完善基層統(tǒng)計建設 穩(wěn)推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展

完善基層統(tǒng)計建設穩(wěn)推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展王靈芝

山東省濱州市濱城區(qū)統(tǒng)計局梁才統(tǒng)計站

統(tǒng)計工作的有效實施，能夠為信息的使用者提供更加真實有效的數(shù)據(jù)支撐，從而更加全面深入地了解一個地區(qū)社會的發(fā)展現(xiàn)狀。同時通過對基層的各項統(tǒng)計資料進行針對性的分析，能夠進一步掌握基層地區(qū)當前經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和發(fā)展現(xiàn)狀，認真探討其中所存在的問題，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能夠向著正確的方向邁進。在實際工作期間，為了保障基層統(tǒng)計工作的順利開展，就要求各個部門之間加強有效的配合，不斷提高基層統(tǒng)計工作質(zhì)量和水平，為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實信息數(shù)據(jù)基礎。

一、濱州市基層統(tǒng)計建設現(xiàn)狀

為進一步發(fā)揮統(tǒng)計“參謀部”“信息窗”“晴雨表”作用，要充分發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督三大職能，強化經(jīng)濟形勢預警和分析，搞準、搞實統(tǒng)計數(shù)據(jù)，切實抓好統(tǒng)計工作，用翔實的數(shù)據(jù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府決策提供數(shù)據(jù)參考，積極服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.加強業(yè)務指導

根據(jù)部門職責職能，結合“統(tǒng)計服務下基層”活動的開展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資、工業(yè)、商貿(mào)、服務業(yè)的“四上”企業(yè)及農(nóng)業(yè)、勞動工資等專業(yè)加大業(yè)務指導。統(tǒng)計專業(yè)人員深入到社區(qū)、村居、企業(yè)進行實地走訪和指導，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，查看企業(yè)資產(chǎn)負債表、工資表、佐證支撐等原始資料，指導企業(yè)、社區(qū)統(tǒng)計報表工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎。

2.深入調(diào)研分析

根據(jù)走訪調(diào)研情況，對照GDP核算、高質(zhì)量發(fā)展等考核指標，對標對表，認真組織召開業(yè)務培訓會和指標分析研判會，對總體數(shù)據(jù)和占比較大的行業(yè)數(shù)據(jù)進行趨勢變化、結構變化等方面的橫向、縱向?qū)Ρ?，剖析?yōu)勢和短板，對數(shù)據(jù)存在的問題、如何解決問題和下一步打算進行深入分析研判，及時為各行業(yè)主管部門提出可行性建議。

3.嚴控數(shù)據(jù)質(zhì)量

根據(jù)《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，進一步壓緊壓實統(tǒng)計數(shù)據(jù)責任，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性和準確性。以“雙隨機”統(tǒng)計執(zhí)法查檢為契機，加大數(shù)據(jù)質(zhì)量的核查和基層基礎建設工作，重點檢查企業(yè)統(tǒng)計力量、管理制度、統(tǒng)計臺賬、印證資料、上報數(shù)據(jù)等資料，有效防范了統(tǒng)計造假、弄虛作假，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性，建立了良好的統(tǒng)計生態(tài)環(huán)境。

4.提前預測預警

充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測預警職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上月主要經(jīng)濟指標完成情況的基礎上，緊盯短板弱項，對重點指標、行業(yè)、企業(yè)把脈，分析相關指標增長的支撐因素和不利方面，分析研判企業(yè)和行業(yè)實際發(fā)展狀況，形成統(tǒng)計分析報告，提高事前謀劃研判水平。

