淺論我國(guó)涉外勞動(dòng)合同法律的完善

淺論我國(guó)涉外勞動(dòng)合同法律的完善

摘要：目前在我國(guó)日益增多的涉外勞動(dòng)合同糾紛中，法律適用問(wèn)題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的涉外勞動(dòng)合同立法進(jìn)行了分析，在結(jié)合我國(guó)實(shí)際，并借鑒其他國(guó)家涉外勞動(dòng)合同法律適用的立法和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)涉外勞動(dòng)合同立法的建議。

關(guān)鍵詞：涉外；勞動(dòng)合同；法律；完善

一、引子

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)吸引了不少外資企業(yè)來(lái)華投資，而且還吸引了越來(lái)越多的外國(guó)人、臺(tái)港澳人員入境就業(yè)。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)還將大力開(kāi)展引進(jìn)國(guó)外人才智力工作，這都為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著積極的作用。

與此同時(shí)，涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛呈現(xiàn)了上升趨勢(shì)。據(jù)上海市媒體報(bào)道，自2004年初至2005年4月底，上海工會(huì)系統(tǒng)法律機(jī)構(gòu)共為8100余名外商投資企業(yè)的員工提供了法律服務(wù)，其中代理仲裁、訴訟及非訴訟調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議案件331起，處理來(lái)信298件，法律咨詢6200余人次。

從進(jìn)入仲裁、訴訟等司法程序的糾紛來(lái)看，涉外勞動(dòng)合同糾紛中通常涉及問(wèn)題的焦點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)適用那一個(gè)國(guó)家的法律來(lái)調(diào)整，以及在解決此類糾紛時(shí)，中國(guó)的勞動(dòng)法對(duì)這些雇員是否適用，在處理此類糾紛時(shí)是否只能適用中國(guó)的《勞動(dòng)法》等。目前，無(wú)論是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)或是法院，在處理此類案件時(shí)往往猶豫不定，究其原因是因?yàn)槟壳拔覈?guó)缺乏完善的、有效的調(diào)整涉外勞動(dòng)關(guān)系的法律制度。

二、我國(guó)涉外勞動(dòng)關(guān)系的法律界定

根據(jù)最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)，有下列情形之一的，為涉外民事關(guān)系：民事關(guān)系的一方是外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)法人、國(guó)際組織、外國(guó)國(guó)家；民事關(guān)系一方的住所、經(jīng)常居住地或者營(yíng)業(yè)所位于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外；民事關(guān)系的標(biāo)的在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外，或者爭(zhēng)議標(biāo)的物移轉(zhuǎn)越出一國(guó)國(guó)界；產(chǎn)生、變更或者消滅民事關(guān)系的法律事實(shí)發(fā)生在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外。

由此可以推論得出涉外勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)形式有：外國(guó)公司雇用中國(guó)人在外國(guó)工作、外國(guó)公司雇用中國(guó)人在中國(guó)工作、外國(guó)公司雇用外國(guó)人在中國(guó)工作、外國(guó)公司在華代表處雇用中國(guó)人在中國(guó)工作、外國(guó)公司在華代表處雇用外國(guó)人在中國(guó)工作、中國(guó)公司雇用外國(guó)人在外國(guó)工作、中國(guó)公司雇用外國(guó)人在中國(guó)工作、中國(guó)公司雇用中國(guó)人在外國(guó)工作而形成的關(guān)系。

可見(jiàn)，涉外勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容之一具有涉外因素時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系。

三、我國(guó)現(xiàn)行處理涉外勞動(dòng)合同爭(zhēng)議的規(guī)范

由于我國(guó)《合同法》、《勞動(dòng)法》等基本法律并未設(shè)立涉外勞動(dòng)合同關(guān)系的法律適用一章。故司法實(shí)踐中，法院或勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)就如何處理涉外勞動(dòng)合同爭(zhēng)議，確定涉外勞動(dòng)合同糾紛時(shí)應(yīng)當(dāng)適用的法律有著不同的觀點(diǎn)和處理方式。

涉外勞動(dòng)合同糾紛只能適用我國(guó)的《勞動(dòng)法》

這一觀點(diǎn)的法律及法理依據(jù)我國(guó)《勞動(dòng)法》第2條明確規(guī)定在我國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者適用我國(guó)的《勞動(dòng)法》。因此，在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)遵守《勞動(dòng)法》的各項(xiàng)規(guī)定，從事勞動(dòng)和工作，其勞動(dòng)合同的訂立與簽訂、工作時(shí)間與休假、工資和社會(huì)保險(xiǎn)與福利等等均應(yīng)依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定辦理。

