稀土的成本上升

稀土的成本上升

中國最近制定了《2009年至2015年稀土工業(yè)發(fā)展計劃》和《稀土行業(yè)發(fā)展政策》，調(diào)整和控制了稀土行業(yè)的出口量，主要供應國內(nèi)市場。由此引起了美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)的強烈反響和高度關注,美國、歐盟等大力造勢,指責中國控制稀土出口、破壞世界稀土供應,甚至“威脅美國的安全”,并且向世界貿(mào)易組織提起訴訟。一直以來,美國、日本、歐盟、韓國等國家和地區(qū)都非常注重稀土元素以及稀有金屬的儲備、供應及研發(fā)等,最近,針對我國稀土政策,美、歐、日、韓等發(fā)達國家和地區(qū)特制定和發(fā)布了相關的政策和計劃并采取了一系列強硬措施。以對稀土從所未有的重視,從資源勘探、生產(chǎn)、采購、戰(zhàn)略儲備、回收利用到研發(fā)替代稀土的其它新材料,各個環(huán)節(jié)都找出了對應策略。我們對當前形勢應引起足夠重視。1制定稀土戰(zhàn)略計劃,重視稀土基礎研究美國把稀土作為國防安全戰(zhàn)略材料進行儲備。美眾議院提出了稀土法案并呼吁建立國家稀土儲備,美國能源部計劃制定稀土戰(zhàn)略計劃。美國國防部向國會提交的《國家戰(zhàn)略安全儲備重新配置報告》中提出對多種稀土元素關鍵原材料來源的風險進行評估。美國能源部、國家科學基金會等政府機構(gòu)都大力支持稀土相關基礎研究和回收利用工作。美國還擬重啟國內(nèi)稀土礦,并加緊稀土礦產(chǎn)資源勘探工作。1.1國防儲備中心從中國購買稀土據(jù)美國《防務新聞》2010年3月18日報道,美國眾議員麥克·考夫曼提出了稀土法案,要求國防部和其他聯(lián)邦部門振興美國的稀土工業(yè),并呼吁建立國家的稀土儲備。法案稱,美國應當采取措施建立具有全球競爭力的國內(nèi)戰(zhàn)略性原材料工業(yè),確保美國國內(nèi)市場的自給自足,實現(xiàn)采礦、加工、冶煉和制造的多元化。鑒于稀土不是美國國家儲備,該法案要求國防部長開始購買對國家安全至關重要的稀土礦產(chǎn)品,并將之納入國家儲備。新法案將要求在法律生效后,國防儲備中心從中國直接購買供五年使用的稀土。新法案還要求國防部長、商務部長、能源部長、內(nèi)政部長和國務卿任命助理部長組成特別跨部門工作組,評估稀土供應鏈,并確定對國家和經(jīng)濟安全關鍵的稀土原材料。1.2美國對稀土產(chǎn)品的開發(fā)和保護美國能源部官員2010年3月17日發(fā)表聲明稱,能源部將致力于部署稀土供應的戰(zhàn)略計劃。該戰(zhàn)略計劃還將得到國防部、國會以及其他聯(lián)邦機構(gòu)的協(xié)助。稀土戰(zhàn)略計劃預計將分三個層面:首先要多樣化稀土的供應鏈,既要努力發(fā)展國內(nèi)力量又要同時積極尋求國際份額。美國將就供應鏈建設提供資金援助,幫助美國獲得發(fā)展長遠的供應能力。其次,此項計劃還將致力于替代產(chǎn)品的開發(fā),鼓勵美國的稀土消費企業(yè)研發(fā)使用較低戰(zhàn)略性的資源。第三,提高稀土資源的利用效率以及回收再利用水平,以減少對進口的過度依賴。雖然能源部還沒有就該計劃制定具體的時間表,但表示該行動會保持緊迫性。這是能源部多年來首次將稀土作為重大戰(zhàn)略計劃進行部署。1.3保障措施與風險評估美國國防部國防國家儲備中心(DNSC)負責重要戰(zhàn)略資源儲備的管理。國防部把儲備資源分為三類:標準材料、特殊材料和非典型材料,其中標準材料36種,特殊材料17種,非典型材料2種。在特殊材料中就包括釔元素。美國國防部每年都向國會提交國家戰(zhàn)略安全儲備需求報告。