俄羅斯腐敗問題的形成

俄羅斯腐敗問題的形成

2001年以來，這場“阿拉伯春天”風(fēng)暴襲擊了三個獨裁權(quán)國家：蒂什、埃及和關(guān)聯(lián)政治，而敘利亞的主導(dǎo)權(quán)力則處于風(fēng)雨交加中。這些政權(quán)的傾覆有內(nèi)外多方面的原因,但腐敗無疑是其中重要原因之一。歷史表明,獨裁與腐敗永遠是孿生兄弟,然而,印度是亞洲最大的民主國家,但腐敗現(xiàn)象卻比比皆是,難怪哈扎雷的反腐絕食一呼百應(yīng),并最終使政府和議會在反腐的怒潮前低頭。中國臺灣被美國視為亞洲的民主樣板,但前領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁八年執(zhí)政,腐敗亂象叢生,剛一卸任離開所謂的“總統(tǒng)官邸”,就因貪腐大案走進監(jiān)獄。俄羅斯和中國同屬轉(zhuǎn)型國家,但俄羅斯的政治制度、經(jīng)濟體制甚至價值觀念都是模擬西方進行設(shè)計和構(gòu)造的,然而20年過去了,俄羅斯的腐敗問題比原蘇聯(lián)有過之而無不及。這種現(xiàn)象不能不引起我們的深刻思考:這些所謂的民主政體和轉(zhuǎn)型國家的腐敗問題為何如此嚴(yán)重?治理腐敗為何如此艱難?腐敗蔓延最終會產(chǎn)生什么后果?怎樣才能遏制和最大程度地消除腐敗?本文想通過對俄羅斯腐敗問題的剖析,探索相關(guān)問題的答案并獲得一些深層次啟示。一種特殊的腐敗手段早在俄羅斯獨立之初,腐敗現(xiàn)象就已彰顯,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,腐敗細菌迅速滋生和蔓延,日益浸蝕社會生活的各個領(lǐng)域。按國際反腐組織“透明國際”對全球清廉指數(shù)的排名,1997年俄羅斯排名49位;2008年俄羅斯排名為145位,俄羅斯已多次位列全球“腐敗十強國家”。薩塔羅夫主編的《反腐敗政策》一書曾指出:“在那些行政壁壘是腐敗基本源頭的國家,要啟動反腐計劃,會受到那些希望在國家機構(gòu)內(nèi)外保持這種壁壘的行政強勢人物的阻攔?！?1)行政腐敗是俄羅斯社會腐敗的一個最具普遍性的領(lǐng)域。所謂行政腐敗,是指政府官員利用手中權(quán)力貪占國家資產(chǎn),或與公民、企業(yè)進行權(quán)錢交易。早在轉(zhuǎn)型初期的私有化過程中,原蘇聯(lián)過渡下來的一些政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等,利用社會動蕩和制度缺失的形勢及政策與法律漏洞,將國有財產(chǎn)“合法地”轉(zhuǎn)ue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5cc化為私有財產(chǎn),一夜暴富,成為俄羅斯新貴。俄羅斯雖然在短期內(nèi)就從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟,但人們的思維方式、行為方式并沒有太大改變,政府部門官僚主義嚴(yán)重,辦事效率低下,政府公務(wù)人員利用手中職權(quán)收取企業(yè)或個人現(xiàn)金、財物或回扣等,早已是司空見慣。一些政府工作人員經(jīng)常利用職權(quán)設(shè)置障礙,故意刁難辦事的群眾。據(jù)俄羅斯列瓦達民意調(diào)查中心2007年和2006年調(diào)查數(shù)據(jù)分別顯示,有88%的俄羅斯人在國家機關(guān)中曾遭遇過冷遇和刁難;有53%的俄羅斯人承認,為了解決自己的問題,他們有過賄賂別人的經(jīng)歷(1)。