教育政策法規(guī)培訓

教育政策法規(guī)與學校安全管理知識講座平利縣職教中心余其博

序

A、與中小學教育相關的法律：

《中華人民共和國憲法》（1982.12.4）

《中華人民共和國義務教育法》（1986.4.12）

《中華人民共和國未成年人保護法》（1991.9.4）

《中華人民共和國教師法》（1994.1.1）

《中華人民共和國教育法》（1995.9.1）

《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》（1999.11.1）

《中華人民共和國治安管理處罰法》（2006.3.1）

《陜西省中小學保護條例》（1990.8.24）等B、與中小學教育相關的行政法規(guī)：

《教師資格條例》（國務院令第188號）

《<教師資格條例>實施辦法》（教育部令第10號）

《學生傷害事故處理辦法》（教育部令第12號）

《國家教育考試違規(guī)處理辦法》（教育部令第18號）

《中小學幼兒園安全管理辦法》（教育部令第23號）等一、教育法規(guī)定的相關內容1、教師的權利

（1）進行教育教學活動，開展教育教學改革和實驗，簡稱教育教學權；

（2）從事科學研究、學術交流、參加專業(yè)的學術團體，在學術活動中充分發(fā)表意見，簡稱科學研究權；

（3）指導學生的學習和發(fā)展，評定學生的品行和學業(yè)成績，簡稱管理學生權；（4）按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假，簡稱獲取報酬待遇權；（5）對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理，簡稱民主管理權；（6）參加進修或者其他方式的培訓，簡稱進修培訓權。2、教師的義務（1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；（2）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務；（3）對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結教育，法制教育以及思想品德、文化、科學技術教育，組織、帶領學生開展有益的社會活動；（4）關心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質等方面全面發(fā)展；（5）制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長的現(xiàn)象；（6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學水平。3、教師維權救濟途徑

從現(xiàn)行法律的規(guī)定和司法實踐來看，教師與學校發(fā)生糾紛后，不能直接向人民法院提起訴訟。目前，教師合法權益的救濟途徑主要有以下幾種：信訪、教師申訴、行政復議、行政訴訟、調解、人事仲裁、民事訴訟。

《教師法》第39條規(guī)定：

教師對學?；蛘咂渌逃龣C構侵犯其合法權益的，或者對學?；蛘咂渌逃龣C構作出的處理不服的，可以向教育行政部門提出申訴，教育行政部門應當在接到申訴的三十日內，作出處理。

教師認為當?shù)厝嗣裾嘘P行政部門侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權利的，可以向同級人民政府或者上一級人民政府有關部門提出申訴，同級人民政府或者上一級人民政府有關部門應當作出處理。另外，對侮辱、毆打教師的，應根據(jù)不同情況，依法追究其相應的法律責任：

(1)對于國家機關工作人員或者企業(yè)事業(yè)組織，社會團體等社會組織的人員侮辱、毆打教師的，應由其所在單位給予相應的行政處分。

(2)對于違反《治安管理處罰條理》毆打教師，造成輕微傷害的;公然侮辱教師的，侵犯教師人身權利，尚不夠刑事處罰的，依照該條例的規(guī)定，由公安機關處以十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告。

(3)對于侮辱、毆打教師，造成損害的，應當依照《民法通則》的規(guī)定，由人民法院追究民事責任。其中造成人身傷害的，應當賠償醫(yī)療費、因誤工減少的收入等費用;造成教師的姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權受到損害的，應當停止侵害，恢復名譽，消除影響，道歉，并應賠償相應的精神損失。

(4)對于侮辱、毆打教師，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由人民法院依法追究刑事責任。

對打擊報復教師的，由所在單位或上級機關責令其改正;情節(jié)嚴重的，由所在單位或上級機關根據(jù)具體情況給予行政處分。

對國家工作人員打擊報復教師情節(jié)嚴重的，依照刑法規(guī)定，以報復陷害罪，處二年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)嚴重的，處二年以上七年以下有期徒刑4、學生的權利

（1）學生的受教育權；（2）學生獲得公正評價的權利；（3）學生的人格尊嚴；（4）學生的身體健康權；（5）學生的人身自由權；（6）學生的通信自由權與通信秘密權。5、學生的義務

(1)遵守法律、法規(guī)；(2)遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣；(3)努力學習，完成規(guī)定的學習任務；(4)遵守所在學?；蛘咂渌逃龣C構的管理制度。4、限制學生人身自由

——違法行為：簡單扣留在教室、辦公室，不讓回家，甚至不讓吃飯等。

合法行為：教師出于教育教學考慮可以讓學生留在學校，要注意：原因要合理（補課、解決問題）；時間要合理（不要過晚，不耽誤吃飯，影響下午的課）；程序要合理（放學后應通知監(jiān)護人）。

