三網(wǎng)融合的美國經(jīng)驗(yàn)與啟示

三網(wǎng)融合的美國經(jīng)驗(yàn)與啟示

“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)融合”是指在互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)和廣播電視網(wǎng)絡(luò)相互支持、共同努力的背景下，資源共享與合作共贏?！叭W(wǎng)融合”的焦點(diǎn)主要是電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)的傳載平臺(tái)共享、內(nèi)容業(yè)務(wù)互通與政策法規(guī)的有序施行。與世界上發(fā)達(dá)國家一樣,我國一直在著力倡導(dǎo)與推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。但最近幾年來,我國“三網(wǎng)融合”雖然政策頻出,動(dòng)作不斷,卻始終步履艱難,進(jìn)展緩慢,成效甚微,影響了我國的信息化進(jìn)程與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著3G時(shí)代的到來,互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)與電信通信網(wǎng)在新技術(shù)促進(jìn)下業(yè)務(wù)滲透與合作增多,特別是下一代互聯(lián)網(wǎng)(NGN)構(gòu)想的正式誕生,給中國“三網(wǎng)融合”帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。因此,有必要在借鑒國外“三網(wǎng)融合”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,厘清我國“三網(wǎng)融合”的問題和癥結(jié)所在,暢想我國“三網(wǎng)融合”的愿景。一、新技術(shù)、新業(yè)務(wù),“三網(wǎng)融合”開始開始進(jìn)入“新時(shí)代”美國是最早嘗試“三網(wǎng)融合”的國家,其電信和信息通信業(yè)市場開放較早。1996年2月,美國頒布《電信法》,從法律上解除了對(duì)“三網(wǎng)融合”的禁令。其“三網(wǎng)融合”的特點(diǎn)是,在政策所規(guī)定的競爭環(huán)境下,業(yè)務(wù)的融合主要以公司的兼并和聯(lián)盟來實(shí)現(xiàn),而網(wǎng)絡(luò)的融合則以新技術(shù)來推廣。在實(shí)際運(yùn)行過程中,施行典型的“對(duì)稱準(zhǔn)入”管制政策,拉開了廣播電視與電信通信全面競爭的序幕,特別是有線電視、長話和市話三大市場的競爭,進(jìn)入一個(gè)新的階段。新的《電信法》頒布后,美國的接入市場成為競爭焦點(diǎn)。有線電視已連接到千家萬戶,同時(shí)由于其帶寬具有能夠同時(shí)提供話音、數(shù)據(jù)和視頻業(yè)務(wù)的優(yōu)越性,首先成為長話和市話公司爭奪的重要領(lǐng)域。在美國有線電視與電話的融合當(dāng)中,政策是決定性因素。美國《電信法》和聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)為有線電視公司進(jìn)入電信市場大開綠燈,不僅規(guī)定“有線電視經(jīng)營商經(jīng)營電信業(yè)務(wù)不需要申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照”,同時(shí)“在有線電視公司要提供電話業(yè)務(wù)而介入電信領(lǐng)域時(shí),電話公司要允許與它們的相互接通”。不僅如此,《電信法》也為電信公司進(jìn)入有線電視市場打開了大門。例如,在《電信法》第三篇“有線電視業(yè)務(wù)”中,就明確規(guī)定電話公司可提供視頻節(jié)目。其次,新技術(shù)和新業(yè)務(wù)加速了“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程。由于新的《電信法》明晰了有線電視產(chǎn)業(yè)以“開放式視頻系統(tǒng)”(OVS)取代“視頻撥號(hào)系統(tǒng)”(VDT),有線電視公司紛紛從新技術(shù)和新業(yè)務(wù)方面尋找新出路,打入電話市場。由于大多數(shù)多媒體業(yè)務(wù)并不能由窄帶通信設(shè)施支持,大多數(shù)高速數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)也已不能由現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器提供,提供高速電纜調(diào)制解調(diào)器成了有線電視公司的一大市場機(jī)會(huì)。