公益資金使用規(guī)定

公益資金使用規(guī)定對(duì)于捐贈(zèng)資金及捐贈(zèng)票據(jù)的管理，上饒市財(cái)政局經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段：1996年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》第三條規(guī)定：預(yù)算外資金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。其范圍主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等;國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府及其財(cái)政、方案（物價(jià)）部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi);國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入等;主管部門從所屬單位集中的上繳資金;用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金;其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。依據(jù)《決定》精神，我們對(duì)行政事業(yè)單位、人民團(tuán)體憑借自身職能取得的各種饋贈(zèng)、贊助、資助、慶典等收入均視為捐贈(zèng)收入，使用捐贈(zèng)票據(jù)，并作為其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金來(lái)管理，全額納入財(cái)政專戶，年終決算在其他收入中反響。第二階段：1999年9月1日《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的施行。對(duì)此，我們高度重視，采用各種方式及時(shí)組織學(xué)習(xí)。如：全市財(cái)政系統(tǒng)預(yù)算外資金管理工作會(huì)上組織縣（市、區(qū)）財(cái)政干部學(xué)習(xí)和討論，市直單位預(yù)算外資金年度決算布置會(huì)上組織單位財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)。統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，明確：1、接受捐贈(zèng)的主體（使用捐贈(zèng)票據(jù)的對(duì)象）：公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位。公益性社會(huì)團(tuán)體是指依法成立的，以開展公益事業(yè)為宗旨的基金會(huì)、慈善組織的社會(huì)團(tuán)體;公益性非營(yíng)利事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營(yíng)利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)公共體育機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等。在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)或者境外捐贈(zèng)人要求縣級(jí)以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人時(shí)，可以接受捐贈(zèng)?？梢詫⒕栀?zèng)財(cái)物轉(zhuǎn)交公益性社會(huì)團(tuán)體或者公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位，也可以按照捐贈(zèng)人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但不得以本機(jī)關(guān)為受益對(duì)象。2、訂立協(xié)議：捐贈(zèng)人與受贈(zèng)人就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、質(zhì)量、數(shù)量和用途等內(nèi)容訂立捐贈(zèng)協(xié)議。3、捐贈(zèng)票據(jù)：受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)后，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具合法有效的財(cái)政捐贈(zèng)票據(jù)。4、專戶管理：凡使用了財(cái)政捐贈(zèng)票據(jù)取得的捐贈(zèng)資金必須全額納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。5、資金用途：嚴(yán)格按照《捐贈(zèng)法》第十七條的規(guī)定開展公益事業(yè)，不得挪作他用。6、財(cái)政監(jiān)督：列入年度稽查范圍。十年來(lái)，上饒各級(jí)財(cái)政部門根本按照上述要求管理捐贈(zèng)資金和捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)票據(jù)只提供公益性的社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利事業(yè)單位，即：紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、醫(yī)院、學(xué)校。除此以外的行政事業(yè)單位、人民團(tuán)體等國(guó)家機(jī)關(guān)以及經(jīng)民政局批準(zhǔn)的各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，均沒(méi)有提供財(cái)政捐贈(zèng)票據(jù)。由于《捐贈(zèng)法》的宣傳不夠、解讀不一，加之制度的滯后，工作中常遇為難，深感棘手。二、存在問(wèn)題1、概念模糊。一是捐贈(zèng)常常被饋贈(zèng)、資助、贊助這些行為所混淆。捐贈(zèng)是無(wú)償、自愿獻(xiàn)出財(cái)物的一種行為;饋贈(zèng)是一種來(lái)往，贈(zèng)與或回贈(zèng)對(duì)方財(cái)物;資助是用財(cái)物具體幫助某一類人群;贊助那么是一種互益行為。但在實(shí)際工作中，這些行為常?；鞛橐徽劊y辯真假。如：文化體育機(jī)構(gòu)開展的各類演唱會(huì)、體育賽事等，通過(guò)市場(chǎng)行為獲得了資金，是贊助行為，但雙方打了捺邊球，簽訂了捐贈(zèng)協(xié)議；二是公益性社團(tuán)常常被非公益性社團(tuán)利用。