城市發(fā)展模式與策略的反思

城市發(fā)展模式與策略的反思

1國外城市低碳化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)低碳概念是在應(yīng)對(duì)世界氣候變化、促進(jìn)人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)以及溫室氣體排放的背景下提出的。2009年12月20日,各國政府代表在聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上達(dá)成了旨在減少溫室氣體排放的哥本哈根協(xié)議。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議,我國政府提出了到2020年在2005年水平上消減40%~45%碳排放的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一承諾,在未來10年,我國必須調(diào)整并改變現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)與模式,相應(yīng)的我國城市化發(fā)展也必將進(jìn)入到一個(gè)全面低碳化的時(shí)代。如何在國家及城市制定的低碳目標(biāo)與行動(dòng)綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上,對(duì)城市發(fā)展的模式與策略進(jìn)行反思及調(diào)整是目前亟待研究的重要課題。低碳城市是以城市空間為載體,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),實(shí)施綠色交通,興建綠色建筑,轉(zhuǎn)變居民消費(fèi)觀念,創(chuàng)新低碳技術(shù),從而達(dá)到最大限度地減少溫室氣體排放的城市(中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組)。為了實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo),近些年歐美、日本等國在城市低碳化方面已開展了積極的研究和探索,主要措施包括以下五類:(1)立法。例如蘇格蘭于2007年制定了《氣候變化框架》,框架中涵蓋了能效、可持續(xù)建筑、空氣質(zhì)量、廢物處理及交通等一系列碳減排的關(guān)鍵領(lǐng)域。2009年7月,蘇格蘭議會(huì)又通過了對(duì)碳減排等實(shí)施管理的《氣候變化法》。(2)政策措施。為了實(shí)現(xiàn)2015年減碳20%和2025年實(shí)現(xiàn)碳中和城市的目標(biāo),哥本哈根市政府計(jì)劃在能源供給、綠色交通、節(jié)能建筑、公眾意識(shí)、城市規(guī)劃和天氣適應(yīng)等六個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┕灿?jì)50項(xiàng)政策措施。(3)規(guī)劃與示范項(xiàng)目。英國碳信托基金會(huì)(CarbonTrust)與能源節(jié)約基金會(huì)(EST)聯(lián)合推動(dòng)了英國的低碳城市項(xiàng)目(LCCP),首批3個(gè)示范城市(布里斯托、利茲、曼徹斯特)在LCCP提供的專家和技術(shù)支持下制定了以建筑和交通為重點(diǎn)的低碳城市規(guī)劃。日本制定低碳規(guī)劃的原則是在政府主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)所有部門碳排放的最小化,尤其將交通、住宅、工業(yè)、消費(fèi)行為、土地與城市形態(tài)等作為低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。(4)技術(shù)推廣。德國弗萊堡注重通過太陽能產(chǎn)品應(yīng)用、節(jié)能示范住區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)減碳計(jì)劃的實(shí)施。而作為歐洲人均排碳量最低的城市,瑞典小城維克舒爾早在1980年代就將生物能源引入城市供熱系統(tǒng),并提出了“維克舒爾零化石燃料計(jì)劃”,該計(jì)劃包含推廣生物能源,逐步取消電力直接供熱,采用環(huán)保型機(jī)動(dòng)車,有利于步行、自行車及公共交通使用的交通及道路指揮體系設(shè)計(jì)等。