2、根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)部、公安部、外交部和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部1996年聯(lián)合發(fā)布的《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》，外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)應(yīng)與在中國(guó)境內(nèi)的用人單位依法訂立勞動(dòng)合同。用人單位與被聘用的外國(guó)人發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》處理。

3、根據(jù)1994年2月21日勞動(dòng)部頒布的《臺(tái)灣和香港、澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》，臺(tái)、港、澳人員在內(nèi)地就業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守我國(guó)的法律、法規(guī)。內(nèi)地用人單位和受聘雇者須按照國(guó)家頒布的有關(guān)勞動(dòng)合同管理規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同。在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議按《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》辦理。

4、我國(guó)《合同法》規(guī)定，涉外合同的當(dāng)事人可以選擇處理合同爭(zhēng)議所適用的法律，但是，法律另有規(guī)定的除外。在這里，法律另有規(guī)定的情形應(yīng)當(dāng)涵蓋《勞動(dòng)法》及《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)中有關(guān)勞動(dòng)合同的法律適用規(guī)定。因此，在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受制于我國(guó)勞動(dòng)法。

首先應(yīng)當(dāng)確定當(dāng)事人之間是否就合同及處理合同爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)適用的法律達(dá)成協(xié)議，以及依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定該協(xié)議是否有效；如果當(dāng)事人沒(méi)有選擇處理合同爭(zhēng)議的法律，應(yīng)當(dāng)在綜合分析整個(gè)案件的基礎(chǔ)上，適用與勞動(dòng)關(guān)系有最密切聯(lián)系的國(guó)家的法律

這一觀點(diǎn)的法律及法理依據(jù)我國(guó)《合同法》第126條明確規(guī)定：“涉外合同的當(dāng)事人可以選擇處理合同爭(zhēng)議所適用的法律，但法律另有規(guī)定的除外。涉外合同的當(dāng)事人沒(méi)有選擇的，適用與合同有最密切聯(lián)系的國(guó)家的法律。我國(guó)境內(nèi)的用人單位與外國(guó)人之間締結(jié)的勞動(dòng)合同顯然屬于涉外勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)受《合同法》調(diào)整。

2、《合同法》中有關(guān)涉外合同的法律適用原則雖然與《勞動(dòng)法》中的規(guī)定相抵觸。但是，根據(jù)我國(guó)《立法法》規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。很顯然，在涉外勞動(dòng)合同問(wèn)題上，《合同法》的規(guī)定應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于《勞動(dòng)法》中的相關(guān)規(guī)定。

至于其他的規(guī)定，如《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》等均為行政法規(guī)或規(guī)章，其法律效力層次低于《合同法》，當(dāng)兩者不一致的時(shí)候，后者優(yōu)于前者。

兩種觀點(diǎn)分歧的核心問(wèn)題是中國(guó)法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在處理涉外勞動(dòng)合同爭(zhēng)議時(shí)能否適用外國(guó)法

涉外勞動(dòng)合同有其特殊性，勞動(dòng)合同的主體一方或雙方通常為外國(guó)人，或合同的締結(jié)地或履行地在外國(guó)，當(dāng)事人選擇的訴訟地或仲裁地往往帶有一種偶然性，如果在處理涉外勞動(dòng)合同糾紛時(shí)，一味地堅(jiān)持適用法院地法，不僅會(huì)降低勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的質(zhì)量，而且會(huì)影響勞動(dòng)力自由流動(dòng)，影響多邊國(guó)際合作的發(fā)展。

因此，在不違反本國(guó)勞動(dòng)法基本原則的前提下，允許適用外國(guó)法已經(jīng)成為許多國(guó)家處理涉外勞動(dòng)合同糾紛遵循的基本原則之一。

