國(guó)際化社區(qū)民主的困境與突圍友情操作某國(guó)際化社區(qū)居委會(huì)的治理策略

國(guó)際化社區(qū)民主的困境與突圍友情操作某國(guó)際化社區(qū)居委會(huì)的治理策略

“扁”不是一個(gè)為上海人和許多國(guó)際友人未知的名字。作為1984年命名的上海最早的涉外綜合小區(qū),GB已經(jīng)成為一個(gè)特殊的地理坐標(biāo)——她標(biāo)志著上海敞開(kāi)了寬廣的胸懷,熱情地歡迎國(guó)際友人來(lái)創(chuàng)業(yè)、來(lái)安家;代表著上海堅(jiān)定地向國(guó)際化大都市目標(biāo)邁進(jìn)的決心與勇氣。上海金融家庭示范項(xiàng)目“兩大區(qū)分”GB新區(qū)是伴隨著上海市改革開(kāi)放、向國(guó)際化大都市目標(biāo)邁進(jìn)的步伐發(fā)展起來(lái)的。成立于1986年的虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),規(guī)劃建筑面積150萬(wàn)平方米,有特大型項(xiàng)目4個(gè),合同投資總額15.21億美元,其中引進(jìn)外資達(dá)11.24億美元。已開(kāi)發(fā)的土地每平方米引進(jìn)外資超過(guò)2000美元,“含金量”為全國(guó)各開(kāi)發(fā)區(qū)之最。緊靠虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的GB新區(qū)1996年建成,定位高檔涉外居住區(qū),170多幢歐式樓宇別墅以其高標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際化而名聲斐然,有明珠大廈、鉆石公寓、翡翠公寓、寶石公寓、金馬公寓、金鹿公寓、金象公寓、金獅公寓、金龍公寓、萬(wàn)科廣場(chǎng)、碧玉公寓、西郊花園別墅等。該項(xiàng)目由GB集團(tuán)出資開(kāi)發(fā),名字由此而來(lái)。GB新區(qū)是上海最大的外銷批租地塊,房?jī)r(jià)最高達(dá)每平方米2800美元。GB新區(qū)分為一區(qū)、二區(qū)和三區(qū),以樓宇特征區(qū)分,有老商品房居民聚居區(qū)、新商品房居民聚居區(qū)和東湖小區(qū)市政府家屬居民聚居區(qū)三類;以居民構(gòu)成區(qū)分,既有傳統(tǒng)意義上的城市居民,也有高級(jí)白領(lǐng)、私營(yíng)業(yè)主,并有來(lái)自韓、日、美、俄、英、法等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2000多戶外籍居民,因此素有“小小聯(lián)合國(guó)”之稱。1996年上海房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生動(dòng)蕩,各路開(kāi)發(fā)商陸續(xù)進(jìn)入GB,形成多達(dá)16家物業(yè)公司共同參與管理的局面。與此同時(shí),包括經(jīng)營(yíng)衣、食、住、行等“三小”企業(yè)在內(nèi),在GB小區(qū)共有各類注冊(cè)企業(yè)228家。.居委會(huì)的成立“小小聯(lián)合國(guó)”人員復(fù)雜,生活方式多樣,文化和信仰各異,甚至語(yǔ)言都無(wú)法相通,這樣一個(gè)小區(qū),又該如何管理呢?這是上海在走向國(guó)際化大都市過(guò)程中面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。由于GB新區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)間較長(zhǎng),黨組織和居民委員會(huì)等組織開(kāi)始沒(méi)有進(jìn)入,小區(qū)事務(wù)由物業(yè)公司管理。小區(qū)內(nèi)16家物業(yè)公司中,既有創(chuàng)建全國(guó)物業(yè)管理示范大廈的大企業(yè),也有經(jīng)過(guò)幾次換手后加盟的小企業(yè)。按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》和管理服務(wù)合同的要求,物業(yè)公司主要負(fù)責(zé)做好小區(qū)內(nèi)的樓宇管理工作,包括設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)、日常維修、清掃保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、門(mén)衛(wèi)保安、車輛管理、裝修管理等日常工作。