北方干旱對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的影響與抗旱對(duì)策

北方干旱對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的影響與抗旱對(duì)策干旱是一種對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境帶來巨大影響的自然現(xiàn)象。與其他災(zāi)害相比，其岀現(xiàn)次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范用大，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人們生活用水以及工業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因干旱我國(guó)糧食每年平均受災(zāi)面積達(dá)2000萬公頃，損失糧食占全國(guó)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食的50%,因此缺水干旱不僅是困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要因素，而且已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要因素之一。 北方干旱基本情況 自2008年入冬以來，我國(guó)北方小麥主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重干旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了較大影響。有15省市出現(xiàn)旱情，八省冬麥區(qū)受旱面積集中。截至2009年2月7日，全國(guó)農(nóng)作物受旱面積1?63億畝，比常年同期多1?1億畝，有442萬人、222萬頭大牲畜因旱發(fā)生飲水困難。河北、山西、安徽、江蘇、河南、山東、陜西、甘肅八省冬麥區(qū)受旱面積總計(jì)1.52億畝，占全國(guó)作物受旱面積的95%,其中重旱4879萬畝。在受災(zāi)的七個(gè)小麥主產(chǎn)省份中，河南的小麥種植面積最大，產(chǎn)量占到全國(guó)的四分之一。然而，它的災(zāi)情也最為嚴(yán)重。全省小麥?zhǔn)芎得娣e4150多萬畝，嚴(yán)重受旱700萬畝，山丘區(qū)已有13萬余人出現(xiàn)臨時(shí)性飲水困難。最近110多天以來，河南全省有效降水不超過15毫米，有50萬畝出現(xiàn)麥苗枯死現(xiàn)象。在安徽，全省受旱面積達(dá)到2591萬畝，其中嚴(yán)重干旱面積1074萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失已近16億元。在山東，2009年以來全省降水僅1毫米，較歷年同期偏少近九成，全省六成麥田受旱，面積已達(dá)3328萬畝。在甘肅，重旱面積達(dá)到4?6萬平方公里。在河北，40萬人飲水困難，石家莊遭遇50年來少見旱情。除此之外，山西、青海、湖北等全國(guó)共15個(gè)省、市都不同程度地遭遇大規(guī)模干旱。 北方地區(qū)干旱特點(diǎn)及成因分析 2008年11月下旬以來，我國(guó)冬麥區(qū)降水量明顯偏少，旱情持續(xù)發(fā)展，加之入冬以來兒次強(qiáng)降溫天氣過程造成旱凍交加，對(duì)冬小麥安全越冬正常發(fā)育造成嚴(yán)重影響，呈現(xiàn)出兒個(gè)特點(diǎn)： （一）北方地區(qū)干旱特點(diǎn) 1.受旱面積大。這次旱災(zāi)范圉影響面大，全國(guó)作物受旱加上三北地區(qū)干旱地面積總數(shù)達(dá)1?63億畝，比常年多1.1億畝。這次干旱持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、受旱范圉之廣、受旱程度之重也是歷史少見的。 2?受旱區(qū)域集中，主產(chǎn)區(qū)受災(zāi)。目前全國(guó)一共有15個(gè)省、市出現(xiàn)不同程度的旱情，但是河北、山西、安徽、江蘇、河南、山東、陜西、甘肅八省冬麥區(qū)受旱面積占到全國(guó)的95%非常集中。從區(qū)位看，此次旱情主要影響的是黃淮北部、長(zhǎng)江中下游種植的冬小麥。受旱區(qū)域主要集中在華北、黃淮及西北東部的北方冬麥區(qū)，河北、山西、安徽、江蘇、河南、山東、陜西、甘肅八省冬麥區(qū)受旱面積占全國(guó)受旱面積的95%,其中冬小麥?zhǔn)芎得娣e占在田作物受旱面積的93%。有六個(gè)省冬小麥?zhǔn)芎得娣e達(dá)到在田作物的40%—70%,其中葉片枯黃或分藥節(jié)受凍死苗的重旱面積達(dá)5372萬畝，超過30%。 3?秋冬連旱。冬小麥播種出苗以來，華北、黃淮、西北、江淮等地已經(jīng)三個(gè)多月未見有效降水，較常年同期減少7-9成，部分地區(qū)降水偏少已接近或突破歷史極值?？傮w上看，冬麥區(qū)降水量之少為30年一遇，特旱區(qū)達(dá)50年一遇。北方麥區(qū)遭遇了多年罕見的秋冬連旱。目前，華北、黃淮、江淮等地普遍達(dá)到中到重度干旱，部分地區(qū)達(dá)到特重程度。 