2009年4月,國防部向國會提交了《國家戰(zhàn)略安全儲備重新配置報告》,分析了美國戰(zhàn)略安全領域的關鍵材料及其國內(nèi)外供應情況,重點分析了美國國內(nèi)不能生產(chǎn)的滿足國防需要關鍵材料所采取的保障措施。報告指出了未來可能采取的措施或行動,包括修訂國家戰(zhàn)略材料安全計劃(SMSP),發(fā)展集成方法加強戰(zhàn)略材料管理;修改戰(zhàn)略與關鍵材料儲備法對戰(zhàn)略材料安全計劃的資助,確保必須的戰(zhàn)略材料能應對目前和未來的需求和威脅。報告還提出對關鍵原材料來源的風險進行評估。根據(jù)美國國防分析研究所戰(zhàn)略原材料風險評估報告,53種戰(zhàn)略材料中有22種存在供應不足、接近不足或存在問題(基于國防部長辦公室2008年調(diào)查數(shù)據(jù)),其中就包括釔元素。引起生產(chǎn)延誤的原材料有19種,其中包括鈰、銪、釓、鑭4種稀土元素。2008年美國國家研究委員會(NRC)發(fā)布《21世紀軍用材料管理》報告,報告指出國防部應加強國防相關的戰(zhàn)略關鍵材料的儲備,進行有效的供應鏈管理,還應充分了解特殊材料(包括釔元素)的需求以及他們的供應信息,強調(diào)了建立國家國防材料管理系統(tǒng)新方法的重要性。在報告中列出的36種戰(zhàn)略關鍵材料中,其中包括鈰、銪、釓、鑭、釹、釤、鈧、釔等8種稀土元素(表1)。2008年美國國家研究委員會發(fā)布的《礦物、危急礦物與美國經(jīng)濟》研究報告,利用礦物風險度矩陣方法對銅、鎵、銦、鋰、錳、鈮、鉑族金屬(鉑、鈀、銠、銥、鋨、釕)、稀土元素、鉭、鈦、釩等11種礦物或礦物族進行風險評估,指出美國目前處于最大風險的礦物有銦、錳、鈮、鉑族金屬和稀土元素。美國國防大學軍事工業(yè)學院2008年發(fā)布的《戰(zhàn)略材料工業(yè)研究》報告也提出稀土元素對于美國的國防工業(yè)具有重要的作用。1.4項目資助及項目內(nèi)容美國能源部很重視稀土材料的研究,特別是在能源領域的應用研究,艾姆斯、西北太平洋、阿貢、橡樹嶺等多家國家實驗室都進行稀土元素的基礎和應用研究。車輛用稀土磁性材料項目是能源部2009年經(jīng)濟復興與再投資法案的重要項目。項目跨度為3年,總資助金額為446萬美元。項目主要是開發(fā)新型高能量密度、低稀土含量的磁納米技術,以期降低混合動力、插入式混合動力的電動汽車馬達和先進風力發(fā)電機渦輪機的重量并提高效率。美國國家科學基金會資助了許多稀土相關的研究項目,2005年以來資助的稀土相關研究項目有20多項,資助經(jīng)費達600多萬美元。項目研究主要集中在稀土元素基礎研究以及稀土元素在能源、環(huán)境、醫(yī)學等方面的應用。美國國家科學基金會工業(yè)/大學聯(lián)合研究中心2010年建立了資源回收和再循環(huán)中心,其主要研究項目之一為稀土金屬的生產(chǎn)和回收。美國宇航局主要進行了稀土永久磁體在斯特林發(fā)動機的應用研究、稀土摻雜選擇性激光器、稀土摻雜玻璃激光器、以及稀土摻雜光纖激光器/放大器等方面的研究項目。1.5美國稀土礦的勘探計劃美國磁鐵工業(yè)界領導者2010年2月致函華盛頓科學與技術政策辦公室,呼吁奧巴馬政府迅速采取行動,恢復美國稀土開采和加工。所提出的建議包括建立國防需要的稀土短期儲備,能源部要設立20億美元的貸款擔保計劃,以幫助西部的礦業(yè)公司建立新的采礦和加工設施。2009年10月,美國鉬礦業(yè)公司(Molycorp)稱正準備重啟荒廢多年的加州芒廷帕斯稀土礦。該公司正在準備升級設備擴大生產(chǎn),目標是在2012年之前稀土年產(chǎn)量達到2萬噸,這足以滿足美國的需要,包括防務裝備的需要。