很多俄羅斯人認為,賄賂手段往往比法律途徑能夠更快地解決各種日常生活問題和生意問題,而且成本更低。據(jù)俄羅斯社會輿論基金會2008年9月的一份調(diào)查顯示,有29%的個人和56%的企業(yè)曾被迫行賄;在那些未行過賄的人中,也有44%的人準(zhǔn)備向俄公職人員行賄。據(jù)俄羅斯總檢查院2004年的初步估計,俄羅斯80%以上的官員有腐敗行為。據(jù)俄羅斯反貪污組織發(fā)布的信息,俄羅斯官員貪污金額總數(shù)已占GDP的50%,與世界銀行公布的48%的數(shù)據(jù)基本吻合(2)。俄羅斯政府官員的腐敗涉及各個領(lǐng)域,如在政府采購、道路修建、行政審批、配額分配等方面都有腐敗。2011年年初,按俄國家杜馬通過的關(guān)于使用測謊儀的法律規(guī)定,對國家采購委員會5000多名工作人員進行測試,結(jié)果是有70%的人存在問題(3)。在政府采購中,奢侈浪費的丑聞不斷曝光。2008年夏季,俄聯(lián)邦財政部訂購了價值5萬英鎊的鍍金家具。2009年俄內(nèi)務(wù)部訂購了一張7萬英鎊的手工雕刻木床,床頭板上鑲嵌24克拉黃金。2011年4月,伊爾庫茨克市公務(wù)員花1萬英鎊訂購了25頂貂皮帽,當(dāng)?shù)匕l(fā)言人解釋說,這是準(zhǔn)備的“對外禮品”,而不是送給某些要員的“賄賂禮物”(4)。早在2006年6月3日,俄羅斯伏爾加格勒市市長伊先科就因濫用職權(quán)、非法經(jīng)營而被捕。2006年5月23日,涅涅茨自治區(qū)行政長官巴里諾夫被總檢查院批捕;6月6日該自治區(qū)議長科申因多項罪名遭起訴;同年6月2日,聯(lián)邦委員會成員恰赫馬赫因受賄150萬美元被抓現(xiàn)行。在位18年的莫斯科前市長盧日科夫于2010年被罷官,主要原因是卷入腐敗丑聞。他妻子葉蓮娜·巴圖林娜是地產(chǎn)開發(fā)商,是俄羅斯唯一的女億萬ue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5cc富翁,資產(chǎn)超過10億美元,盧日科夫被指涉嫌利用職權(quán)幫妻子聚斂財富。僅2010年,俄羅斯就有6000名官員因腐敗問題被追究法律責(zé)任。梅德韋杰夫在2010年10月說,俄羅斯每年僅賄賂就損失200億英鎊。俄羅斯媒體稱,腐敗已成為俄羅斯人的生活方式,沒有行賄受賄,別想在俄羅斯辦成任何事情,腐敗就象俄羅斯的嚴(yán)寒和泥濘一樣無法根除。在司法領(lǐng)域,俄羅斯的腐敗程度也毫不遜色。根據(jù)“透明國際”的調(diào)查,俄羅斯法院及其司法人員已成為俄羅斯的高腐敗人群。在俄羅斯有這樣一種說法:“當(dāng)你訴訟纏身的時候,最好的解決辦法就是和解”(5)。按俄羅斯憲法法院院長佐爾金的看法,“司法腐敗已經(jīng)織起一張腐敗網(wǎng),籠罩著權(quán)力機關(guān)的各個領(lǐng)域。利用這張網(wǎng)可以插手刑事案件或侵吞他人財產(chǎn)?！?6)根據(jù)俄羅斯社會調(diào)查基金的資料顯示,一個州法院院長每次辦案平均受賄1.5~2萬美元;一個市法院普通法官辦案的平均受賄額也達4000美元(7)。除法院外,俄羅斯的檢查院、聯(lián)邦安全局和內(nèi)務(wù)部及所屬的警察系統(tǒng)等執(zhí)法機構(gòu)和強力機關(guān)也充斥著令人震驚的腐敗現(xiàn)象。2006年5月12日,時任俄羅斯總統(tǒng)普京解除了聯(lián)邦安全局所屬的“憲法保衛(wèi)和反恐局”兩名高級主管的職務(wù);解除了“反走私和反毒品局”副局長佛門科的職務(wù);解除了6名高級警官和兩名高級檢察官的職務(wù);解除了海關(guān)總署兩名副署長的職務(wù)(8)。