2022年年燃氣安全整治工作方案報告

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根據(jù)《xx省安全生產(chǎn)委員會2020年工作要點》和我省工作實際，現(xiàn)將《xx省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

xx省安全生產(chǎn)委員會辦公室

2020年x月xx日

方案為切實加強燃氣行業(yè)管理，規(guī)范燃氣市場經(jīng)營秩序，充分保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，省安委會辦公室決定在全省范圍內(nèi)組織開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治。特制訂工作方案如下：

一

工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，堅持標本兼治、條塊結(jié)合，進一步厘清并落實屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，健全信息化監(jiān)管體系，發(fā)揮網(wǎng)格化社會治理機制作用，把排查整治與建章立制貫穿全過程，著力建立完善長效監(jiān)管工作機制，消除各類燃氣安全風險隱患，力爭不發(fā)生燃氣供應(yīng)安全生產(chǎn)傷亡事故，減少燃氣安全使用事故總量，有效防范餐飲場所燃氣爆炸事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，切實提升城鎮(zhèn)燃氣安全水平。

二

整治時間

2020年5月至12月

三

整治范圍

全面排查城鎮(zhèn)燃氣供應(yīng)場站設(shè)施;整治供應(yīng)違規(guī)違法經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)的安全風險隱患;嚴厲打擊充裝非自有鋼瓶、超期未檢鋼瓶、違規(guī)檢驗鋼瓶等行為;加強液化石油氣、氣瓶及調(diào)壓閥、連接管等配件產(chǎn)品質(zhì)量管理;全面排查各類餐飲場所燃氣使用安全風險隱患;建立氣瓶安全信息追溯系統(tǒng)、推動燃氣泄漏監(jiān)控信息平臺建設(shè)提升安全監(jiān)管能力。

四

整治重點

（一）燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)管理。

1.各類場站、天然氣管道等設(shè)施設(shè)備是否符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部城鎮(zhèn)燃氣反恐怖防范工作標準》《xx省城鎮(zhèn)燃氣安全檢查標準》《關(guān)于加強城鎮(zhèn)燃氣消防安全管理的通知》等規(guī)范要求。

2.是否按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急救援、安保防范工作各項要求。

3.是否落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強員工安全、消防和安保教育培訓(xùn)，相關(guān)法律法規(guī)要求持證上崗的是否100%持證上崗。

（二）瓶裝液化氣市場經(jīng)營秩序。

4.瓶裝液化氣企業(yè)是否加強對供應(yīng)站（點）、送氣車輛、送氣人員的管理，統(tǒng)一車輛及人員標志標識。

5.瓶裝液化氣企業(yè)是否落實用戶實名制購氣登記，建立健全用戶服務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一服務(wù)。

6.加強對本行政區(qū)域出入道口運送鋼瓶車輛的關(guān)注和臨檢布控，依法打擊黑氣點、流動黑氣販等違法犯罪行為。

7.燃氣經(jīng)營企業(yè)是否制定用戶安全用氣規(guī)則，通過向用戶發(fā)放安全用氣手冊、公眾號推送等方式，對用戶進行燃氣安全使用宣傳和指導(dǎo)。

（三）氣瓶充裝、檢驗單位（機構(gòu)）行為及產(chǎn)品質(zhì)量。

8.氣瓶充裝單位是否建立氣瓶安全信息追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)充裝數(shù)據(jù)與地方監(jiān)管部門的實時聯(lián)網(wǎng)傳輸。

9.氣瓶檢驗機構(gòu)是否建立氣瓶安全信息追溯系統(tǒng)、建立本單位檢驗氣瓶的電子技術(shù)檔案，實現(xiàn)檢驗機構(gòu)的氣瓶檢驗數(shù)據(jù)信息與氣瓶充裝單位、地方監(jiān)管部門互聯(lián)互通。

10.氣瓶充裝單位是否充裝非自有產(chǎn)權(quán)氣瓶、超期未檢氣瓶、非法改裝氣瓶、報廢氣瓶和無信息標識氣瓶;嚴厲打擊無資質(zhì)充裝二甲醚、擅自在民用液化石油氣中摻混二甲醚的行為。

11.氣瓶檢驗機構(gòu)是否建立相關(guān)制度，檢驗人員是否持證上崗;是否按照檢驗規(guī)范標準開展檢驗工作;是否存在出具虛假檢驗數(shù)據(jù)、檢驗報告和檢驗標志行為;是否存在非法改裝氣瓶、翻新氣瓶，或者擅自銷售報廢氣瓶等違法行為;是否冒用其他檢驗機構(gòu)名稱進行檢驗。

12.對轄區(qū)內(nèi)銷售的液化石油氣鋼瓶、角閥、減壓閥、灶具、熱水器等產(chǎn)品質(zhì)量開展專項整治，依法查處無證經(jīng)營、銷售不合格鋼瓶、閥門、灶具和熱水器等違法行為，及時向社會公布產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測結(jié)果。

