低碳城市建設的國際經驗借鑒

本文來源：網絡收集與整理本文來源：網絡收集與整理|word可編輯#/16億美元。倫敦政府估計，節(jié)能措施可以在未來二十年替市民節(jié)省10億英鎊的能源開支。此外，倫敦決心發(fā)展環(huán)保技術帶來的商機。擴展閱讀：借鑒國際經驗發(fā)展我國城市低碳交通借鑒國際經驗發(fā)展我國城市低碳交通中國經濟新聞網202*-01-03■DRC視角建設低碳交通系統(tǒng)，是減緩溫室氣體對全球氣候變化影響的重要途徑。當前世界上很多國家通過分散城市中心、調整土地利用結構、私人交通向公共交通轉型、稅收補貼政策引導、機動車能源技術創(chuàng)新、設立交通低碳排放區(qū)等方式來促進城市低碳交通發(fā)展?！雠Ｐ埯溬t敏據國際能源署的統(tǒng)計，202*年交通行業(yè)的碳排放占全球碳排放總量的25%,其份額位于所有行業(yè)的第二位，僅次于能源行業(yè)。為減緩全球氣候變暖的趨勢，有必要加強交通領域的節(jié)能減排。近年來我國的城市交通減排工作取得了較大進展，如不少城市加快地鐵等低能耗公交設施的建設，一些城市編制了發(fā)展城市低碳交通的規(guī)劃等。但我國城市低碳交通發(fā)展還面臨一些問題，急需采取相應對策予以解決。我國在發(fā)展城市低碳交通中存在的主要問題目前，我國很多城市的土地利用結構都是功能集中式的結構，舊城區(qū)人口密度較大，不利于發(fā)展低碳交通。另一方面，對城市低碳交通的投入不足、城市低碳公共設施建設不夠和城市交通信息不發(fā)達構成我國發(fā)展城市低碳交通的主要問題。舊的土地利用結構不利于城市低碳交通發(fā)展土地利用結構是影響城市低碳交通發(fā)展的重要因素，目前我國很多城市的土地利用結構都是功能集中式的結構，舊城區(qū)人口密度較大，不利于發(fā)展低碳交通。如北京等大城市由于各種原因功能相對集中在舊城，形成單中心的土地利用結構，造成人流、車流向中心聚集，不利于城市低碳交通發(fā)展。北京市202*版總體規(guī)劃提出了"兩軸、兩帶、多中心”的布局構想，還未達到預期效果。特別是隨著汽車時代的到來，單中心的土地利用結構越來越不適應發(fā)展城市低碳交通。發(fā)展城市低碳交通的投入不足公交是相對低碳的交通工具，但我國公交投入明顯不足。202*年，我國城市公共交通業(yè)完成固定資產投資2360.7億元，只占全國交通運輸業(yè)固定資產投資總額的8.5%,而同期鐵路固定資產投資占27%0大中城市對公交企業(yè)新建公交設施的財政補貼率一般不足10%,財政投入不足，導致城市公交企業(yè)經營困難。作為典型低碳交通工具的地鐵平均每公里造價高達7億8億元，多數(shù)地方政府對于軌道交通的需求比較強烈，但因受財力限制，難以大規(guī)模建設地鐵。城市低碳公交設施建設不夠我國一直致力于城市交通設施的建設，但其建設速度遠遠滯后于機動車輛和交通流量的增長，公共交通在緩解城市擁堵、建設低碳交通等方面沒有發(fā)揮應有的作用。目前我國城市公共交通密度不夠，使用不便利，致使市民偏好使用小汽車。我國城市公交出行分擔率不足10%,特大城市也僅有20%左右，特大城市近年來公交出行比例還平均下降了約6個百分點，而歐洲、日本、南美等地區(qū)大城市公交出行比例達到40%60%。由于機動車的快速增長，交通環(huán)境污染日益嚴重。城市交通信息不發(fā)達我國城市現(xiàn)有交通信息服務水平較低，目前國內僅有北京等10余個城市建立公用交通信息平臺，且功能單一，未與其余系統(tǒng)連成網絡，與國外日本的VICS、歐盟的RDS/TMC、美國的511、倫敦的出行門戶網站等成功的交通信息平臺相比，還有較大差距。