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我國職業(yè)資格證制度實(shí)施現(xiàn)狀與問題
隨著我國職業(yè)教育研究生證書和職業(yè)培訓(xùn)體系的建立和實(shí)施,一些問題出現(xiàn)了,雖然取得了一些成果,但也存在一些值得考慮的問題。這些問題在職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展過程中對職業(yè)資格證書制度的實(shí)施產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。一、《就業(yè)資格證書》的實(shí)施存在一些問題1、職業(yè)能力考核鑒定現(xiàn)在的職業(yè)資格證書有教育部、人事部、勞動部頒發(fā)的,還有由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動,不少行業(yè)部門也自行組織培訓(xùn)、考核和發(fā)證,因而社會上各種上崗證書五花八門。如,計(jì)算機(jī)等級證書,既有科技、教育、人事、勞動保障等部門組織考核頒發(fā)的,又有微軟等企業(yè)組織制定考核的;衛(wèi)生護(hù)理人員有衛(wèi)生部門的職業(yè)資格證;汽車、摩托車維修有交通部門的上崗證書等。證書的多頭發(fā)放,使用人單位和勞動者無所適從,不知道用人上崗究竟需要哪種證書,職業(yè)資格證書的含金量不高,導(dǎo)致證書管理混亂,在一定程度上影響了職業(yè)資格證書的權(quán)威性,對積極推行職業(yè)資格證書制度產(chǎn)生了消極的影響。2、將加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高工資待遇,適應(yīng)崗位工作的新要求我國在《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》中確定了90個(gè)必須持職業(yè)資格證書就業(yè)的技術(shù)工種(職業(yè))目錄,包括車工、推銷員、物業(yè)管理員、秘書等,其中有些職業(yè)的資格認(rèn)證是終身制的。比如,汽車維修工在幾年前獲得了汽車維修中級等級證書,如果沒有相應(yīng)的繼續(xù)教育培訓(xùn),對知識的更新就不一定能勝任現(xiàn)代汽車業(yè)維修工的工作。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生了重大變革,與此相應(yīng)的社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的變化。因此,對勞動者的素質(zhì)要求也越來越高,要求勞動者有更高、更強(qiáng)、更全面的能力,特別是具有適應(yīng)生產(chǎn)和技術(shù)發(fā)展、適應(yīng)職業(yè)變化的能力。這對于勞動者來說,唯有通過繼續(xù)教育培訓(xùn)和終身教育培訓(xùn),不斷更新知識、補(bǔ)充知識,不斷掌握新知識、新技術(shù)、新技能,才能不斷適應(yīng)職位工作的新要求。所以,終身制的認(rèn)證制度不利于勞動者適應(yīng)科技發(fā)展的要求。3、職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)體系互相獨(dú)立一般說來,證書間的聯(lián)系越廣泛,證書的成熟度就越高。目前,職業(yè)教育(教育系統(tǒng))與職業(yè)培訓(xùn)(勞動技能培訓(xùn)系統(tǒng))是“兩張皮”,職業(yè)教育偏重學(xué)歷,職業(yè)培訓(xùn)則偏重技能,兩個(gè)體系互相獨(dú)立?,F(xiàn)行的“雙證制”是平行進(jìn)行,而不是有機(jī)結(jié)合,不能達(dá)到完全提高學(xué)生職業(yè)技能的目的。對于高級職業(yè)資格證書,大部分職業(yè)技能鑒定中心設(shè)立了“從事本職工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”的門檻,即報(bào)考資格必須具備一定的相關(guān)工作經(jīng)歷,使職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生“望門興嘆”。4、職業(yè)資格測試由于就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力,嚴(yán)重影響了職業(yè)資格證書制度的實(shí)施。一些用人單位為了使用廉價(jià)勞動力,根本不聘用持有職業(yè)資格證書,并掌握專業(yè)技能的勞動者,另外還有些用人單位則由于對職業(yè)資格證書是否能真實(shí)反映勞動者的技術(shù)水平表示懷疑,因此,也不看職業(yè)重資格證書。即使政府規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制性就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)崗位,也很難把政策落實(shí)到位。