美國還加緊稀土礦產(chǎn)資源勘探工作,2009年12月24日,美國稀土有限公司公布了愛達荷州鉆石溪(DiamondCreek)進行的勘查開發(fā)計劃的勘查結(jié)果。據(jù)測算,總稀土含量高達4.7%。該礦床是全球除中國大陸以外或不受中國控制的、僅有的五處已探明的稀土元素大儲量礦床之一。2009年8月24日,稀土元素資源公司公布擴大美國懷俄明州東北部貝諾杰(BearLodge)礦山的稀土金屬資源量的鉆探工程已開始進行。綜合該區(qū)稀土礦的勘探數(shù)據(jù),采用1.5%REO為邊界品位,貝諾杰礦山的一個稀土金屬礦圈定推斷資源量980萬噸。2海底資源的資源利用日本在稀有金屬方面的主要政策和措施包括:加強戰(zhàn)略儲備,鼓勵投資海外礦產(chǎn),開發(fā)海底資源,稀有金屬回收、高效利用以及替代材料方面的開發(fā)研究等。2009年7月,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省(METI)發(fā)布了《確保稀有金屬穩(wěn)定供應戰(zhàn)略》,其戰(zhàn)略核心內(nèi)容即通過各種方式保障日本的稀土供應,降低對中國資源的依賴程度,保護日本核心利益。2.1日本稀有金屬儲備日本始終把稀有金屬的戰(zhàn)略儲備放在重要位置。早在1983年,日本就出臺了稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備制度,規(guī)定國家和部分有關企業(yè)必須儲備一定數(shù)量的釩、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻等稀有金屬。2006年日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省又把鉑、銦、稀土類三種資源納入儲備對象,這三者都是日本最頂尖的汽車、電子、信息等產(chǎn)業(yè)急需的物資。因此,日本一方面積極儲備,一方面想方設法從世界進口這些資源,特別是中國。日本對稀有金屬的儲備主要分為官方儲備和民間儲備。通常情況下,日本的稀有金屬儲備必須足夠全國60天左右的需求,國家儲備保障42天(70%),民間儲備18天(30%),而日本國內(nèi)的實際儲備量往往都高于規(guī)定的數(shù)量。官方儲備主要由2004年成立的獨立行政法人日本石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機構(gòu)(JOGMEC)負責,具體職責包括國內(nèi)外礦物勘探的援助和金融貸款、建筑監(jiān)督、向發(fā)展中國家派遣專家和進行技術合作、國內(nèi)回收利用相關技術開發(fā)等。日本官方稀有金屬戰(zhàn)略儲備的機制參見圖1。民間儲備則由“特殊金屬儲備協(xié)會”牽頭,負責協(xié)調(diào)各種有關企業(yè)的稀有金屬儲備工作。該協(xié)會由新日本制鐵、日本聯(lián)合鋼鐵、神戶制鋼所、住友金屬、日立金屬、大同特殊鋼等30家有關企業(yè)和團體組成。日本的稀有金屬儲備一是為平時經(jīng)濟建設的順利進行,二是為戰(zhàn)時國防經(jīng)濟的運行做好準備。2.2為企業(yè)提供融資擔保日本政府大力推動低碳經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對礦產(chǎn)資源有巨大的需求,為了保障日本礦產(chǎn)的供應,一直以來鼓勵日本企業(yè)進行海外礦產(chǎn)資源投資,包括協(xié)助日本企業(yè)進行海外礦產(chǎn)資源的勘查,為企業(yè)提供融資擔保。