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文檔簡介
深圳市居住新居住區(qū)停車問題及對策研究
0停車成為城市發(fā)展的重要因素隨著深圳汽車產(chǎn)量的急劇增加,停車壓力變得越來越大。截至2011年底,深圳市小汽車保有量已接近160萬輛。近年來深圳市小汽車保有量保持了近20%的年均增長,而受用地、資金等方面的制約,停車位建設(shè)速度遠(yuǎn)小于小汽車的增長速度,停車供需矛盾激化,產(chǎn)生了物業(yè)私劃停車位、開發(fā)商變相買賣停車位,車輛亂停放侵占公共空間和消防通道等一系列問題。居住地停車問題不僅是重要的民生問題,而且已成為重要的環(huán)境和安全問題,嚴(yán)重影響公共交通最后一公里出行環(huán)境,影響公交都市建設(shè),制約城市質(zhì)量的提升。如何解決這個(gè)城市難題,已成為停車政策研究的重要課題。1深圳居住區(qū)停車場發(fā)展1.1問題分析1.1.1小區(qū)停車存在的問題截至2010年底,深圳市法定停車位約92萬個(gè),而僅約61萬個(gè)位于居住地。夜間錯(cuò)峰使用效果已較好,經(jīng)調(diào)查,約有40%的非居住地停車位用于夜間停車,已在一定程度上緩解了居住地停車難,但停車缺口仍高達(dá)53.6萬個(gè),約1.91輛才擁有一個(gè)合法停車位,大量車輛利用居住區(qū)空間挖潛停車,車位不足引起的亂停車現(xiàn)象已呈現(xiàn)出從居住區(qū)向周邊市政道路擴(kuò)散的情況。深圳市原特區(qū)內(nèi)路內(nèi)違章停車已從2003年的0.4萬輛,增加到2010年底的約2萬輛。隨著時(shí)間的推移,供需缺口將呈加大之勢,居住地停車形勢將更加嚴(yán)峻。1.1.2消防安全環(huán)境停車缺口巨大,大量車輛利用居住區(qū)道路、綠地等公共空間停放,已嚴(yán)重影響正常的交通秩序和小區(qū)人文居住環(huán)境,影響公共交通最后一公里出行。此外,車輛阻塞消防通道,存在嚴(yán)重的消防安全隱患,一旦發(fā)生火災(zāi),將延誤撲救時(shí)間。停車悲劇正在不斷上演:2003年4月,梅林一村第78棟603住戶家因電器故障引發(fā)火災(zāi),因消防通道堵塞,消防車耗費(fèi)半個(gè)小時(shí)無法靠近火災(zāi)現(xiàn)場,導(dǎo)致火勢蔓延,住戶財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。1.2原因分析1.2.1增加重點(diǎn)住宅總量深圳市已持續(xù)提高新建住宅停車位配建標(biāo)準(zhǔn),但仍難以適應(yīng)小汽車超常規(guī)增長。根據(jù)預(yù)測,在不受交通政策影響下,未來深圳市每年仍將新增20萬輛左右的小汽車,而根據(jù)總體規(guī)劃確定的每年新增住宅總量及現(xiàn)行住宅配建標(biāo)準(zhǔn),未來每年新增停車位僅5萬~8萬。有專家建議大幅度提高停車位數(shù)量,保證新增住宅區(qū)停車位能滿足未來小汽車的增長需要,但由于停車位的不可轉(zhuǎn)移性,通過總量平衡無法滿足不同地區(qū)的缺口,大量新增車輛位于停車已較緊張的舊居住區(qū),單純靠增加新建住宅停車位供應(yīng),無法解決舊居住區(qū)的停車問題,客觀上還造成鼓勵(lì)居民擁車。1.2.2加速排放排放,降低鼓勵(lì)居民擁擠車的成本(1)停車位產(chǎn)權(quán)未明晰,小汽車擁有者未負(fù)擔(dān)合理停車成本,客觀上造成鼓勵(lì)居民擁車。目前深圳市居住地停車位主要以建筑物配建為主,由開發(fā)商一并建設(shè),建設(shè)成本計(jì)入房屋成本,相關(guān)法律對停車位產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定存在較大爭議,深圳市歷來禁止停車位買賣。因此,停車位成本基本上是由全體業(yè)主均攤,而以極低的價(jià)格出租給有車業(yè)主使用,小汽車擁有者未負(fù)擔(dān)合理的停車成本,客觀上造成鼓勵(lì)居民擁車。(2)停車位產(chǎn)權(quán)未明晰,還導(dǎo)致停車管理缺乏依據(jù),停車位對小汽車增長的約束機(jī)制失效。停車位產(chǎn)權(quán)未明晰,停車位的使用權(quán)歸全體業(yè)主共有,先到先得,因此在停車位已滿的情況下,仍難以阻止業(yè)主新增小汽車進(jìn)入居住區(qū),客觀上造成業(yè)主擁車數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于最初的配建停車位,多余的小汽車不得不侵占小區(qū)公共空間,消防通道。