“十三五”時期城鎮(zhèn)化發(fā)展用地政策分析-關于增減掛鉤政策的探討

“十三五”時期城鎮(zhèn)化發(fā)展用地政策分析——關于增減掛鉤政策的探討一、引言城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵領域之一，而用地政策是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要組成部分。在“十三五”時期，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著一系列的問題，其中用地問題是亟待解決的問題之一。為了推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，相關政策制定部門采取了一系列措施，其中增減掛鉤政策就是其中之一。本文將從增減掛鉤政策的背景、實施效果、存在問題和建議等幾個方面進行深入探討。二、增減掛鉤政策的背景在我國城鎮(zhèn)化進程中，用地問題是一個長期存在的問題。城市用地的價格高企，且數(shù)量有限，這導致了城市用地的供給不足，而城市化進程需要大量的土地供給。為了解決這個問題，我國政府在“十三五”時期采取了一系列措施，其中之一就是增減掛鉤政策。增減掛鉤政策即增加城市用地指標，需要減少同等規(guī)模農(nóng)村承包經(jīng)營權（簡稱承包地）指標。這種政策措施旨在解決城市用地供不應求的問題，同時可以提高農(nóng)地利用效率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標。同時，這種政策也可以促進地方財政收入的增長。三、實施效果在“十三五”時期，我國全面推行了增減掛鉤政策。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，到2018年底，全國新增城市用地指標1.1億平方米，穩(wěn)定農(nóng)村承包權指標1378萬畝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地“雙提升”目標。通過這種政策的推行，我國城鎮(zhèn)化建設取得了顯著的成效。首先，增減掛鉤政策明顯促進了城市用地供給。通過增加城市用地指標，滿足了城市化進程對于用地的需求，加快了城市的發(fā)展進程。其次，增減掛鉤政策也促進了農(nóng)地利用效率的提高。通過承包地指標減少，可以避免農(nóng)地閑置浪費，提高土地利用效率，促進農(nóng)民收入的增加。最后，增減掛鉤政策也促進了地方財政收入的增長。通過城市用地指標的增加，可以提高土地出讓金的收入，促進地方財政收入的增長。四、存在問題盡管增減掛鉤政策在我國城鎮(zhèn)化建設中取得了比較顯著的成效，但是在實踐中也暴露出一些問題。其中最突出的就是政策執(zhí)行存在較大的不確定性問題。首先，政策執(zhí)行中存在區(qū)域性差異。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度等因素的差異，導致了政策執(zhí)行的不確定性。其次，政策執(zhí)行中存在行政干預的風險。由于政府部門對于用地的管理權限較大，因此容易出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，滋生腐敗等現(xiàn)象。最后，政策的透明度較低，社會公眾的參與度不高。缺乏有效的公開透明機制，社會公眾無法了解政策執(zhí)行的具體情況，導致了社會公眾對于政策的理解程度不高。五、建議針對上述問題，本文提出一些具體的建議：首先，政府部門應該進一步明確政策執(zhí)行標準，規(guī)范政策執(zhí)行程序，實現(xiàn)政策的統(tǒng)一性和公正性。其次，政府部門需要加強執(zhí)行力度，明確責任分工，防止政策執(zhí)行中出現(xiàn)不規(guī)范的行為。最后，政府部門應該加強與社會公眾的溝通和互動，建立有效的公開透明機制，增強社會公眾的參與度和監(jiān)督力度。六、結論總之，增減掛鉤政策是我國城鎮(zhèn)化建設中的一個重要措施，可以顯著促進城市用地供給，提高農(nóng)地利用效率，促進地方財政收入增長。在政策執(zhí)行中存在一些問題