全國(guó)自學(xué)考試行政管理學(xué)試題答案

全國(guó)2013年4月高等教育自學(xué)考試行政管理學(xué)試題答案絕密★考試結(jié)束前全國(guó)2013年4月高等教育自學(xué)考試行政管理學(xué)試題課程代碼：00277請(qǐng)考生按規(guī)定用筆將所有試題的答案涂、寫(xiě)在答題紙上。選擇題部分注意事項(xiàng)：1．答題前，考生務(wù)必將自己的考試課程名稱、姓名、準(zhǔn)考證號(hào)用黑色字跡的簽字筆或鋼筆填寫(xiě)在答題紙規(guī)定的位置上。2．每小題選出答案后，用2B鉛筆把答題紙上對(duì)應(yīng)題目的答案標(biāo)號(hào)涂黑。如需改動(dòng)，用橡皮擦干凈后，再選涂其他答案標(biāo)號(hào)。不能答在試題卷上。一、單項(xiàng)選擇題（本大題共25小題，每小題1分，共25分）在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其選出并將“答題紙”的相應(yīng)代碼涂黑。錯(cuò)涂、多涂或未涂均無(wú)分。1．美國(guó)政治學(xué)家威爾遜、古德諾等人在行政學(xué)創(chuàng)立階段提出的最重要觀點(diǎn)是【

B

】1-2A．行政與管理的分離B.政治與行政的分離C.行政與經(jīng)濟(jì)的分離D.行政與立法、司法的分離2．下列屬于行政管理主體的是【

C】1-3A．中共北京市委B.上海市人大C.教育部D.重慶市政協(xié)3．為傳統(tǒng)行政組織理論奠定基礎(chǔ)的是【

D

】1-13A．科學(xué)管理理論B.管理過(guò)程理論C.有限理性決策理論D.官僚制理論4．真正使行政生態(tài)研究成為一門(mén)系統(tǒng)的行政學(xué)分支學(xué)科，并使其在學(xué)術(shù)界占據(jù)一席之地的學(xué)者是【

C

】2-34A．高斯B.卡斯特C.雷格斯D.林德布洛姆5．“受限市場(chǎng)模式”在我國(guó)主要表現(xiàn)為價(jià)格雙軌制和【

B

】2-44A．價(jià)格的不可決B.全國(guó)市場(chǎng)的分割性C.政企不分D.弱勢(shì)政府6．從權(quán)力特性看，權(quán)力可分為本原性權(quán)力和【

C

】3-60A．公共性權(quán)力B.政治權(quán)力C.從屬性權(quán)力D.經(jīng)濟(jì)權(quán)力7．正確處理行政權(quán)力與行政責(zé)任關(guān)系的基本原則是【

B

】3-80A．權(quán)力大于責(zé)任B.權(quán)力與責(zé)任相稱C.權(quán)力小于責(zé)任D.權(quán)力與責(zé)任分離8．標(biāo)志著我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的成果已經(jīng)為法律所確認(rèn)、并于2004年7月1日開(kāi)始正式實(shí)施的法律是【

A

】4-125A．《行政許可法》B.《公務(wù)員法》C.《行政訴訟法》D.《國(guó)家賠償法》9．改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政職能的重心是【

A

】4-117A．以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心B.以階級(jí)斗爭(zhēng)為中心C.理順中央政府與地方政府的關(guān)系D.理順政府與社會(huì)的關(guān)系10．任何行政管理機(jī)構(gòu)都必須依照法律規(guī)定并通過(guò)一定程序設(shè)立，行使法律所賦予的權(quán)力，履行法律規(guī)定的行政職能。這體現(xiàn)了行政管理機(jī)構(gòu)的【

D

】5-126A．權(quán)威性B.主體性C.執(zhí)行性D.合法性11．在國(guó)家最高行政管理機(jī)構(gòu)的組成方式中，法國(guó)第五共和國(guó)實(shí)行的是【

B

】5-132A．內(nèi)閣制B.半總統(tǒng)制C.總統(tǒng)制D.委員會(huì)制12．西方現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度或文官制度是在1870年出現(xiàn)于【

C

】6-165A．中國(guó)B.美國(guó)C.英國(guó)D.日本13．依據(jù)職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件而進(jìn)行的人事分類是【

A

】6-166A．職位分類B.品位分類C.職能分類D.職級(jí)分類

14．行政領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者以及群眾互相溝通、共同參與決策的領(lǐng)導(dǎo)方式是【

