城市化與附郭縣政區(qū)的演變城-鄉(xiāng)交互視角下附郭縣的歷史審視以《邗江縣志 (1988～2000) 》為樣本的附郭縣政區(qū)志分析

城市化與附郭縣政區(qū)的演變城-鄉(xiāng)交互視角下附郭縣的歷史審視以《邗江縣志(1988～2000)》為樣本的附郭縣政區(qū)志分析

富國縣是中國歷史上區(qū)級(jí)組織制度的一種特殊形式，是指沒有獨(dú)立的地區(qū)，由政府直接隸屬于涪城和周邊城市的行政形式。在當(dāng)代,附郭縣的特征主要體現(xiàn)為與中心城市的市縣同城而治。由于沒有獨(dú)立的縣城,附郭縣往往不承擔(dān)普通縣城的相關(guān)功能,它與所附治的中心城市的關(guān)系表現(xiàn)為比較明確的城鄉(xiāng)分工,同時(shí)又與中心城市在若干方面呈現(xiàn)為“你中又我、我中有你”的相互交融的狀態(tài)。20世紀(jì)90年代后期,由于城市化上升為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略,出于中心城市擴(kuò)張的需要,原先的附郭縣紛紛走上了“撤縣建區(qū)”的發(fā)展模式,往往先是成為城市的一個(gè)區(qū),然后在城市內(nèi)部區(qū)與區(qū)之間不斷進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整,最后政區(qū)才逐步得以相對(duì)穩(wěn)定。雖然政區(qū)的地名沒有變,但是改設(shè)的區(qū)與原先的附郭縣在所轄區(qū)域范圍、轄區(qū)行政權(quán)、區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、地域風(fēng)貌景觀方面都發(fā)生了巨大的變化,同一政區(qū)地名前后承負(fù)了完全不同的內(nèi)涵。與20世紀(jì)80年代后附郭縣地區(qū)的政區(qū)變動(dòng)相對(duì)應(yīng),第二輪附郭縣縣區(qū)志不僅需要根據(jù)城市化的進(jìn)程有針對(duì)性地確定志書的斷限,而且需要對(duì)所依附城市的城鄉(xiāng)關(guān)系及其特殊的城市化發(fā)展路徑,作為此類縣級(jí)政區(qū)特別內(nèi)容予以個(gè)性化的處理。邗江縣地處江蘇蘇中沿江地區(qū),隸屬揚(yáng)州市(地級(jí)市),縣域環(huán)抱揚(yáng)州城。歷史上,邗江地域多屬江都縣。1949年江都縣與揚(yáng)州市分治,1956年析江都縣西南部建邗江縣,1958年撤銷邗江縣并入揚(yáng)州市,1962年10月恢復(fù)邗江縣建制,縣政府駐揚(yáng)州城。1983年江蘇實(shí)行市管縣體制,邗江隸屬揚(yáng)州市。2000年12月,經(jīng)國務(wù)院批復(fù),撤銷邗江縣,以原邗江縣行政區(qū)域設(shè)立揚(yáng)州市邗江區(qū)。2003年,邗江區(qū)啟動(dòng)第二輪修志,上限承接前志下限,下限迄止撤縣建區(qū)的2000年。作為全國第二輪修志試點(diǎn)單位成果之一,《邗江縣志(1988～2000)》所對(duì)應(yīng)的正是附郭縣政區(qū)類型。分析解剖邗江附郭縣所走過的歷程、內(nèi)涵及其志書的個(gè)性化處理,對(duì)研究全國該類政區(qū)演變及同類型政區(qū)的志書編修有著重要的樣本意義。一附郭縣與城市的歷史交融現(xiàn)代意義上的附郭縣是新中國行政區(qū)管理體制的產(chǎn)物。民國時(shí)期,廢州存縣,地方行政區(qū)劃基本上是省縣兩級(jí)制。