第11章-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策課件

第11章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

第11章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

2主要內(nèi)容第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述第二節(jié)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策第三節(jié)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策第四節(jié)衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移政策第五節(jié)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策2主要內(nèi)容第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述3第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念與類型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念指一國政府依據(jù)本國在一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的一般規(guī)律，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸演進的目標(biāo)，并分階段地確定重點發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源的重點配置，引導(dǎo)國家經(jīng)濟向新的廣度和深度發(fā)展的政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實質(zhì)從推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理演進中，求得經(jīng)濟增長和資源配置效率的改善。3第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念與類型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的分類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的理論依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策基本點

衰退產(chǎn)業(yè)撤讓政策產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目的：促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化制定主體是政府實施主力是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的分類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政四大功能2431促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的功能促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能引導(dǎo)資源配置結(jié)構(gòu)合理化的功能推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高的功能二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能四大功能2431促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的功能促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能協(xié)調(diào)、優(yōu)化、創(chuàng)新、發(fā)展符合經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的原則

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級原則

促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化原則堅持創(chuàng)新和特色的原則三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)設(shè)置原則協(xié)調(diào)、優(yōu)化、創(chuàng)新、發(fā)展符合經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)堅持創(chuàng)新三、產(chǎn)第二節(jié)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇政策一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的含義和特征（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的含義(LeadingIndustry)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟中居于主導(dǎo)地位、具有引導(dǎo)作用和帶動作用的產(chǎn)業(yè)部門。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策的涵義主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇政策是指政府為了引導(dǎo)、促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，從整個經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，運用經(jīng)濟政策、經(jīng)濟法規(guī)、經(jīng)濟杠桿以及必要的行政手段、法律手段來影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有政策的總和。第二節(jié)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇政策一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的含義和特征1234引入了創(chuàng)新成果，獲得了新技術(shù)具有大大超出國民經(jīng)濟總增長率的持續(xù)的部門高增長率擁有巨大的市場潛力和光明的發(fā)展前景具有顯著的關(guān)聯(lián)帶動和擴散效應(yīng)（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征1234引入了創(chuàng)新具有大大擁有巨大的具有顯著的（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取決于產(chǎn)業(yè)的需求收入彈性、產(chǎn)業(yè)增長速度和產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率政府應(yīng)選擇那些關(guān)聯(lián)效應(yīng)高的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過政府重點支持和優(yōu)先發(fā)展，以帶動整個經(jīng)濟的發(fā)展。主要通過生產(chǎn)率上升率、技術(shù)密度、技術(shù)進步貢獻率來衡量產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準(zhǔn)增長潛力基準(zhǔn)技術(shù)進步基準(zhǔn)二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的要素密集度、資本與勞動比就業(yè)功能力基準(zhǔn)資源消耗低和環(huán)境污染小可持續(xù)發(fā)展基準(zhǔn)取決于產(chǎn)業(yè)的需求收入彈性、產(chǎn)業(yè)增長速度和產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢

1、產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策

2、產(chǎn)業(yè)扶植和保護政策3、優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策4、

技術(shù)引導(dǎo)政策三、

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策1、產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策三、

主1994年制定了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，將機械、電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),期望通過這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動國民經(jīng)濟的全面發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。進入新世紀(jì)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、新材料、先進制造技術(shù)和航天航空等的發(fā)展又日益受到了重視。我國目前已進入以汽車、家用電器、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時期。為解決能源、原材料、交通運輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約，應(yīng)把改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境、解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策重點，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。四、中國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系與政策1994年制定了《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，將機械、電子、第三節(jié)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策一、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的概念和特征（一）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的概念戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，或稱先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是指能夠在未來成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長必須具有戰(zhàn)略意義，即受國家政策保護和扶持的某些產(chǎn)業(yè)必須具有能夠成為未來經(jīng)濟發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。

