民辦教育健康發(fā)展的動力在哪兒

民辦教育健康發(fā)展的動力在哪兒

民辦教育的健康可持續(xù)發(fā)展需要有各方面的動力支撐。進(jìn)入“十一五”以來，我國民辦教育進(jìn)入一個快速粗放式發(fā)展后的調(diào)整期，得到社會各方面更多的關(guān)注與重視。當(dāng)前，民辦教育仍然存在動力缺失與動力偏差問題，需要我們冷靜地分析其表現(xiàn)與原因，更需要積極地糾正與調(diào)整。

民辦教育的社會價值取向

無論從發(fā)展還是公平角度看，通過加大支持力度和嚴(yán)格規(guī)范管理來促進(jìn)民辦教育事業(yè)發(fā)展，是中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。

教育現(xiàn)代化最重要的目標(biāo)是要使國家教育走向“普惠”、“便利”、“經(jīng)濟(jì)或便宜”、“充分”和“可選擇”，并保障弱勢群體能夠得到剛性政策的照顧。推進(jìn)教育公平既依賴社會公平環(huán)境優(yōu)化，也需要深化教育自身的體制變革，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間義務(wù)教育的師資和辦學(xué)條件的差距，改革公共教育資源的配置方式，提高使用效益，加大監(jiān)管力度。

首先，發(fā)展民辦教育是實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”目標(biāo)的必由之路?！皩W(xué)有所教”就是要通過事業(yè)發(fā)展保障全體人民享有公平的、均等的接受良好教育的機(jī)會，就是要不斷增強(qiáng)教育服務(wù)能力和增加多樣的教育服務(wù)品種以滿足社會多樣化的教育需求。從規(guī)模、質(zhì)量、效益和服務(wù)品種看，教育發(fā)展的現(xiàn)狀與上述要求仍然還有較大差距；從現(xiàn)實(shí)的國情和教育實(shí)情出發(fā)，單靠政府財(cái)政能力和公辦教育，也難以實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”的目標(biāo)。雖然，民辦教育目前的發(fā)展水平還不夠理想，但是民辦教育的存在很大程度上彌補(bǔ)了公辦教育的不足，民辦教育自身所呈現(xiàn)出的成長性和活力推動著教育內(nèi)部的變革，民辦教育極強(qiáng)的服務(wù)意識滿足并培育了多樣化的社會教育需求。中國特色的社會主義教育體系將由公辦教育與民辦教育的共同發(fā)展來構(gòu)建，“學(xué)有所教”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開民辦教育事業(yè)又好又快的發(fā)展。

其次，發(fā)展民辦教育是堅(jiān)持教育公益性和促進(jìn)教育公平的有效途徑。堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)和促進(jìn)教育公平是黨的教育方針的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中的一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，是新時期我國教育改革和發(fā)展所追求的目標(biāo)。我國民辦教育的公益性質(zhì)是由黨的教育方針和教育的基本屬性所決定的。增加并提高國家財(cái)政投入效益，遵循公平與均衡的基本原則發(fā)展好公辦教育，是各級政府在發(fā)展教育事業(yè)方面的首要任務(wù)，也是促進(jìn)教育公平的基本要求。只有在此基礎(chǔ)上，同時保障各種社會力量積極參與發(fā)展教育，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)能力、增加教育服務(wù)品種、提升教育服務(wù)品質(zhì)，能夠?yàn)樯鐣峁┴S富的多樣化的可自由選擇的教育服務(wù)，才稱得上充分的公共教育服務(wù)。這樣一種理想的局面就是：公辦學(xué)校盡量退出選擇性教育服務(wù)的領(lǐng)域，而致力于提供普惠、公平與均衡的教育服務(wù)。同時，民辦學(xué)校得到充分發(fā)展，并致力于為社會提供充分的選擇性教育服務(wù)，所有受教育者可以根據(jù)自身的教育需求和能力，在公辦與民辦之間自由選擇，這也是學(xué)者有其教的理想目標(biāo)。

民辦教育舉辦者的動力來源

實(shí)現(xiàn)教育理想與履行社會責(zé)任應(yīng)當(dāng)成為民辦學(xué)校舉辦者辦學(xué)的首要價值追求。在既定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與民辦教育政策環(huán)境下，一所民辦學(xué)校興衰成敗的原動力是舉辦者的教育理想與社會責(zé)任。

民辦教育要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的健康發(fā)展，最重要的就是舉辦者對于教育理想和社會責(zé)任的價值追求，這應(yīng)當(dāng)是民辦學(xué)校核心的競爭力，也應(yīng)當(dāng)是民辦教育發(fā)展的可持續(xù)動力。