中華人民共和國建立后,由于實(shí)行城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,過去規(guī)模較大的縣城獨(dú)立設(shè)置為“市”的建制,實(shí)行城市管理,城市外圍的農(nóng)村地區(qū)設(shè)為縣,由此過去曾經(jīng)是同一個(gè)行政區(qū)的縣被分置為市和附郭縣兩個(gè)行政區(qū)。以江蘇而言,蘇州市和吳縣、常州市與武進(jìn)縣、無錫市與無錫縣、鎮(zhèn)江市與丹徒縣、揚(yáng)州市與邗江縣、泰州市與泰縣、南通市與南通縣、徐州市與銅山縣都是在這種背景之下出現(xiàn)的一分為二(城市-附郭縣)的行政區(qū)體制模式?；谶@樣的背景,可以這樣認(rèn)為,市和附郭縣原本是同一個(gè)行政區(qū),只不過“市”是過去行政區(qū)的城市部分,“縣”是原來的農(nóng)村部分。在“市-附郭縣”地區(qū),地域相連的兩個(gè)政區(qū)其早期的歷史源流存在著較高的復(fù)合度。揭示附郭縣與所附城市的歷史源頭,是縣志體現(xiàn)附郭縣特點(diǎn)的一個(gè)切入點(diǎn)。在首輪新方志編修中,附郭縣的縣志往往因縣附治于市,而將在城區(qū)部分的早期歷史交給市志記載,導(dǎo)致縣志對(duì)縣域早期歷史一帶而過,縣的歷史記載不完整。首輪《邗江縣志》同樣存在這種情形,對(duì)邗江的歷史源流只有簡短的幾行字。相比較而言,《邗江縣志(1988～2000)》在編修中就確立了要體現(xiàn)邗江與揚(yáng)州同源的觀念,在附錄中專設(shè)《邗江區(qū)域歷史溯源》一篇,對(duì)邗國、邗城、邗溝作了系統(tǒng)完整的記載?！囤踅瓍^(qū)域歷史溯源》篇,不僅寫出了邗江的來歷,彌補(bǔ)了前志記載的不足,更揭示了與揚(yáng)州城市共同的歷史源流這樣一個(gè)附郭縣的特征。為了將邗江的歷史源流作完整的記載,該篇突破了地方志不越境而書的規(guī)則,對(duì)淮夷從濰水流域遷徙而來、邗國的地域范圍以及位于揚(yáng)州城西北蜀岡上的平山鄉(xiāng)堡城村境內(nèi)的邗城遺址(行政區(qū)屬原揚(yáng)州市郊區(qū),現(xiàn)屬揚(yáng)州市維揚(yáng)區(qū))作了超出邗江縣域的記載。附郭縣與城市歷史交融的特點(diǎn),決定了附郭縣志書必須要把視角越出本行政區(qū),伸進(jìn)城市內(nèi)部和城市的歷史深處?！囤踅h志(1988～2000)》的實(shí)踐表明,如果沒有跳出現(xiàn)今境域的視野,“邗”的歷史源流是無法交代清楚的。二實(shí)踐中的區(qū)域變遷如前所述,在市縣分設(shè)之前,附郭縣區(qū)域與所附市原本是同一政區(qū)的城和鄉(xiāng)的兩個(gè)部分。城市文化的發(fā)育和城市發(fā)展與原先的城鄉(xiāng)共同體的地域背景有著密切的聯(lián)系。從文化發(fā)生的角度看,附郭縣地區(qū)是很多城市特定文化發(fā)育的母壤,它們呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)共生的文化生態(tài)特征。以邗江縣-揚(yáng)州城市為例,當(dāng)將其視作一組地域共同體時(shí),我們可以發(fā)現(xiàn)很多揚(yáng)州城市文化所產(chǎn)生的邗江地域背景?！囤踅h志(1988～2000)·總述》畫龍點(diǎn)睛地點(diǎn)出了揚(yáng)州與邗江的唇齒相依關(guān)系:“從古邗國、廣陵縣到邗江縣,邗江與揚(yáng)州地緣關(guān)系、人文歷史難分難解,近代學(xué)者王文乾有詩云‘邗水維揚(yáng)一脈通,文章事業(yè)兩心同?！苍趽P(yáng)州演繹過的故事多與邗江密切相關(guān),而為邗江榮耀著的輝煌也常與揚(yáng)州共享。”