四、涉外勞動(dòng)合同法律適用的國(guó)際立法和實(shí)踐

縱覽國(guó)際立法和實(shí)踐，在解決涉外勞動(dòng)合同糾紛時(shí)各國(guó)立法具有如下特點(diǎn)：

、有限度地適用當(dāng)事人合意選擇的法律

在一定的范圍內(nèi)適用當(dāng)事人選擇的法律處理涉外合同糾紛不僅符合合同的本意，而且能使當(dāng)事人預(yù)見(jiàn)其法律行為的后果，有利于明確和穩(wěn)定合同關(guān)系，一旦發(fā)生糾紛，有利于涉外合同爭(zhēng)議的迅速解決。

目前，許多國(guó)際條約都視其為處理涉外合同糾紛的首要原則。

、在缺乏當(dāng)事人合意選擇法律的情況下，優(yōu)先考慮適用勞務(wù)實(shí)施地和雇主營(yíng)業(yè)所所在地國(guó)家的法律

由于種種原因，當(dāng)事人沒(méi)有選擇適用于涉外合同的法律，或因違反法院地國(guó)家法律中對(duì)當(dāng)事人合意選擇法律的限制性規(guī)定，使得當(dāng)事人的選擇歸于無(wú)效，在這種情況下，各國(guó)法律通常規(guī)定該合同適用與該合同有一定聯(lián)系的國(guó)家的法律。并且，在有效保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、確保勞動(dòng)者享受最完善的勞動(dòng)保護(hù)措施等政策的影響下，許多國(guó)家及國(guó)際公約規(guī)定在如果勞動(dòng)合同的當(dāng)事人沒(méi)有選擇適用于合同的法律，應(yīng)當(dāng)適用勞務(wù)實(shí)施地國(guó)家的法律和雇主營(yíng)業(yè)所所在地國(guó)家的法律，因?yàn)橄啾容^其它的因素，勞動(dòng)者為履行合同從事勞務(wù)的國(guó)家以及雇主營(yíng)業(yè)所所在地國(guó)家地法律通常是當(dāng)事人.熟悉的或應(yīng)當(dāng)熟悉的法律，是與勞動(dòng)合同有比較密切聯(lián)系的法律，適用該法律有利用于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

、勞動(dòng)法中的強(qiáng)制性規(guī)定在解決勞動(dòng)合同爭(zhēng)議糾紛時(shí)占有重要地位

勞動(dòng)合同相比一般合同有其特殊性，勞動(dòng)者在勞動(dòng)期間的職業(yè)安全、健康保障、工作時(shí)間、公共休假、最低報(bào)酬、婦女、兒童、殘疾人權(quán)益等問(wèn)題均關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，關(guān)系到國(guó)家的公共秩序，因此，許多國(guó)家在勞動(dòng)法中對(duì)上述問(wèn)題做出具體規(guī)定，并賦予其強(qiáng)制力，規(guī)定在其境內(nèi)履行的勞動(dòng)合同必須遵守該國(guó)的相關(guān)規(guī)定，以確保該國(guó)法律賦予勞動(dòng)者的基本權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

五、關(guān)于完善我國(guó)涉外勞動(dòng)合同法律的建議

對(duì)比國(guó)外的立法和實(shí)踐，不難看出我國(guó)在涉外勞動(dòng)合同立法中存在的問(wèn)題，也不難理解為什么在處理此類糾紛時(shí)理論和司法實(shí)踐之間存在著那么大的分歧。這種現(xiàn)狀如果不改變，不僅將影響司法部門公正地處理涉外勞動(dòng)合同糾紛，有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法利益，而且對(duì)營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放的、公正的、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，吸引海外人才會(huì)產(chǎn)生消極影響。根據(jù)我國(guó)實(shí)際，如何完善涉外勞動(dòng)合同立法，特提出以下建議：

、制定專門的《勞動(dòng)合同法》，并在其中以專章形式規(guī)定涉外勞動(dòng)合同的法律適用。

多年來(lái)我國(guó)《勞動(dòng)法》與《民法通則》、《合同法》之間的關(guān)系未理順，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中常常適用《民法通則》、《合同法》的規(guī)定處理勞動(dòng)合同糾紛。同時(shí)，非常遺憾的是，《勞動(dòng)法》作為一個(gè)基本法律，未設(shè)立涉外勞動(dòng)關(guān)系的法律適用一章。本人認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》應(yīng)當(dāng)是《勞動(dòng)法》必不可少的一部分，而《涉外勞動(dòng)合同的法律適用》則是《勞動(dòng)合同法》必不可少的章節(jié)。實(shí)踐中涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議較為常見(jiàn)且關(guān)系復(fù)雜，故建議在勞動(dòng)合同法中專列一章規(guī)范涉外勞動(dòng)關(guān)系。