二、當前基層統(tǒng)計工作面臨的幾點問題

1.工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待進一步提升

當前隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進程不斷加快，基層統(tǒng)計部門的工作任務逐漸加重，工作繁忙。在開展基層統(tǒng)計工作過程中，一方面需要對單位的統(tǒng)計報表制作相應的匯總并進行針對性地分析調(diào)查，還需要及時將上級部門所下達的各項任務進行有效的匯總，基層統(tǒng)計工作由于涉及的內(nèi)容較為繁多，環(huán)節(jié)復雜，統(tǒng)計工作人員需要面臨較大的風險和工作壓力。當然現(xiàn)階段很多基層地區(qū)的統(tǒng)計工作人員大多不是專業(yè)出身，在步入工作崗位之前并沒有進行詳細的專業(yè)培訓教育，再加上現(xiàn)有的統(tǒng)計工作人員的年齡結構不合理，工作人員老齡化現(xiàn)象比較嚴重，對統(tǒng)計工作的開展產(chǎn)生了不利影響。由于缺乏針對性的培訓教育，很多工作人員對本職工作缺乏正確認知，在統(tǒng)計工作開展過程中各種現(xiàn)代化的技術應用不到位，工作進程較為緩慢，統(tǒng)計精細度相對較低，在操作過程中經(jīng)常會出現(xiàn)人為失誤的現(xiàn)象。由于工作條件相對較為惡劣，再加上待遇水平相對較低，統(tǒng)計人員在長時間的工作過程中面臨單一的數(shù)據(jù)報表就會產(chǎn)生懈怠心理，不能夠負責，工作態(tài)度不端正，導致了數(shù)據(jù)的真實性和準確性受到影響。近些年，隨著信息技術在各個領域得以有效的推廣，今后統(tǒng)計工作開展過程中就需要提高信息化、智能化水平，確保統(tǒng)計工作人員能夠利用現(xiàn)代化的信息技術進行有效的數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，但現(xiàn)階段很多工作人員尤其是村居統(tǒng)計人員并不能夠掌握計算機操作方面的專業(yè)知識統(tǒng)計工作，仍然以人工操作為主。

2.重視程度不足

基層地區(qū)的統(tǒng)計工作，往往不能夠直接帶動一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，在這一背景之下，很多領導干部對統(tǒng)計工作的重視程度不夠，缺乏對統(tǒng)計工作的重視。由于領導層面對統(tǒng)計工作重視程度不高，導致了統(tǒng)計工作人員不能夠?qū)⒐ぷ髦攸c放置在針對性的數(shù)據(jù)收集整理、數(shù)據(jù)保存、數(shù)據(jù)分析方面，忽視了統(tǒng)計流程規(guī)劃和設計，造成了統(tǒng)計工作開展過程中各種問題普遍存在。例如由于基層地區(qū)的工作條件不完善，統(tǒng)計工作人員嚴重不足，人才大量流失，現(xiàn)有人才引進不足嚴重，影響到統(tǒng)計的執(zhí)行效果對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也會產(chǎn)生不利影響。當部門的其他工作與統(tǒng)計工作產(chǎn)生沖突之后，領導人員會要求統(tǒng)計工作人員放手統(tǒng)計工作，而去完成其他工作任務。由于重視程度不高，造成了基層地區(qū)的統(tǒng)計工作流于形式浮于表面。隨著工作要求、工作難度的增加，經(jīng)常會造成工作人員失職。由于對統(tǒng)計工作人員的職責劃分不明確、不清晰，面臨失職行為時難以缺乏針對性的管理，再加上工作范圍較為模糊，給很多失職工作人員尋找借口提供了便利條件。

3.工作機制不完善

構建完善的工作機制是規(guī)范統(tǒng)計人員統(tǒng)計行為，保證各項工作能夠順利開展的前提基礎。借助科學合理的工作制度，不僅能夠有效約束和限制統(tǒng)計人員的日常工作行為，更能夠為統(tǒng)計工作的順利開展提供堅強的制度支持。但在實際的統(tǒng)計工作開展過程中，部分工作部門缺乏對統(tǒng)計工作的重視，并沒有構建完善的工作制度，即便是能夠建立相應的工作制度，也會存在著一定問題，普遍表現(xiàn)為工作制度的可執(zhí)行性相對較差，制度執(zhí)行流于形式。例如在統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集初期普遍存在著記錄規(guī)范性不足、數(shù)據(jù)管理不到位、缺乏針對性的標準制度、精細化程度不足的問題，再加上領導對基層統(tǒng)計缺乏重視，造成了統(tǒng)計工作制度存在較多的漏洞。另外統(tǒng)計工作是一個十分復雜且多樣化的工程，在工作過程中需要其他部門相互配合，但由于缺少跨部門管理的相關制度，對統(tǒng)計工作的高效開展產(chǎn)生了一定制約，加大了統(tǒng)計工作難度和工作強度。