案例：?？谀持袑W校規(guī)規(guī)定：從2005年4月11日起女生不許留披肩發(fā)，否則責令限期改正，拒不改正將被強制執(zhí)行。5月10日，兩女生被學校政教處幾個領導按在桌子上，強行剪掉了披肩發(fā)，學生脖子也被抓傷。當天下午，這兩女學生的家長趕到學校與校長理論。

點評——校規(guī)的制定和施行必須遵循兩個基本原則：1、合法性原則。所謂合法性原則是指校規(guī)的制定應遵守國家有關法律法規(guī)，不超越法定的權限，并依法行使權力。2、合理性原則。所謂合理性原則是指校規(guī)的制定和施行應突出教育性，對違規(guī)學生懲戒的方式和手段必須適合學生的身心發(fā)展規(guī)律和特點，尊重學生的合法權益，不得損害學生人格尊嚴，影響其身心健康發(fā)展。校規(guī)的教育性決定了“以人為本”是校規(guī)的根本要求。5、侵犯學生隱私權——具體情形：私拆、偷看、公開學生信件、日記；擅自公布學生排名成績；披露、宣揚學生自身及家庭成員的資料等。

點評：學生個人作為隱私的事實并不意味著一定是丑事，其內容完全可能是真的、善的，但只要學生不愿意讓人知道即屬于隱私。如果未經(jīng)學生本人同意，即使出表揚或正面宣傳的目的而將學生隱私公開，也是對學生隱私權的侵害。

6、非法搜查——教師沒有搜查權，無權檢查學生的私人物品和身體。我國《刑法》第245條規(guī)定：“非法搜查他人身體、住宅或者非法侵入他人住宅的，處三年以下有期徒刑或拘役?！?/p>

7、不作為或過失的失職行為——不作為：教師不實施其按照法律或崗位職責有義務實施的行為。過失：疏忽大意或過于自信造成的錯誤。

案例： 某初中一年紀學生孫某與同班前排的學生邱某在課前有過爭吵，邱某曾揚言要用刀劃孫某的衣服。上課時邱某把一把美工刀從前面?zhèn)鹘o了與孫某同座的朱某。孫某一見刀，立即搶了過來并報告老師。這兩個學生坐在教室最后兩排，當時班內紀律有點亂老師沒有聽見。朱某為了幫助邱某，不許孫某把刀交給老師，即與孫某搶奪美工刀。搶奪不成，朱某又從自己書包里拿出一把美工刀欲劃孫某的衣服，在搶奪過程中不慎劃破了孫某的臉頰。這時老師才發(fā)現(xiàn)。后因賠償問題未達成協(xié)議，孫某訴至法院。

點評：最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第7條第1款規(guī)定：“對未成年人依法負有教育、管理、保護義務的學校、幼兒園或者其他教育機構，未盡職責范圍內的相關義務致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害，應當承當與其過錯相應的賠償責任?！鄙鲜霭咐校瑥膫鞯兜綋尩队幸粋€時間過程，尤其是在孫某搶了刀后，曾報告老師。但當時班內紀律有點亂老師沒有聽見，直至孫某的臉頰被劃破后老師才發(fā)現(xiàn)。這足以說明教師雖在課堂卻未盡到相關的管理職責，對事故的發(fā)生存在過錯。因此學校應當對教師的失職行為承擔相應的賠償責任。教師在課堂上要注意維持課堂秩序，不能只顧講課、批作業(yè)等而忽視課堂管理。

8、性侵害——教師性侵害行為可能構成：強奸罪、奸淫幼女罪、強制猥褻、侮辱婦女罪、猥褻兒童罪。

預防：教師給異性單獨補課、談話時不能鎖門；不能為異性學生檢查身體，尤其是隱私部位；男教師夜間不得以查宿為由，獨自一人進入女生宿舍；不得心懷不軌，蓄謀誘騙或猥褻異性（特別是異性學生）。二、《學生傷害事故處理辦法》舉要2002年9月1日起施行第二章

事故與責任第九條

因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任。（學生傷害事故的主要類型，共12種情形）（一）學校的校舍、場地、其他公共設施、以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規(guī)定的標準或者有明顯不安全因素的。（二）學校的安全保衛(wèi)、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏，或者管理混亂，存在重大安全隱患，而未及時采取措施的。學校在安全保衛(wèi)、消防、設施設備上的管理一定要是規(guī)范的，要有多種健全制度，如果管理上出現(xiàn)的疏漏造成的傷害事故，學校負全責。（三）學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業(yè)的有關標準、要求的，造成學生傷害，學校負全責。（四）學校組織學生參加教育活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的。（五）學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病，但未采取必要的措施的（六）學校違反有關規(guī)定，組織或者安排未成年學生從事不宜