由于公益性與非公益性的界定不為人所知，一些權(quán)利機(jī)構(gòu)的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，利用其職務(wù)、職能之便，可以輕而易舉地獲取捐贈(zèng)資金;三是公益性事業(yè)常常被曲解本錢協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)活動(dòng)。如一些有能耐獲取捐贈(zèng)資金的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，將資金用于本社團(tuán)的會(huì)員活動(dòng)。2、法規(guī)相悖?！毒栀?zèng)法》第十條規(guī)定公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)具體利的事業(yè)單位可以依照本法接受捐贈(zèng)。而財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2022]53號(hào)）第一條：政府非稅收入范圍包括：以政府名義接受的捐贈(zèng)、第二條五款以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，是指各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入，不包括定向捐贈(zèng)貨幣收入、實(shí)物捐贈(zèng)收入以及以不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民間組織名義接受的捐贈(zèng)收入。財(cái)綜[2022]53號(hào)文件規(guī)定的受贈(zèng)主體與《捐贈(zèng)法》確定的大相徑庭。使得我們一線的工作人員無(wú)所適從。另，省民政廳、財(cái)政廳、省地稅局、物價(jià)局根據(jù)財(cái)規(guī)[2000]47號(hào)文件精神下發(fā)了《關(guān)于我省民間組織票據(jù)和發(fā)票使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（贛民字[2001]334號(hào)），贛民字[2001]334號(hào)較財(cái)規(guī)[2000]47號(hào)文件增加了民間組織接受捐贈(zèng)、資助，應(yīng)當(dāng)使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的《江西省社會(huì)捐贈(zèng)收入票據(jù)》（第二條）。但對(duì)捐助資金如何監(jiān)管沒(méi)有規(guī)定。3、口徑混亂。一是捐贈(zèng)資金的屬性。按照《捐贈(zèng)法》第十二條規(guī)定：捐贈(zèng)人有權(quán)決定捐贈(zèng)的數(shù)量、用途和方式。因此，資金所有權(quán)歸捐贈(zèng)人，捐贈(zèng)資金能否作為政府非稅收入?是否要納入財(cái)政專戶管理?值得探討;二是捐贈(zèng)行為的隨意。由于捐贈(zèng)活動(dòng)是零門坎兒，無(wú)須審批，因此，各路諸侯各行其是、各顯神通，隨意組織開展捐贈(zèng)活動(dòng)，造成捐贈(zèng)市場(chǎng)混亂、捐贈(zèng)資金數(shù)額不大、監(jiān)管難度加大。4、管理不一。一是由于制度的缺失，造成捐贈(zèng)資金管理方式不同：一種是只要使用了財(cái)政捐贈(zèng)票據(jù)的，其捐贈(zèng)資金必須全額繳入財(cái)政專戶;另一種是根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定是否其捐贈(zèng)資金要納入財(cái)政專戶，即，除代行政府職能以外的組織，雖然其使用了財(cái)政捐贈(zèng)票據(jù)，但捐贈(zèng)資金不要求上繳;二是對(duì)相關(guān)文件的理解，造成捐贈(zèng)票據(jù)發(fā)放寬嚴(yán)不一：一類是無(wú)論機(jī)構(gòu)性質(zhì)、行為真?zhèn)危灰f(shuō)是捐贈(zèng)活動(dòng)，一律給予提供捐贈(zèng)票據(jù)。即使實(shí)施財(cái)政票據(jù)電子化管理改革的今天，還有財(cái)政部門為不具備捐贈(zèng)主體的單位設(shè)置了捐贈(zèng)工程;另一類是只對(duì)當(dāng)?shù)鼐幬瘯?huì)確認(rèn)的公益性社會(huì)團(tuán)體（紅十字會(huì)、慈善總會(huì)）和公益性非營(yíng)利事業(yè)單位（文化教育、醫(yī)療體育、科研福利）提供捐贈(zèng)票據(jù)。5、源頭難控。由于政策上的盲點(diǎn)、理解上的茫然，使得仁者見仁、智者見智，造成捐贈(zèng)票據(jù)發(fā)放、捐贈(zèng)資金管理的五花八門，源頭失控。三、建議意見1、加大宣傳。民政、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門要采取多種形式開展《捐贈(zèng)法》的宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，使我市慈善事業(yè)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模，與國(guó)際接軌。2、完善制度。依據(jù)《捐贈(zèng)法》，盡快出臺(tái)相應(yīng)的票據(jù)管理、資金管理、監(jiān)督管理等方面的制度，同時(shí)要制定《捐贈(zèng)法》的實(shí)施細(xì)那么，特別對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的捐贈(zèng)行為要有所限制，防止將單位經(jīng)費(fèi)捐贈(zèng)所屬社團(tuán)或者有人情關(guān)系、工作關(guān)系的非代行政府職能的社團(tuán);對(duì)企業(yè)，要嚴(yán)格限制與企業(yè)在經(jīng)營(yíng)或者財(cái)務(wù)方面具有控制關(guān)系的單位實(shí)行捐贈(zèng)行為，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。3、準(zhǔn)確定性。對(duì)公益事業(yè)、公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利事業(yè)單位要有一個(gè)明確的劃分和定義，要便于理解和操作。4、統(tǒng)一口徑。有關(guān)捐贈(zèng)對(duì)象、受贈(zèng)主體、捐助協(xié)議、票據(jù)使用、資金使用與管理、捐贈(zèng)行為與資金的監(jiān)督等，要全國(guó)一盤棋，防止因口徑隨意造成亂收費(fèi)亂攤派滋生、偷