同時(shí),VP寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施也由大西洋貝爾公司抓緊進(jìn)行,它使用ADSL和其他技術(shù),在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)全綜合話音與視頻寬帶網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)。英國是全球?qū)嵤叭W(wǎng)融合”較早的國家。從1997年起,英國政府逐步取消了對(duì)公眾電信運(yùn)營商經(jīng)營廣播電視業(yè)務(wù)的限制。1999年,英國的VideoNetwork即推出了基于DSL的視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)。從2001年1月1日開始,電信運(yùn)營商可以在全國范圍經(jīng)營廣播電視業(yè)務(wù)。目前,英國基本實(shí)現(xiàn)了有線電視與電信的雙向進(jìn)入。當(dāng)前,英國模擬電視逐漸被數(shù)字電視取代,固定和無線寬帶電信服務(wù)增長迅速。截至2008年底,英國使用數(shù)字電視的家庭已經(jīng)超過了50%,并還在以每周三萬戶的速度增長,寬帶數(shù)字用戶和CableModem網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全英國80%的家庭和企業(yè)。英國寬帶無線業(yè)務(wù)頻譜的劃分,使鄉(xiāng)村消費(fèi)者越來越多,以3G為代表的技術(shù)變化,使英國信息市場涌現(xiàn)出許多新服務(wù)。法國的“三網(wǎng)融合”進(jìn)展比較順利,電信和廣播電視是彼此開放的,融合發(fā)展是主旋律。在市場準(zhǔn)入方面,法國電信業(yè)和廣播電視業(yè)并不互相排斥。但目前的實(shí)際情況是,廣電進(jìn)入電信的不多,主要的問題在于資金方面——法國廣播電視運(yùn)營商需要投入大量的資金建設(shè)新網(wǎng)絡(luò)、開發(fā)新業(yè)務(wù),無暇進(jìn)入電信領(lǐng)域。相對(duì)而言,電信進(jìn)入廣電的動(dòng)作則大一些,尤其是在數(shù)字電視方面。到目前為止,法國的電信部門與廣電部門還沒有像英國一樣建立統(tǒng)一、獨(dú)立的電信和廣播電視監(jiān)管機(jī)構(gòu),仍然存在電信與廣電多頭管制的狀況。日本是亞洲較早開始“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)的國家,總務(wù)省是日本通信與廣電的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),目前已經(jīng)在管理體制上實(shí)現(xiàn)了通信與廣電監(jiān)管的融合?？倓?wù)省下屬的兩個(gè)局——信息通信政策局和綜合通信基礎(chǔ)局分別承擔(dān)通信與廣電的管理職能。信息通信政策局主要負(fù)責(zé)制訂廣播和通信發(fā)展的政策,是日本ICT(信息通信技術(shù))產(chǎn)業(yè)政策的制訂者,綜合通信基礎(chǔ)局主要負(fù)責(zé)對(duì)廣播和通信設(shè)施及業(yè)務(wù)的管理工作。由于寬帶業(yè)務(wù)的不斷普及,日本政府出臺(tái)了若干基于通信與廣電融合的相關(guān)法律,例如《廣電經(jīng)營電信業(yè)務(wù)法》和《促進(jìn)開發(fā)通信廣電融合技術(shù)法》等。幾年前,日本“三網(wǎng)融合”在業(yè)務(wù)層面上還僅限于電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的兩網(wǎng)融合,但隨著寬帶業(yè)務(wù)的推廣,2005年廣播電視與電信的融合已經(jīng)成為政府與相關(guān)企業(yè)研究的熱點(diǎn)問題。日本信息通信綜合研究所對(duì)這一問題進(jìn)行了研究,并得出了以下結(jié)論:傳統(tǒng)的通信方式為一對(duì)一的方式,傳統(tǒng)的廣電方式為一對(duì)多的方式,目前已經(jīng)提供了許多不能按上述基本概念劃分和管制的中性業(yè)務(wù),即很多新業(yè)務(wù)已不能區(qū)分是屬于通信還是廣電的管理范疇。在現(xiàn)行法律框架下,通信管制方式與廣電管制方式十分不同,兩大領(lǐng)域的劃分成為大問題,急需在法律層面解決管制體系的問題,制定適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)。二、教育行業(yè)的“三網(wǎng)融合”項(xiàng)目將開啟國內(nèi)電視行業(yè)我國“三網(wǎng)融合”早在十多年前就有了明確的發(fā)展思路,并且在最近幾年有了很多實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。國家廣電總局的數(shù)字電視業(yè)務(wù)取得了快速發(fā)展,2009年數(shù)字電視覆蓋城市將達(dá)到100個(gè),直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列城市將開通兩個(gè)數(shù)字電視頻道,一個(gè)頻道用于播出CCTV高清節(jié)目,一個(gè)頻道用于同播CCTV-新聞和本地模擬節(jié)目,同時(shí)用于本地公交移動(dòng)非國標(biāo)系統(tǒng)向國標(biāo)系統(tǒng)過渡。