非證書考試的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

非證書考試的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

近年來，隨著非考證考試種類的增多，考生人數(shù)迅速發(fā)展。如何確保非證書考試的社會聲譽，確保非證書考試的權威性，促進非證書考試的健康發(fā)展，加強非證書考試的管理已成為一個非常重要的問題。我國非學歷教育考試主要經歷了兩個階段:一是1994-2000年的探索階段;二是2001-2005年的快速發(fā)展階段。1994年首次開考1個項目,2萬人報考,2000年發(fā)展到7個項目,報考規(guī)模171萬人次,到2005年,報考人數(shù)達515萬人次。形成了自學考試非學歷教育與學歷教育并重的態(tài)勢。全國計算機等級考試、全國英語等級考試等項目已成為“精品”項目,累計報考人數(shù)分別達1710萬和272萬。目前全國英語等級考試項目已申報國家質檢總局和國家標準委員會的國家標準,將作為我國人才管理的外語水平參照。全國從1994年開展非學歷教育考試以來,共開設30余個項目,累計報考人數(shù)達2350余人次,有800萬人獲得了不同種類的證書,為滿足社會對教育的多樣化需求,構建終身教育體系及和諧社會作出了重要貢獻。一、非證書考試的重要性和功能(一)勞動力市場主導地位所謂非學歷證書考試,特指國家教育考試制度中的非文憑性非學歷證書考試,它是按社會經濟發(fā)展對人才的需求,為勞動力市場鑒定和甄別應試者在某一方面應用知識和能力,并為其提供水平證明的一種社會活動。非學歷證書考試是全國高等教育自學考試指導委員會與國家有關部門合作開發(fā)和聯(lián)合實施的考試與培訓項目。(二)非學歷考試的意義旨在積極貫徹《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》精神,落實全國考委五屆二次會議提出的大力開展非學歷證書教育的意見,提高行業(yè)工作人員的業(yè)務素質和學歷層次,為行業(yè)培養(yǎng)業(yè)務強、質量高的急需人才的重大舉措。非學歷證書考試作為鑒定和甄別應試者在某一方面應用知識和能力,并為其提供水平證明的社會活動,為評估和檢驗人力資源的質量起著不可替代的作用。不僅如此,非學歷證書考試有助于人力資源的合理流動。隨著市場經濟的發(fā)展和社會用人制度的改革,職業(yè)資格、專業(yè)技能在謀職擇業(yè)中的作用日漸突出,人們對非學歷證書的教育需求迅速增長,為非學歷證書考試提供了廣泛的市場。二、目前，非證書考試的管理存在一些問題(一)教育考試制度的不足目前,我國非學歷證書考試缺乏系統(tǒng)完整的管理體制。主要表現(xiàn)為:一是考試機構分散不統(tǒng)一。不同的考試項目分屬不同的行政管理部門,各行政管理部分之間互不歸屬,各成體系,且都不想放棄自己主管考試的權力,各行其是。這種現(xiàn)狀導致社會上各類證書的出現(xiàn),造成社會的誤解,不利于非學歷證書考試的發(fā)展。事實上,各種考試,除了考試結果的使用、考試的內容不同,無論教育考試、勞動考試、人事考試,在知識與能力的測試以及考試的工作流程上都具有基本相同的東西。多個單位干著同一件事情,造成人浮于事,財力浪費,效率低下,不利于考試向專業(yè)化方向發(fā)展,不利于考試管理水平的提高。二是教育考試機構的職能不專一,考試管理和專業(yè)人員隊伍缺乏。長期以來,各地教育考試機構在教育行政部門領導下工作,都具有行政職能,肩負著招生考試的許多行政工作,實行的是行政管理,而不是專業(yè)管理。國家教育考試的高度權威性和專業(yè)性,要求有一支組織嚴密、管理嚴格、紀律嚴明的隊伍來保證。非學歷證書考試是一項新興的考試類型,一些承辦考試的教育考試機構沒有專門的編制和專門的人員。從總體上看數(shù)量不足,結構也不太合理,缺乏具有一定專業(yè)知識的管理人員和專職的學科專家、教育測量專家和計算機專家。即使是有人兼職做非學歷證書考試工作,也沒有更多的時間、更多的精力投入這項工作。有些承辦機構不能認真履行職責,過分依賴高校,委托高?；蚬?實行“二承包”、“兩張皮”的現(xiàn)象嚴重存在。(二)非學歷考試管理法規(guī)建設方面存在的問題非學歷證書考試是根據(jù)教育部“在自學考試基礎上,逐步建立功能較廣的國家教育考試制度”的思路,由教育部考試中心經教育部批準新興的考試項目。