1《邗江縣志(1988～2000)》所設(shè)的《歷史文化遺產(chǎn)篇》以及附錄中的《地域變遷考證文選》載錄的內(nèi)容,提供了觀察這種關(guān)聯(lián)的視角。揚(yáng)州有近2500年的建城史,蜀岡上的邗城到了兩漢時(shí)期,成為歷代諸侯王的都城。以為數(shù)眾多王侯墓葬為代表的漢文化因此成為揚(yáng)州文化的一部分。漢文化由此成為揚(yáng)州文化形象的重要組成部分。《邗江縣志(1988～2000)》在第二十四編《歷史文化遺產(chǎn)》第一章《物質(zhì)文化遺產(chǎn)》第二節(jié)《西山漢墓群》,對(duì)主要的漢墓及出土的文物珍品作了集中記載。如果從行政轄區(qū)而言,今天的揚(yáng)州依然是長江沿岸的城市,但是如果用古代城池所稱的揚(yáng)州城來看的話,今天的揚(yáng)州主城到江邊已經(jīng)有10多公里的空間距離。根據(jù)《邗江縣志(1988～2000)》對(duì)公路部分的記載,從揚(yáng)州至瓜洲的揚(yáng)瓜公路全長15.88公里,從揚(yáng)州開發(fā)區(qū)至縣境江邊揚(yáng)州港區(qū)的通港公路全長11.3公里,這樣的空間距離放在古代,恐怕怎么也算不上是真正的臨江城市。但是,真正拉開揚(yáng)州主城與長江空間距離的是長江岸線的巨大變遷,而這一切發(fā)生的舞臺(tái)就是在邗江縣的南部沙洲地區(qū)?！囤踅h志(1988～2000)》附錄中收載了《江岸變遷與六圩彎道的形成》、《新老洲成因考》兩篇專文,寫出了揚(yáng)州長江岸線和沿江洲地形成的過程,從一個(gè)側(cè)面也反映了揚(yáng)州與長江人文關(guān)系的自然變遷因素。雖然時(shí)過境遷,漢唐時(shí)期的長江文化依然是構(gòu)成揚(yáng)州歷史文化的一部分,被深深烙在揚(yáng)州城市精神記憶深處。歷史上揚(yáng)州的繁盛是由運(yùn)河造就的,由于京杭大運(yùn)河黃金水道的作用,為漕運(yùn)、鹽運(yùn)的興旺提供了可靠的保證。從大的地理層面看,揚(yáng)州地處江淮運(yùn)河之交,而如果近觀的話,則可以發(fā)現(xiàn)真正的運(yùn)河入江口是在邗江縣的瓜洲,無論是由揚(yáng)州城向南入江還是由長江北向到揚(yáng)州城,都要經(jīng)過邗江地域。由此揚(yáng)州與運(yùn)河所孕育的運(yùn)河文化相當(dāng)一部分便發(fā)生在邗江土地上。對(duì)此,《邗江縣志(1988～2000)》在第二十四編《歷史文化遺產(chǎn)》第一章《物質(zhì)文化遺產(chǎn)》中設(shè)置了《運(yùn)河文化帶》一節(jié),記載了運(yùn)河沿線的瓜洲古鎮(zhèn)、高旻寺、隋煬帝陵等文化景區(qū)景觀遺存,并在第二十三編《文化體育》第六章《藝文》第二節(jié)《古代詩詞、楹聯(lián)、記文選錄》中,收錄了不少與境域內(nèi)運(yùn)河及其沿線的詩文,較為集中地載錄了與邗江相關(guān)的揚(yáng)州運(yùn)河文化?！囤踅h志(1988～2000)》第二十四編第二章《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)》設(shè)置了《香火會(huì)》、《跳娘娘》、《杭集花鼓戲》、《揚(yáng)劇》、《杭集揚(yáng)幫雕版印刷》、《民間傳奇故事》六節(jié),其中能代表揚(yáng)州城市文化的揚(yáng)劇和雕版印刷與邗江有著直接的淵源關(guān)系。根據(jù)《邗江縣志(1988～2000)》的記載,揚(yáng)劇由縣內(nèi)民間傳唱的香火戲、花鼓戲及揚(yáng)州清曲融匯發(fā)展而成。著名的揚(yáng)劇演員潘喜云、丁寶珊、陸懷仁、高秀英、李開敏均為邗江籍人。其中最負(fù)盛名的是揚(yáng)劇表演藝術(shù)家高秀英,被稱為“揚(yáng)劇泰斗”。