中國行政管理概論

中國行政管理概論胡效英第一章緒論第一節(jié)行政管理概論第二節(jié)中國行政管理的歷史進(jìn)程第三節(jié)中國行政管理研究的根本任務(wù)第一節(jié)行政管理概論一、行政管理的含義〔一〕行政管理的實(shí)質(zhì)是國家權(quán)力的運(yùn)作過程〔二〕行政管理是一種管理活動(dòng)〔三〕行政管理活動(dòng)的主體和客體有著明確的規(guī)定性二、行政管理的特點(diǎn)〔一〕強(qiáng)制性〔二〕階級(jí)性〔三〕社會(huì)性〔四〕輔助性〔五〕進(jìn)步性第二節(jié)中國行政管理的歷史進(jìn)程一、新中國成立前行政管理的歷史演進(jìn)〔一〕第一階段：夏、商、周三朝〔二〕第二階段：從秦始皇有統(tǒng)天下到清王朝覆滅〔三〕第三階段：從辛亥革命到新中國成立二、社會(huì)主義行政管理的形成與開展第三節(jié)中國行政管理研究的

根本任務(wù)一、學(xué)習(xí)研究中國行政管理的意義二、中國行政管理研究的理論課題〔一〕轉(zhuǎn)變政府職能〔二〕改革行政體制〔三〕標(biāo)準(zhǔn)從政行為〔四〕改進(jìn)管理方式三、中國行政管理理論的學(xué)習(xí)研究方法〔一〕馬克思主義世界觀和方法論〔二〕理論聯(lián)系實(shí)際〔三〕多學(xué)科綜合運(yùn)用〔四〕比較研究第一編轉(zhuǎn)變政府職能第一章中國政府職能第二章政府職能與行政權(quán)力第三章中國政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)與抉擇第二章中國政府職能第一節(jié)政府職能概述第二節(jié)中國政府職能的歷史演變第三節(jié)中國政府的職能體系第一節(jié)政府職能概述一、政府職能的含義〔一〕自由主義理論指導(dǎo)下的守夜型政府職能〔二〕國家干預(yù)主義理論指導(dǎo)下的干預(yù)型政府職能〔三〕新公共管理思潮影響下的有限型政府職能〔四〕新公共效勞理論影響下的效勞型政府職能二、政府職能的實(shí)質(zhì)〔一〕政府與市場(chǎng)的關(guān)系〔二〕政府與社會(huì)的關(guān)系〔三〕政府與公民的關(guān)系三、政府職能確立的依據(jù)與原那么〔一〕適應(yīng)性原那么〔二〕必要原那么〔三〕勝任原那么〔四〕開展原那么第二節(jié)中國政府職能的歷史演變一、方案經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能〔一〕專政的作用比較突出〔二〕政府直接組織社會(huì)生產(chǎn)〔三〕社會(huì)職能薄弱、功能欠缺〔四〕“文化大革命〞期間政府職能嚴(yán)重扭曲二、改革開放時(shí)期的政府職能三、政府職能演變的特點(diǎn)〔一〕政府職能的演變是和中國經(jīng)濟(jì)體制的改革相伴進(jìn)行的〔二〕政企分開是政府職能演變的核心內(nèi)容〔三〕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展是促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的推動(dòng)力〔四〕簡(jiǎn)政放權(quán)是政府職能轉(zhuǎn)變的根本特征〔五〕從政府本位向社會(huì)本位的轉(zhuǎn)變第三節(jié)中國政府的職能體系一、政府職能的分類〔一〕政治職能〔二〕社會(huì)職能二、中國政府的根本職能〔一〕對(duì)外交往的職能〔二〕維護(hù)政治秩序的職能〔三〕促進(jìn)民主開展的職能三、中國政府的運(yùn)行職能〔一〕方案〔二〕組織〔三〕指揮〔四〕協(xié)調(diào)〔五〕控制第三章政府職能與行政權(quán)力第一節(jié)行政權(quán)力概述第二節(jié)中國政府的行政審批第三節(jié)中國政府的行政監(jiān)管第一節(jié)行政權(quán)力概述

一、行政權(quán)力的含義二、行政權(quán)力的特性〔一〕公共性〔二〕工具性〔三〕相對(duì)獨(dú)立性〔四〕一元性〔五〕自我膨脹性三、行政權(quán)力的類型第二節(jié)中國政府的行政審批一、行政審批的含義(1)二、行政審批的實(shí)質(zhì)三、行政審批制度中存在的問題四、行政審批制度的開展趨向第三節(jié)中國政府的行政監(jiān)管