至于具體的《勞動(dòng)合同法》以及《涉外勞動(dòng)合同的法律適用》條文的指定，則應(yīng)承襲我國(guó)傳統(tǒng)原則，并根據(jù)我國(guó)實(shí)際，吸納行之有效的國(guó)際慣例，以適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)力流動(dòng)加劇的趨勢(shì)。

總之，應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)事人意思自治原則在解決涉外勞動(dòng)合同糾紛時(shí)的重要地位，允許當(dāng)事人在解決糾紛前的任何時(shí)候，選擇適用于合同的法律；如果當(dāng)事人沒(méi)有選擇，或選擇無(wú)效，應(yīng)當(dāng)適用合同中規(guī)定的雇員實(shí)施勞務(wù)所在地國(guó)家的法律。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)適用當(dāng)事人選擇的法律做出明確的限制，以保證雇員享有有關(guān)國(guó)家法律中對(duì)勞動(dòng)者的強(qiáng)制性保護(hù)措施。

、通過(guò)司法解釋指導(dǎo)司法實(shí)踐部門準(zhǔn)確理解我國(guó)《合同法》、《勞動(dòng)法》及其他法律中的相關(guān)規(guī)定

在《勞動(dòng)合同法》以及《涉外勞動(dòng)合同的法律適用》制定之前，可以考慮通過(guò)司法解釋指導(dǎo)實(shí)踐部門準(zhǔn)確理解我國(guó)《合同法》、《勞動(dòng)法》及其他法律中的相關(guān)規(guī)定。其實(shí)，早在1985年，全國(guó)人大頒布的《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》對(duì)涉外合同糾紛的法律適用問(wèn)題就做出了規(guī)定，1987年最高人民法院做出的《關(guān)于適用〈涉外經(jīng)濟(jì)合同法〉若干問(wèn)題的解答》中也明確指出，涉外勞動(dòng)合同糾紛適用當(dāng)事人選擇的法律，當(dāng)事人未選擇合同所適用的法律時(shí)，法院按照最密切聯(lián)系原則確定所應(yīng)適用的法律，在通常情況下，勞務(wù)合同適用勞務(wù)實(shí)施地的法律。但是，根據(jù)1999年《合同法》第428條以及最高人民法院2000年6月16日頒布的廢止1999年底以前發(fā)布的有關(guān)司法解釋目錄(第三批)，《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》及原依據(jù)《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》有關(guān)規(guī)定做出的司法解釋已不再適用。

在無(wú)法立即修改《合同法》以及《勞動(dòng)合同法》、《涉外勞動(dòng)合同的法律適用》制定之前的情況下，通過(guò)司法解釋指導(dǎo)司法實(shí)踐部門準(zhǔn)確地適用我國(guó)《合同法》、《勞動(dòng)法》，是目前處理涉外勞動(dòng)合同糾紛時(shí)適用法律原則的一條有效途徑。

、考慮制定《國(guó)際私法法典》，以適應(yīng)我國(guó)涉外民事關(guān)系發(fā)展的需要

我國(guó)目前的國(guó)際私法采取了分散立法的方式，國(guó)際私法規(guī)范散見(jiàn)在不同的法律之中，這樣難免出現(xiàn)法律之間的沖突和不協(xié)調(diào)。例如，《合同法》規(guī)定法院可以適用當(dāng)事人選擇的法律處理涉外合同糾紛。但是《勞動(dòng)法》明確規(guī)定其適用于在中國(guó)境內(nèi)的用人單位與勞動(dòng)者之間形成的勞動(dòng)關(guān)系，當(dāng)事人之間締結(jié)的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)符合《勞動(dòng)法》的規(guī)定。非法典式的分散立法方式造成已制定的國(guó)際私法規(guī)定缺乏系統(tǒng)性，存在矛盾和沖突，而且許多國(guó)際私法中的一般問(wèn)題在法律中成為空白。除此之外，一些現(xiàn)行的國(guó)際私法規(guī)則簡(jiǎn)單、抽象，缺乏操作性。

因此，可以考慮制定我國(guó)的《國(guó)際私法法典》，以適應(yīng)我國(guó)涉外民事關(guān)系