C

】7-212B.專斷式行政領(lǐng)導(dǎo)方式A．放任式行政領(lǐng)導(dǎo)方式C.民主式行政領(lǐng)導(dǎo)方式D.保守式行政領(lǐng)導(dǎo)方式15．目前行政組織體制為委員會(huì)制的典型國(guó)家是【

D

】7-202A．德國(guó)B.意大利C.匈牙利D.瑞士16．國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)在日常工作中根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行的監(jiān)督稱為【

D

】8-258A．輿論監(jiān)督B.審計(jì)監(jiān)督C.專門(mén)監(jiān)督D.一般監(jiān)督17．在行政活動(dòng)未開(kāi)始之前對(duì)行政活動(dòng)所作的預(yù)先安排是【

A

】8-245A．計(jì)劃B.動(dòng)員C.指揮D.控制18．使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介是【

C

】9-263答：（1）由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)。（2）由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。（3）由重計(jì)劃、排斥市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)為主，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合。

38．簡(jiǎn)述行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本原則。5-137/139答：（1）適應(yīng)性原則（2）協(xié)調(diào)性原則（3）權(quán)責(zé)相稱原則（4）精干高效原則（5）法制性原則

39．簡(jiǎn)述行政信息公開(kāi)化的作用。7-227/228答：（1）行政信息公開(kāi)化有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展（2）行政信息公開(kāi)化有利于人民的生活和工作（3）行政信息公開(kāi)化有利于防止行政權(quán)力的腐?。?）行政信息公開(kāi)化有助于促進(jìn)行政效率的提高（5）行政信息公開(kāi)化有助于我國(guó)政府更好地適應(yīng)WTO的要求

40．如何理解行政發(fā)展的特點(diǎn)？12-357/358答：（1）行政發(fā)展是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過(guò)程（2）行政發(fā)展是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過(guò)程（3）行政發(fā)展是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過(guò)程（4）行政發(fā)展是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過(guò)程