然而在相當(dāng)一段時(shí)期,物業(yè)公司的實(shí)際作用不僅僅局限以上內(nèi)容,“我們管理的是圍墻圍起來(lái)的小社會(huì)”,上美置業(yè)有限公司總經(jīng)理的這句話表明,新區(qū)物業(yè)公司發(fā)揮著多重管理功能。物業(yè)公司的全面管理給小區(qū)帶來(lái)秩序,但又存在著很大的局限,比如在與上級(jí)政府的溝通中缺乏必需的渠道;對(duì)有些事情的管理缺少必要的權(quán)威。終于,在一次發(fā)生于小區(qū)內(nèi)的治安事件使政府下定決心盡快建立居民委員會(huì)。LH居委會(huì)成立于1996年,居委會(huì)主任兼黨支部書(shū)記姓沈,時(shí)年57歲,初中文化程度,原為上海儀表廠干部,副主任姓朱,另外聘用兩名軍嫂為居委會(huì)委員。上級(jí)任命,居委會(huì)掛牌,然后開(kāi)展工作,似乎順理成章,上海各個(gè)新建小區(qū)不都是這樣建立起來(lái)的嗎?但在GB新區(qū),這一做法理未必順,章也未必成!“我們不是管理得很好嗎?要成立什么居委會(huì)?”有人這樣說(shuō)。面對(duì)這樣的態(tài)勢(shì),居委會(huì)干部進(jìn)行了認(rèn)真的分析,他們認(rèn)識(shí)到,居委會(huì)要在小區(qū)中站住腳,首先需要與已有的物業(yè)公司建立良好的關(guān)系,同時(shí),還要能得到外國(guó)朋友的理解與支持。居委會(huì)朱副主任回憶當(dāng)時(shí)的情景時(shí)說(shuō):物業(yè)公司一開(kāi)始不大理解居委會(huì)工作,我們就一家一家上門(mén)去,至少先要讓人家認(rèn)識(shí)我們呀。到了物業(yè)公司,我們告訴物業(yè)公司的人說(shuō),我們到GB來(lái),是與他們一起做好服務(wù)居民的工作。我們不會(huì)妨礙物業(yè)公司的工作,相反,如果物業(yè)公司有什么困難,我們一定全力以赴幫助解決。幾次上門(mén),我們與物業(yè)公司的人就相互熟悉了,我們?cè)偕祥T(mén)去,也沒(méi)有人出來(lái)詢問(wèn)了。我們幾個(gè)居委會(huì)干部還與物業(yè)公司的一些人建立了良好的私人關(guān)系,有的物業(yè)公司的小青年見(jiàn)了我們直叫“阿姨”。一次,物業(yè)公司用硅膠為一家外籍居民堵漏,引起戶主過(guò)敏反應(yīng)。戶主向物業(yè)反映,沒(méi)有得到重視,就投訴到居委會(huì),居委會(huì)干部跑了許多商店,找到了建筑快速堵漏膠,解決了戶主的問(wèn)題,還向物業(yè)公司介紹了新的方法。諸如此類的事情一次又一次地給物業(yè)公司留下深刻印象,使他們意識(shí)到居委會(huì)是自己的好幫手,因而愿意與居委會(huì)攜手合作,居委會(huì)則建構(gòu)了很好的合作關(guān)系,開(kāi)拓了工作的空間。上海居民都知道居民委員會(huì),也認(rèn)同居委會(huì),有事就上居委會(huì),也會(huì)向居委會(huì)反映情況。但是,港澳臺(tái)同胞和外國(guó)人根本就不知道居委會(huì)是怎么一會(huì)事,也不可能與居委會(huì)合作。因此,居委會(huì)成立之初的另一項(xiàng)重要工作就是訪問(wèn)一些外籍居民,以便讓他們清楚地知道居民委員會(huì)是什么樣的組織。為此朱副主任到了GB以后,第一件事就是學(xué)習(xí)外國(guó)的日常用語(yǔ),在她的工作日記中,記錄了日、英、法等幾個(gè)國(guó)家的常用單詞和句子。她說(shuō):要與外籍居民打交道,為他們提供好的服務(wù),一句話也聽(tīng)不懂怎么行?我到了GB以后,化了很大的功夫?qū)W習(xí)語(yǔ)言,我深刻體會(huì)到,平時(shí)見(jiàn)面,上門(mén)訪問(wèn),與外籍居民面對(duì)面,只要能說(shuō)幾句話甚至一句他們的話,雙方之間的距離馬上就近了,彼此間有一種親切感。這時(shí)候,再向他們介紹居委會(huì),就比較容易理解和接受。大到重要的節(jié)慶活動(dòng),小到日?，嵥榈纳鐓^(qū)事務(wù),居委會(huì)張貼的告示都采用中英文對(duì)照的方式,讓外籍居民看得懂。居委會(huì)還設(shè)計(jì)了一些鄰里交流活動(dòng)和文化藝術(shù)活動(dòng),吸引外籍居民走出家門(mén),并在活動(dòng)中與他們交朋友。