4?受旱程度重。據(jù)糧食主產(chǎn)省農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，山于長(zhǎng)時(shí)間無有效降雨，加之大風(fēng)天氣較多，土壤失t商嚴(yán)重，北方麥區(qū)大面積出現(xiàn)3-10厘米干土層，旱情仍在持續(xù)發(fā)展。 5?旱凍疊加。在旱情持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，2008年12月初以來，冷空氣活動(dòng)頻繁，岀現(xiàn)多次大范圉降溫過程，尤其是2009年1月20日-23日，我國(guó)大部分地區(qū)受到寒潮襲擊，降溫幅度達(dá)8°C-12°C,局部地區(qū)達(dá)17°C-20°C,對(duì)冬小麥安全越冬產(chǎn)生極為不利的影響，加劇了旱情影響。 （二）受旱原因分析 1?自然因素的影響 （1）氣象因素：我國(guó)大部分地區(qū)屬亞洲季風(fēng)區(qū)，降水量受海陸分布、地形、季風(fēng)和臺(tái)風(fēng)等因素影響，地區(qū)分布差異很大，年內(nèi)季節(jié)分配不均衡，年際之間變化也很大，這也是易形成水災(zāi)、造成旱災(zāi)的原因之一。2008年入冬以來，降雨少，溫度高。華北大部、西北大部和黃淮大部以及江淮一些地區(qū)連續(xù)無雨雪日超過80天，部分地區(qū)超過了100天。按照氣象部門評(píng)價(jià)，是30年到50年一遇的少雨。去冬11月上旬至12月中旬，華北、黃淮以及西北東部部分地區(qū)氣溫比常年同期偏高2-4°C,土壤水分蒸發(fā)大，失埔快。去年12月份以來，一共出現(xiàn)三次大范圍降溫過程，特別是春節(jié)前。大部分地區(qū)降溫幅度達(dá)8-12°C,局部達(dá)到17-20°Co由于春節(jié)后氣溫回升較快，持續(xù)少雨，各地冬麥區(qū)提前開始春灌，有些還增加了灌溉的次數(shù)，用水增加并集中。加上部分地區(qū)江河來水和蓄水量偏少，造成抗旱水源短缺。（2）水資源組合的不平衡，也是造成干旱缺水的原因，特別是北方土地多，水資源少，以每畝耕地平均攤水資源量計(jì)，全國(guó)平均1800多立方米/畝，但黃河、淮河流域只有300多立方米/畝，遼河、海灤河流域更少，分別為200立方米/畝左右，不能滿足農(nóng)田用水的需要。由于上述氣候、地理等自然因素的影響，決定了我國(guó)不同地區(qū)干旱特點(diǎn)：秦嶺、淮河以北春旱突出，俗稱“十年九春旱”，此時(shí)正是冬麥生長(zhǎng)和早秋作物播種的關(guān)鍵時(shí)期，常需采取灌溉或其他抗旱措施，以保作物對(duì)水分的需要。 2?人為因素的作用 （1）生態(tài)環(huán)境惡化以及水資源的不合理利用，削弱了水利工程的抗旱能力。山于人口的增加，人均占有耕地面積日益減少，在糧食單產(chǎn)低、農(nóng)民生活困難的情況下，導(dǎo)致不合理的陡坡開荒活動(dòng)較為嚴(yán)重，草山草坡不斷減少，加上開山筑路、城鄉(xiāng)建設(shè)、無序堆放廢渣廢料等因素，加速了水土流失,流走表層肥土，土層減薄，降低了土壤潛在的抗旱能力。同時(shí),流失的泥沙不斷淤積水庫(kù)、堰塘、渠道，減少了水庫(kù)池塘的蓄水量，降低了水利工程的供水能力。 （2）水資源的供需矛盾加大。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，人類生活需求的增加，耕地復(fù)種指數(shù)的提高，農(nóng)作物品種的調(diào)整和產(chǎn)量的提高，使農(nóng)業(yè)用水量大幅度增加，水資源供需矛盾更趨緊張，干旱問題更趨嚴(yán)重。例如以往種一季作物的不少地方，改為一年種兩季。尤其是農(nóng)作物產(chǎn)量大幅度提高，需水量相應(yīng)增加。1949年全國(guó)平均每畝耕地糧食產(chǎn)量只有86公斤，2008年畝產(chǎn)已達(dá)330公斤，若按每生產(chǎn)1公斤糧食所需水量核算，現(xiàn)每畝耕地作物所需水量比解放初期增加好兒倍。這也是新中國(guó)成立后大力發(fā)展水利灌溉事業(yè)兒十年，平均每年受旱面積還是有增無減的原因之-o （3）資金投入不足，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后。干旱需要增加農(nóng)田水利設(shè)施來解決，資金上的投入不足，導(dǎo)致很多地方的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不盡完備?；蚴菦]渠，或是渠道廢棄；或是沒井，或是機(jī)井坍塌；要不就是有井沒電,抗旱救災(zāi)只能靠肩挑手提。2008年4月，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司趙鳴驥司長(zhǎng)披露，我國(guó)現(xiàn)有灌溉面積9.28億畝，其中有效灌溉面積為8?68億畝，僅占全國(guó)耕地面積的46%。近年來，國(guó)家水利投資往往更偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建設(shè)，而對(duì)農(nóng)民真正影響最大也最起作用的最后一公里問題一直沒有得到有效解決。