雕版印刷今天已經(jīng)成為揚(yáng)州歷史文化名片之一。在揚(yáng)州歷史上占有重要學(xué)術(shù)地位的清代揚(yáng)州學(xué)派,有三個(gè)代表人物出于邗江,分別是三朝閣老阮元、一代通儒焦循、著名學(xué)者江藩。其中阮元、焦循的故里分別在邗江公道鎮(zhèn)和黃玨鎮(zhèn),而墓葬則分別在境內(nèi)槐泗鎮(zhèn)和黃玨鎮(zhèn)?！囤踅h志(1988～2000)》為避免與前志重復(fù),在人物編中未再重復(fù)收錄,但在第二十四編第一章第三節(jié)《名人墓葬與故居》中對(duì)阮元家族墓、焦循墓作了專門記載。《邗江縣志(1988～2000)》盡管是一部續(xù)志,但與當(dāng)下方志界對(duì)續(xù)志斷限的觀念有所不同,這部續(xù)志專設(shè)《歷史文化遺產(chǎn)》編,并在附錄中收錄相關(guān)專文,用新的觀念對(duì)歷史進(jìn)行重新梳理?！囤踅h志(1988～2000)》對(duì)上限的突破,體現(xiàn)了這樣一種思想,即歷史文化遺產(chǎn)同樣是構(gòu)成現(xiàn)實(shí)縣情的組成部分。與前志進(jìn)行比較,可以看出這些資料與前志不存在簡單的重復(fù),而是使用了新的視角進(jìn)行整合。不僅編纂觀念和記載角度是新的,像杭集揚(yáng)幫雕版印刷以及地域變遷考證的很多內(nèi)容都是前志所沒有的。雖然《邗江縣志(1988～2000)》對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和地域變遷記載是本政區(qū)范圍的事項(xiàng),并沒有越界去反映揚(yáng)州城市,但是當(dāng)我們將“附郭縣—城市”當(dāng)作一組地域文化共同體進(jìn)行觀照,可以較為清晰地解讀出城市文化發(fā)育在附郭縣的源頭,讀出揚(yáng)州城市的文化形成與邗江附郭縣的自然環(huán)境、水陸交通通道連接、土地出產(chǎn)、從業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)生活習(xí)尚等方面的密切關(guān)系?！囤踅h志(1988～2000)》的這種記載視角,對(duì)同類志書觀察“城-鄉(xiāng)”地緣關(guān)系是有啟發(fā)意義的。三附郭縣在城區(qū)的分布邗江縣作為一個(gè)獨(dú)立的建制歷史并不長。歷史上邗江曾三度設(shè)縣,第一次是在隋朝開皇十八年到大業(yè)元年(598～605年),改廣陵縣為邗江縣,此為邗江縣命名之始,后改邗江縣為江陽縣,不久并入江都縣。第二次是在1956～1958年,析江都西南部置縣,1958年撤縣并入揚(yáng)州市;第三次設(shè)縣是1962年后,一直到2000年底撤縣設(shè)區(qū)。1983年江蘇實(shí)行市管縣體制,同年設(shè)置揚(yáng)州市郊區(qū),由此形成了揚(yáng)州城區(qū)-郊區(qū)-邗江縣的特殊地域形態(tài),《邗江縣志(1988～2000)》記載中將這種市縣區(qū)地緣關(guān)系比喻成“雞蛋”,城區(qū)廣陵區(qū)是“蛋黃”,揚(yáng)州郊區(qū)是“蛋清”,邗江縣是“蛋殼”。2這一時(shí)期的邗江縣四周環(huán)抱揚(yáng)州市區(qū)。1956～1958年和1962年后的兩次設(shè)縣,邗江均是作為附郭縣而存在,沒有單獨(dú)的縣城,縣級(jí)機(jī)關(guān)均設(shè)在揚(yáng)州市區(qū)。附郭縣意味著沒有自己的政治中心、文化中心,主城同時(shí)就是市和附郭縣的中心,地域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的功能由主城行使?！