第三節(jié)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策一、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的概念和特征（二）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的特征1.創(chuàng)新驅(qū)動性2.全局長期性3.關(guān)聯(lián)帶動性13（二）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的特征1.創(chuàng)新驅(qū)動性13（三）中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域1.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)2.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)3.生物產(chǎn)業(yè)4.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)5.新能源產(chǎn)業(yè)6.新材料產(chǎn)業(yè)7.新能源汽車產(chǎn)業(yè)8.數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)9.超前布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)14（三）中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域1.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)14目標(biāo)必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求一致與發(fā)揮比較優(yōu)勢相結(jié)合與發(fā)揮市場的作用相結(jié)合資金扶持必須與政策優(yōu)惠相結(jié)合與增強產(chǎn)業(yè)競爭力相結(jié)合

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策是對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起鼓勵、刺激和保護作用的產(chǎn)業(yè)政策，其制定和實施必須遵循以上原則二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策設(shè)置的原則目標(biāo)必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求一致與發(fā)揮比較優(yōu)勢相結(jié)合與發(fā)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策的內(nèi)容貿(mào)易保護政策經(jīng)濟、法律、行政措施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的政策三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策的內(nèi)容戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策的內(nèi)容貿(mào)易保護政策經(jīng)濟、法律、行政措施戰(zhàn)略產(chǎn)四、中國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶植政策（一）加大財政支持力度（二）完善稅收激勵政策（三）鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持（四）積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能（五）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金四、中國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶植政策（一）加大財政支持力度第四節(jié)衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移政策一、衰退產(chǎn)業(yè)的概念及其產(chǎn)生的原因

（一）衰退產(chǎn)業(yè)的概念衰退產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中陷入停滯甚至萎縮的產(chǎn)業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)正是處于衰退期的產(chǎn)業(yè)，其主要特征是產(chǎn)品的需求量和銷售量大幅度減少，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，技術(shù)進步緩慢、創(chuàng)新乏力，從業(yè)人員流失和失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，在國民經(jīng)濟中的地位下降。

第四節(jié)衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移政策一、衰退產(chǎn)業(yè)的概念及其產(chǎn)生的技術(shù)原因資源原因效率原因需求變化原因國際競爭原因市場體制原因（二）衰退產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的原因技術(shù)原因資源原因效率原因需求變化原因國際競爭原因市場體制原因20二、國外衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的淘汰與升級（二）培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟增長點（三）建立傾斜性財稅政策（四）完善金融支持體系（五）建立穩(wěn)定的、低成本的資金渠道20二、國外衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的淘汰與升級21三、我國衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策（一）我國紡織產(chǎn)業(yè)的撤讓政策（二）我國資源型產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策1.建立資源開發(fā)補償機制2.建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機制3.培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)4.加大政策支持力度5.優(yōu)化設(shè)計資源稅政策6.實行有利于衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的所得稅優(yōu)惠政策21三、我國衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策（一）我國紡織產(chǎn)業(yè)的撤讓政策第五節(jié)

產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策一、可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵(SustainableDevelopment)

經(jīng)濟學(xué)家認為，可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，是指既要滿足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展需要，又不違背未來經(jīng)濟發(fā)展需要的發(fā)展，不能以犧牲后代人的經(jīng)濟福利為代價來滿足當(dāng)代人的經(jīng)濟福利。二、制定可持續(xù)發(fā)展政策的原則持續(xù)性原則：經(jīng)濟、生態(tài)、社會可持續(xù)發(fā)展公平性原則系統(tǒng)性原則共同性原則第五節(jié)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策一、可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵(S23一、可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵(SustainableDevelopment)

經(jīng)濟學(xué)家認為，可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展，是指既要滿足當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展需要，又不違背未來經(jīng)濟發(fā)展需要的發(fā)展，不能以犧牲后代人的經(jīng)濟福利為代價來滿足當(dāng)代人的經(jīng)濟福利。1.經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展2.生態(tài)可持續(xù)發(fā)展3.社會可持續(xù)發(fā)展23一、可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵(SustainableDe24二、制定可持續(xù)發(fā)