎(chǔ)知識(shí),又有實(shí)際專業(yè)技能的人才。英國(guó)的職業(yè)資格證書制度,在制定能力標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施資格考評(píng)都充分體現(xiàn)了行業(yè)界和企業(yè)的參與,資格標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)行業(yè)部門的實(shí)際需求來制定,開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)界需要的能力標(biāo)準(zhǔn),改變了英國(guó)傳統(tǒng)教育與培訓(xùn)脫離實(shí)際的傾向。(四)通過規(guī)范職業(yè)教育運(yùn)作重視職業(yè)教育的立法保證了這些國(guó)家的職業(yè)教育快速發(fā)展。通過立法,既對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證的名稱、行為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定,還對(duì)政府行業(yè)主管部門的職責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)成員資格等相關(guān)問題做了明確的規(guī)定,保障了職業(yè)教育的發(fā)展,使得職業(yè)資格證書的運(yùn)作有了明確的規(guī)范法則。如德國(guó)的職業(yè)資格制度有比較完整的法律法規(guī)體系,國(guó)家通過制定有關(guān)法律法規(guī)明確職業(yè)資格的內(nèi)容框架。職業(yè)資格制度的基本法律依據(jù)是《職業(yè)教育法》,各職業(yè)的《培訓(xùn)條例》和《考試條例》為各職業(yè)資格認(rèn)證的具體內(nèi)容提供依據(jù)。美國(guó)不同的職業(yè)資格有不同的單項(xiàng)法規(guī),對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、資格證書的發(fā)放和管理等都做出了詳細(xì)的規(guī)定。三、創(chuàng)新職業(yè)教育模式我們應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上,創(chuàng)新現(xiàn)有的職業(yè)教育模式,逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理,學(xué)歷與資格證書相互溝通的職業(yè)教育體系。(一)以市場(chǎng)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,擴(kuò)大職業(yè)資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施范圍,建立職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)資本量實(shí)施職業(yè)資格制度對(duì)教育教學(xué)有直接的影響和指導(dǎo)意義,關(guān)系到人才培養(yǎng)的規(guī)格和目標(biāo)。首先要科學(xué)合理設(shè)定需要設(shè)立資格證的職業(yè),根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和市場(chǎng)需求增加職業(yè)資格證書的種類,盡快完善各專業(yè)類別的職業(yè)資格證書。其次,標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施,應(yīng)體現(xiàn)部門、行業(yè)、企業(yè)界的廣泛參與,充分吸取各方面的意見,加強(qiáng)對(duì)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究與更新。再次,對(duì)職業(yè)資格認(rèn)證考核、評(píng)估、證書發(fā)放設(shè)置嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控,確保證書的公正性和權(quán)威性。(二)政府對(duì)形態(tài)的宏觀調(diào)控政府主管部門要轉(zhuǎn)變職能,負(fù)責(zé)制定政策、宏觀指導(dǎo)、督促檢查,對(duì)發(fā)展職業(yè)教育要做好宏觀規(guī)劃和管理,同時(shí)發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。在國(guó)外,政府主要以政令、法規(guī)對(duì)職業(yè)資格條例進(jìn)行宏觀調(diào)控。我們要吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和教育發(fā)展情況來制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和相關(guān)行業(yè)企業(yè)組織,成立國(guó)家職業(yè)資格證書委員會(huì),制定統(tǒng)一的行業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),建立督導(dǎo)評(píng)估制度,對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行宏觀監(jiān)控,而將具體的實(shí)施交由學(xué)校和企業(yè)來負(fù)責(zé),擴(kuò)大教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)自主權(quán),鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人來辦職業(yè)教育。(三)建立企業(yè)員工職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制度,探索職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)的制定與運(yùn)作模式,這也是企業(yè)我們應(yīng)借鑒國(guó)外利用行業(yè)協(xié)會(huì)推行職業(yè)資格證書制度的經(jīng)驗(yàn),提高行業(yè)協(xié)會(huì)在推行職業(yè)資格證書制度中的地位和作用,使行業(yè)成為職業(yè)資格培訓(xùn)的重要指導(dǎo)者、組織者及權(quán)威性的認(rèn)定機(jī)構(gòu)。充分依托企業(yè)行業(yè),由各企事業(yè)單位和工會(huì)組織建立相應(yīng)機(jī)構(gòu),以培養(yǎng)職業(yè)型人才為導(dǎo)向來制定職業(yè)崗位需要的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),使職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)充分反映行業(yè)對(duì)員工工作能力的實(shí)際需要。在技能型人才培養(yǎng)中也要重視企業(yè)的參與,學(xué)校與企業(yè)共同制定培養(yǎng)方案,把課堂開到企業(yè)里,把行家里手請(qǐng)到學(xué)校來,充分利用學(xué)校和企業(yè)的資源,培養(yǎng)出既有專業(yè)知識(shí)又有實(shí)踐操作技能的復(fù)合型人才。(四)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容,完善教學(xué)內(nèi)容開發(fā)“雙證課程”,將職業(yè)資格證書的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教育結(jié)合起來,使學(xué)生在畢業(yè)時(shí),同時(shí)獲得學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書。學(xué)校按照職業(yè)對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)和技能要求來開展教學(xué),應(yīng)按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容,改革現(xiàn)有教學(xué)模式,以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心,將行業(yè)發(fā)展的新知識(shí)、新技術(shù)納入教學(xué)計(jì)劃。在設(shè)置課程時(shí),把職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化,融入