一段時(shí)間之后,外籍居民知道了居委會(huì),而居委會(huì)對(duì)外籍居民的處處關(guān)照,使他們感覺(jué)到GB社區(qū)的和諧與溫暖。如今,LH居委會(huì)已穩(wěn)穩(wěn)地站在GB這片“小小聯(lián)合國(guó)”的土地上了。6社會(huì)力量參與了工作GB新區(qū)共有4000多戶人家,21000余人,分散在100多幢樓宇,而居委會(huì)成員總共只有6個(gè)人,面對(duì)這樣一個(gè)覆蓋面,怎么治理?傳統(tǒng)的工作方法不能適應(yīng)新的需要,居委會(huì)干部沒(méi)有力量一家一戶上門(mén)開(kāi)展工作,同時(shí),LH的居民更注意保護(hù)自己的隱私,不希望居委會(huì)干部有事沒(méi)事找上門(mén)去。唯一的方法是依靠現(xiàn)有的組織,依靠群眾。居民有事需要物業(yè)公司,物業(yè)公司較容易進(jìn)入居民家中,因此,物業(yè)公司是居委會(huì)最好的合作伙伴,有物業(yè)公司的幫助,很多工作可以順利完成。一次,上海開(kāi)展全市規(guī)模的針對(duì)外來(lái)人口的抽樣調(diào)查,LH居委會(huì)被抽中為調(diào)查點(diǎn),上級(jí)要求居委會(huì)半個(gè)月時(shí)間完成任務(wù)。GB人口流動(dòng)性大,人戶分離現(xiàn)象多,外籍人員所占比例大,半個(gè)月的時(shí)間,要將所轄地區(qū)的全部外來(lái)人口情況摸一遍,談何容易!居委會(huì)想到了合作伙伴——物業(yè)公司,他們請(qǐng)各物業(yè)公司提供相關(guān)的住戶信息,然后,6個(gè)居委會(huì)干部分為3組,對(duì)小區(qū)實(shí)行劃片負(fù)責(zé),每人走訪一定數(shù)量的樓宇;居委會(huì)干部并不挨家挨戶上門(mén)詢問(wèn),只須按物業(yè)提供的居民清單,有針對(duì)性地上門(mén)調(diào)查就行了;在各個(gè)物業(yè)公司的幫助下,LH居委會(huì)終于完成了這一艱巨的任務(wù)。為什么物業(yè)公司愿意做一些本不屬于他們的工作呢?原來(lái)居委會(huì)也時(shí)常幫助物業(yè)公司,特別是在協(xié)調(diào)與業(yè)主的關(guān)系中,居委會(huì)發(fā)揮了很大的作用。居委會(huì)需要完成許多上級(jí)布置的任務(wù),僅僅靠物業(yè)公司的支持是不夠的,非要居民群眾的直接參與才能完成,比如訂報(bào)刊雜志、捐獻(xiàn)愛(ài)心等等。LH居委會(huì)是怎樣做的呢?以訂報(bào)為例,一些居民對(duì)居委會(huì)干部說(shuō):“我們訂這些報(bào)紙,完全是看在你們的面子上,你們工作也不容易呀?！北砻骶游瘯?huì)干部開(kāi)展實(shí)際工作時(shí),更多的是依賴一種通過(guò)個(gè)人建立起來(lái)的非正式關(guān)系?！翱狗恰?為受害者提供生活服務(wù)“小小聯(lián)合國(guó)”名聲鵲起給GB新區(qū)帶來(lái)榮譽(yù),也給居委會(huì)帶來(lái)煩惱。頻繁的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察、外國(guó)友人參觀、各地同行取經(jīng),經(jīng)常需要臨時(shí)調(diào)整居委會(huì)工作“排片表”,人員調(diào)度、資源利用、信息傳遞,組織落實(shí),也增加不少工作量。每一次,居委人都根據(jù)具體需要尋找合作與支持,以便有體面的應(yīng)對(duì)。這是一種無(wú)序的合作,臨時(shí)性的協(xié)調(diào),友情是其中的潤(rùn)滑劑,但這種資源供給量不是無(wú)限的,在GB調(diào)研期間,我們多次聽(tīng)到居委會(huì)的嘆息,物業(yè)公司的抱怨。2003年春季的“抗擊非典”是一個(gè)突發(fā)事件,LH居委會(huì)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),在一個(gè)人口眾多的社區(qū)創(chuàng)造了沒(méi)有一例疑似病人的好成績(jī)。半年多過(guò)去了,居委會(huì)干部回憶當(dāng)時(shí)情景,仍感慨萬(wàn)千。