(5)管理與評(píng)估。蘇格蘭創(chuàng)立氣候變化委員會(huì)(SCCC)監(jiān)督并負(fù)責(zé)指導(dǎo)各部門減排目標(biāo)的實(shí)施,特別是在能效、發(fā)電、土地利用及交通四方面的政策實(shí)施情況及效果。而為了評(píng)估減碳政策與行動(dòng)的實(shí)施效果,維克舒爾政府發(fā)展出一套城市環(huán)境管理的生態(tài)預(yù)算模式,具體分為建立環(huán)境預(yù)算、實(shí)施計(jì)劃方案和年度環(huán)境核算三個(gè)階段。綜上所述,目前關(guān)于低碳城市的研究大多尚處于制定目標(biāo)與行動(dòng)綱領(lǐng)階段,由于低碳目標(biāo)需要由“目標(biāo)—計(jì)劃—行動(dòng)—評(píng)估—政策反饋”的全過程來實(shí)現(xiàn),因此上述研究急需具體行動(dòng)的落實(shí)與推動(dòng),其實(shí)施效果也有待檢驗(yàn)。2哈默比湖城的低碳目標(biāo)在國外基于低碳目標(biāo)的城市發(fā)展案例中,斯德哥爾摩的哈默比湖城(HammarbySj?stad)以其突出的實(shí)施效果享譽(yù)歐洲和全世界。2007年哈默比湖城獲得由世界瞭望(Worldwatch)組織頒發(fā)的年度城市建設(shè)類清潔能源獎(jiǎng),每年有來自歐洲及世界各地的超過1萬名專業(yè)人士參觀并學(xué)習(xí)哈默比湖城基于低碳目標(biāo)的城市規(guī)劃與建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。英國皇家建筑師學(xué)會(huì)(RIBA)將哈默比湖城列為2009年度可持續(xù)住區(qū)設(shè)計(jì)推薦觀摩項(xiàng)目。早在1990年代中期,哈默比湖城規(guī)劃就確立了明確的環(huán)境目標(biāo),即和1990年代建設(shè)的其他住區(qū)相比,這一地區(qū)到2015年的碳排放量要減半。由于這一減碳目標(biāo)的制定較早,通過近20多年持續(xù)的建設(shè)實(shí)踐,目前其減碳目標(biāo)已完成近80%。鑒于哈默比湖城規(guī)劃與建設(shè)在實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)方面的卓越成就,本文將其作為案例,詳細(xì)解析其基于低碳目標(biāo)所采取的規(guī)劃與建設(shè)策略。2.1哈默比新城開發(fā)概況1990年代之后,斯德哥爾摩城市規(guī)劃的主題轉(zhuǎn)向了“創(chuàng)建可持續(xù)的城市”。為避免城市不斷向外蔓延所導(dǎo)致的對(duì)土地資源的侵?jǐn)_與破壞,1999年斯德哥爾摩總體規(guī)劃提出將“內(nèi)向發(fā)展”作為重要的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略,而位于市中心區(qū)東南部的哈默比湖城(圖1)即是實(shí)施這一戰(zhàn)略的主要項(xiàng)目之一。哈默比湖城實(shí)際上是一個(gè)將城市舊的碼頭和工業(yè)用地轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代綜合生態(tài)“新城”的開發(fā)項(xiàng)目,規(guī)劃總面積200hm2(其中水面50hm2)。與大多數(shù)選址于城市邊緣的新城開發(fā)項(xiàng)目不同,哈默比湖城位于內(nèi)城地區(qū),其特殊的開發(fā)選址對(duì)整個(gè)城市的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要意義。1990年代早期城市政府提出改造和開發(fā)建設(shè)這個(gè)地區(qū)的設(shè)想,最初計(jì)劃利用哈默比地區(qū)、以環(huán)保的形象來申辦2004年奧運(yùn)會(huì),雖然申奧未獲成功,但是這一事件卻有效地推動(dòng)了哈默比地區(qū)的改建進(jìn)程,從清理污染土壤開始,逐漸將倉儲(chǔ)、工業(yè)污染地重新開發(fā)為美麗誘人的居住區(qū)、風(fēng)景優(yōu)美的公園和綠色開敞空間。