四、論述題（本大題共2小題，每小題10分，共20分）41．聯(lián)系實(shí)際，談?wù)勅绾瓮晟莆覈?guó)政府的行政決策程序。8-241/243答：（1）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作信息是決策的靈魂，在決策過(guò)程中必須強(qiáng)化信息收集和信息處理這個(gè)程序。西蒙認(rèn)為，信息活動(dòng)是決策過(guò)程中的一個(gè)最重要的程序，整個(gè)決策工作幾乎一半的時(shí)間應(yīng)該花在信息收集和信息處理上，因?yàn)樵跊Q策過(guò)程無(wú)論是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制訂方案、評(píng)估選擇和組織實(shí)施都離不開(kāi)信息的作用。為了強(qiáng)化決策過(guò)程的信息工作，就我國(guó)當(dāng)前各級(jí)政府而言，首先應(yīng)加強(qiáng)政府信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加信息工作的投入，包括增加必要的信息工作人員和改善信息工作的物質(zhì)裝備；其次應(yīng)改革信息收集和信息處理的方法，實(shí)現(xiàn)信息工作的現(xiàn)代化，包括物質(zhì)條件和方法手段的現(xiàn)代化，建立較為全面、真實(shí)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，嚴(yán)防片面的、虛假的信息影響決策；再次就是要強(qiáng)化決策者的信息意識(shí)，在決策過(guò)程中把信息收集與信息處理置于重要地位，盡可能做到信息不全面（相對(duì)而言）不決策，信息不準(zhǔn)確不決策。（2）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的咨詢工作咨詢工作是決策科學(xué)化的重要保證?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)、知識(shí)社會(huì)，、也是一個(gè)高度分工的社會(huì)，不論是哪一級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)者，都不可能是各行各業(yè)的專家，而政府作為現(xiàn)代社會(huì)的公共管理部門(mén)，其決策往往又涉及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。因此一些重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策方案的制定與評(píng)估論證，往往離不開(kāi)專家的作用。專家對(duì)決策方案的論證和評(píng)估與政府內(nèi)部人員相比，不僅更專業(yè)，而且更客觀，更少受利益關(guān)系的影響，更敢于提出不同意見(jiàn)．正是基于這一背景，當(dāng)代世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家的咨詢業(yè)非常發(fā)達(dá)，而且有相當(dāng)一部分的咨詢公司的業(yè)務(wù)主要來(lái)源于政府，有的咨詢公司主要是為政府服務(wù)的，如美國(guó)著名的蘭德公司。目前我國(guó)政府的一些重大決策往往很少有咨詢機(jī)構(gòu)的參與，所以會(huì)出現(xiàn)上面提到的決策方案“粗”而不“細(xì)”、專業(yè)化程度低、評(píng)估方案時(shí)“論而不證”等現(xiàn)象。實(shí)際上，開(kāi)展政府重大決策咨詢是專家參與政府重大決策，實(shí)現(xiàn)政府重大決策科學(xué)化、專業(yè)化的一條重要途徑。因此，在當(dāng)前條件下，為完善我國(guó)攻府行政決策程序，有必要把咨詢工作納入政府行政決策的程序之中。（3）強(qiáng)化行政決策的民主參與行政決策的民主參與既包括專家的參與，也包括群眾的參與，特別是與決策問(wèn)題有利益關(guān)系的群體代表的參與。咨詢是專家參與的一條重要途徑，此外，專家參與重大決策方案的設(shè)計(jì)、論證和評(píng)估更是專家參與決策的直接途徑，專家參與既是決策民主化的內(nèi)容之一，也是決策科學(xué)化的重要保證。行政決策民主參與的另一內(nèi)容是群眾參與，以及相關(guān)利益群體代表的參與，這種參與也有助于提高決策的正確程度，因?yàn)楸娙说闹腔塾锌赡艹^(guò)個(gè)人的智慧。更主要的是，決策的民主參與有利于實(shí)現(xiàn)決策中在利益分配上的公平和公正。政府的重大決策往往是一些公共決策，因而它必然涉及公共利益以及相關(guān)利益的分配問(wèn)題，讓群眾直接參與決策，有助于維護(hù)公共利益；讓與決策問(wèn)題相關(guān)的利益群體代表直接參與決策，有助于實(shí)現(xiàn)決策過(guò)程中利益分配的公平性和公正性。因此，完善政府行政決策程序，有必要把民主參與作為政府行政決策程序的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（4）強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)完善政府行政決策程序，加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)是關(guān)鍵。因?yàn)橹挥型ㄟ^(guò)制度才能保證政府行政決策、特別是重大決策按照科學(xué)民主的決策程序進(jìn)行。正如中國(guó)共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告中所指出的，“要完善重大決策的規(guī)則和程序”，必須“建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”。很明顯，這里所講的一些制度，就是我們前面已經(jīng)講過(guò)的完善政府行政決策程序措施的制度化。例如，社情民意反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度，是政府決策信息工作的制度化；專家咨詢制度是政府決策咨詢工作的制度化；社會(huì)聽(tīng)證制度、決策的論證制度是政府決策專家參與和群眾參與、利益群體代表參與的制度化；而決策的責(zé)任制度則是保證政府決策嚴(yán)格按決策程序進(jìn)行并保證以上決策制度得以落實(shí)的一項(xiàng)重要制度。由此看來(lái)，為了完善行政決策的程序，必須加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)，在條件成熟的情猊下，對(duì)行政決策、特別是政府重大決策程序和制度進(jìn)行立法。這樣，通過(guò)決策程序和制度來(lái)保證政府決策的科學(xué)化和民主化，通過(guò)決策立法來(lái)保證決策程序和制度得到遵守和落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、民主化和法制化的統(tǒng)一。