街道下達(dá)“抗非”任務(wù)后,基本處于二線;廣大居民面對(duì)莫測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)需要得到組織的幫助與精神的安撫;物業(yè)公司每天匯報(bào)人口流動(dòng)的情況,卻無(wú)權(quán)采取相應(yīng)措施;權(quán)力與責(zé)任都落到了居委會(huì)身上,居委會(huì)儼然成了“抗非”的臨時(shí)中心。居委會(huì)干部以高度的責(zé)任心、滿腔的熱情、不畏艱險(xiǎn)的精神全身心投入這一應(yīng)急事件之中。每當(dāng)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口,立刻上門(mén)了解情況,為他們量體溫,給屋子消毒,并根據(jù)情況決定是否進(jìn)行隔離。一旦“居家隔離”,居委會(huì)干部又要承擔(dān)提供生活服務(wù)的重?fù)?dān),被隔離的居民不時(shí)打電話到居委會(huì),弄得干部們窮于應(yīng)付。后來(lái),居委會(huì)規(guī)定晚上6時(shí)開(kāi)始安排隔離家庭的生活服務(wù),工作才算進(jìn)入有序狀態(tài)。下面是一位居委干部的回憶:在“非典”時(shí)期,工作不分晝夜,電話鈴聲響個(gè)不停,要為受隔離的居民買(mǎi)米買(mǎi)菜,還要隨時(shí)監(jiān)控人員流動(dòng)情況等,其中最為驚險(xiǎn)的一次,就是物業(yè)公司告訴我們,一個(gè)日本人的中國(guó)女朋友已經(jīng)高燒了,卻不愿去醫(yī)院,物業(yè)公司勸說(shuō)不了。我們得到消息后,馬上打電話聯(lián)系這個(gè)女士,甚至找到她在外地的男朋友來(lái)勸說(shuō)她。先后長(zhǎng)達(dá)五個(gè)小時(shí)時(shí)間。我們這里,當(dāng)時(shí)每天都有十個(gè)甚至更多的來(lái)自其他省市、港澳臺(tái)、外國(guó)的流動(dòng)人口進(jìn)進(jìn)出出,如果不是物業(yè)公司以及廣大居民和我們密切聯(lián)系,根本不可能把工作做好。“平視”的方式:“社會(huì)”格局的工具居委會(huì)干部有句口頭語(yǔ)“友情操作”,經(jīng)過(guò)觀察,我們對(duì)友情操作有了較深的體會(huì):友情操作是傳統(tǒng)的,人情指示著禮尚往來(lái)的行為方式,正如俗話所說(shuō),“人情象拉鋸,你來(lái)我往”。人情面子營(yíng)造著小區(qū)的文化氛圍,時(shí)時(shí)提醒著你“面對(duì)他人,你要清楚你是誰(shuí),該如何做”;關(guān)系把每個(gè)人都編織在網(wǎng)絡(luò)中,你可以利用網(wǎng)絡(luò),同時(shí),網(wǎng)絡(luò)也約束著你。在GB,居委會(huì)干部的一言一行都讓你看到傳統(tǒng)文化的影子。居委會(huì)以友情操作作為進(jìn)入方式,不是硬性的權(quán)力契入,垂直的權(quán)力控制,甚至不是“國(guó)家在場(chǎng)”,而是努力營(yíng)建網(wǎng)絡(luò)式的工作結(jié)構(gòu)。居委會(huì)干部與居民的關(guān)系借用某位居委會(huì)干部的話就是:不管居民是外籍人士、老板、還是失業(yè)人員、外地民工,他們都既不是“仰視”,也不是“俯視”,而是采取“平視”的態(tài)度。更重要的是,居委會(huì)現(xiàn)在不再是“領(lǐng)導(dǎo)”小區(qū),而是“治理”小區(qū),實(shí)現(xiàn)“善治”的方式是機(jī)構(gòu)與機(jī)構(gòu)之間、機(jī)構(gòu)與居民之間以及居民與居民之間的理解、諒解、協(xié)商與合作。友情操作,LH居委會(huì)的干部在中國(guó)這片積淀著厚實(shí)的傳統(tǒng)的土地上創(chuàng)新出治理國(guó)際化社區(qū)的有效策略,其中的奧妙值得玩味,其中的得失值得認(rèn)真總結(jié)。在社區(qū)治理中,友情操作不可能替代正式組織間的正式協(xié)作關(guān)系,但卻可以促使正式協(xié)作建構(gòu)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。1997年初,GB新區(qū)的居民對(duì)治安問(wèn)題呼聲強(qiáng)烈,居委會(huì)經(jīng)研究,決定發(fā)起建立一個(gè)正式協(xié)作組織“治安調(diào)解委員會(huì)”,每月舉行一次“治保聯(lián)席會(huì)議”,以便形成長(zhǎng)效機(jī)制。