囤踅h志(1988～2000)》在第一編政區(qū)環(huán)境第二章治所變遷中,寫出了邗江以揚(yáng)州城區(qū)作為治所的附郭縣特征。志書中設(shè)置了1995年前邗江縣部分機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位駐揚(yáng)州城區(qū)情況表,分別列出了駐城單位的坐落、建成年份、建筑的結(jié)構(gòu)樓層、建筑面積。《邗江縣志(1988～2000)》對(duì)這些駐城單位“插花”狀散布的地理信息的記載,既揭示了附郭縣治所的特征,也彌補(bǔ)了以往附郭縣縣志對(duì)縣級(jí)單位駐主城情況缺乏具體記載的空白。除了附郭縣治所散布在城區(qū)特征外,由于地域相連,體現(xiàn)中心城市功能的一些基礎(chǔ)設(shè)施以及市級(jí)單位也突破了主城區(qū)的限制,向附郭縣境內(nèi)發(fā)展,出現(xiàn)了市級(jí)單位和城市設(shè)施駐縣的情況。《邗江縣志(1988～2000)》為此在第一編中設(shè)置了《駐邗單位》章,對(duì)駐邗單位分別予以記載,反映了附郭縣市縣單位互駐的這一特點(diǎn)。值得注意的是,市級(jí)以上駐邗單位的建設(shè)既是20世紀(jì)90年代揚(yáng)州城市發(fā)展的新事項(xiàng),同時(shí)也與地處當(dāng)時(shí)邗江縣的近城地區(qū)當(dāng)時(shí)已被列入揚(yáng)州城市建設(shè)總體規(guī)劃建設(shè)范圍有關(guān),這些單位的進(jìn)駐分布區(qū)域已經(jīng)預(yù)示了后來揚(yáng)州城市化擴(kuò)張導(dǎo)致的邗江撤縣設(shè)區(qū)融入城市的命運(yùn)。四城市化的中國道路20世紀(jì)80～90年代,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動(dòng),縣域經(jīng)濟(jì)迅速壯大,加之撤縣設(shè)市、發(fā)展小城鎮(zhèn)的城市化政策誘導(dǎo),由縣升級(jí)為縣級(jí)市成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)行政區(qū)的強(qiáng)烈追求。加上80年代末90年代初,沿海地區(qū)大開放大開發(fā)的開發(fā)區(qū)模式的出現(xiàn),各地都產(chǎn)生了集中開發(fā)建設(shè)的內(nèi)在沖動(dòng)?？h級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)與撤縣設(shè)市的雙重追求導(dǎo)致了縣域城市化的快速發(fā)展。而附郭縣城市化中的一條路徑以邗江為代表,在主城的邊緣開辟新的建設(shè)區(qū),縣級(jí)新區(qū)與主城在空間地域上相連?！囤踅h志(1988～2000)》對(duì)邗江新區(qū)和邗江建設(shè)區(qū)的記載,寫出了邗江縣與揚(yáng)州市的分治的兩個(gè)特點(diǎn):一是沒有追求撤縣設(shè)市的結(jié)果,沒有出現(xiàn)蘇南中心城市與原附郭縣的惡性競爭情形3,二是縣級(jí)城市新區(qū)設(shè)在主城邊緣,在地域上與揚(yáng)州主城連成一片,與揚(yáng)州城市發(fā)展總體規(guī)劃銜接較好,使后來行政區(qū)劃調(diào)整中城市功能整合付出的成本相對(duì)較低?！囤踅h志(1988～2000)》在第一編第二章第二節(jié)《邗江新區(qū)》以及第五編《城鄉(xiāng)建設(shè)》第一章《邗江建設(shè)區(qū)》兩部分,較為詳細(xì)地記載了邗江縣與揚(yáng)州市分治以及新區(qū)建設(shè)的過程。