2006年6月初,俄羅斯總檢察院的副局長波利修克和莫斯科檢察院的第一副檢察長尼克諾夫也因包庇犯罪活動涉嫌腐敗而被免職(9)。上述這些執(zhí)法部門的高官均因腐敗而落馬。對于俄羅斯的海關(guān)腐敗,從事對俄貿(mào)易的中ue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5cc國商人感受最深,受害也最大,尤其是俄羅斯強力部門的執(zhí)法人員經(jīng)常以“灰色清關(guān)”為借口,強行罰沒中國商人的貨物。然而,“灰色清關(guān)”是俄海關(guān)人員、機場人員和犯罪團伙相互勾結(jié)與合作的產(chǎn)物。俄媒體認為,“海關(guān)長期以來一直是黑色清關(guān)、灰色清關(guān)、走私武器和毒品的通道?！倍砗ｊP(guān)總署也承認,系統(tǒng)內(nèi)的嚴(yán)重貪污腐敗已不是個別案例。海關(guān)已成為俄羅斯腐敗的重災(zāi)區(qū)。2005年俄內(nèi)務(wù)部在海關(guān)系統(tǒng)偵辦的530宗案件中,有252宗與腐敗有關(guān)。2006年4月23日,莫斯科有組織犯罪局抓獲39名走私犯,其中就包括兩名機場海關(guān)的主任監(jiān)督員。同月,雅羅斯拉夫爾州10名海關(guān)人員被控偽造報關(guān)單,向汽車進口商索賄,每一集裝箱貨物收取3000~8000美元好處費,涉案數(shù)量達459個集裝箱。布良斯克州前海關(guān)關(guān)長因敲詐勒索受到刑事指控。對此,時任總理普京曾嚴(yán)厲指責(zé),海關(guān)與工商界一些機構(gòu)狼狽為奸,在經(jīng)濟上胡作非為(1)。俄羅斯的警察腐敗可謂眾所周知,他們經(jīng)常以各種借口對商人、企業(yè)和在俄臨時居住人員進行敲詐勒索,如果不及時給他們好處,或者受到粗暴對待,或者被辦成冤假錯案。據(jù)在俄經(jīng)商人員介紹,他們幾乎都有被警察拘留的經(jīng)歷,如果沒有這種遭遇那倒真成了怪事。俄羅斯交警部門的腐敗更具有普遍性,在俄羅斯有這樣一種流行說法:在交警部門花100美元可在一天內(nèi)拿到駕駛證;花200美元可在一小時拿到駕駛證;花5000美元可為走私的汽車上牌照;花1萬美元可為偷來的汽車辦好全套合法手續(xù)。在刑警系統(tǒng),2009年11月7日,新羅西斯克市警察局的一名警官德莫夫斯基,通過視頻在YouTube網(wǎng)站上揭露警察局的腐敗內(nèi)幕:“我們的上司經(jīng)常讓我們調(diào)查一些根本不存在的案件,目的僅僅是為了增加自己的政績……許多無辜的人因此被關(guān)進了監(jiān)獄。普通警察月薪僅有不到1.2萬盧布,但很多年輕人還是對這樣的工作趨之若鶩,因為當(dāng)上警察后會有人給你‘上貢’?！边@位曝光警官在兩天后被開除了,并被冠以“誹謗罪”(2)。在軍隊系統(tǒng),盜賣軍火、克扣軍餉、挪用占用軍隊建設(shè)資金和貪污受賄等腐敗行為層出不窮。1999年有14名將軍因貪腐被判刑;2002年,有500多名軍官因腐敗被判刑;2003年1~5月,就ue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5cc有20名將軍因涉嫌貪污被立案調(diào)查。2011年5月24日,俄羅斯軍事檢察院檢察長謝爾蓋·弗里金斯基對官方報紙《俄羅斯報》說,使用軍費存在回扣和虛假合同等腐敗行為。俄羅斯軍費每年被腐敗官員、不誠實的軍官和承包商貪污掉1/5。