城市低碳交通發(fā)展的國際經驗城市低碳交通發(fā)展的國際經驗主要有：分散城市中心，采用交通友好型的土地利用模式；利用稅收、補貼等政策引導城市低碳消費；提高城市公共交通系統(tǒng)的覆蓋密度；增加信息交流，使各交通方式在高效運行和無縫銜接中減少碳排放；設立城市交通低碳排放區(qū)。國際上發(fā)展城市低碳交通的三個基本途徑國際上發(fā)展城市低碳交通系統(tǒng)有三個基本途徑：避免(Avoid)、轉移(Shift)以及改善(Improve):避免，是指避免不必要的交通量產生。通過分移城市中心、調整土地利用結構、實行遠距離辦公等方式，從根本上減少交通出行量，從而減少二氧化碳排放。轉移，是指轉移貨物及乘客至低碳交通方式。將原先由高碳排放的交通工具承擔的交通量轉移到低碳排放的交通工具上，從而實現(xiàn)在貨物、乘客運輸量相同的前提下，減少二氧化碳排放的目的。改善，是指減少交通工具單位行駛里程的碳排放量。改善原有交通工具的技術水平，減少單位行駛里程的碳排放指標，從而實現(xiàn)在同樣交通方式、同樣交通出行距離的前提下，減少二氧化碳排放量的效果。國際上發(fā)展城市低碳交通的主要做法第一，分散城市中心，采用交通友好型的土地利用模式。國際上發(fā)展城市低碳交通的首要途徑是從根源上避免長距離交通的產生。通過在城市規(guī)劃中貫徹多中心空間結構、建設緊湊型城市、進行交通導向性開發(fā)、混合利用土地等，形成交通友好型的土地利用結構，使人們能夠更短時間、近距離地到達工作和購物等地點，減少交通產生的碳排放。法國巴黎為緩解舊城區(qū)的人口、交通壓力、保護歷史風貌，通過新的城市中心拉德芳斯區(qū)的建設，調整城市結構與功能，將舊城區(qū)部分人流、車流分解出去，取得了較好的效果。目前拉德芳斯區(qū)已成為歐洲最具影響力的城市副中心，工作、居住人口超過20萬人，占舊城區(qū)人口的10%。便捷的交通系統(tǒng)使新區(qū)市民就近出行，從而減少了碳排放。再如新加坡，城市面積692.7平方公里，人口468萬，整個城市布局以中心城區(qū)為主體，呈星座式結構。城市地鐵線把主要商業(yè)中心串聯(lián)起來，按照"中心城區(qū)一區(qū)域性中心副中心小型中心社區(qū)”的布局，把整個城市分為55個小區(qū)進行規(guī)劃和建設。區(qū)域性中心距中心區(qū)13公里，副中心距區(qū)域性中心6公里，小型中心距副中心2.5公里，居民的日常事務則不出社區(qū)。組團和小區(qū)中布局合理，功能齊全，兼有就業(yè)、交通、休閑、居住等功能，居民就近就業(yè)，消費，不論居住在哪里，附近都有公汽站、幼兒園、銀行、商店等公共設施，生活十分方便，新加坡人不用出遠門就可辦成很多事，這在很大程度上緩解了城市中心的交通壓力，緩解了上下班交通擁擠?？茖W的空間布局造就了一流的人居環(huán)境，碳排放隨之減少。第二，利用稅收、補貼等政策引導城市低碳消費。技術創(chuàng)新是實現(xiàn)低碳交通的重要途徑。研究表明，如果機動車能夠實現(xiàn)零排放，就有可能實現(xiàn)交通行業(yè)減少二氧化碳排放75%的目標。但在利益導向的市場中，私營公司需要得到進行這項工作的原始推動力，而公共政策可成為這個原始推動力。在發(fā)展低碳汽車方面，許多國家發(fā)布了關于汽車能耗與尾氣排放的新國家標準，并以補貼和稅收政策鼓勵國民淘汰老舊汽車和購買低能耗新車。