截至2010年3月,這一地區(qū)已建成10800套住宅,與29萬m2辦公、輕工業(yè)、零售服務(wù)建筑等共同構(gòu)成混合功能的綜合新城。據(jù)世界能源組織的碳排放計(jì)算器和著名碳循環(huán)研究專家的估算:1850~1998年間的全球碳排放中,土地利用變化及其引起的碳排放是人類活動(dòng)影響總排放量的1/3,非持續(xù)的土地利用(砍伐森林、開墾草地、改造沼澤等)對(duì)全球大氣二氧化碳含量的增加所起的作用僅次于化石燃料的燃燒。城市建設(shè)用地的碳排放強(qiáng)度是其他用地類型碳排放強(qiáng)度的幾十甚至上百倍。照此推算,土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的碳減排潛力約為常規(guī)低碳政策的1/3,哈默比湖城開發(fā)中諸如“控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)展速度”、“向內(nèi)發(fā)展”、“對(duì)城市廢棄土地進(jìn)行開發(fā)再利用”等土地利用策略由于同時(shí)實(shí)現(xiàn)了碳減排和碳增匯,無疑對(duì)城市低碳發(fā)展和低碳宏觀調(diào)控具有重要意義。2.2有好的供熱環(huán)境哈默比湖城的規(guī)劃定位是成為生態(tài)健康和環(huán)境友好型的城市新區(qū)。早在1996年,為實(shí)現(xiàn)減碳50%的目標(biāo),斯德哥爾摩市規(guī)劃部門就分別從土地利用、交通、建筑材料、能源消耗、給排水、垃圾回收等方面為哈默比湖城提出了一系列具體、嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)與要求:(1)土地利用:被污染的場(chǎng)地或土地在開發(fā)前就應(yīng)恢復(fù)到對(duì)健康和環(huán)境不帶來危險(xiǎn)的水平;要求每戶公寓擁有不低于15m2的綠地,300m距離范圍內(nèi)必須有一處25~30m2的花園或公園;要求花園中有不低于15%的面積能夠在春秋季保證4~5小時(shí)的光照。(2)交通:到2010年,80%的居民使用公共交通、步行或騎自行車,至少15%的住戶和5%的商用住戶參加汽車共享俱樂部(Carpool);所有的重型車輛不能進(jìn)入住區(qū)。(3)建筑材料:材料的選擇以資源、環(huán)境和健康為出發(fā)點(diǎn);禁止使用壓縮木板;禁止使用銅質(zhì)水管;暴露在環(huán)境外的鍍鋅材料應(yīng)做涂料處理;盡量避免使用新挖的碎石和沙子;鼓勵(lì)使用回收材料。(4)能源:使用可再生能源、沼氣產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)余熱再利用以及高效能的節(jié)能建筑;使用具有環(huán)境友好型標(biāo)簽的電力;提供供熱系統(tǒng)的能源必須全部來自垃圾發(fā)電或可再生能源。(5)給排水:人均日用水量由當(dāng)時(shí)的150升(斯德哥爾摩地區(qū)均量)減至100升;污水中95%的磷回歸土地;污水中的重金屬和其他有害物質(zhì)的含量應(yīng)比斯德哥爾摩其他地區(qū)低50%;凈化后的污水中,氮含量不得高于60毫克/升,磷含量不得高于0.15毫克/升。(6)垃圾回收:2005年至2008年每戶產(chǎn)生的垃圾,其重量應(yīng)減少15%,產(chǎn)生的有害垃圾應(yīng)減少50%;減少垃圾堆放處的數(shù)量;提供可分類垃圾回收點(diǎn);80%的有機(jī)垃圾經(jīng)堆肥后回田或用于生物質(zhì)發(fā)電;減少本地區(qū)用于垃圾運(yùn)輸?shù)能囕v。2.3市政管理部門與企業(yè)嚴(yán)格的環(huán)境目標(biāo)和要求不但需要全新的環(huán)境規(guī)劃方案,更重要的是如何使環(huán)境目標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃方案與空間發(fā)展規(guī)劃融為一體,并貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)過程中。