據(jù)報道,2011年俄羅斯軍費預(yù)算超過530億美元,這就意味著將有100億美元被貪污掉。報道稱,梅德韋杰夫總統(tǒng)曾多次警告國防部要改過自新,他在5月份還因一些軍備采購合同未能落實而撤銷了幾名行業(yè)高官(3)。除行政、司法、軍隊系統(tǒng)外,教育和衛(wèi)生系統(tǒng)的腐敗現(xiàn)象也很普遍。在俄羅斯,學(xué)生能否升入大學(xué)取決于在全俄統(tǒng)一考試中的成績,而近年來在全俄統(tǒng)一考試中屢屢傳出舞弊丑聞。一位在薩拉托夫執(zhí)教的大學(xué)教授,憑借同某教育官員的特殊關(guān)系,收受2萬盧布,以保證一名學(xué)生進入某大學(xué)生物系學(xué)習(xí)(4)。據(jù)俄民意機構(gòu)調(diào)查,要想上大學(xué),賄賂金額平均為1200美元;大學(xué)生為避免成績不好被開除,花錢買分?jǐn)?shù),平均價格為400美元。在俄羅斯,文憑造假現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。2010年8月,俄托博爾斯克自治區(qū)第一副行政長官利用虛假文憑謀得官職被提起公訴,丟官受罰。近年來,上至國家文化部副部長,下至州長助理和市長,俄多名政界人士陷入學(xué)歷造假丑聞。資料顯示,俄國內(nèi)每年假文憑交易量至少為50萬份,25%的全國在崗職員持有假文憑(5)。據(jù)全俄患者維權(quán)聯(lián)盟統(tǒng)計,俄每年有5萬人死于醫(yī)療事故,其中不少就喪命于持假文憑的醫(yī)生手里。二普京時期的反腐葉利欽之后的普京和梅德韋杰夫兩位總統(tǒng),對俄羅斯的腐敗問題一直高度重視并持嚴(yán)厲打擊的態(tài)度,他們對俄羅斯的腐敗問題從不遮遮掩掩、ue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5cc粉飾太平,而是敢于揭露,嚴(yán)厲譴責(zé),鐵腕治理,高調(diào)反腐并身體力行,可稱得上是俄羅斯的兩位反腐斗士。普京上任不久,就舉起了反腐大旗,從2001年夏天開始展開了一系列反腐行動,責(zé)成俄檢察院和審計署對緊急狀態(tài)部、鐵道部、海關(guān)和漁業(yè)等部門進行審計和調(diào)查,甚至連總統(tǒng)辦公廳事務(wù)管理局都不放過。2002年,普京在國情咨文中嚴(yán)厲譴責(zé)了政府機關(guān)的官僚主義和行賄受賄之風(fēng),指出:“你們都在用賄賂來克服行政障礙,障礙越大,行賄數(shù)額就越大,收受賄賂的人的級別就越高。”(1)普京號召執(zhí)法機關(guān)“同敲詐勒索、行政腐敗和恣意妄為開展無情的斗爭”。2003年俄羅斯進行全國性的反腐肅貪運動,根據(jù)普京指示,經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易部相繼出臺了100個長期或短期的反腐措施并以此為基礎(chǔ)制定了政府機構(gòu)的防腐反腐制度。2004年1月,普京在反腐工作會議上指出:“俄羅斯的腐敗階層實際上已組成了一個個黑社會,不僅官員腐敗,各行各業(yè)都有腐敗現(xiàn)象。”在普京提議下,2004年1月12日,成立了總統(tǒng)直屬的反腐敗委員會。