此外,還導(dǎo)致居住區(qū)停車管理缺乏依據(jù),亂停車基本處于“消防不管、物業(yè)不管、規(guī)劃不管、交警不管”四不管狀態(tài),不限制、不處罰、不擔(dān)責(zé)任,停車收費(fèi)還更低。停車位對小汽車增長的約束機(jī)制失效,致使停車緊張舊居住區(qū)還不斷新增車輛,停車問題越發(fā)嚴(yán)峻。1.2.3小區(qū)停車改革試點(diǎn)方案居住地停車位不允許買賣,停車收費(fèi)又實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),收費(fèi)較低,無法體現(xiàn)停車位的全部成本,投資回收期長,開發(fā)商無投資建設(shè)的積極性。其次,《物權(quán)法》規(guī)定在居住內(nèi)增建停車位必須有2/3以上業(yè)主同意。因此,在居住區(qū)內(nèi)挖潛增加停車位難度較大,政府投資建設(shè)停車位都面臨障礙,深圳市羅湖區(qū)正在實(shí)施的居住區(qū)停車場改造試點(diǎn)工作,由于居民反對,改造重點(diǎn)只能是重新劃定停車位,改善停車秩序。此外,由于居住區(qū)亂停車現(xiàn)象沒有得到有效遏制,小區(qū)內(nèi)亂停車較方便,但卻無處罰,收費(fèi)更低甚至不收費(fèi),導(dǎo)致居住區(qū)周邊公共停車場利用率不高,加之在公共停車場周邊道路規(guī)劃了大量的免費(fèi)停車位,停車管理也不到位,違章停車成本低,進(jìn)一步導(dǎo)致公共停車場閑置,虧損經(jīng)營,紛紛改變功能。因此,居住區(qū)周邊建設(shè)公共停車場改善舊居住區(qū)停車難也難以實(shí)現(xiàn)。1.2.4設(shè)施未完善,公共空間管理缺失停車位不允許買賣,開發(fā)商為了節(jié)省成本,按配建標(biāo)準(zhǔn)低限配置車位,導(dǎo)致停車位配建先天不足。其次,停車位產(chǎn)權(quán)未明晰,使用權(quán)為全體業(yè)主共有,每個(gè)業(yè)主都可以使用車位,先到先得,公共空間管理缺失,導(dǎo)致小汽車擁有無限制,不斷侵占公共空間,危及消防安全。最后,由于停車收費(fèi)低、業(yè)主反對、路內(nèi)停車收費(fèi)管理政策不相配套等原因,在居住區(qū)內(nèi)或居住區(qū)外建設(shè)停車場增加停車位均較困難,導(dǎo)致停車供需缺口持續(xù)擴(kuò)大,難以解決。2要學(xué)習(xí),從中學(xué)習(xí)2.1“登記稅”、“停車管理”,形成了以規(guī)制的現(xiàn)代治理體系香港停車位市場化,實(shí)現(xiàn)小汽車擁有者負(fù)擔(dān)合理的擁車成本,是港府除“首次登記稅”外調(diào)控小汽車擁有的又一大手段。此外,完善的停車管理法規(guī),精細(xì)化停車管理,基本實(shí)現(xiàn)了停車位對小汽車增長的約束。當(dāng)前,香港居住地停車位(包括非居住地錯(cuò)峰停放)已超過小汽車數(shù)量,已基本解決居住地停車難。2.1.1停車場的營銷一是停車位產(chǎn)權(quán)化,允許買賣停車位,二是停車收費(fèi)市場化,政府未規(guī)定居住區(qū)的停車收費(fèi),而由各居住小區(qū)自行制定。2.1.2路內(nèi)停車,加強(qiáng)警察執(zhí)法香港完善的停車管理法規(guī),能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化停車管理,嚴(yán)厲打擊占用市政道路、居住區(qū)公共空間亂停車現(xiàn)象,維護(hù)停車秩序,提高亂停車成本,基本實(shí)現(xiàn)“一位一車”。路內(nèi)停車根據(jù)《道路交通(泊車)規(guī)例》由交警負(fù)責(zé)執(zhí)法。資助房屋與私人房屋內(nèi)的內(nèi)部道路一般由房屋署及私人房屋業(yè)主(立案法團(tuán))授權(quán)管理公司分別根據(jù)《道路交通(私家路上泊車)規(guī)例》和《房屋(交通)附例》進(jìn)行違章停車處罰。2.2推行停車社區(qū)化管理臺北的情況與深圳市相類似,除增設(shè)車位外,配建停車位也不允許買賣,停車收費(fèi)也未完全市場化,也出現(xiàn)居民擁車無限制,侵占公共空間,危及消防安全的亂象。為了緩解居住區(qū)停車難,臺北創(chuàng)新停車管理手段,推行停車社區(qū)化管理,作為停車位與小汽車的動態(tài)平衡機(jī)制被打破后的補(bǔ)救機(jī)制,重建停車位對小汽車增長的約束機(jī)制。