為此,哈默比湖城的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)采用了一種全新的工作方法,即來自不同市政管理部門或機(jī)構(gòu)的人員,打破部門和專業(yè)界限,從項(xiàng)目一開始就采取集中辦公的模式。市政管理機(jī)構(gòu)或部門與規(guī)劃設(shè)計(jì)師、建筑師、建筑承包商以及負(fù)責(zé)垃圾處理、能源、供水及水處理的企業(yè)協(xié)商,共同尋找和開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的解決方案。這一“綜合規(guī)劃”過程使得規(guī)劃決策的效率大大提高,資源得到了共享,一些環(huán)境領(lǐng)域的新技術(shù)得以應(yīng)用和實(shí)施,參與綜合規(guī)劃的各相關(guān)方都在最大程度上尋找到了降低資源和能源消耗、減少廢物產(chǎn)出、增加回收使用率以及實(shí)現(xiàn)能源循環(huán)利用的可能性(圖2)。2.4功能上:融合多種功能,形成相對(duì)完整、獨(dú)立組織的城市社區(qū)1970年代以來,混合功能的土地利用逐漸成為西方城市成功開發(fā)的普遍經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)濟(jì)效益方面,混合功能使規(guī)模較大的開發(fā)項(xiàng)目能更好地面對(duì)市場(chǎng)的不確定性;在社會(huì)效益方面,它有利于形成更加綜合、有活力的城市環(huán)境。哈默比湖城選擇混合功能除了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的考量之外,另一個(gè)重要的原因是基于它減少交通出行的作用。融合多種功能、形成相對(duì)完整、獨(dú)立組織的城市新區(qū)是哈默比湖城土地利用的基本原則。在功能上,它提供了一個(gè)綜合型新區(qū)應(yīng)當(dāng)具備的一切設(shè)施,包括辦公室、種類繁多的商店和餐廳、學(xué)校和托兒所、公共圖書館、體育中心和滑雪場(chǎng)、教堂等。幾乎每一幢住宅都靠近一條主要道路,在底層有商店、咖啡店以及餐館等(圖3)。規(guī)劃至2015年,哈默比將為2.5萬人提供1.1萬所住宅及1萬個(gè)就業(yè)崗位(服務(wù)業(yè)及辦公行業(yè)),公共服務(wù)和辦公空間被融合到住區(qū)建設(shè)中,這就為居住與就近就業(yè)、就近享受教育與公共服務(wù)設(shè)施等提供了潛在的可能性,從而有可能大大縮減每日通勤及日常外出的交通量。2.5湖城交通組織交通領(lǐng)域的能源消耗是當(dāng)前城市溫室氣體主要排放源之一,發(fā)展新能源汽車、公共交通與快速軌道交通系統(tǒng)已成為世界各國實(shí)現(xiàn)城市交通低碳化的主要手段。哈默比湖城交通組織的重要目標(biāo)就是盡量減少、限制私人小汽車的使用,采取的主要措施包括:提供快捷完善的公共交通設(shè)施,組建汽車共享俱樂部,修建自行車專用道,實(shí)行小汽車停車場(chǎng)地的有限供給等。哈默比公共交通系統(tǒng)由一條輕軌線、兩條巴士線和一條輪渡線構(gòu)成(圖4)。輕軌線是斯德哥爾摩主城南部軌道線路的一部分,其西側(cè)與城市地鐵樞紐站相連。沿著湖城主要林陰大道設(shè)有四座輕軌和巴士車站,林陰大道優(yōu)先考慮公共交通的通行,中間是公交專用道,兩側(cè)才是供小汽車通行的單行道(圖5)。還有一條輪渡線路可直達(dá)市內(nèi)碼頭,用以加強(qiáng)步行及自行車道與市中心的聯(lián)系。為限制小汽車的使用,哈默比在規(guī)劃時(shí)只提供了少量沿機(jī)動(dòng)車車道布置的小汽車停車位,到2010年3月,哈默比僅有4000個(gè)車庫停車位和3000個(gè)沿路停車位(戶均0.55個(gè)),宅間庭院和濱水的步行區(qū)被明確禁止設(shè)置停車場(chǎng)地。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,哈默比地區(qū)的車輛擁有率從2005年的66%降至2007年的62%。截至目前,約79%的居民出行采用非小汽車的方式(其中52%公共交通、27%非機(jī)動(dòng)交通)。便捷的公共交通使湖城居民幾乎不必依賴汽車解決每日的出行,假日或有特殊需要的小汽車出行可以通過參加汽車共享俱樂部來解決。