2006年5月10日,普京在向兩院議發(fā)表國情咨文時指出:“我們至今未能消除發(fā)展道路上的一個重大障礙,那就是腐敗?！?2)“國家的威望不應(yīng)當(dāng)建立在為所欲為和縱容姑息的基礎(chǔ)上,而應(yīng)建立在通過正當(dāng)?shù)姆珊蛨远ǖ貓?zhí)法能力之上?！?3)普京講話兩天之后,即2006年5月12日,普京在1天之內(nèi)就解除了17名涉嫌貪腐的高官,涉及聯(lián)邦安全局、內(nèi)務(wù)部、總檢察院這些非常敏感的強力部門,同時它們也是反腐的主力部門,可見普京反腐的決心很大,出手果斷,措施強硬。為了有效地打擊腐敗行為,普京政府于2006年5月簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》,成為世界上第52個簽約國。兩個月后,于2006年7月俄羅斯議會又批準(zhǔn)了參加國際《反腐敗刑法公約》(4)。在利用法律手段打擊腐敗的同時,普京認為,如果公務(wù)員的工資能夠滿足他們正常需求,他們就會相應(yīng)減少收受賄賂。為了高薪養(yǎng)廉,早在2004年4月,當(dāng)時的普京總統(tǒng)簽署命令,給俄羅斯35萬聯(lián)邦一級官員中的10%的高級官員漲工資,部長一級的漲近4倍;副部長和司長一級的漲4倍以上,而低級官員上調(diào)3倍以下。此后,在2006年和2007年又再度提高國家公務(wù)員工資(5)。梅德韋杰夫任總統(tǒng)后,繼續(xù)高舉反腐大旗,把治理腐敗列為首要任務(wù),并把反腐敗上升到國家系統(tǒng)工程項目和國家戰(zhàn)略的高度。2008年5月19日,梅德韋杰夫簽署署總統(tǒng)令,宣布成立總統(tǒng)直屬的反腐敗委員會并親自領(lǐng)導(dǎo)全國的反腐工作。同時,還建立了由總統(tǒng)辦公廳主任領(lǐng)導(dǎo)的跨部門反腐工作組,并由總檢察院協(xié)調(diào)所有執(zhí)法機關(guān)的反腐敗工作。梅德韋杰夫認為,“腐敗是國家的頭號公敵”;“反腐敗斗爭必須成為一項國家工程”;“腐敗對任何國家都是嚴(yán)重威脅。腐敗破壞投資環(huán)境,損害國家形象,最重要的是,腐敗會削弱政府威信。”(6)梅德韋杰夫認為,“腐敗已變成一個制度性問題,我們應(yīng)該用制度性的對策來應(yīng)對。”(7)梅德韋杰夫總統(tǒng)上任以來,采取了如下反腐措施:1.“預(yù)防”打擊腐敗的法律依據(jù)梅德韋杰夫上任兩個月就出臺了《俄羅斯聯(lián)邦國家反腐綱要》;2008年12月25日簽署了《反腐敗法》,明確了“腐敗”的含義,確立了預(yù)防和打擊腐敗的原則,提出了對腐敗官員進行懲罰的具體措施,是開展反腐工作的重要法律基礎(chǔ)和依據(jù)。該法明確規(guī)定:公務(wù)員敲詐勒索將被判處12年監(jiān)禁;濫用公職權(quán)力或受賄將被處罰100萬盧布;國家官員只能接受3000盧布以下的禮物,超過這一界限就屬于國家財產(chǎn);政府官員如欲辭職前往相關(guān)商業(yè)機構(gòu)或非商業(yè)機構(gòu),必須提前兩年提出申請。2.年國家反腐計劃2010年4月13日,梅德韋杰夫簽署了《反腐敗國家戰(zhàn)略》和《2010~2011年國家反腐計劃》。制定反腐法律是為反腐工作提供依據(jù)和保證,而把反腐上升到國家戰(zhàn)略層面并制定年度反腐計劃,不但說明最高領(lǐng)導(dǎo)層對反腐的高度重視,也說明政府的反腐決心和反腐行動是一致的。3.梅德韋對個人收入以及家庭財產(chǎn)情況的規(guī)定依據(jù)《反腐敗法》和總統(tǒng)簽署的相關(guān)法令,俄羅斯要求公務(wù)員要如實申報本人及其配偶和子女的收入和財產(chǎn)情況。2009年5月18日,在五項總統(tǒng)令中還規(guī)定,不但國家與地方公務(wù)員要申報財產(chǎn),公檢法、軍隊、安全部門、選舉機構(gòu)的工作人員和國有公司的領(lǐng)導(dǎo)人也要申報財產(chǎn)。