（四）餐飲場所燃氣安全使用管理。

13.餐飲用戶是否與合法供氣企業(yè)簽訂供用氣合同，使用符合國家標準的燃氣器具以及連接管、調(diào)壓閥等配件;

14.餐飲用戶是否每月對戶內(nèi)燃氣設(shè)施設(shè)備使用情況進行一次全面自查（自查內(nèi)容詳見附件1）;是否在餐飲場所顯著位置張貼公示燃氣安全使用信息公示牌（詳見附件2）。

15.餐飲場所是否存在違規(guī)儲存、使用瓶裝液化氣的行為;用氣場所、燃氣設(shè)備設(shè)施、用氣操作是否符合要求。

五

整治措施

（一）嚴格隱患銷號。督促燃氣經(jīng)營企業(yè)建立滾動排查、清單管理、動態(tài)銷號制度;一時難以整改到位的，要責令制定詳細可操作的整改計劃，落實整改責任人、整改費用、整改措施、整改期限，實行掛牌督辦，同時采取必要措施，確保安全，有效完成隱患治理的工作閉環(huán)。

（二）明確配送標準。貫徹落實《危險貨物道路運輸管理辦法》，使用貨車運送液化氣的，應(yīng)當申請許可;使用三輪車、電動車開展城市內(nèi)最后一公里配送的，可以不申請許可。縣級以上地方人民政府要研究制定本地區(qū)瓶裝液化氣配送服務(wù)管理辦法，制定鋼瓶配送的小型運輸工具技術(shù)標準和行為規(guī)范，確保配送安全。

（三）嚴格市場準入。嚴格安全準入，做好燃氣經(jīng)營許可證和氣瓶充裝許可證的核發(fā)，把好市場準入關(guān)。對已經(jīng)進入市場的液化氣企業(yè)，要加強充裝、銷售、配送和入戶安檢等環(huán)節(jié)經(jīng)營檢查，對沒有健全的經(jīng)營方案、自有產(chǎn)權(quán)氣瓶數(shù)量與經(jīng)營規(guī)模不匹配的，未建立配送服務(wù)體系、氣瓶安全信息追溯系統(tǒng)、客戶服務(wù)系統(tǒng)確保產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量安全責任可溯源的，要限期整改，整改后仍不達標的，堅決予以清出市場。

（四）實施智能管控。加快推進非居民用戶，特別是餐飲場所安裝帶有燃氣泄漏監(jiān)測報警及自動切斷功能的裝置，建立燃氣泄漏報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)，實時分析采集的燃氣濃度，及時預(yù)警、同步推送，利用手機app實時動態(tài)查看燃氣濃度。

（五）強化監(jiān)督執(zhí)法。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為和隱患，嚴格依法責令三停、行政拘留和臨時查封等處罰和強制措施。定期檢查餐飲用戶自查情況和隱患整改情況，對整改不到位或拒不整改的，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)采取停止供氣措施，由屬地街鎮(zhèn)和餐飲行業(yè)主管部門責令停業(yè)整頓。

六

責任分工

（一）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門（城鎮(zhèn)燃氣、城管執(zhí)法）。依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《xx省城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法規(guī)、規(guī)章，負責具體實施本地區(qū)燃氣行業(yè)的管理工作，并按規(guī)定實施行政許可和行政處罰。負責督促燃氣經(jīng)營企業(yè)按照法律法規(guī)、標準規(guī)范和合同的約定，承擔用戶燃氣設(shè)施巡檢、燃氣使用安全技術(shù)指導(dǎo)和宣傳責任;負責督促燃氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)、瓶裝液化石油氣實名制銷售、建立客戶服務(wù)平臺等工作。負責查處燃氣違法經(jīng)營行為，依法取締非法經(jīng)營站（點）;對違反法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的燃氣經(jīng)營企業(yè)進行查處。

（二）市場監(jiān)管部門。依據(jù)《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等法律、安全技術(shù)規(guī)范，對液化氣氣瓶充裝、檢驗單位、特種設(shè)備作業(yè)人員實施行政許可和監(jiān)督檢查;對液化氣儲罐、罐車等壓力容器及其它特種設(shè)備實施使用登記和安全監(jiān)管。對充裝非自有氣瓶、超期未檢（報廢）鋼瓶等行為進行查處，加快建立氣瓶安全信息追溯系統(tǒng)，確保溯源管理。依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》，對未辦理營業(yè)執(zhí)照的餐飲場所進行查處。依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，對液化石油氣、燃氣器具及配件產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的燃氣器具及液化石油氣、充氣過程中缺斤少兩、摻混二甲醚等違法行為進行查處。