從民辦教育實(shí)踐看，舉辦者如何面對現(xiàn)實(shí)堅(jiān)持自己的教育理想與切實(shí)承擔(dān)起社會責(zé)任，是解決發(fā)展動力問題的重要方面，舉辦者動力的模糊與淡化或者動力偏差，已經(jīng)成為影響民辦教育健康發(fā)展的一種消極因素。一個國家、一個民族如果沒有了理想，就可能道德喪失，就不會有發(fā)展、不會有創(chuàng)新、不會有競爭力；一所民辦學(xué)校如果沒有教育理想，不能承擔(dān)社會責(zé)任，就沒有靈魂、沒有精神、沒有品質(zhì)的提升，就不可能成為“百年老校”。

其次，對經(jīng)濟(jì)回報(bào)的合理要求是舉辦者的合法權(quán)益。在民辦教育領(lǐng)域，絕大多數(shù)的舉辦者是在投資辦學(xué)，也就是對辦學(xué)有謀求經(jīng)濟(jì)回報(bào)的直接目的，至少對于自己投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)不是捐贈行為。凡是理解與支持發(fā)展中國民辦教育的人，都有這樣一種共識，就是從我國國情和教育發(fā)展需要出發(fā)，應(yīng)當(dāng)允許投資辦學(xué)者從辦學(xué)節(jié)余中取得一定的合理回報(bào)，這樣有利于國家教育事業(yè)得到更快速發(fā)展。正是在此認(rèn)識的基礎(chǔ)上，《民辦教育促進(jìn)法》作出規(guī)定，在認(rèn)可民辦學(xué)校屬于公益性的社會主義教育事業(yè)組成部分屬性的前提下，允許民辦學(xué)校的出資人在辦學(xué)節(jié)余中按年度取得合理回報(bào)。

毫無疑問，經(jīng)濟(jì)回報(bào)問題的合法化增強(qiáng)了舉辦者投資與辦好學(xué)校的動力，舉辦者依法取得合理回報(bào)應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒杀Ｗo(hù)。但是，實(shí)踐中也有民辦學(xué)校的舉辦者存在動力的偏差，包括：錯誤理解了民辦學(xué)校的投資與資產(chǎn)屬性，忽視對民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的尊重；對辦學(xué)回報(bào)寄予過高的期望，超出學(xué)校承載能力；對于投資辦學(xué)缺乏長期打算而急功近利，過分逐利的資本運(yùn)作行為影響了學(xué)校的正常發(fā)展；混淆舉辦者出資概念，甚至“渾水摸魚”；采取“殺雞取卵”或“掩耳盜鈴”的回報(bào)行為，既影響了民辦學(xué)校的正常發(fā)展，也影響了民辦教育的社會形象。

家長與學(xué)生的價值選擇

從目前中國民辦教育的現(xiàn)狀看，由于不同類型的民辦學(xué)校發(fā)展水平不同，家長把孩子送到民辦學(xué)校學(xué)習(xí)，也有多樣的價值選擇。學(xué)生和家長對民辦學(xué)校的價值選擇與認(rèn)可是民辦教育發(fā)展的重要動力。

學(xué)生為何選擇到民辦學(xué)校學(xué)習(xí)？一個最簡單的回答是為教育而選擇。再具體一點(diǎn)，就是為優(yōu)質(zhì)或特色或適合的教育而選擇。

第一，追求卓越優(yōu)質(zhì)的教育。盡管絕大多數(shù)家長心中對于卓越優(yōu)質(zhì)教育的理解還不可能擺脫社會最普遍的理解，就是升學(xué)的教育，但是，也不乏有家長對此有了更加深刻的理解，并認(rèn)同了民辦教育領(lǐng)域中存在的個性化的對優(yōu)質(zhì)教育的追求。當(dāng)學(xué)生家長認(rèn)可民辦學(xué)校的一種辦學(xué)理念與教育實(shí)踐時，家長可能為此而選擇它。

第二，追求個性特色的差異化教育?，F(xiàn)代社會是一個多元的社會，反映在教育領(lǐng)域，家長對孩子成長的期望也是多樣的，對教育的需求也必然是多樣的。民辦學(xué)校生存與發(fā)展的一個重要動力就是社會多樣化的教育需求。