梅德韋杰夫強調(diào),如果官員拒絕提供收入與財產(chǎn)情況,將被開除公職。為表示反腐決心和法律面前人人平等,2009年4月6日,梅德韋杰夫在官方網(wǎng)公布了個人收入及家庭財產(chǎn)情況;4月7日,普京總理也公布了個人收入及家庭財產(chǎn)情況。4.“電子政府”計劃梅德韋杰夫總統(tǒng)認為,國家各級政府機關(guān)的活動都應(yīng)向社會公開,應(yīng)保障國家機關(guān)和法院審理信息的公開透明,并在互聯(lián)網(wǎng)上公布法院審理程序的信息和判決文書。為此,普京領(lǐng)導(dǎo)制定了“電子政府”計劃。根據(jù)該計劃,建立“俄羅斯國家統(tǒng)一服務(wù)網(wǎng)”,公民可通過該網(wǎng)了解政府提供的各種服務(wù)以及取得服務(wù)的途徑。2010年年底,該網(wǎng)已經(jīng)建立并開始運行,在起始階段該網(wǎng)站提供的在線咨詢包括100多項聯(lián)邦服務(wù)信息和250多項地方服務(wù)信息。2010年12月,普京在政府會議上要求各部門嚴(yán)格執(zhí)行“電子政府”計劃。推廣電子政務(wù),就是為了提高政府服務(wù)質(zhì)量,有效杜絕官員腐敗,打造廉潔政府。5.建立官員個人資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫俄羅斯正在籌劃整合政府各部門已有的數(shù)據(jù)庫,建立一個綜合性的電子數(shù)據(jù)庫,通過這個數(shù)據(jù)庫來分析和掌握官員的個人資產(chǎn)情況,以便發(fā)現(xiàn)申報收入與實際收入之間的出入及實際資產(chǎn)與合法收入之間是否相符,從而對國家公務(wù)人員實行大范圍的財產(chǎn)監(jiān)督,為反腐提供線索和信息。6.種特殊的腐敗手段成為制約俄羅斯教育腐敗的毒瘤一般來說,政府對企業(yè)的管制、審查、審批等越少,官員的腐敗機會就會越少。2008年5月14日,梅德韋杰夫總統(tǒng)上任不到兩周,就簽署了關(guān)于消除對企業(yè)經(jīng)營活動行政限制的總統(tǒng)令,減少政府官員對企業(yè)進行計劃內(nèi)和計劃外的審查,其目的是盡量減少行政干預(yù),拆除滋生腐敗的溫床(1)。雖然普京和梅德韋杰夫一直高舉反腐大旗,甚至把治理腐敗列入國家戰(zhàn)略和優(yōu)先任務(wù)并采取了一些嚴(yán)厲措施打擊腐敗,但所取得的成效果卻不盡如人意,甚至有些專家認為是“成效甚微”。資料顯示,2009年俄羅斯官員平均受賄金額為2.3萬盧布;2010年上升為4.4萬盧布,而2011年已上升到30萬盧布,而“透明國際”俄羅斯分部領(lǐng)導(dǎo)人潘菲洛娃認為,俄官員平均受賄金額遠不止30萬盧布。俄內(nèi)務(wù)部安全局局長杰尼期·蘇格羅波夫說:“2011年上半年,俄警方已立案調(diào)查23名官員職務(wù)犯罪情況,其中1/5與受賄有關(guān),由此給國家造成的損失超過20億盧布。”(2)從2011年3月開始,俄羅斯內(nèi)務(wù)部組成了1500多個評審委員會對所有現(xiàn)職警察進行考評,結(jié)果有2萬多名警察未通過考評,將被清理出警察隊伍。同時,中央評審委員會對327名擔(dān)任警務(wù)部門高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的將軍進行考評,結(jié)果有21名將軍不合格,將被辭退(3)。