與20世紀(jì)90年代中期前發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣級(jí)市的城市化思想不同,90年代末開始,以發(fā)展大城市和特大城市、營造區(qū)域綜合競爭力的城市化思想開始風(fēng)行。在這股新的風(fēng)潮中,各地紛紛重新審視“市縣同城分治”的矛盾并制定新的應(yīng)對(duì)策略4。中心城市的發(fā)展被放在優(yōu)先的位置,但是中心城市的發(fā)展迫切需要突破原先市縣相對(duì)封閉的行政壁壘,突破附郭縣(同城縣)縣域?qū)ΚM小市區(qū)的包圍圈。于是,在繼90年代中期的市縣分治和撤縣設(shè)市之后,90年代末和新世紀(jì)初出現(xiàn)逆向的撤縣設(shè)區(qū)、市縣合并的新的政區(qū)格局大變動(dòng)。2000年12月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),邗江縣撤縣設(shè)區(qū)成為揚(yáng)州市邗江區(qū),這是同類政區(qū)變動(dòng)系列中的一個(gè)樣本事件。以原邗江縣的行政區(qū)域?yàn)橼踅瓍^(qū)的行政區(qū)域。調(diào)整后的揚(yáng)州市市區(qū)行政區(qū)域面積973平方公里,人口106.86萬。在邗江撤縣建區(qū)后,揚(yáng)州城市發(fā)展的空間格局迅速拉開,以邗江建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)的揚(yáng)州新市區(qū)迅速擴(kuò)張,城市西傾,展現(xiàn)出現(xiàn)代新都市的風(fēng)貌。雖然《邗江縣志(1988～2000)》的正文記載下限訖止2000年撤縣建區(qū),但是通過卷首截至2009年該書出版前的部分基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活等彩頁圖片,我們已經(jīng)大略可以看出邗江地區(qū)的城市化風(fēng)貌,位于瓜洲鎮(zhèn)的潤揚(yáng)長江公路大橋、位于楊廟鎮(zhèn)境內(nèi)的揚(yáng)州火車站、橫貫境域南部的沿江高等級(jí)公路以及揚(yáng)州繞城高速、位于六圩的揚(yáng)州港等城市基礎(chǔ)設(shè)施,邗江地域已經(jīng)融入揚(yáng)州城市發(fā)展格局中,進(jìn)入了一個(gè)嶄新的城市化時(shí)代。對(duì)于邗江而言,撤縣設(shè)區(qū)是一個(gè)政區(qū)建制及地域發(fā)展的分水嶺。如果將2000年揚(yáng)州市區(qū)及邗江縣域版圖與迄至2008年的三次揚(yáng)州市區(qū)區(qū)劃調(diào)整后的版圖進(jìn)行對(duì)比的話,可以很明顯地看出揚(yáng)州城市的空間布局形態(tài)以及邗江的地域空間形態(tài)發(fā)生了巨變,原先的廣陵區(qū)是蛋黃、郊區(qū)是蛋清、邗江是蛋殼的形態(tài)到2008年已經(jīng)徹底改觀。在2000年前,邗江縣基本上環(huán)抱揚(yáng)州市區(qū),而到2008年,邗江區(qū)轄域空間形態(tài)已經(jīng)被揚(yáng)州開發(fā)區(qū)、維揚(yáng)區(qū)、廣陵區(qū)分割成互不相連的三個(gè)區(qū)域,這在其他城市中都是很少見的,可以預(yù)見這種區(qū)劃轄域格局在今后還將繼續(xù)有較大的調(diào)整。之所以作這種對(duì)比,是想說明撤縣設(shè)區(qū)前的附郭縣和撤縣設(shè)區(qū)后的城市區(qū)轄區(qū)內(nèi)涵完全不同,也正是在這個(gè)意義上,以2000年撤