目前已擁有500個(gè)個(gè)人會(huì)員和100家公司會(huì)員,會(huì)員可通過手機(jī)獲取開車密碼,就近取車,用完后再將車輛停放在指定地點(diǎn)即可。當(dāng)然,哈默比之所以能夠成功實(shí)現(xiàn)“不依賴小汽車”的交通系統(tǒng),與斯德哥爾摩所擁有的“沒有私人汽車也可以很好地工作和生活的交通網(wǎng)”以及對(duì)小汽車使用實(shí)行嚴(yán)苛的稅費(fèi)管理政策有著直接的關(guān)系。2.8建筑能耗能要求推行節(jié)能住宅,是當(dāng)前歐美國家推行城市低碳化的重點(diǎn)之一,各國政府均通過制定行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)和推薦能源新技術(shù)來盡量降低新建筑物的能耗。瑞典地處北歐,漫長的冬季使瑞典的供暖耗能很大。除了對(duì)房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)外,瑞典很重視建筑物的絕熱,盡量減少室內(nèi)熱量損失。瑞典環(huán)境部制定建筑物隔熱新標(biāo)準(zhǔn),新的建筑物的墻體必須要有絕熱層,室內(nèi)要有通風(fēng)設(shè)備。增加墻的厚度,采用二層或三層玻璃窗,每個(gè)房間的供熱裝置安裝自動(dòng)調(diào)節(jié)閥門,這些措施可使建筑物熱能消耗減少10%~15%。除了國家統(tǒng)一的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求外,哈默比還通過“建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則”的強(qiáng)制性方式、對(duì)湖城的建筑及外部環(huán)境質(zhì)量的節(jié)能環(huán)保提出更為嚴(yán)苛的要求,以推進(jìn)建筑與環(huán)境建設(shè)的低碳化?！皩?dǎo)則”由哈默比項(xiàng)目計(jì)劃辦公室制定,通過詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃或單獨(dú)的開發(fā)協(xié)議以合約的形式交與建筑師及開發(fā)商,其中提供給建筑師的設(shè)計(jì)導(dǎo)則上有很多具體的設(shè)計(jì)意向、圖片及要求,例如建筑的外立面、面向公共領(lǐng)域的底層空間、建筑材料、庭院、道路鋪裝及照明等,建筑師的設(shè)計(jì)必須滿足環(huán)境質(zhì)量計(jì)劃的要求方能通過項(xiàng)目的管理審批。2.9哈默比湖城環(huán)境污染評(píng)估為了達(dá)到項(xiàng)目初期制定的“減碳50%”的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),由瑞典皇家工學(xué)院(KTH)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系開發(fā)了一個(gè)被稱為“環(huán)境負(fù)荷描述框架”(EnvironmentalLoadProfile,簡(jiǎn)稱ELP)的環(huán)境評(píng)估工具,用以評(píng)價(jià)并監(jiān)測(cè)哈默比項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施的環(huán)保減排效果。ELP是在生命周期評(píng)價(jià)(LCA)的基礎(chǔ)上,對(duì)(瑞典)城市街區(qū)及建筑進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估的簡(jiǎn)化工具。在哈默比湖城規(guī)劃與建設(shè)過程中,研究人員分別針對(duì)湖城生命周期的建造、使用和拆除三個(gè)階段,對(duì)不可再生能源消耗、全球變暖潛能、光化學(xué)臭氧生成潛能、酸化潛能、富營養(yǎng)化潛能和放射性廢物等主要環(huán)境影響因素進(jìn)行評(píng)估(表1)。以二氧化碳排放為例,根據(jù)評(píng)估結(jié)果,減碳策略應(yīng)主要圍繞使用階段的碳排放(71%)展開,同時(shí)也不能忽視建造階段可能產(chǎn)生的潛在碳排放。