第11章-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策課件

第11章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

第11章產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策

2主要內(nèi)容第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述第二節(jié)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策第三節(jié)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策第四節(jié)衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移政策第五節(jié)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策2主要內(nèi)容第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述3第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念與類型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念指一國(guó)政府依據(jù)本國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸演進(jìn)的目標(biāo)，并分階段地確定重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源的重點(diǎn)配置，引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)向新的廣度和深度發(fā)展的政策。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的實(shí)質(zhì)從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理演進(jìn)中，求得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源配置效率的改善。3第一節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策概述一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的概念與類型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的分類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的理論依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策基本點(diǎn)

衰退產(chǎn)業(yè)撤讓政策產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目的：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化制定主體是政府實(shí)施主力是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的分類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政四大功能2431促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的功能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能引導(dǎo)資源配置結(jié)構(gòu)合理化的功能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高的功能二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的功能四大功能2431促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的功能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能協(xié)調(diào)、優(yōu)化、創(chuàng)新、發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的原則

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)原則

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化原則堅(jiān)持創(chuàng)新和特色的原則三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)設(shè)置原則協(xié)調(diào)、優(yōu)化、創(chuàng)新、發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持創(chuàng)新三、產(chǎn)第二節(jié)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇政策一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的含義和特征（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的含義(LeadingIndustry)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位、具有引導(dǎo)作用和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)部門。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇政策的涵義主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇政策是指政府為了引導(dǎo)、促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理發(fā)展，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法規(guī)、經(jīng)濟(jì)杠桿以及必要的行政手段、法律手段來(lái)影響主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所有政策的總和。第二節(jié)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇政策一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的含義和特征1234引入了創(chuàng)新成果，獲得了新技術(shù)具有大大超出國(guó)民經(jīng)濟(jì)總增長(zhǎng)率的持續(xù)的部門高增長(zhǎng)率擁有巨大的市場(chǎng)潛力和光明的發(fā)展前景具有顯著的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)和擴(kuò)散效應(yīng)（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征1234引入了創(chuàng)新具有大大擁有巨大的具有顯著的（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)取決于產(chǎn)業(yè)的需求收入彈性、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度和產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率政府應(yīng)選擇那些關(guān)聯(lián)效應(yīng)高的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府重點(diǎn)支持和優(yōu)先發(fā)展，以帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要通過(guò)生產(chǎn)率上升率、技術(shù)密度、技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率來(lái)衡量產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)基準(zhǔn)增長(zhǎng)潛力基準(zhǔn)技術(shù)進(jìn)步基準(zhǔn)二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的要素密集度、資本與勞動(dòng)比就業(yè)功能力基準(zhǔn)資源消耗低和環(huán)境污染小可持續(xù)發(fā)展基準(zhǔn)取決于產(chǎn)業(yè)的需求收入彈性、產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度和產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢

1、產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策

2、產(chǎn)業(yè)扶植和保護(hù)政策3、優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政策4、

技術(shù)引導(dǎo)政策三、

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的政策1、產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)政策三、

主1994年制定了《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，將機(jī)械、電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),期望通過(guò)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。進(jìn)入新世紀(jì)后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)和航天航空等的發(fā)展又日益受到了重視。我國(guó)目前已進(jìn)入以汽車、家用電器、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)期。為解決能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”制約，應(yīng)把改善產(chǎn)業(yè)環(huán)境、解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。四、中國(guó)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系與政策1994年制定了《90年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策綱要》，將機(jī)械、電子、第三節(jié)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策一、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的概念和特征（一）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的概念戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，或稱先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是指能夠在未來(lái)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)必須具有戰(zhàn)略意義，即受國(guó)家政策保護(hù)和扶持的某些產(chǎn)業(yè)必須具有能夠成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的可能性。

第三節(jié)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策一、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的概念和特征（二）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的特征1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性2.全局長(zhǎng)期性3.關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性13（二）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的特征1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性13（三）中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域1.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)2.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)3.生物產(chǎn)業(yè)4.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)5.新能源產(chǎn)業(yè)6.新材料產(chǎn)業(yè)7.新能源汽車產(chǎn)業(yè)8.數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)9.超前布局戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)14（三）中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要領(lǐng)域1.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)14目標(biāo)必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求一致與發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合與發(fā)揮市場(chǎng)的作用相結(jié)合資金扶持必須與政策優(yōu)惠相結(jié)合與增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策是對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起鼓勵(lì)、刺激和保護(hù)作用的產(chǎn)業(yè)政策，其制定和實(shí)施必須遵循以上原則二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策設(shè)置的原則目標(biāo)必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求一致與發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合與發(fā)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策的內(nèi)容貿(mào)易保護(hù)政策經(jīng)濟(jì)、法律、行政措施戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的政策三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策的內(nèi)容戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶持政策的內(nèi)容貿(mào)易保護(hù)政策經(jīng)濟(jì)、法律、行政措施戰(zhàn)略產(chǎn)四、中國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶植政策（一）加大財(cái)政支持力度（二）完善稅收激勵(lì)政策（三）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持（四）積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能（五）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金四、中國(guó)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶植政策（一）加大財(cái)政支持力度第四節(jié)衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移政策一、衰退產(chǎn)業(yè)的概念及其產(chǎn)生的原因

（一）衰退產(chǎn)業(yè)的概念衰退產(chǎn)業(yè)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中陷入停滯甚至萎縮的產(chǎn)業(yè)。衰退產(chǎn)業(yè)正是處于衰退期的產(chǎn)業(yè)，其主要特征是產(chǎn)品的需求量和銷售量大幅度減少，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，技術(shù)進(jìn)步緩慢、創(chuàng)新乏力，從業(yè)人員流失和失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位下降。

第四節(jié)衰退產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與轉(zhuǎn)移政策一、衰退產(chǎn)業(yè)的概念及其產(chǎn)生的技術(shù)原因資源原因效率原因需求變化原因國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)原因市場(chǎng)體制原因（二）衰退產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的原因技術(shù)原因資源原因效率原因需求變化原因國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)原因市場(chǎng)體制原因20二、國(guó)外衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的淘汰與升級(jí)（二）培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)（三）建立傾斜性財(cái)稅政策（四）完善金融支持體系（五）建立穩(wěn)定的、低成本的資金渠道20二、國(guó)外衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策（一）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的淘汰與升級(jí)21三、我國(guó)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策（一）我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的撤讓政策（二）我國(guó)資源型產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策1.建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制2.建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制3.培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)4.加大政策支持力度5.優(yōu)化設(shè)計(jì)資源稅政策6.實(shí)行有利于衰退產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的所得稅優(yōu)惠政策21三、我國(guó)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策（一）我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)的撤讓政策第五節(jié)

產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策一、可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵(SustainableDevelopment)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是指既要滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又不違背未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的發(fā)展，不能以犧牲后代人的經(jīng)濟(jì)福利為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)福利。二、制定可持續(xù)發(fā)展政策的原則持續(xù)性原則：經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展公平性原則系統(tǒng)性原則共同性原則第五節(jié)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展政策一、可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵(S23一、可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵(SustainableDevelopment)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是指既要滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又不違背未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的發(fā)展，不能以犧牲后代人的經(jīng)濟(jì)福利為代價(jià)來(lái)滿足當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)福利。1.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展2.生態(tài)可持續(xù)發(fā)展3.社會(huì)可持續(xù)發(fā)展23一、可持續(xù)發(fā)展的理論內(nèi)涵(SustainableDe24二、制定可持續(xù)發(fā)