一、行政監(jiān)管的含義二、行政監(jiān)管必要性〔一〕完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求〔二〕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身的要求〔三〕彌補(bǔ)司法救濟(jì)的缺乏〔四〕我國參加世貿(mào)組織的背景三、行政監(jiān)管的根本形式〔一〕行政引導(dǎo)〔二〕行政檢查〔三〕行政干預(yù)〔四〕行政協(xié)調(diào)第四章中國政府職能轉(zhuǎn)變的

趨勢(shì)與抉擇第一節(jié)政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景第二節(jié)中國政府職能轉(zhuǎn)變的新體系模式第三節(jié)加快政府職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略抉擇第一節(jié)政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)代背景一、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期二、新公共管理思潮的興起及對(duì)政府作用的反思三、中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段第二節(jié)中國政府職能轉(zhuǎn)變的

新體系模式一、政府職能的重新定位〔一〕經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)〔二〕市場(chǎng)監(jiān)管〔三〕社會(huì)管理〔四〕公共效勞二、政府職能新體系的特點(diǎn)〔一〕非主體性〔二〕非控制性〔三〕非獲利性三、制約政府職能轉(zhuǎn)變的深層原因第三節(jié)加快政府職能轉(zhuǎn)變的

戰(zhàn)略抉擇一、更新行政觀念二、加強(qiáng)政府自身建設(shè)三、堅(jiān)持從嚴(yán)行政第二編深化體制改革第五章重塑行政管理體制第六章調(diào)整中央與地方的行政關(guān)系第七章改革行政管理組織第八章完善公務(wù)員制度第五章重塑行政管理體制第一節(jié)行政管理體制概述第二節(jié)中國行政管理體制的形成與開展第三節(jié)深化中國行政管理體制改革第一節(jié)行政管理體制概述一、行政管理體制的含義二、行政管理體制的要素〔一〕行政區(qū)劃〔二〕行政組織〔三〕運(yùn)行機(jī)制〔四〕人事行政三、行政管理體制的類型〔一〕總統(tǒng)制〔二〕內(nèi)閣制〔三〕委員會(huì)制第二節(jié)中國行政管理體制的

形成與開展一、行政管理體制的形成二、行政管理體制的改革〔一〕１９８２年改革〔二〕１９８８年改革〔三〕１９９３年改革〔四〕１９９８年改革〔五〕２００３年改革三、行政管理體制開展的制約因素〔一〕經(jīng)濟(jì)因素的影響〔二〕政治因素的影響〔三〕文化因素的影響〔四〕國際環(huán)境的影響第三節(jié)深化中國行政管理體制改革

一、深化行政管理體制改革的根本原那么二、深化行政管理體制改革的主要任務(wù)第六章調(diào)整中央與地方的

行政關(guān)系第一節(jié)國家結(jié)構(gòu)與行政結(jié)構(gòu)第二節(jié)中央行政結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)與特征第三節(jié)調(diào)整中央與地方的行政關(guān)系第一節(jié)國家結(jié)構(gòu)與行政結(jié)構(gòu)一、國家結(jié)構(gòu)與行政結(jié)構(gòu)的含義二、行政結(jié)構(gòu)的類型〔一〕集權(quán)型〔二〕分權(quán)型〔三〕集權(quán)與分權(quán)結(jié)合型第二節(jié)中央行政結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)與特征一、中央與地方關(guān)系的內(nèi)涵二、中央與地方關(guān)系的特點(diǎn)三、中央與地方關(guān)系的矛盾第三節(jié)調(diào)整中央與地方的行政關(guān)系

一、發(fā)揮地方的積極性二、發(fā)揮地方的積極性的政策選擇三、維護(hù)國家的集中統(tǒng)一第七章改革行政管理組織第一節(jié)行政管理組織概述第二節(jié)中國行政管理組織模式第三節(jié)中國行政管理組織改革的根本任務(wù)第一節(jié)行政管理組織概述一、行政管理組織的含義二、行政管理組織的要素〔一〕職位設(shè)置〔二〕權(quán)責(zé)劃分〔三〕人員編制〔四〕法律規(guī)章三、行政管理組織的類型〔一〕科層組織〔二〕扁平組織〔三〕彈性組織第二節(jié)中國行政管理組織模式一、行政管理組織的構(gòu)成〔一〕領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)〔二〕職能部門〔三〕直屬機(jī)構(gòu)〔四〕派出機(jī)關(guān)〔五〕輔助機(jī)關(guān)二、行政管理組織的設(shè)置〔一〕確定行政管理組織的目標(biāo)〔二〕明確行政管理組織的權(quán)責(zé)〔三〕設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)框架和工作流程〔四〕行政組織的產(chǎn)生和變更程序三、行政管理組織的原那么〔一〕法治原那么〔二〕管理層次和幅度適度原那么〔三〕分工負(fù)責(zé)原那么〔四〕經(jīng)濟(jì)效益原那么第三節(jié)中國行政管理組織改革