2011年8月,俄當(dāng)局在全國開展嚴(yán)打非法賭博窩點行動,在莫斯科市中心查抄了多處非法賭場,內(nèi)務(wù)部和檢查院不少高官因提供庇護而被逮捕(4)。與上述官員腐敗、司法腐敗繼續(xù)發(fā)展的同時,教育腐敗的勢頭仍然有增無減。在俄內(nèi)務(wù)部2009年5月至9月開展的打擊教育腐敗專項行動中,有近960名教師被捕,其中中學(xué)教師495名,大學(xué)教師265名(其中,有33人為法律系教師),他們累計受賄3000余起,涉案金額達2260萬盧布(5)。盡管俄羅斯普梅兩位總統(tǒng)10年來一直高調(diào)鐵腕反腐,在法律、行政、教育、輿論等多個層面采取強力措施打擊腐敗,然而,所取得的成效并不顯著,腐敗形勢仍十分嚴(yán)峻。從國際反腐組織“透明國際”對俄羅斯1997~2008年的清廉指數(shù)評分及全球排名就可以看出,俄羅斯的腐敗情況是越來越嚴(yán)重了。1997年俄羅斯的腐敗情況在全球ue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5cc排名為49位,1999年上升到83位,2004年上升到95位,2005年上升到128位,2008年上升到145位(1)。在此期間,俄羅斯的清廉指數(shù)從未達到3,最高水平是2.8,最低水平是2.1(2)。由此看來,腐敗已經(jīng)成為俄羅斯社會的一個頑疾,要摘除這一毒瘤絕非易事。根據(jù)俄羅斯民意調(diào)查委員會調(diào)查結(jié)果顯示,57%的受調(diào)查者認為腐敗不可能根除,只有34%的人認為可以根除(3)。三俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展中的腐敗問題雖然俄羅斯反腐效果并不盡如人意,但普梅兩任總統(tǒng)反腐的決心還是很堅決的。應(yīng)該說,普京和梅德韋杰夫?qū)Ω瘮栴}均有較為深刻的認識,主要可概括為以下三點。一是認為腐敗是俄羅斯社會的頭號公敵,是實現(xiàn)現(xiàn)代化的最大障礙。二是認為腐敗問題是體制性問題,應(yīng)該用體制性對策來解決。三是認為反腐主要應(yīng)依靠法律和規(guī)則而不是說教和紀(jì)律。認識決定態(tài)度,認識決定手段。普梅前后兩任總統(tǒng)都非常重視反腐問題,不僅把反腐列入國家戰(zhàn)略和工作的優(yōu)先方向,而且還制定了年度性反腐計劃,兩位最高領(lǐng)導(dǎo)人身體力行,帶頭申報個人及家庭財產(chǎn),以示反腐的決心和誠意。相對來說,俄羅斯的相關(guān)法律還是比較系統(tǒng)和嚴(yán)厲的,梅普反腐力度還是比較大的,無論是檢查院、內(nèi)務(wù)部、軍隊、海關(guān)的高官,還是一般警察或大學(xué)教師,只要搞腐敗并被抓到證據(jù),都會被繩之以法。同時,俄政府還采取了高薪養(yǎng)廉措施,對警察進行定期評議制度和籌劃綜合數(shù)據(jù)庫對公務(wù)員實行監(jiān)督的措施等,說明俄羅斯在依法反腐的基礎(chǔ)上,充分考慮了對腐敗進行綜合治理的戰(zhàn)略思路。盡管如此,俄羅斯的腐敗問題并沒有得到有效遏制?！叭绻f基層腐敗(日常生活的事務(wù)性的)是在腐蝕國家機關(guān)和社會,其主要后果只是增加了對民眾的非法稅收,哄抬了社會服務(wù)的價格,那么上層的腐敗,首先是政治腐敗,則會改變社會發(fā)展的優(yōu)先次序,扭曲國家的真正利益,最終ue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5ccue5cc阻礙國家的發(fā)展,破壞社會的穩(wěn)定。”