未成年人參加的勞動，體育運動或者其他活動的。（七）學生有特異體質或者特定疾病，不宜參加某種教育教學活動，學校知道或者應當知道，但未予以必要的注意的。

（八）學生在校期間突發(fā)疾病或者受到傷害，學校發(fā)現(xiàn)，但未根據(jù)實際情況及時采取相應措施，導致不良后果加重的。（九）學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生，或者在履行職責過程中違反工作要求操作規(guī)程，職業(yè)道德或者其他有關規(guī)定的。（十）學校老師或者其他工作人員在負有組織管理未成年學生的職責期間，發(fā)現(xiàn)學生行為具有危險性，但未進行必要的管理、告誡或者制止的。（十一）對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息，學校發(fā)現(xiàn)或者知道，但未及時告知未成年學生的監(jiān)護人，導致未成年學生因脫離監(jiān)護人的保護而發(fā)生傷害的。（十二）學校有未依法履行職責的其他情形的。特別提示：1、教師在上課前一定要對學生出勤情況進行檢查，對缺勤的同學問缺勤原因，做到心中有數(shù)。2、如果有學生無故沒到學校，班主任應將情況及時向家長反饋，詢問原因，以防止學生逃學。3、如果上課時教師發(fā)現(xiàn)已到校的學生沒有上課，應及時查詢原因以防止學生出現(xiàn)意外。4、教師在上課期間，應禁止學生擅自離開教學場地。5、教師應當細心維護課堂秩序，發(fā)現(xiàn)學生有打鬧等違反紀律和存在危險的情況時要及時提醒和制止。6、在上課期間，其他教師及各部門不宜叫學生出教室。

第十條

學生或未成年學生監(jiān)護人由于過錯，有下列情形之一，造成學生傷害事故，應當依法承擔相應的責任。

（學生責任事故的主要情形）5種（一）學生違反法律法規(guī)的規(guī)定，違反社會公共行為準則，學校的規(guī)章制度或者紀律，實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的行為的。

具體來講，學校有可能承擔責任的學生斗毆情況主要有以下幾種：

1、學校管理混亂，例如在學校食堂，學生打飯的秩序混亂，經(jīng)常發(fā)生磨擦，而學校對此沒有進行必要的整頓，以致學生因打飯發(fā)生沖突而打架，這里學校應承擔的是管理不力的責任。

2、學校的教師對于學生斗毆行為沒有及時制止，以致學生受傷，在這里學校承擔的是不作為的責任。

3、教師對于學生反映的有關情況沒有及時解決，以致學生矛盾擴大導致的學生斗毆。

4、發(fā)生學生斗毆事件后，學校的救治不及時，以致學生的傷情擴大。所以，作為學校除了要對學生進行必要的教育，強化學校的紀律和管理工作之外，還應針對出現(xiàn)的問題對癥下藥，以避免學校的教育教學和管理工作中出現(xiàn)失誤。學校防止學生斗毆事件的發(fā)生應提前教育嚴格管理、健全制度、認真解決、及時救助、嚴肅處理。（二）學生行為具有危險性、學校、教師已經(jīng)告誡、糾正，但學生不聽勸阻，拒不改正的：例：許某與曾某系某中學初三學生，上午課間時，許某離開其座位外出，曾某則坐在許某的座位上與同學聊天，許某回來后即叫曾某讓開，由于曾某與他人聊得起勁而未從許某的座位上讓開，許某即推了曾某一下，雙方互相推了數(shù)下，曾某即拿起課桌上的物理課本向許某打去，碰巧打在許某的左眼上，致許某左眼視網(wǎng)膜脫離，經(jīng)法醫(yī)鑒定，許某的眼傷為八級傷殘。以下現(xiàn)象都有可能被認定學校在課間管理時有過失：1、學校和教師對學生具有危險性的游戲不加阻止。2、接到學生違紀的報告后不及時解決3、沒有對學生開展必要的課間安全教育和制定相關的課間管理制度等等。（三）學生或者其監(jiān)人知道學生有特異體質或者患有特定疾病，但未告知學校的，出現(xiàn)問題由監(jiān)護人負責。（四）未成年學生的身體狀況行為，情緒等有異常情況，監(jiān)護人知道或者已被學校告知，但未履行相應監(jiān)護職責的，出現(xiàn)問題出監(jiān)護人負責。

（五）學生或者未成年學生監(jiān)護人有其他過錯的：家長到學校因為學生之間有矛盾動手打傷學生，由家長負責。第十一條學校安排學生參加活動，因提供場地、設備、交通工具、食品及其他消費與服務的經(jīng)營者，或者學校以外的活動組織者的過錯造成的學生傷害事故，有過錯的當事人應當依法承擔相應的責任。（追究第三者責任）第十二條

因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)?，無法律責任。（學校無責形情，共6種）（一）地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗力的自然因素造成的。（二）來自學校外部的，突然性，偶發(fā)性侵害造成的。（三）學生有特異體質，特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學校不知道或者難于知道的。（四）學生自殺、自傷的。（五）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的。（六）其它意外因素造成的。

第十三條下列情形下發(fā)生的造成學生人身損害后果的事故，學校行為并無不當?shù)?，不承擔事故責任，事故責任應當按有關法律法規(guī)或者其他有關規(guī)定設定。（校外、上課時間外發(fā)生的傷害事故，學校