的根本任務(wù)一、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)〔一〕科學(xué)劃分職能〔二〕適度控制規(guī)?！踩辰∪ぷ鳈C(jī)制二、科學(xué)統(tǒng)一權(quán)責(zé)〔一〕要依法明確組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任范圍〔二〕機(jī)構(gòu)責(zé)任要分解到具體職位〔三〕要依據(jù)職責(zé)授予行政執(zhí)行勸〔四〕建立嚴(yán)格的考察究責(zé)制三、依法編制管理第八章完善公務(wù)員制度第一節(jié)公務(wù)員制度概述第二節(jié)中國公務(wù)員制度的建立第三節(jié)進(jìn)一步完善中國公務(wù)員制度第一節(jié)公務(wù)員制度概述一、公務(wù)員制度的定義二、西方國家公務(wù)員制度三、公務(wù)員制度的共性原那么第二節(jié)中國公務(wù)員制度的建立一、建立公務(wù)員制度的原因及意義二、公務(wù)員制度的內(nèi)容與管理機(jī)構(gòu)三、公務(wù)員制度的特殊性第三節(jié)進(jìn)一步完善中國公務(wù)員制度一、公務(wù)員制度的創(chuàng)新和開展二、公務(wù)員制度的存在的問題三、進(jìn)一步完善公務(wù)員制度的策略選擇第三編標(biāo)準(zhǔn)行政行為第九章科學(xué)決策第十章依法執(zhí)行第十一章加強(qiáng)監(jiān)督第九章科學(xué)決策第一節(jié)行政決策概述第二節(jié)中國行政決策的科學(xué)化民主化第三節(jié)中國完善決策機(jī)制的根本任務(wù)第一節(jié)行政決策概述一、行政決策的含義二、行政決策的特點(diǎn)〔一〕非營利性〔二〕綜合性〔三〕不易衡量性〔四〕普遍約束性三、行政決策的原那么〔一〕信息原那么〔二〕預(yù)測(cè)原那么〔三〕可行原那么〔四〕系統(tǒng)原那么〔五〕創(chuàng)新原那么〔六〕合法性原那么第二節(jié)中國行政決策的

科學(xué)化民主化一、行政決策體制〔一〕決策中心〔二〕輔助系統(tǒng)〔三〕咨詢系統(tǒng)二、行政決策的民主化〔一〕確定目標(biāo)〔二〕設(shè)計(jì)方案〔三〕擇優(yōu)決定〔四〕信息反響三、行政決策的科學(xué)化〔一〕抉擇方法〔二〕分析方法〔三〕設(shè)計(jì)方法第三節(jié)中國完善決策機(jī)制的