42．結(jié)合實(shí)際，分析我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)績(jī)效不高的原因。11-346/351答：一、行政環(huán)境因素對(duì)行政績(jī)效的制約1、經(jīng)濟(jì)體制的類型會(huì)制約行政組織的績(jī)效舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、冗員很多、人浮于事，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”觀點(diǎn)的指引下，政治壓倒一切，不講經(jīng)濟(jì)效益，也不講行政效率，因此，行政沒(méi)有績(jī)效可言。這種由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的行政效率低的惡劣習(xí)慣，在一些政府機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人和工作人員中仍然存在。他們對(duì)于行政管理沒(méi)有緊迫感，不注重經(jīng)濟(jì)效益，也不講行政效率。2、政治制度和民主法制建設(shè)程度也制約行政績(jī)效在現(xiàn)代社會(huì)中，政治制度涉及政黨、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等權(quán)力中心之間的關(guān)系，也涉及公民和政府之間的關(guān)系。良好的法治環(huán)境，可以保證行政機(jī)關(guān)依法行政，保持行政過(guò)程的透明化、公開(kāi)化和民主化，也可以降低行政腐敗和失誤，提高行政工作人員的工作積極性，從而對(duì)行政績(jī)效的提高產(chǎn)生積極的作用。3、大眾傳播媒介對(duì)行政績(jī)效的制約作用大眾傳播媒介，如新聞、出版事業(yè)的自由和發(fā)展程度。包括社會(huì)民主意識(shí)的發(fā)展程度，都會(huì)在一定程度上促進(jìn)行政組織的自律意識(shí)，有利于形成公正行政、公開(kāi)行政的民主管理方式，提高行政績(jī)效。相反，如果監(jiān)督體制不健全；行政機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督都存在著許多缺陷，監(jiān)督也不夠有力，就會(huì)使得行政效率低下的狀況得不到有力的抨擊和及時(shí)的糾正。二、行政體制因素對(duì)行政績(jī)效的制約行政組織有一套自己的體制和制度，用以維持組織的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。這種結(jié)構(gòu)性的體制對(duì)于行政績(jī)效往往起著根本性的制約作用。這主要表現(xiàn)在行政體制有不同于其他組織的特點(diǎn)。三、公務(wù)員素質(zhì)對(duì)行政績(jī)效的制約1、公務(wù)員往往在主觀上排斥績(jī)效管理行政機(jī)關(guān)通過(guò)官僚機(jī)構(gòu)和公務(wù)員來(lái)運(yùn)作。行政績(jī)效管理正是旨在提高官僚機(jī)構(gòu)與作為代理人的公務(wù)員的工作績(jī)效的活動(dòng)。作為代理人的公務(wù)員，是追求效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，他們?cè)跊Q策時(shí)將成本和收益進(jìn)行比較，他們的行為是依照效益最大化進(jìn)行的。而且作為代理人的公務(wù)員，其行為和所作選擇的責(zé)任與選擇的效果歸宿之間存在差別，他們不必為行為和選擇負(fù)擔(dān)責(zé)任。2、公務(wù)員的知識(shí)水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績(jī)效公務(wù)員是行政工作的執(zhí)行者，他們的舉動(dòng)和判斷決定著行政行為的質(zhì)量和效果。行政道德是公務(wù)員的根本職業(yè)道德，公務(wù)員行政道德水平直接影響行政效率和服務(wù)水平?jīng)]有高度的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，沒(méi)有良好的服務(wù)態(tài)度，公務(wù)人員的工作很難取得較高的績(jī)效，行政效率和效益都要受列消極影響。四、行政績(jī)效管理的制約因素1、政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化績(jī)效管理的一個(gè)重要前提就是必須將所有績(jī)效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進(jìn)行績(jī)效管理。2、績(jī)效管理項(xiàng)目本身存在的問(wèn)題行政績(jī)效管理項(xiàng)目目標(biāo)往往缺乏準(zhǔn)確性。許多公共項(xiàng)目表述過(guò)于籠統(tǒng)，所反映的公共項(xiàng)目目標(biāo)含糊而不具體。而且，公共項(xiàng)目目標(biāo)隱含有價(jià)值判斷和政治因素，很難形成社會(huì)全體成員的一致看法。公共項(xiàng)目決策者出于政治上的原因，往往故意把目標(biāo)表述得模糊不清。這些都給評(píng)估測(cè)度標(biāo)準(zhǔn)的選擇帶來(lái)混亂，造成衡量評(píng)估項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的困難。由于對(duì)績(jī)效很難進(jìn)行實(shí)際評(píng)估，這就直接影響到行政績(jī)效管理的實(shí)施，而績(jī)效管理的滯后必然又制約行政績(jī)效的提高。

五、材料分析題（本題10分）43．材料一：20世紀(jì)30年代，為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)總統(tǒng)羅斯福主張“合作聯(lián)邦主義”，聯(lián)邦政府權(quán)力逐步擴(kuò)大，州政府權(quán)力相應(yīng)縮小。二戰(zhàn)后，“合作聯(lián)邦主義”繼續(xù)推行，到20世紀(jì)50年代末，聯(lián)邦財(cái)政補(bǔ)貼已占州和地方政府總開(kāi)支的30%。以上60年代初，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜提出“創(chuàng)造性聯(lián)邦主義”，使“合作聯(lián)邦主義”發(fā)展到最高階段。70年代后，“合作聯(lián)邦主義”失寵，代之而起的是反對(duì)中央集權(quán)、主張權(quán)力下放的“新聯(lián)邦主義”。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)積極推進(jìn)“還權(quán)于州與地方”的改革，發(fā)展了“新聯(lián)邦主義”。材料二：英國(guó)自二戰(zhàn)后，地方自治有削弱趨勢(shì)，雖然有時(shí)也下放一些行政權(quán)力，但主要特點(diǎn)是擴(kuò)大中央權(quán)力1972年，《地方政府改革法》將地方政府的職能限于環(huán)境保護(hù)和社會(huì)福利管理，中央政府繼續(xù)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼保持對(duì)地方的控制。英國(guó)首相撒切爾夫人在20世紀(jì)80年代采取了進(jìn)一步的中央集權(quán)化措施，使地方的自主權(quán)受到更大約束1997年工黨