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省正計劃推動國會修改法律,來幫助日本私營企業(yè)獲取更多海外礦產(chǎn)資源,允許石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機構(gòu)和私營企業(yè)一起合作投資海外礦產(chǎn)等。日本目前正在進行的海外礦產(chǎn)投資項目有9項,其中稀土項目有4項,包括越南老街省-安沛省的稀土勘探項目、澳大利亞Border區(qū)域的稀土勘探項目、南非的稀土勘探項目以及博茨瓦納稀土勘探項目等。日本豐田公司最近與越南的稀土礦達成協(xié)議,確保了釹和鑭材料在豐田汽車電動發(fā)動機中的使用。2.3日本海底資源調(diào)查與開發(fā)計劃2009年,日本頒布了《海洋能源及礦物資源開發(fā)計劃》(草案),預示著日本可能通過對海底礦產(chǎn)資源的開發(fā),來保證資源的供給。草案顯示,日本將從2010年度開始對其周邊海域的石油天然氣等能源資源以及稀土等礦物資源進行調(diào)查,主要調(diào)查其分布情況和儲量,并在10年以內(nèi)完成調(diào)查的基礎上進行正式的開采。該計劃第一次詳細表述了日本今后對于海底資源的具體開發(fā)步驟,包括海洋能源、礦物資源的調(diào)查,以及海底資源開發(fā)地區(qū)、時間及方式等基本內(nèi)容。被列為開發(fā)對象的海底資源有四大項:包括白金和稀土類元素在內(nèi)的鈷含量豐富的錳氧化物、海底熱液礦床、天然氣水合物和石油天然氣。2.4稀土金屬回收利用標準化水日本對稀土金屬的研究主要分為短期目標和中長期目標,短期研究目標為稀土金屬的回收利用,中長期研究目標為稀土金屬的高效利用和替代材料的研究。2.4.1回收利用技術為了解決日本面臨的資源難題,日本設定了一系列法律,如《環(huán)境基本法》、《廢棄物處理法》、《提高資源綜合利用效率法》等。此外,還實施了其他一些法律法規(guī),對各種產(chǎn)品/材料的最終處理做出了規(guī)定。2008年3月日本政府制定了《環(huán)境基本計劃》的修正案,該修正案的第二個著重點就是實現(xiàn)具有地域特征的物質(zhì)循環(huán)區(qū)域。這一概念要求根據(jù)具體資源狀況和經(jīng)濟環(huán)境承受能力,制定合適的廢棄物處理區(qū)域。稀有金屬一類材料需要較高的回收技術,就要考慮在全國范圍內(nèi)進行回收利用。環(huán)境省通過環(huán)境廢物管理研究基金優(yōu)先資助向從焚化的灰、塵中回收稀有金屬的研究。日本目前正通過回收利用舊手機等電子產(chǎn)品來大力開采“都市稀有金屬礦”,對稀有金屬進行回收。2.4.2文部科學省的“元素戰(zhàn)略計劃”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的優(yōu)先研發(fā)項目包括開發(fā)稀有金屬替代材料的研究以及開發(fā)稀有金屬的高效回收系統(tǒng),具體的研究工作主要由其下屬新能源與產(chǎn)業(yè)技術綜合開發(fā)機構(gòu)(NEDO)開展。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省2008年實施的為期4年的(2008年—2011年)的稀有金屬替代材料開發(fā)計劃,當年投入預算10億日元,目標是到2011年建立整套新型制造技術,將銦、鏑、鎢三種礦物的使用量降低到目標范圍內(nèi)。研究計劃的具體目標有:將電極中銦的使用量降低50%,稀土金屬磁體中鏑的使用量降低30%,硬質(zhì)合金刀具中鎢的用量降低30%。文部科學省的“元素戰(zhàn)略計劃”的目的是在不使用稀有或者危險元素的前提下開發(fā)高性能材料,研究將在充足、可用、無害的元素中展開,這些研究將在5年內(nèi)完成。