根本任務(wù)一、拓展社情民意反映渠道二、完善專家咨詢制度〔一〕個(gè)別咨詢〔二〕集體咨詢〔三〕會(huì)議咨詢?nèi)?、建立決策的論證制度〔一〕政治可行性〔二〕經(jīng)濟(jì)可行性〔三〕社會(huì)可行性〔四〕技術(shù)可行性第十章依法執(zhí)行第一節(jié)行政執(zhí)行概述第二節(jié)中國依法執(zhí)行的根本要求第三節(jié)中國依法執(zhí)行的法制化水平第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義〔一〕行政執(zhí)行與行政管理的關(guān)系〔二〕行政執(zhí)行與行政決策的關(guān)系〔三〕行政執(zhí)行的組織性和個(gè)性的關(guān)系二、行政執(zhí)行的特點(diǎn)〔一〕經(jīng)常性〔二〕目的性〔三〕強(qiáng)制性〔四〕技術(shù)性〔五〕靈活性三、行政執(zhí)行的原那么〔一〕主體性原那么〔二〕合法性原那么〔三〕效勞性原那么〔四〕創(chuàng)造性原那么〔五〕公開性原那么〔六〕時(shí)效性原那么第二節(jié)中國依法執(zhí)行的根本要求一、依法執(zhí)行的理論內(nèi)涵〔一〕職權(quán)法定〔二〕程序合法〔三〕行為標(biāo)準(zhǔn)〔四〕承擔(dān)法律責(zé)任二、依法執(zhí)行的實(shí)踐要求〔一〕提高依法執(zhí)行的觀念〔二〕完善行政法律法規(guī)體系〔三〕大力推行政務(wù)公開第三節(jié)中國依法執(zhí)行的法制化水平一、行政立法的程序化二、行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化三、健全行政訴訟第十一章加強(qiáng)監(jiān)督第一節(jié)行政監(jiān)督概述第二節(jié)中國的行政監(jiān)督體制第三節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化行政內(nèi)部監(jiān)督第一節(jié)行政監(jiān)督概述一、行政監(jiān)督的含義〔一〕行政監(jiān)督主體的多樣性〔二〕行政監(jiān)督客體的規(guī)定性〔三〕行政監(jiān)督內(nèi)容確實(shí)定性〔四〕行政監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的法定性二、行政監(jiān)督的類型從性質(zhì)看〔一〕權(quán)力監(jiān)督〔二〕政黨監(jiān)督〔三〕社會(huì)監(jiān)督從運(yùn)行方式看〔一〕外部監(jiān)督〔二〕內(nèi)部監(jiān)督二、行政監(jiān)督的作用〔一〕行政監(jiān)督是“人民主權(quán)〞原那么重要實(shí)現(xiàn)形式〔二〕行政監(jiān)督是約束國家權(quán)力機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的有效手段〔三〕行政監(jiān)督是改善行政管理質(zhì)量的根本途徑〔四〕行政監(jiān)督是行政管理科學(xué)化的必然選擇第二節(jié)中國的行政監(jiān)督體制一、行政監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)〔一〕中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督〔二〕人民代表大會(huì)的監(jiān)督〔三〕行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督〔四〕司法機(jī)關(guān)監(jiān)督〔五〕民主黨派監(jiān)督〔六〕社會(huì)監(jiān)督二、行政監(jiān)督存在的主要問題三、加強(qiáng)行政外部監(jiān)督的對(duì)策選擇第三節(jié)進(jìn)一步強(qiáng)化行政內(nèi)部監(jiān)督一、健全行政首長負(fù)責(zé)制二、充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用三、探究行政專職監(jiān)督的新形式第四編改進(jìn)管理方式第十二章更新行政方法第十三章加強(qiáng)信息溝通第十四章嚴(yán)格財(cái)政管理第十五章提高行政效率第十二章更新行政方法第一節(jié)行政方法概述第二節(jié)中國行政方法的演進(jìn)第三節(jié)中國行政方法的科學(xué)化第一節(jié)行政方法概述一、行政方法的含義及其作用二、行政方法的內(nèi)容〔一〕行政手段〔二〕行政程序〔三〕行政技術(shù)三、行政方法的特點(diǎn)〔一〕實(shí)踐性〔二〕條件性〔三〕系統(tǒng)性〔四〕創(chuàng)造性第二節(jié)中國行政方法的演進(jìn)一、傳統(tǒng)行政方法〔一〕正確處理矛盾的方法〔二〕領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法〔三〕行政指令的方法〔四〕思想教育的方法二、現(xiàn)代行政方法〔一〕系統(tǒng)方法〔二〕目標(biāo)管理方法〔三〕ＡＢＣ重點(diǎn)方法〔四〕業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審法第三節(jié)中國行政方法的科學(xué)化一、行政方法科學(xué)化的特點(diǎn)二、行政方法科學(xué)化的意義三、行政方法科學(xué)化的途徑第十三章加強(qiáng)信息溝通第一節(jié)行政信息概述第二節(jié)中國政府的行政信息系統(tǒng)第三節(jié)大力推行電子政務(wù)第一節(jié)行政信息概述一、行政信息的含義二、行政信息的特點(diǎn)〔一〕真實(shí)性〔二〕時(shí)效性〔三〕共享性〔四〕傳遞性〔五〕再用性三、行政信息的處理〔一〕行政信息收集〔二〕行政信息加工〔三〕行政信息輸出第二節(jié)中國政府的行政信息系統(tǒng)一、行政信息溝通系統(tǒng)二、行政信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)三、行政信息系統(tǒng)建設(shè)中的問題〔一〕思想觀念滯后〔二〕行政體制障礙〔三〕社會(huì)環(huán)境制約〔四〕人員素質(zhì)欠缺第三節(jié)大力推行電子政務(wù)一、興旺國家電子政務(wù)的開展趨勢(shì)〔一〕制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)〔二〕把資源共享放在重要地位〔三〕由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由易到難二、中國推行電子政務(wù)的根本思路〔一〕我國電子政務(wù)建設(shè)的原那么〔二〕我國電子政務(wù)建設(shè)和開展的主要任務(wù)第十四章嚴(yán)格財(cái)政管理第一節(jié)財(cái)政管理概述第二節(jié)中國特色的財(cái)政管理第三節(jié)嚴(yán)格財(cái)政管理的根本任務(wù)第一節(jié)財(cái)政管理概述一、財(cái)政管理的含義二、財(cái)政管理的內(nèi)容〔一〕國家預(yù)算〔二〕預(yù)算會(huì)計(jì)〔三〕財(cái)政收入〔四〕財(cái)政支出三、財(cái)政管理的功能〔一〕經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定〔二〕收入分配〔三〕資源配置第二節(jié)中國特色的財(cái)政管理一、財(cái)政管理內(nèi)涵及其任務(wù)〔一〕財(cái)政管理的內(nèi)涵〔二〕中國財(cái)政管理的任務(wù)二、財(cái)政管理體制三、財(cái)政管理政策第三節(jié)嚴(yán)格財(cái)政管理的根本任務(wù)一、深化財(cái)政體制改革二、加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政管理三、改革收支管理制度〔一〕分步實(shí)施稅收制度改革〔二〕實(shí)行收支兩條線制度〔三〕逐步實(shí)施國庫集中收付制度〔四〕積極推行政府采購制度四、調(diào)整財(cái)政政策第十五章提高行政效率第一節(jié)行政效率概述第二節(jié)中國行政效率的特殊性第三節(jié)新時(shí)期提高行政效率的重要性第一節(jié)行政效率概述一、行政效率的含義二、行政效率的特點(diǎn)〔一〕社會(huì)性〔二〕動(dòng)態(tài)性〔三〕多樣性〔四〕整體性三、行政效率測(cè)定的方法〔一〕直接測(cè)定方法〔二〕間接測(cè)定方法第二節(jié)中國行政效率的特殊性一、行政效率與社會(huì)公平的關(guān)系二、行政效率與社會(huì)效益的關(guān)系第三節(jié)新時(shí)期提高行政效率