二、相關(guān)對策解決問題1、以管理體制為基礎(chǔ),構(gòu)建職業(yè)能力訓(xùn)練體系政府有關(guān)部門必須互相協(xié)調(diào),通力合作,特別是勞動保障、教育、人事、計(jì)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)等部門要形成合力,打破條塊分割,協(xié)調(diào)部門關(guān)系,建立全國統(tǒng)一的職業(yè)資格管理體制及協(xié)調(diào)機(jī)制,完善全國統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),可以借鑒英國NVQ制度的管理經(jīng)驗(yàn),政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門,廣泛吸引行業(yè)參與,研究制定全國統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),理清證書管理體制,對國內(nèi)各類職業(yè)資格證書進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、監(jiān)督和管理職業(yè)資格證書教育的實(shí)施,切實(shí)解決證出多門、管理混亂的問題。2、加強(qiáng)會計(jì)從業(yè)人員的繼續(xù)教育勞動部及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職業(yè)的特點(diǎn),及時(shí)修改各種職業(yè)認(rèn)證資格的年限,取消一部分職業(yè)終身認(rèn)證制度。當(dāng)前,國家對會計(jì)這個(gè)職業(yè)制定了比較完整的繼續(xù)教育培訓(xùn)制度。財(cái)政部《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》中明確規(guī)定:持證人員應(yīng)當(dāng)接受繼續(xù)教育,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和會計(jì)職業(yè)道德水平。持證人員每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時(shí)。會計(jì)從業(yè)人員每年根據(jù)財(cái)政的具體要求進(jìn)行不同內(nèi)容的新知識、新政策、新法規(guī)的繼續(xù)學(xué)習(xí)。同樣,對于其它職業(yè),勞動部及相關(guān)部門可根據(jù)各種職業(yè)的特點(diǎn)相應(yīng)地制定類似的繼續(xù)教育培訓(xùn)管理辦法,并充分發(fā)揮行業(yè)部門的作用,通過行業(yè)部門提供培訓(xùn)平臺,使勞動者有機(jī)會參加繼續(xù)培訓(xùn)教育。3、通過設(shè)置相關(guān)專業(yè)鑒定的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行專業(yè)對接。在職業(yè)教育在這方面,我們可以學(xué)習(xí)和借鑒英國等國家的職業(yè)資格證書體系特點(diǎn)。一是職業(yè)工種與學(xué)校專業(yè)的對等。有的專業(yè)沒有相應(yīng)的職業(yè)資格證書,無法對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)資格的鑒定。需要負(fù)責(zé)學(xué)歷教育的學(xué)校與主管職業(yè)資格證書的國家勞動保障部門進(jìn)行雙向溝通,盡快設(shè)立相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格鑒定的標(biāo)準(zhǔn),使學(xué)生有標(biāo)準(zhǔn)可依。二是在職業(yè)教育的層次和職業(yè)資格的層次上的對應(yīng)?,F(xiàn)在我國的職業(yè)教育分為初等、中等、高等職業(yè)教育(???、高等職業(yè)教育(本科及本科以上);職業(yè)資格等級分為初級技工(五級)、中級技工(四級)、高級技工(三級),技師(二級)、高級技師(一級)共五個(gè)等級。學(xué)歷教育和職業(yè)資格等級應(yīng)該基本對應(yīng);五級職業(yè)資格可以通過短期職業(yè)培訓(xùn)或初等職業(yè)教育達(dá)到;中等職業(yè)教育的職業(yè)技能培養(yǎng)目標(biāo)可包括五級和四級;高等職業(yè)教育(???的技能培養(yǎng)目標(biāo)為四級和三級;高等職業(yè)教育(本科及本科以上)的培養(yǎng)目標(biāo)可以包括三級、二級至一級。4、特定行業(yè)責(zé)任與技能要求較高就業(yè)準(zhǔn)入控制是推行職業(yè)資格證書制度的重要手段,也是規(guī)范勞動就業(yè)市場的重要措施。在
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