停車社區(qū)化管理是以建立社區(qū)或特定組織等為停車管理單元,該范圍內(nèi)居民在達(dá)成共識情況下,共同管理停車秩序,以提供居民參與停車規(guī)劃及管理的機(jī)會,以改善小區(qū)停車秩序。作法上分為二階段辦理。第一階段由政府實(shí)施小區(qū)周邊停車空間整頓與規(guī)劃,主要工作內(nèi)容包括規(guī)劃停車位、實(shí)施機(jī)動車退出人行道、消防通道等。第二階段則由管委會協(xié)調(diào)小區(qū)居民配合及維護(hù)停車秩序,再由居民自主管理,臺北市政府亦依權(quán)責(zé)建立單一聯(lián)絡(luò)窗口,實(shí)時(shí)處理小區(qū)違規(guī)停車等相關(guān)問題。3對策和建議3.1新住宅區(qū)3.1.1居民利用用車在不限制小汽車擁有的情況下,居住地停車位供應(yīng)政策應(yīng)基本滿足居民擁車需求。結(jié)合《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》修編,對居住地停車位配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行持續(xù)滾動更新,根據(jù)小汽車擁有水平,增大新建住宅停車位配建標(biāo)準(zhǔn)。3.1.2增加使用成本推動新建停車位產(chǎn)權(quán)化,尊重市場規(guī)律,使居住地小汽車停車費(fèi)用反映所有成本,不再由小區(qū)所有業(yè)主共同負(fù)擔(dān)停車位的建設(shè)成本,而由小汽車擁有者承擔(dān),實(shí)現(xiàn)用者自負(fù),“提高”擁車成本,調(diào)控?fù)碥囆枨蟆?.1.3加速排放排放,確保汽車供給推行停車位產(chǎn)權(quán)化外,完善停車管理法規(guī),精細(xì)化停車管理,規(guī)范停車秩序,進(jìn)一步強(qiáng)化停車位對小汽車增長的約束作用,調(diào)控?fù)碥囆枨?。遠(yuǎn)期,還可借鑒《日本停車場法》中的自備車位政策,建立停車位供應(yīng)對小汽車增長的調(diào)控機(jī)制,溫和控制小汽車增量,實(shí)現(xiàn)車位與車輛的動態(tài)平衡。3.2位于舊住宅區(qū)3.2.1扶持小區(qū)成立業(yè)主委員會,推進(jìn)居民自治停車社區(qū)化管理深圳已有成功案例,小區(qū)成立業(yè)主委員會,在車位有限的情況下,不是隨意侵占公共空間或消防通道亂停車,而是由業(yè)主委員會授權(quán)統(tǒng)一劃定停車位,并按車位限量發(fā)行月卡,無月卡車輛禁止進(jìn)入小區(qū)長時(shí)間停車。因此,政府應(yīng)大力扶持小區(qū)成立業(yè)主委員會,推進(jìn)居民自治。同時(shí)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),保護(hù)公共空間和消防安全,規(guī)范舊居住區(qū)停車秩序,抑制小區(qū)業(yè)主無序購車及停車環(huán)境的進(jìn)一步惡化。3.2.2加強(qiáng)停車管理,規(guī)范停車秩序舊居住區(qū)停車改善不應(yīng)再是“簡單增加停車位”,沒有相應(yīng)的停車管理等配套政策,停車改善目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。建議將創(chuàng)新停車管理手段,規(guī)范停車秩序作為舊居住區(qū)停車改善的前提,通過多部門合作開展舊居住區(qū)停車環(huán)境綜合整治,適當(dāng)增加停車位以清退占用人行通道、消防通道車輛。既解決居住地停車難問題,又能一勞永逸,重建停車位對小汽車增長的約束機(jī)制。3.2.3小區(qū)內(nèi)配建停車場/小區(qū)外停車舊居住區(qū)停車政策除“停車環(huán)境綜合整治”等規(guī)劃、管理政策外,還需有停車收費(fèi)、建設(shè)等政策相配合。根據(jù)資源的稀缺性及停車的便利性,實(shí)行“地面停車位高于地下/地上停車位,小區(qū)內(nèi)高于小區(qū)外,路內(nèi)高于路外”的原則,通過經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)小汽車優(yōu)先利用小區(qū)內(nèi)配建停車場或小區(qū)外路外停車場停車,逐步實(shí)現(xiàn)停車退出小區(qū)公共空間特別是消防通道。僅靠政府投資建設(shè)停車
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