非學歷證書考試的開放性、市場性、社會性特點要求非學歷證書考試的管理必須建立健全考試管理法規(guī)。目前,我國非學歷證書考試管理法規(guī)建設方面存在三個方面的問題:第一,具有國家教育行政執(zhí)法權力的教育行政部門缺乏對非學歷證書考試法制建設方面的支持,目前開展的各項非學歷證書考試沒有以教育部的名義下發(fā)有關實施的文件。地方教育行政部門也缺少對考試承辦機構的政策、法規(guī)支持。第二,教育考試管理部門有關非學歷證書考試的管理規(guī)定還不健全。一些非學歷證書考試還缺少必要的考試實施細則、考點管理辦法等規(guī)定,還缺少非學歷證書考試管理的綜合評價體系。第三,一些考點在考試實施管理中不能認真學習和執(zhí)行考試管理部門制定的考試管理規(guī)定和考試實施細則?？偟膩碚f,非學歷證書考試的管理法規(guī)還不健全、不完善,不能適應非學歷證書考試發(fā)展的需要,有法不依的現(xiàn)象還普遍存在。(三)其他非學歷考試形式非學歷證書考試的開發(fā)與設計具有較高的科技含量,考試實施過程的管理也應采取先進的方法和科學的管理手段。目前,非學歷證書考試管理現(xiàn)代化手段應用方面與國外較先進的考試管理手段還有一定的差距,主要表現(xiàn)在考點考場建設、考試形式、評卷方式等方面。非學歷證書考試開放性、社會服務性特點要求非學歷證書考試要盡可能為考生提供方便,但目前我國非學歷證書考試的考試形式仍然是統(tǒng)一時間的、大規(guī)模的紙筆考試,不能滿足考生參加考試時間和地點的需要。主要采取人工評卷、經過人工填涂登分卡用光電閱讀器將成績輸入計算機的方法,浪費了大量的人力、物力。非學歷證書考試的特點要求我們對其管理必須不斷創(chuàng)新,向有利于提高考試管理效率、有利于服務考生、有利于發(fā)揮考試的社會效益的方向發(fā)展,這樣才能推動考試的不斷發(fā)展。(四)社會對非學歷考試的認識不足非學歷證書考試是面向社會的考試,辦考的目的是為應試者提供在某一方面應用知識和能力的證明,為正在形成的勞動力市場服務,為有關部門和企事業(yè)單位錄用和考核工作人員,提供一個相對統(tǒng)一、客觀、公正的標準,并促進某一知識及技能的普及,從而推進全民的文化素質的提高。目前,社會還缺乏對非學歷證書考試的全面認識,承辦考試的機構和考點也沒有明確的辦考目的,沒有把非學歷證書考試當做一種事業(yè)發(fā)展的長遠打算。一些高等學校、中等學校、社會力量辦學單位申請承辦考試的主要目的是想借此提高單位的知名度,創(chuàng)造單位的經濟效益。承辦單位看重考試的直接效益,輕視考試的社會效益。更有一些考點受經濟利益的驅動,不惜降低考試要求,犧牲考試質量,來吸引應考者。由于受傳統(tǒng)考試行政管理思想模式影響,承辦機構的市場意識還不夠強,只重視審批考點,一些學?？键c只在校園內宣傳,組織在校生考試,而不注重面向社會開展宣傳,影響了考試面向社會目的的實現(xiàn)。三、促進和維護非主體考試健康、可持續(xù)、科學發(fā)展的對策(一)實行統(tǒng)一的考試管理機構隨著社會主義市場經濟的發(fā)展,社會需要各種類型不同層次的人才。這就需要一個準確提供人才的服務單位,統(tǒng)一的考試機構,根據(jù)社會不同的人才需求,通過標準的知識和能力的測試,為社會提供全方位的人才。所以,非學歷證書考試要建立在國家教育考試制度的基礎上,加強與其他考試制度、教育制度、人事制度的銜接,要建立集各類考試為一體的統(tǒng)一的、具有權威性的、現(xiàn)代化的、專業(yè)化的考試管理機構。只有統(tǒng)一管理,才能提高水平,節(jié)省人力、物力、財力,才能提高效益。強調考試機構的統(tǒng)一,不是各種考試機構簡單的合并和湊合,也不是對某個考試機構的取消和削弱,而是根據(jù)考試的內在規(guī)律,更系統(tǒng)、更科學、更完善、更規(guī)范地組成一個考試的有機整體,使它發(fā)揮更大的作用。非學歷證書考試管理機構還應具有較強的產業(yè)性和學術性。考試管理機構內部組織群體的素質也必須提高。非學歷證書考試作為一項全國性的考試,考試的實施是一種規(guī)模大、要求高、結構比較復雜的管理,必須建立健全非學歷證書考試考試管理機構,形成一種科學的管理體系,同時加強其領導,才能真正發(fā)揮其考試管理的職能。(二)要不斷完善和推行考試的各項法規(guī)非學歷證書考試是建立在市場經濟發(fā)展基礎上的,其市場性、社會認可性特點要求其管理必須遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律。