第三，尋找過度教育的空間。哪里有過度教育的需求，哪里就有民辦教育生長的空間。所謂過度教育需求，是指實(shí)際的教育需求大于公辦學(xué)校所能提供的教育服務(wù)。這種過度需求可能是機(jī)會上的，也可能是質(zhì)量上的，還可能是類別上的。在高等教育階段，來自學(xué)生和家長的需求主要是機(jī)會與類別上的，其次是質(zhì)量水平上的。在中等教育階段，教育的過度需求主要是優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校。普通高中的過度需求表現(xiàn)為需要更多的超出目前一般公辦高中教育水平的教育服務(wù)；中等職業(yè)教育的過度需求表現(xiàn)在能夠?yàn)閷W(xué)生提供良好就業(yè)和較高職業(yè)發(fā)展能力的職業(yè)教育。義務(wù)教育階段的過度需求不是機(jī)會，而是質(zhì)量與教育服務(wù)的附加值需求。學(xué)前教育階段的過度需求是優(yōu)質(zhì)、便利、安全、經(jīng)濟(jì)的教育服務(wù)。毫無疑問，根據(jù)目前我國教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與民辦教育發(fā)展的現(xiàn)狀，基于選擇性教育服務(wù)的基本定位的民辦教育，學(xué)生和家長對過度教育的需求將成為引導(dǎo)和推動其發(fā)展的強(qiáng)大動力。

教師與管理者的價值訴求

由于民辦學(xué)校教師享有的社會保障還不完全等同于公辦學(xué)校，相對而言，他們還處于比較弱勢的地位。當(dāng)前，民辦學(xué)校普遍面臨難以組建起一支高素質(zhì)、高水平、相對穩(wěn)定的教師和管理隊(duì)伍的困難。

2006年，全國各級各類民辦學(xué)校共有194萬教職工，其中專任教師124萬人。這些教師主要來源包括退休教師、從公辦學(xué)校辭職的教師、大學(xué)畢業(yè)生、來自公辦學(xué)?；蛏鐣笫聵I(yè)單位的兼職教師等。

這些教師為何選擇到民辦學(xué)校任教或從事學(xué)校管理工作？不同身份者可能有不同的出發(fā)點(diǎn)和價值取向，在民辦教育發(fā)展的不同階段也有不同的原因。當(dāng)前，民辦學(xué)校教師和管理者主要有以下幾種價值訴求：

第一，以謀生的基本點(diǎn)出發(fā)，選擇一份符合自己需要的工作。對于大部分大學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入民辦學(xué)校工作的人來說，在就業(yè)形勢嚴(yán)峻、民辦學(xué)校教師職業(yè)綜合優(yōu)勢不足的現(xiàn)實(shí)面前，能夠到民辦學(xué)校工作也是一種可以接受的選擇。薪金一般是這一人群工作的最主要動力。這一狀態(tài)的人群，一般對學(xué)校缺乏組織上的歸屬感，基本把自己定位為“打工仔”，不太關(guān)心學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。由于其自我選擇的空間相對較小，會比較珍惜獲得的工作機(jī)會，比較在意上級和舉辦者對自己的評價，自身的危機(jī)意識比較強(qiáng)。

第二，以職業(yè)定位為出發(fā)點(diǎn)，謀求更好的職業(yè)發(fā)展。在各級各類民辦學(xué)校教師隊(duì)伍中都有這樣一批人，他們是業(yè)務(wù)好手，促使他們作出到民辦學(xué)校工作選擇的背后同樣有薪金的吸引，但更多的是對職業(yè)有更高的追求，希望有進(jìn)一步提升職業(yè)能力的機(jī)會和舞臺。這一類員工一般會把自己放在與上級和舉辦者平等的地位來開展工作，他們把自己的工作定位為與學(xué)校或舉辦者之間的一種平等的契約關(guān)系，他們愿意把學(xué)校的成就和發(fā)展與自身的工作緊密聯(lián)系，而這種聯(lián)系主要是作為自己能力與成就的證明或體現(xiàn)。他們自由選擇的空間較大，是學(xué)校舉辦者最可依靠的核心力量，是影響學(xué)校發(fā)展的重要力量。

第三，從事業(yè)追求出發(fā)，謀求施展才華與實(shí)現(xiàn)理想的天地。這一群體在當(dāng)今民辦教育領(lǐng)域?qū)儆谏贁?shù)，他們具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，薪金不是決定其作出選擇的第一要素，他們更加謀求理念的認(rèn)同，對事業(yè)追求的一致，對未來發(fā)展的共同預(yù)期，團(tuán)體內(nèi)互相的尊重與認(rèn)可。所以，他們最需要的是施展才華的舞臺和理念的互相認(rèn)可，確立共同追求的目標(biāo)。他們一般把自己定位為學(xué)校舉辦者的伙伴關(guān)系，把學(xué)校的榮譽(yù)與自己