的重要性一、提高行政效率的實(shí)際意義〔一〕是樹立政府良好形象的迫切需要〔二〕是加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的迫切需要〔三〕是我國迎接世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的迫切需要一、影響行政效率的主要因素〔一〕行政組織對(duì)行政效率的影響〔二〕行政權(quán)力對(duì)行政效率的影響〔三〕行政方法技術(shù)手段對(duì)行政效率的影響〔四〕行政法規(guī)對(duì)行政效率的影響三、提高行政效率的根本途徑〔一〕更新觀念是提高行政效率的前提〔二〕科學(xué)界定政府的社會(huì)作用是提高行政效率的根本〔三〕優(yōu)化公務(wù)員素質(zhì)是提高行政效率的核心〔四〕運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)是提高行政效率的關(guān)鍵〔五〕實(shí)現(xiàn)行政管理的法制化是提高行政效率的保障亦稱分類管理法、ABC分析法。它是一種對(duì)事物進(jìn)行系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、排列、分類，以找出管理重點(diǎn)的管理方法。意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托于1906年首先使用這種方法，研究社會(huì)財(cái)富的分布狀況，發(fā)現(xiàn)少數(shù)人占有大量社會(huì)財(cái)富，大多數(shù)人那么只占有少量社會(huì)財(cái)富。這種“關(guān)鍵的少數(shù)和次要的多數(shù)〞的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中普遍存在。后來，這種經(jīng)濟(jì)分析法被推廣到物質(zhì)管理、擬定生產(chǎn)作業(yè)方案、管理工藝設(shè)備、分析影響產(chǎn)品質(zhì)量的主次因素等方面。ABC管理法是運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，對(duì)種類繁多的各種事物及其構(gòu)成事物的諸多因素，根據(jù)其特征進(jìn)行分類排隊(duì)，以抓住主要矛盾，分清重點(diǎn)與一般，有區(qū)別地