法國于202*年頒布了“超級獎金(Superbonus)”計劃，鼓勵淘汰使用時間超過15年的舊汽車；德國于202*年頒布了新機動車稅制體系，除了同樣鼓勵淘汰老舊汽車外，還根據汽車的排量大小實行不同的稅收；日本從202*年開始就對購買私人汽車提供"綠色補貼”，實行“綠色稅收”，在202*年更新的“領跑者(Toprunner)”政策中，在適用產品系列里納入了私人汽車，對汽車產品的減排規(guī)定日益嚴格。汽車產業(yè)的標準、補貼和稅收管理等政策促進了新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。消費者購買新能源汽車享受補貼，可促進新能源汽車的消費，減少了城市交通中的碳排放；良好的市場預期也鼓勵了汽車生產企業(yè)擴大對新能源汽車的研發(fā)和生產投資。大力建設低碳交通系統(tǒng)，是當前世界上所有國家的共同目標，是有效減緩溫室氣體對全球氣候變化影響的重要途徑。我國應當借鑒其他國家的實踐經驗，結合自身特點，采取分移城市中心、提高公共交通覆蓋密度、發(fā)展新能源汽車等措施，加快城市低碳交通發(fā)展，并在部分城市試驗設立交通低碳排放區(qū)，限制在該地區(qū)駕駛污染較大的車輛通過，以減少城市的碳排放。第三，提高城市公共交通系統(tǒng)的覆蓋密度。巴西城市庫里蒂巴在提高城市公共交通覆蓋密度方面可謂全球的典范，被譽為巴西最清潔的城市。庫里蒂巴面積430平方公里，市區(qū)人口180萬，26個衛(wèi)星城人口70萬，市內平均1.6人擁有一輛私人小汽車，人均擁有汽車量居巴西城市第二位。為減少汽車污染，方便市民出行，該市政府規(guī)劃建立了快捷的城市公交系統(tǒng)，使公共交通覆蓋了整個市區(qū)及鄰近的城鎮(zhèn)。這些快速公交車都有自己的專用車道，快速公交車時速能達到80至90公里。庫里蒂巴的快速公交車有個“半小時”承諾，即不管在這個城市的什么地方，保證半小時內就能到達最遠的目的地。該市車站布點密集，在市內任何一個地方，步行5分鐘就可以找到最近的車站，3/4市民出行選擇乘坐公交車。和巴西其他城市人均使用燃油量相比，庫里蒂巴節(jié)約了3/4的燃料。第四，增加信息交流，使各交通方式在高效運行和無縫銜接中減少碳排放。國外發(fā)達國家發(fā)展城市智能交通系統(tǒng)。在信息的轉換和發(fā)布層面，由城市政府建設一個綜合的信息平臺，通過每輛車和每個人裝備移動信息設備，自由共享各種可使用的信息和資源，隨時隨地獲取所需的交通信息，推進交通高效化和無縫銜接，從而縮短單位車輛交通里程，減少碳排放。第五，設立城市交通低碳排放區(qū)。倫敦在發(fā)展城市交通低碳方面走在世界前列，從202*年1月3日開始建立交通低排放區(qū)（LEZ）。低碳排放區(qū)的目的是遏制在該地區(qū)駕駛污染較大的車輛，以改善倫敦的空氣質量。受限制的車輛有舊柴油發(fā)動機卡車、公交車、旅游大巴、大型客貨車、小型客車等，以及其他專用車輛，如從卡車和面包車衍生的房車和電動運馬箱，而汽車、摩托車和小面包車則不包括在低碳排放區(qū)。倫敦在低碳排放區(qū)設定排放標準，在英國之內與之外注冊的汽車都需要滿足低碳排放區(qū)所要求的排放標準。從202*年1月3日，大型貨車和小巴的可吸入顆粒物（PM）排放為歐III標準，3.5噸以上的貨車、公共汽車和客車的可吸入顆粒物（PM）排放為歐IV標準。不符合排放標準的車輛在區(qū)域內駕駛必須以天為單位繳費，每次繳費的有效時間是從午夜到次日午夜，一年中每天都需要繳費，包括周末及公眾假期。低碳排放區(qū)是通過使用固定和移動攝像機執(zhí)行的，當汽車在低排放區(qū)行駛的時候，它會讀取車輛登記號牌。