居委會(huì)與各家物業(yè)公司簽訂協(xié)議,明確了四項(xiàng)條款:(一)給物業(yè)公司明確小區(qū)內(nèi)部的治安保障職責(zé);(二)一個(gè)小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)重大事件,怎樣快速有效解決,責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān);(三)小區(qū)圍墻以外的治保工作如何開(kāi)展:(四)各家物業(yè)公司應(yīng)該全面配合居委會(huì)治保工作順利進(jìn)行。1998年,聯(lián)席會(huì)議擴(kuò)大規(guī)模,當(dāng)?shù)嘏沙鏊L(zhǎng)代表民警簽訂協(xié)議,同時(shí)進(jìn)一步肯定居委會(huì)在聯(lián)席會(huì)議中的地位和作用。剛開(kāi)始時(shí),個(gè)別新來(lái)的物業(yè)公司自行其是,治保例會(huì)不參加,小區(qū)有關(guān)公共事件的討論會(huì)也不參加,居委會(huì)負(fù)責(zé)計(jì)生工作的干部上門(mén)遭到冷遇……后來(lái)通過(guò)有關(guān)渠道向該物業(yè)公司表明:“在GB,有一定的規(guī)章制度,物業(yè)公司是需要明白的”。派出所所長(zhǎng)也開(kāi)玩笑說(shuō):“你們?cè)趺催B朱大姐的面子都不給?”最后該物業(yè)公司還是給了大姐們“面子”,治安調(diào)解委員會(huì)這一正式協(xié)作組織保持了機(jī)構(gòu)的完整性,16家物業(yè)公司無(wú)一例外都參加了例會(huì)。2003年7月24日下午,筆者參加了在萬(wàn)科商務(wù)樓地下室召開(kāi)的常規(guī)治保例會(huì):16家物業(yè)公司治保經(jīng)理或經(jīng)理代表全部到場(chǎng),居委會(huì)2個(gè)干部到場(chǎng),派出所所長(zhǎng)臨時(shí)有會(huì)議未到。會(huì)議內(nèi)容有三部分:(一)居委干部總結(jié)一個(gè)月來(lái)治保調(diào)解工作。(二)居委干部對(duì)下一階段工作開(kāi)展提出展望。(三)各物業(yè)公司之間共同交流,了解綜合治理信息,討論兩條小區(qū)公共道路改建問(wèn)題。在近兩個(gè)小時(shí)的會(huì)議過(guò)程中,交流很熱烈,討論的話題也從治安刑事案件轉(zhuǎn)到公共道路改建等話題上,物業(yè)經(jīng)理們很遺憾派出所方面的缺席,在他們看來(lái),這樣的例會(huì)是一次絕好的信息溝通機(jī)會(huì)。社區(qū)治理的滯后LH居委會(huì)是上海最早一個(gè)國(guó)際化社區(qū)居委會(huì),它的誕生體現(xiàn)了社區(qū)治理的新探索,它的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于那些正在或即將邁向國(guó)際化社區(qū)的地方特別有借鑒意義。回顧這些年來(lái)所走過(guò)路,仍可找出改善社區(qū)治理的行動(dòng)空間。首先,從治理結(jié)構(gòu)看,社區(qū)治理的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)直接選舉產(chǎn)生的居民自治組織。但直到今天,LH居委會(huì)還沒(méi)有進(jìn)行居委會(huì)直選,國(guó)際化社區(qū)民主進(jìn)程的滯后應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。其次,從治理方式和運(yùn)作手段看,社區(qū)自治應(yīng)當(dāng)有一整套完善的規(guī)章制度,正式協(xié)作應(yīng)當(dāng)成為治理的主要策略。但到目前為止,LH居委會(huì)的工作還是大量依靠非正式人際關(guān)系來(lái)維持?！爸伪＠龝?huì)”的出現(xiàn),代表了新型的社區(qū)協(xié)作治理模式雛形,GB要想順利地與國(guó)際化社區(qū)接軌,今后必須大量依靠正式協(xié)作方式來(lái)進(jìn)行社區(qū)治理。最后,從社區(qū)組織的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系上看,國(guó)際化社區(qū)中的各組織之間應(yīng)當(dāng)有明確的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。但是,目