三、完善基層統(tǒng)計建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的措施

1.加強統(tǒng)計基層基礎規(guī)范化建設

一方面加強名錄庫維護管理。統(tǒng)計局加強與編辦、民政、市場監(jiān)管、稅務等部門的溝通聯(lián)系，利用行政登記資料更新基本單位信息，定期對新開業(yè)、注吊銷企業(yè)及重要信息變更的企業(yè)進行排查登記，更新和維護基本單位名錄庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要每季度開展企業(yè)摸排工作，做好轄區(qū)內(nèi)基本單位名錄庫的更新和維護工作。另一方面加強統(tǒng)計臺賬規(guī)范化建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員負責指導轄區(qū)內(nèi)在庫企業(yè)規(guī)范建立企業(yè)統(tǒng)計臺賬，做到先有臺賬資料，后報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保數(shù)出有源、數(shù)出有據(jù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要聯(lián)合部門、區(qū)統(tǒng)計局開展現(xiàn)場業(yè)務指導，每月對轄區(qū)企業(yè)進行走訪，對各種類型在庫企業(yè)每月現(xiàn)場走訪指導不少于1次。聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)要規(guī)范數(shù)據(jù)采集、審核、查詢、上報和資料管理等各項統(tǒng)計工作流程，確?？陀^真實、及時準確完成統(tǒng)計調(diào)查任務。最后一方面規(guī)范數(shù)據(jù)報送流程。聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)要規(guī)范統(tǒng)計報表報送流程，履行統(tǒng)計人員、分管負責人和法定代表人審核簽批上報手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格履行統(tǒng)計員、分管負責人和主要負責人審核簽批上報手續(xù)。區(qū)統(tǒng)計局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員對發(fā)現(xiàn)疑似數(shù)據(jù)問題及時電話查詢，并做好記錄，負責具體業(yè)務的統(tǒng)計人員須定期赴聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)現(xiàn)場核實數(shù)據(jù)，原則上一個月不得少于1次。

2.加強基層統(tǒng)計隊伍建設

一方面加強機構和隊伍建設。各有關單位明確統(tǒng)計工作分管負責人，明確承擔統(tǒng)計工作的機構，按規(guī)定配備專職統(tǒng)計員，并根據(jù)統(tǒng)計任務需要配備輔助統(tǒng)計員，落實必要的辦公設施，保障統(tǒng)計工作正常有序開展。村（社區(qū)）要明確負責統(tǒng)計工作的人員，承擔相應的統(tǒng)計工作任務。聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)要明確專人負責統(tǒng)計工作。另一方面加強基層統(tǒng)計隊伍管理。專職統(tǒng)計員保持相對穩(wěn)定，確需變動的，須經(jīng)上一級統(tǒng)計部門同意，按照“先進后出”原則，接任者在原專職統(tǒng)計員離任前1個月到崗交接、學習，正式調(diào)整后，15日內(nèi)到上一級統(tǒng)計部門備案。其他統(tǒng)計人員因工作需要變動的，做好業(yè)務有序銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站每季度對專職統(tǒng)計員開展1次績效考評。再一方面提升統(tǒng)計隊伍業(yè)務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站每年要對企業(yè)、社區(qū)、村居統(tǒng)計員開展至少4次業(yè)務培訓，不定期對社區(qū)、村區(qū)和重點企業(yè)進行實地調(diào)研，現(xiàn)場指導業(yè)務。通過“四送一服”“統(tǒng)計服務千企”等方式，將規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報、建立健全統(tǒng)計臺賬納入服務內(nèi)容，并作為對企業(yè)獎補扶持的基本要求。最后一方面強化經(jīng)費保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將統(tǒng)計調(diào)查經(jīng)費納入當年財政預算，行業(yè)主管部門要根據(jù)統(tǒng)計工作任務的需要，提供必要的經(jīng)費保障，確保統(tǒng)計常規(guī)工作和各項調(diào)查經(jīng)費落實，確保統(tǒng)計工作正常開展。