按市場經濟發(fā)展規(guī)律管理考試需要更加嚴明、更加規(guī)范的管理法規(guī)。只有不斷完善非學歷證書考試的管理法規(guī),才能使考試管理越來越規(guī)范化?？荚嚬ぷ鞯囊?guī)范化是保證考試的質量,實現(xiàn)考試目的的基礎。實現(xiàn)考試管理的規(guī)范化,最重要的是完善考試管理的法規(guī),以法治考。要不斷完善考試管理的政策法規(guī),以考試的各項法規(guī)規(guī)范考試管理的各項工作。堅持有法必依,執(zhí)法必嚴,從嚴治考,嚴肅考風考紀,從而維護考試的權威性、嚴肅性,維護考試的聲譽,保證考試質量。(三)采用現(xiàn)代技術進行質量改進和管理1.非學歷考試的控制在非學歷證書考試管理中必須有一套與制度相適應的控制機制,以減少人為干預的因素和行為的隨意性?，F(xiàn)代信息技術為我們提供了有效實現(xiàn)這一控制機制的可能。對非學歷證書考試管理的全過程實現(xiàn)計算機管理,就可以在法規(guī)性文件的基礎上,制定一套技術上的控制機制,這是非學歷證書考試管理方法的重要內容之一。在非學歷證書考試管理過程中,管理者必須遵從非學歷證書考試的技術管理這一制度,以實現(xiàn)考試的有效管理。技術管理主要是解決在考試諸多環(huán)節(jié)中,由于人們隨意性或有意干預可能帶來的損失,它為保證考試質量,保證管理者在操作過程中盡量少犯錯誤提供了可能。同時,非學歷證書考試管理過程中現(xiàn)代化手段的應用,是提高非學歷證書考試服務水平的需要,也是提高非學歷證書考試辦考效率和考試質量的重要手段。2.加強質量考評,制定科學的考試管理目標開展考試管理質量評審,是在不斷探索考試科學管理的基礎上,對考試管理工作建立有效的監(jiān)督制約機制,利用目標管理、量化考核、過程管理、信息反饋等管理科學的理論和方法,實現(xiàn)考試管理的規(guī)范化。非學歷證書考試的管理,從考試命題、考試實施、評卷、統(tǒng)計分析到證書發(fā)放,考試的各個環(huán)節(jié)都要開展質量評審。要建立質量評審的指標體系,制定考試管理的管理目標責任制,對考試各個環(huán)節(jié)目標進行分解,制定各項具體工作目標。各級考試管理部門、考試的各個環(huán)節(jié),建立必要的監(jiān)督制約機制,增強各級考試管理人員的工作責任心,考試管理中按章辦事。(四)服務社會、發(fā)展和培訓市場保持非學歷證書考試穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展,其中一項重要工作就是要充分發(fā)揮非學歷證書考試的社會功能,面向社會不斷開拓考試市場。1.加強非學歷考試的研究和研發(fā),提高考試的質量和質量。對于對于目前,我國非學歷證書考試是市場經濟發(fā)展的產物,考試的證書就是一種產品,能否適應市場,取決于“產品”的特色和質量。教育考試的管理者必須增強市場意識,加強非學歷證書考試理論和技術的研究,開發(fā)市場經濟發(fā)展需求的非學歷證書考試項目,進一步提高考試的可信度。只有辦出具有特色的、高質量的非學歷證書考試“產品”,才能在激烈的競爭中處于優(yōu)勢地位。2.非學歷考試的特點積極開展考試的宣傳是開展非學歷證書考試的必要條件。非學歷證書考試是面向社會的考試,舉辦非學歷證書考試最終目的在于推動某項現(xiàn)代應用知識的普及,促進知識與技術的推廣應用。非學歷證書考試不同于學歷文憑考試,目前社會對新推出非學歷證書考試了解程度還不夠,對非學歷證書的用途不甚了解?？荚囆麄饕c我國建立市場經濟過程中人才流動的趨勢結合起來,把非學歷證書考試宣傳到各個部門、各個行業(yè)。3.非學歷考試的開發(fā)隨著我國現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展,各種不同的專業(yè)領域都需要越來越多的具有新知識技能人才,給非學歷證書考試的發(fā)展提供了廣闊的應用天地。要根據(jù)市場需求不斷開發(fā)新的適合市場經濟發(fā)展需求的非學歷證書考試項目。對已推出的考試項目,加強管理,保證質量,擴大規(guī)模,使之真正起到為勞動力市場服務的功能。四、建立非本科考試體系建立開放的,多層次、多學科的,無年齡、職業(yè)以及受教育程度限制的非學歷證書考試體系,是社會主義人才市場不斷完善和