加之農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“兩工”取消，用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的工日每年大約減少45億個(gè)，相當(dāng)于每年減少900億元的投入。原本主要依靠農(nóng)民籌資投勞開展的農(nóng)田水利建設(shè)活動(dòng)受到較大影響。還有不少地方一直靠上世紀(jì)六、七十年代修建的農(nóng)田水利設(shè)施吃老本。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，嚴(yán)重影響了我國(guó)北方地區(qū)抗旱效果。 北方地區(qū)干旱對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的影響1、對(duì)糧食產(chǎn)量的影響。此次旱情對(duì)我國(guó)全年的小麥生產(chǎn)或有重大的影響。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，受旱嚴(yán)重地區(qū)小麥?zhǔn)粘赏ǔ?huì)下降兩成，因此，按口前受災(zāi)的程度估算，受旱區(qū)減產(chǎn)幅度可能在13%左右，即使進(jìn)一步惡化，損失也應(yīng)該會(huì)控制在20%以內(nèi)。 本次遭遇旱災(zāi)比較嚴(yán)重的地區(qū)基本上和中國(guó)冬小麥主要產(chǎn)區(qū)重合，所以，在多大程度上完成抗旱保苗將直接影響中國(guó)2009年的糧食生產(chǎn)。這次遭遇旱災(zāi)比較嚴(yán)重省份中，河南、山東、河北的冬小麥產(chǎn)量位居全國(guó)冬小麥產(chǎn)量的前三名，三省冬小麥的產(chǎn)量占據(jù)全國(guó)的一半以上，而且，與其他糧食品種不同，小麥?zhǔn)强诩Z，所以，這次旱情對(duì)今年中國(guó)夏糧豐收乃至國(guó)家糧食安全都影響重大。 2?對(duì)全國(guó)小麥供給的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旱災(zāi)區(qū)的單產(chǎn)平均每下降10%產(chǎn)量會(huì)下降490萬噸，庫(kù)存消費(fèi)比下降4.5%o黃淮冬麥區(qū)和長(zhǎng)江中下游冬麥區(qū)自身的水利資源并不貧乏，尤其長(zhǎng)江中下游冬麥區(qū)，在各相關(guān)地區(qū)和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)開始以抗旱為中心的緊急動(dòng)員的情況下，旱災(zāi)的影響程度會(huì)有所遏制。而且山于我國(guó)有較高的小麥庫(kù)存，在國(guó)家增加小麥投放力度的情況下，或增加一部分進(jìn)口，2009年國(guó)內(nèi)的小麥供給不會(huì)出現(xiàn)短缺。加上我國(guó)玉米、水稻也有較高的庫(kù)存,庫(kù)存消費(fèi)比分別為26.4%.37.3%,分別高于世界平均水平10.1個(gè)百分點(diǎn)和18.8個(gè)白分點(diǎn)，因此，干旱對(duì)2009年全國(guó)糧食供給有一定的影響，但影響的作用有限。 3?對(duì)糧食價(jià)格的影響。2008年，中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)第五年豐收，2008年全國(guó)糧食產(chǎn)量接近1998年歷史最高水平，高達(dá)51200萬噸。平均到每一個(gè)人，粗略估計(jì)至少也有380公斤。而事實(shí)是每一個(gè)人一年消耗糧食只需要370公斤。有些專家預(yù)測(cè)，“在供求關(guān)系上，2009年全國(guó)糧食在不大量岀口的情況下是過剩的。所以基本可以斷定2009年小麥價(jià)格難以大幅上漲?！钡?，受大旱影響，口前部分地區(qū)糧食價(jià)格上漲。2009年2月8日，山東淄購(gòu)、遼宇鐵嶺、甘肅蘭州和吉林長(zhǎng)春的粳米，江蘇連云港、吉林長(zhǎng)春和山西臨汾標(biāo)準(zhǔn)粉價(jià)格均上漲，漲幅在3%?21%之間。受減產(chǎn)預(yù)期的影響，來自北京玉泉路糧油批發(fā)市場(chǎng)的信息也顯示，面粉行情在節(jié)后每公斤的漲幅為1?2塊錢。 4、對(duì)農(nóng)民收入的影響。此次旱災(zāi)對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)民的生活會(huì)造成一定影響，災(zāi)區(qū)農(nóng)民的增收會(huì)更加困難，尤其在口前農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的情況下。2009年2月9日，國(guó)內(nèi)一些農(nóng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告，歷年我國(guó)小麥播種面積在3.1?3?3億畝之間，此次受災(zāi)面積占小麥總播種面積的比例大致為42%,嚴(yán)重受災(zāi)面積占小麥總播種面積的比例大致為18%。