(4)我們認為,越演越烈的腐敗問題對俄羅斯的社會經(jīng)濟已經(jīng)和正在產(chǎn)生的危害不可低估,具體體現(xiàn)在以下幾個方面:一是嚴(yán)重損害了法律公信力和政府公信力。無論是普京還是梅德韋杰夫都致力于建立法制社會和廉潔政府,然而,俄羅斯的司法腐敗致使人們對法律失去信心,而更相信賄賂能解決一切麻煩。各級政府官員帶有普遍性的腐敗行為,使政府的公信力大大降低。梅德韋杰夫一針見血地指出:“當(dāng)官在俄羅斯青年中受歡迎,說明官員腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?！?5)二是腐敗與官僚化和低效率形成惡性循環(huán),使國家財產(chǎn)受到嚴(yán)重侵蝕。官僚化和低效率迫使人們行賄;而行賄使官僚化和低效率更加嚴(yán)重。利用權(quán)力對國家財產(chǎn)進行貪占,利用權(quán)力與商人和企業(yè)進行利益交換以及由腐敗所造成的各種稅收流失等,使國家財產(chǎn)、財政收入受到嚴(yán)重損失。三是腐敗使俄羅斯經(jīng)濟競爭力受到很大影響,腐敗已成為俄羅斯實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)和強國夢想的重大障礙。腐敗使俄羅斯的企業(yè)經(jīng)營成本增加,使科技創(chuàng)新受到抑制,使市場秩序和經(jīng)營環(huán)境惡化,從而使俄羅斯的企業(yè)活力、生產(chǎn)效率和經(jīng)濟競爭能力受到嚴(yán)重影響,成為俄羅斯實現(xiàn)現(xiàn)代化和強國夢的重大障礙。四是腐敗使俄羅斯的投資環(huán)境惡化,使外國投資者與合作者望而卻步,從而不能很好地把外部優(yōu)勢與本國資源充分結(jié)合起來,以加速俄羅斯社會經(jīng)濟發(fā)展進程。普京曾明確指出,腐敗使投資環(huán)境不斷惡化(6)。五是俄羅斯國內(nèi)親西方的民主派隨時都可以利用腐敗問題攻擊政府和執(zhí)政黨,他們會把腐敗以及由腐敗而產(chǎn)生的各種社會經(jīng)濟問題都算到政府、執(zhí)政黨和梅普的頭上,以實現(xiàn)推翻現(xiàn)政權(quán)和改變國家發(fā)展方向的目的。六是如果腐敗得不到有效遏制,遲早會引發(fā)民怨和眾怒,特別是在發(fā)生金融危機、物價上漲和大量失業(yè)的情況下,腐敗極可能成為民眾走上街頭和反對政府的導(dǎo)火索,從而引發(fā)社會動蕩甚至政權(quán)危機。我們可以從上述對俄羅斯腐敗及反腐的分析中得到如下啟示:1.世界各國都存在腐敗現(xiàn)象,而發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型國家的腐敗問題更嚴(yán)重、更突出,反腐的任務(wù)更艱巨;政府的經(jīng)濟權(quán)力越大,干預(yù)經(jīng)濟的程度越深,腐敗就越容易滋生,腐敗程度就越嚴(yán)重。對此,俄羅斯已清醒地認識到了這一點并努力采取措施進行改革。2.腐敗的滋生與蔓延與體制密切相關(guān),要根除腐敗,必須要深化體制改革。對此,梅德韋杰夫總統(tǒng)看得非常清楚,說得非常到位。轉(zhuǎn)型國家在體制上存在很多缺失和漏洞,沒有形成完善的、有效的防腐機制,從而使腐敗應(yīng)運而生并不斷擴散。“當(dāng)一個國家處于現(xiàn)代化進程中時,腐敗現(xiàn)象總是會增加。俄羅斯現(xiàn)在并不是在簡單地經(jīng)歷一場現(xiàn)代化,它是在經(jīng)