地級(jí)城市將開通一個(gè)數(shù)字電視頻道,同播CCTV-1、CCTV-新聞和本地模擬節(jié)目,同時(shí)用于本地公交移動(dòng)非國標(biāo)系統(tǒng)向國標(biāo)系統(tǒng)過渡。同時(shí),NGB(下一代廣播電視網(wǎng))戰(zhàn)略正在積極推進(jìn),給“三網(wǎng)融合”的發(fā)展儲(chǔ)備了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才梯隊(duì),IPTV更是實(shí)現(xiàn)了行業(yè)跨越,先行嘗試了市場接軌與業(yè)務(wù)合作,成為打破行業(yè)界限的重要力量。誠然,我國的政治體制與西方國家有著巨大差異。在當(dāng)前“三網(wǎng)融合”的相關(guān)政策日漸清晰的情況下,在全面考慮我國國情的大背景下,我國的“三網(wǎng)融合”發(fā)展該得到哪些啟示呢?1.廣播安全監(jiān)管方面世界上“三網(wǎng)融合”開展較好的國家和地區(qū),無一例外都有著統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),有著政令暢通的政策法規(guī)。美國有《通信法》(1996年改為《電信法》)和聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC),英國有《通信法》和英國廣播監(jiān)管局(OFCOM),日本則有《廣電經(jīng)營電信業(yè)務(wù)法》、《促進(jìn)開發(fā)通信廣電融合技術(shù)法》和總務(wù)省作為通信與廣電的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。美國早在1934年就由《通信法》授權(quán),成立了由六個(gè)局和十個(gè)辦公室組成的聯(lián)邦通信委員會(huì),作為獨(dú)立的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)廣播電視和電信通信行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理,負(fù)責(zé)頒發(fā)相關(guān)的許可證。該委員會(huì)的五位委員,須經(jīng)參議院同意后由總統(tǒng)任命,可見其位置之重要。2003年英國《通信法》頒布實(shí)施,并依法成立了融合的管制機(jī)構(gòu)——廣播監(jiān)管局,統(tǒng)領(lǐng)電信管理局、無線電通信管理局、獨(dú)立電視委員會(huì)、無線電管理局、播放標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)等五大機(jī)構(gòu),徹底打破了原來信息領(lǐng)域中存在的各種壁壘,使技術(shù)和業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步融合。英國廣播監(jiān)管局在成立和組建過程中,高度重視新機(jī)構(gòu)的高層次與整體性,直接對(duì)議會(huì)專門委員會(huì)負(fù)責(zé),而不需對(duì)內(nèi)閣大臣或政府部長負(fù)責(zé)。在財(cái)務(wù)上,只接受國家審計(jì)辦公室的審計(jì)和監(jiān)督。這使英國廣播監(jiān)管局獨(dú)立于政治,具有高度透明和延續(xù)性。美國、英國等“三網(wǎng)融合”開展較好的國家,其成功經(jīng)驗(yàn)是既有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu),也有較為成熟的相關(guān)法律,并隨著市場的發(fā)展變化不斷調(diào)節(jié)其監(jiān)管政策。要打破我國“三網(wǎng)融合”的堅(jiān)冰,亟須組建一個(gè)橫跨廣播電視與電信通信行業(yè)、高于省部級(jí)的高層組織,落實(shí)施行相關(guān)的政策法規(guī)。2.數(shù)字視頻廣播是未來的網(wǎng)絡(luò)“下一代網(wǎng)絡(luò)”是我國“三網(wǎng)融合”的重點(diǎn)工程,NGN、NGI和NGB都在緊鑼密鼓地實(shí)施。2008年12月4日,科技部和國家廣電總局簽訂了《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)創(chuàng)新合作協(xié)議書》,“下一代廣播電視網(wǎng)”初現(xiàn)端倪。國家廣電總局科技司司長王效杰透露,國家廣電總局正在開發(fā)新一代CMMB技術(shù),融入無線通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的最新成果,在NGB大框架下推動(dòng)“三網(wǎng)融合”。