（三）商務(wù)部門。負責組織餐飲場所開展燃氣使用安全自查工作，對自查情況及隱患整改情況進行督促檢查;督促餐飲場所經(jīng)營者與合法的供氣企業(yè)簽訂供用氣合同，按照有關(guān)規(guī)定安裝可燃氣體濃度報警裝置，配備干粉滅火器等消防器材。

（四）公安部門。依法處理阻礙執(zhí)行公務(wù)等違反治安管理的行為;配合城鎮(zhèn)燃氣、城管執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門對非法儲存、倒罐、銷售液化氣的行為和窩點進行依法查處;對非法經(jīng)營、銷售偽劣產(chǎn)品、非法儲存、運輸、攜帶、使用瓶裝液化石油氣危及公共安全的，依法追究刑事責任;依據(jù)《道路交通安全法》《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》《危險化學品安全管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，負責瓶裝液化石油氣道路運輸車輛交通安全管理;配合城鎮(zhèn)燃氣、城管執(zhí)法部門依法打擊跨區(qū)域運輸經(jīng)營等違法行為。

（五）應(yīng)急管理部門。依據(jù)有關(guān)部門申請，對在燃氣使用方面存在重大隱患的場所以安委辦名義實行掛牌督辦。對于有關(guān)燃氣安全的舉報，依據(jù)《xx省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》有關(guān)規(guī)定依法處理。對涉及燃氣安全的嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人納入安全生產(chǎn)黑名單管理。

（六）消防部門。依據(jù)《消防法》《xx省消防條例》等法律、法規(guī)，對燃氣企業(yè)、餐飲單位遵守法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查;負責對餐飲場所的消防安全實施專項監(jiān)管;依法查處餐飲場所違反消防法律法規(guī)的行為。

（七）交通運輸管理部門。依據(jù)《危險化學品安全管理條例》《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，負責道路、水路危險貨物運輸企業(yè)、車輛、船只、從業(yè)人員、港區(qū)裝卸管理人員、申報人員的資質(zhì)管理，對?；愤\輸車輛非法運輸瓶裝液化石油氣等違規(guī)行為依法進行處罰。

（八）教育、民政、旅游、衛(wèi)生部門。負責組織本行業(yè)管理的燃氣用戶開展燃氣使用安全自查工作，對自查情況及隱患整改情況進行督促檢查;督促其與合法的供氣企業(yè)簽訂供用氣合同，按照有關(guān)規(guī)定安裝可燃氣體濃度報警裝置，配備干粉滅火器等消防器材。鼓勵引導(dǎo)瓶裝液化石油氣用戶逐步改用天然氣。

（九）其他有關(guān)部門。依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責有關(guān)燃氣安全管理工作。

七

工作步驟

（一）動員部署階段（2020年5月31日前）。各地結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施方案，細化整治工作目標、任務(wù)和措施，明確相關(guān)部門、單位燃氣管理工作職責，全面動員部署各級各單位迅速開展工作。

（二）排查整治階段（2020年6月至10月）。一是開展全面排查。組織燃氣經(jīng)營企業(yè)、充裝單位、鋼瓶檢驗機構(gòu)、餐飲用戶等單位及其他燃氣用戶自行組織排查治理，對排查出的安全隱患，建立臺賬、列出清單、逐項整改。6月15日前完成排查工作。二是集中檢查約談曝光。組成聯(lián)合檢查組依法開展督查，對燃氣經(jīng)營企業(yè)、氣瓶檢驗機構(gòu)、餐飲用戶等企業(yè)負責人進行約談，充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，督促落實安全責任措施。三是實施綜合治理。對排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和隱患進行分析研判，完善長效機制，全面推進城鎮(zhèn)燃氣安全管理制度化、規(guī)范化、長效化。

（三）總結(jié)驗收階段（2020年11月至12月）。對專項整治工作進行檢查驗收，檢查驗收情況納入2020年度安全生產(chǎn)和消防考核內(nèi)容。

八

工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。各地、各有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和職能分工，開展監(jiān)督檢查，督促落實專項整治工作。

請省直各有關(guān)部門于2020年5月20日前將本部門專項整治工作負責人、聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（二）加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。各地、各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，聯(lián)合組織檢查、督查，對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，及時通報違法違規(guī)行為，加強全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。

（三）廣泛發(fā)動群眾，加大查處力度。各地、各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)社會公眾、企業(yè)職工全面查找身邊的安全隱患，充分用好《xx省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》，通過12345熱線，xx省安全生產(chǎn)舉報平臺，12350安全生產(chǎn)舉報投訴熱線和119消防舉報電話等，及時舉報各類風險隱患。加大對發(fā)生事故的企業(yè)的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責人、有關(guān)管理人員的責任。

各地各有關(guān)部門要嚴格按