如果車輛被確定為不符合低排放區(qū)的排放標準，尚未支付當天區(qū)域內行駛的每日應繳的費用，罰款通知將發(fā)給該車輛的登記持有者。倫敦已經與歐洲汽車牌照機構建立聯(lián)系，確定在可能的范圍之內開出并收取罰金。我國發(fā)展城市低碳交通的對策建議應采取諸如利用我國城市發(fā)展中形成多中心的土地利用結構，疏導市民到不同的中心出行，從根源上避免過多的交通量集中在市中心、推進公共交通基礎設施建設、鼓勵生產和使用新型能源汽車以及在北京、上海等城市試驗設立低碳排放區(qū)等措施來緩解當前我國碳排放的壓力。借鑒國外發(fā)展城市低碳交通的經驗，結合我國國情，發(fā)展城市低碳交通可采取以下對策：分移城市中心，形成多中心的土地利用結構當前首要的是在我國城市發(fā)展中形成多中心的土地利用結構，疏導市民到不同的中心出行，從根源上避免過多的交通量集中在市中心。這是許多發(fā)達國家想做而難做的，因為它們的城市土地利用結構早已形成，在土地私有化的背景下很難再進行改變。而我國城市土地歸國家所有，由于城市化的快速推進，許多城市正在對城市土地利用進行調整，因此可以利用城市總體規(guī)劃的調整，建立合理的空間結構，引導城市功能由單中心集中向多中心''漂移”，分解交通流向不同中心，使人們就近出行、消費，同時倡導步行、自行車、公共交通等碳排放量少、能源利用率高的出行方式，從而實現(xiàn)城市交通的低碳發(fā)展。行政中心的遷移是切實有效的一個手段，可以較快帶動城市其他功能積聚，形成新的城市核心，吸納較大規(guī)模的人口。如河北某城市為解決中心城區(qū)人口密度過大等問題，調整城市空間結構，將市政府遷移過去，形成兩個中心的土地利用結構。在距離市中心15公里的北部建設100平方公里的新區(qū)，容納人口100萬，在規(guī)劃中貫徹低碳城市的理念，用軌道等交通手段連接新舊兩區(qū)，將重點中小學、醫(yī)院、職業(yè)教育等公共設施遷移至新區(qū)，同時大面積預留生態(tài)綠地，就業(yè)、交通、休閑、居住等功能齊全，使居民能夠就近出行、生活，減少碳排放。大力推進公共交通基礎設施建設，完善交通信息網絡建議制定《公共交通法》，規(guī)范公共交通建設，加大扶持公交力度，通過推進大運量快速公共交通基礎設施的建設，鼓勵市民轉換出行方式，將原先由私人小汽車承擔的交通量轉移到低碳排放的公共交通工具上。中央政府在政績考核上激勵地方政府發(fā)展公共交通，依法為公共交通發(fā)展提供專項資金，對實施低碳交通建設的地方政府給予適當?shù)呢斦c金融政策支持；鼓勵地方政府加強對公共交通的補貼和支持，建立專門的公共交通專項資金發(fā)放與監(jiān)管機構，建立公交企業(yè)政策性補償?shù)脑u估體系，對政策性補償額進行核算、發(fā)放、審計與監(jiān)管，確保公共交通專項資金發(fā)揮應有的作用。建議地方政府盡快建設自由共享的、可用個人移動設備登錄查詢的交通信息平臺等信息網絡，提高現(xiàn)有交通、地理信息的公開程度，并對數(shù)據進行進一步的處理和整合，方便公眾使用，以縮短交通里程，減少碳排放。制定稅收、補貼等政策，鼓勵生產和使用新型能源汽車對我國來說，當前急需制定鼓勵新型能源汽車產業(yè)發(fā)展的新政策。要為汽車行業(yè)制定更為嚴格的節(jié)能標準，為消費者購買新型能源汽車提供有足夠吸引力的稅收補貼或者購置補貼。地方政府也應以補貼和稅收等政策鼓勵居民淘汰老舊汽車，購買低能耗新車，同時鼓勵研發(fā)新能源汽車。此外，在整體能源利用領域進行技術創(chuàng)