下一步將以有線電視數(shù)字化和移動(dòng)多媒體廣播成果為基礎(chǔ),以自主創(chuàng)新的“高性能寬帶信息網(wǎng)”核心技術(shù)為支撐,構(gòu)建適合我國國情、三網(wǎng)融合的、有線無線相結(jié)合、全程全網(wǎng)的下一代廣播電視網(wǎng)。據(jù)悉,這個(gè)網(wǎng)絡(luò)將用十年時(shí)間建成。我國的地面數(shù)字電視已經(jīng)頒布九項(xiàng)配套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),2009年還將列出十項(xiàng)配套標(biāo)準(zhǔn)。地面數(shù)字電視將盡可能組建單頻網(wǎng),改善城區(qū)覆蓋,統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營管理。地面數(shù)字電視的業(yè)務(wù)定位是公共服務(wù),不加密,不允許收費(fèi)。此外,國家廣電總局將積極推進(jìn)數(shù)字電視一體機(jī)的生產(chǎn)和普及,為“三網(wǎng)融合”的順利實(shí)現(xiàn)做好硬件準(zhǔn)備。3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模差距大、資源重組乏力“三網(wǎng)融合”是高新技術(shù)的產(chǎn)物,是行業(yè)組織內(nèi)外市場競爭、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果,是在高度競爭環(huán)境下的互相準(zhǔn)入與協(xié)作。廣播電視媒體是黨和國家的“喉舌”,有著鮮明的行政色彩,既要以服務(wù)國家信息傳播為大任,又要壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高自身實(shí)力。但由于長期政企不分、業(yè)務(wù)方向不明,在短短的十多年時(shí)間里,廣電系統(tǒng)與同時(shí)起步的電信通信行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模差距越拉越大。目前,國家廣電總局和工信部分別擁有不同的具有壟斷性的資源,而這些壟斷性資源之間互相影響,一方擁有后另一方只能跟從或高成本租賃,嚴(yán)重妨礙了市場競爭。鑒于此,通過市場分配對(duì)資源進(jìn)行重組,進(jìn)而刺激“三網(wǎng)融合”,已迫在眉睫。廣播電視部門尤其要樹立競爭意識(shí)與進(jìn)取精神,果敢出擊,贏得主動(dòng)。4.全面實(shí)行用戶兼容重組,打造跨“三網(wǎng)融合”大媒體回顧全球“三網(wǎng)融合”數(shù)十年的發(fā)展歷程,歐美國家以及亞洲的日本、韓國等,都是通過兼并重組實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。美國的電信運(yùn)營商通過兼并與重組,正在發(fā)展成為全業(yè)務(wù)運(yùn)營商,從市話、長話、無線、互聯(lián)網(wǎng)乃至有線電視業(yè)務(wù)無所不包。同時(shí),電信服務(wù)也不再是運(yùn)營商的專利。新技術(shù)的不斷涌現(xiàn),使得傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)界限日益模糊,電信運(yùn)營商和有線電視公司不再?zèng)芪挤置?通信信息業(yè)的融合呼之欲出。2000年,美國在線和時(shí)代華納宣布合并,徹底打破了廣播電視與電信通訊的藩籬,引起了全球廣播電視業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)和電信通信業(yè)的極大興趣。這一兼并重組,旨在擴(kuò)展品牌內(nèi)容服務(wù)以及通信服務(wù)的大眾市場,合并后的公司形成了一個(gè)通信和大眾媒體緊密匯聚的“大媒體”公司。這個(gè)大公司擁有因特網(wǎng)最大用戶群體,并有娛樂、出版和有線電視領(lǐng)域的廣泛基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)了最大限度的資源共享。此后,世界各地的廣播電視等大眾傳播機(jī)構(gòu)紛紛與電信通信業(yè)巨頭結(jié)盟,有些甚至是跨國家、跨地區(qū)的兼并重組。IPTV是ICT的重要內(nèi)容,是“三網(wǎng)融合”的主要標(biāo)志。我國的IPTV已經(jīng)在一些地區(qū)進(jìn)行了有效嘗試,取得了一定成果和經(jīng)驗(yàn)。因此,廣播電視部門可以以此為平臺(tái),以區(qū)域廣播電視聯(lián)盟(或協(xié)作體)為基礎(chǔ)實(shí)行兼并重組,推出一批重點(diǎn)示范單位。電信通信行業(yè)則可像中國電信競購鳳凰衛(wèi)視股權(quán)一樣,在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的再生、再利用方面敢于投入,勇于與廣播電視媒體全面合作,結(jié)成責(zé)權(quán)分明、利益共贏的“大媒