這些研發(fā)計劃不會立刻產(chǎn)生效果,但是在日本科技政策中為了解決不可避免的難題而必須實施研發(fā)的。3從中國和歐盟的關系看歐洲稀土資源儲量很少,而稀有金屬等原材料對于在歐洲制造的許多產(chǎn)品都尤為重要,需依賴從中國或印度等國進口,最近歐盟開始審查其戰(zhàn)略資源供應方面的弱點。歐盟不僅積極就我國限制戰(zhàn)略原材料出口向WTO提起訴訟,還采取措施保證原材料供應。3.1實行出口限制制度,違反國際法歐盟在2009年6月發(fā)表的一份聲明中稱,中國對鋁土礦、焦炭、鋅、鎂和錳、稀土等多種稀缺工業(yè)原材料實施出口數(shù)量限制、出口最低限價和征收出口稅等出口限制措施,違反了世貿(mào)組織規(guī)則和中國加入世貿(mào)組織承諾。為此,歐盟聯(lián)合美國提出世貿(mào)組織提起訴訟,要求解決中國限制原材料出口問題。3.2歐盟應首先確定其原材料2008年11月,歐盟就提出了新的原材料發(fā)展戰(zhàn)略以應對歐洲對于原材料需求的危機,新戰(zhàn)略中提及的原材料中就包括多種稀有金屬。在新戰(zhàn)略中,歐盟委員會建議歐盟應首先確定哪些原材料是至關重要的,并從以下三方面保障歐盟的原材料供應。在國際層面上消除第三國對原材料貿(mào)易的限制性做法,確保歐盟進口;挖掘歐盟內(nèi)部資源,促進原材料可持續(xù)供應;提高資源使用效率和回收利用。新戰(zhàn)略還提出,歐盟應鎖定第三國扭曲原材料貿(mào)易的行為,并利用一切可能手段,包括訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機制,迫使對方加以糾正。歐盟為解決原材料危機提出了10項倡議。3.3原材料供應的風險歐盟委員會2009年建立了一個專家組開始監(jiān)測49種重要原材料的供應情況。該專家組已提出了原材料供應的三種風險:進口風險,指原材料進口自政治不穩(wěn)定的地區(qū)或市場經(jīng)濟不起作用的國家;歐盟內(nèi)生產(chǎn)風險,指面臨獲得土地等潛在問題;環(huán)境風險,從環(huán)境角度評估原材料的使用。目前,歐盟尤其擔心稀土的供應,特別是預計用于高能輕質(zhì)磁體的釹將出現(xiàn)短缺。4工業(yè)儲備應用韓國也非常注重稀有金屬資源,積極進行儲備,不僅用于戰(zhàn)略儲備,還用于工業(yè)儲備應用。近期韓國采取了擴大稀有金屬儲備名單,計劃推動稀有金屬材料發(fā)展綜合對策,出臺“強化海外資源開發(fā)力度方案”,與南非合作開發(fā)稀有金屬等礦產(chǎn)資源等一系列措施,保證本國的資源供應。4.1稀有金屬的戰(zhàn)略資源對于稀有金屬資源,韓國也是積極進行儲備,不僅用于戰(zhàn)略儲備,還用于工業(yè)儲備應用。2008年3月,韓國將銦、鎢、鉬、鍺等在內(nèi)的12種稀有金屬列為“國家極為稀缺的戰(zhàn)略資源”,同時強調(diào)這只是國家加大戰(zhàn)略資源儲備力度的第一步,還將另外19種戰(zhàn)略資源。2008年7月,韓國知識經(jīng)濟部決定增加稀有金屬儲備,將采取官方和民間企業(yè)合作的方式,不斷提高稀有金屬儲備規(guī)模,到2012年將稀有金屬儲備種類由2008年的12種,增加到22種,規(guī)模由2008年的滿足國內(nèi)19日使用量,增加到滿足國內(nèi)60日使用量。4.2重點培育并不斷深化稀有金屬產(chǎn)業(yè)綜合支持中心2009年11月27日,韓國政府發(fā)表《稀有金屬材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合對策》,截至2018年計劃投入3000億韓元