小麥產(chǎn)量在我國(guó)糧食總產(chǎn)量中的比重約占20%,而冬小麥在小麥總產(chǎn)量中的占比約為8概?90%。我們預(yù)測(cè)，旱情將令冬小麥減產(chǎn)5.8%左右，減產(chǎn)590萬噸左右。若按現(xiàn)有的小麥價(jià)格計(jì)算，農(nóng)民將會(huì)少收入158億元左右。 加強(qiáng)北方地區(qū)抗旱的對(duì)策（-）提高抗旱思想認(rèn)識(shí)，加快人畜飲水工程建設(shè)。 要大力宣傳當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱災(zāi)的普遍性、多發(fā)性、持續(xù)性，提高對(duì)長(zhǎng)期抗旱的認(rèn)識(shí)，本著自力更生、民辦為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔的原則，釆取多渠道籌集人畜飲水工程資金，加快人畜飲水工程建設(shè)。該政府管、政府辦的，政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)的扶持力度。該讓農(nóng)民群眾辦的，做好農(nóng)民群眾的宣傳、組織、引導(dǎo)工作，幫助農(nóng)民興辦自己的事業(yè)。 （二）提高雨水利用率，解決硬缺口。 根據(jù)水利部收集的相關(guān)數(shù)據(jù)，華北地區(qū)的雨水利用率不到15%85%的雨水都隨著河流流失了。解決華北地區(qū)旱情燃眉之急的應(yīng)急辦法，一是通過人11降雨；二是通過增加鉆井取水力度，然后在雨季時(shí)積極回補(bǔ)地下水。但華北地區(qū)缺水是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題，要徹底解決這一問題可以通過收集和儲(chǔ)存雨水的方式。從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度來講，利用雨水來解決缺水問題都是可行的。技術(shù)原理是在雨季收集雨水回補(bǔ)地下水，然后在旱季抽取使用。 （三）興修水利工程設(shè)施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。 以發(fā)展灌區(qū)為重點(diǎn)，搞好現(xiàn)有灌區(qū)維修、配套工程和節(jié)水改造工程，建設(shè)新的大、中型灌區(qū)，充分利用地表水，適地、適度發(fā)展適應(yīng)氣候的新型農(nóng)作物。要借鑒國(guó)外保護(hù)性耕作成功治理水土流失的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推行保護(hù)性耕作，抵御干旱，保護(hù)和恢復(fù)地力。 搞好水土保持工程的建設(shè)，提高雨水利用率。要繼續(xù)治理水土流失,提高山丘區(qū)涵養(yǎng)水源的能力，要利用溝河興建臨時(shí)性、永久性、活動(dòng)性蓄水工程（水窖或山塘），蓄水?dāng)r土,實(shí)現(xiàn)窖水節(jié)灌技術(shù)。加快退耕還林還草為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，改善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)土壤的保水能力和抗旱能力。 發(fā)展節(jié)水灌溉，加快節(jié)水灌溉工程的規(guī)劃和建設(shè)，改變現(xiàn)有漫灌和串灌以及土渠等落后方式，提高灌溉效益,要全面推廣渠道防滲，在丘陵山區(qū)依據(jù)地形條件發(fā)展大田自壓噴灌。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面節(jié)水，要堅(jiān)持工程、管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。 （四）根據(jù)干旱規(guī)律，安排合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，采取科學(xué)的灌溉方法。 在我國(guó)北方氣候干旱、半干旱年降水量少于500毫米的地區(qū)，要種草種樹以恢復(fù)植被，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境；在黃淮海地區(qū)，常發(fā)生春旱和初夏旱，在沒有灌溉條件的地方，應(yīng)以種植秋收作物為主，夏收作物為輔；在伏旱高發(fā)區(qū)，應(yīng)調(diào)整播種日期，使作物對(duì)水分的敬感期躲過伏旱，以減輕旱害。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安排上，應(yīng)根據(jù)干旱發(fā)生的情況，機(jī)動(dòng)靈活地采取對(duì)策，盡可能減輕危害。在易旱地區(qū)，要通過耕作、育種、栽培、施肥，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、生物、化學(xué)等措施，不斷提高旱作農(nóng)業(yè)的抗旱減災(zāi)能力。選擇有一定抗旱能力的品種，在不易