3.加強統(tǒng)計法治建設

一方面嚴格依法開展統(tǒng)計工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站要嚴格按照統(tǒng)計法律法規(guī)開展統(tǒng)計工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部要持續(xù)學習并帶頭貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》《意見》《辦法》《規(guī)定》，保障統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員依法獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督職權，不得以任何方式干預統(tǒng)計工作。另一方面加強統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站要持續(xù)開展統(tǒng)計普法宣傳，營造依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)的統(tǒng)計環(huán)境。持續(xù)推進《統(tǒng)計法》進部門、進企業(yè)，將統(tǒng)計法律法規(guī)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、企業(yè)負責人培訓內(nèi)容，切實增強領導干部的統(tǒng)計法律意識，提高依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)的自覺性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合工作實際，開展統(tǒng)計法律法規(guī)學習宣傳。再一方面切實發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站要著力發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用。加大統(tǒng)計監(jiān)督檢查力度，注重開展現(xiàn)場核查，按照“雙隨機、一公開”工作機制，聯(lián)合區(qū)統(tǒng)計局開展統(tǒng)計執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)并嚴肅查處統(tǒng)計違法行為，以法治手段推動統(tǒng)計基層基礎建設。

4.加強統(tǒng)計能力建設

一方面不斷加強利用新技術。按照上級工作部署，繼續(xù)推進運用企業(yè)信息管理系統(tǒng)智能化采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)試點工作，實現(xiàn)各類原始記錄智能化抓取、統(tǒng)計臺賬自動化加工、統(tǒng)計報表直接生成，進一步提高統(tǒng)計工作效率。另一方面創(chuàng)新統(tǒng)計服務方式。深入解讀統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加大行業(yè)、企業(yè)分析調(diào)研力度，為各級黨委、政府和相關企業(yè)了解經(jīng)濟社會發(fā)展情況提供優(yōu)質(zhì)服務；及時反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難、問題，提出行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的意見建議，提升統(tǒng)計服務企業(yè)的水平，切實做到讓企業(yè)關注統(tǒng)計、參與統(tǒng)計、受益統(tǒng)計。

5.完善保障措施

首先，加強組織領導。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎建設工作領導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管統(tǒng)計工作的領導任組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟辦公室主任和統(tǒng)計站主要負責人任副組長，各站所、社區(qū)分管統(tǒng)計工作的負責人為成員。各專項工作組牽頭單位、成員單位要結合實際，強化領導，精心組織，落實工作任務，不斷夯實統(tǒng)計基層基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站要積極主動向黨委、政府匯報統(tǒng)計基層基礎建設工作情況，加強部門溝通協(xié)調(diào)，確保統(tǒng)計基層基礎建設工作順利開展。各有關單位要高度重視統(tǒng)計基層基礎建設工作，明確一名專職人員主抓此項工作，由相關科室負責人擔任聯(lián)絡員，要加強基層調(diào)研，有的放矢推進工作，采取有效措施，全面筑牢統(tǒng)計基層基礎。最后，強化工作督導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站要強化統(tǒng)計基層基礎建設工作督導，督導結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、目標管理績效考核，并以適當形式予以通報，對不作為、慢作為，以及發(fā)生統(tǒng)計造假、弄虛作假的單位或個人，按有關規(guī)定嚴肅處理。各專班牽頭單位要認真履行牽頭抓總職責，不定期組織召開統(tǒng)計基層基礎建設工作調(diào)度會，了解基層單位工作的推進情況、協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計站適時開展對社