表2是將哈默比湖城與1990年代初期相關(guān)預(yù)測(cè)中建筑年人均ELP進(jìn)行比較,從而清晰地表明湖城1997~2004年開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)保和減排成效。在哈默比湖城項(xiàng)目中,ELP不但被用于規(guī)劃與建設(shè)后期的環(huán)境評(píng)價(jià),更重要的是通過它實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃師與環(huán)境專家的合作與對(duì)話,從而使低碳及其他環(huán)境目標(biāo)貫穿于湖城規(guī)劃與建設(shè)的全過程。2.10提供環(huán)保知識(shí)服務(wù),創(chuàng)建區(qū)域環(huán)保文化網(wǎng)人們的生活方式也是決定城市低碳目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,哈默比設(shè)立了專門的環(huán)境信息中心,對(duì)居民及來自世界各地的參觀者開放。環(huán)境信息中心一方面負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳、接待、提供與這個(gè)項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)保信息、展示所采用的各項(xiàng)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品,同時(shí)更重要的是對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)為居民提供關(guān)于哈默比湖城的信息和環(huán)境項(xiàng)目的介紹與咨詢,并郵寄環(huán)保信息資料等服務(wù),中心還發(fā)行一份環(huán)保小報(bào),為新入住的居民發(fā)送“歡迎袋”,倡導(dǎo)低碳、環(huán)保生活?！皻g迎袋”中裝有一些低能耗燈、一種專門用于裝食物殘?jiān)目山到獯雍推渌恍┰谥行目梢再I到的環(huán)保產(chǎn)品,指導(dǎo)人們更好地加入到這一地區(qū)的環(huán)保生活中來。以垃圾分類為例,起初,住區(qū)管理機(jī)構(gòu)需要提醒人們垃圾分類的好處和必要性、提供有關(guān)垃圾分類的宣傳資料,幾年之后,垃圾分類已逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)楣染用窳?xí)慣的一種生活方式。3哈默比湖城低碳城市試驗(yàn)的啟示哈默比湖城有望在2015年全面實(shí)現(xiàn)20年碳排放減半的目標(biāo),作為一個(gè)基于低碳目標(biāo)的重建開發(fā)案例,哈默比湖城是歐洲眾多可持續(xù)與低碳城市試驗(yàn)項(xiàng)目中的優(yōu)秀范例之一,它不僅是瑞典生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)成功樣板,同時(shí)也為全世界低碳城市的建設(shè)發(fā)展提供了良好的示范,帶給我們?cè)S多有益的啟示。3.1規(guī)劃技術(shù)、管理制度的轉(zhuǎn)型為應(yīng)對(duì)低碳時(shí)代的要求與挑戰(zhàn),英國、德國以及北歐諸國的城市規(guī)劃首先強(qiáng)調(diào)的是從傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)到創(chuàng)新的低碳(環(huán)境)目標(biāo)的轉(zhuǎn)型,并將目標(biāo)的轉(zhuǎn)型作為具體的規(guī)劃技術(shù)、管理制度創(chuàng)新方法的基礎(chǔ)和前提,例如英國的低碳城市項(xiàng)目(LCCP)、德國弗萊堡節(jié)能示范住區(qū)等。相比較而言,對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)快速增長期的中國城市來說,更適合的是建立一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境目標(biāo)復(fù)合的規(guī)劃目標(biāo)體系,就社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境分別設(shè)立具體的規(guī)劃目標(biāo),當(dāng)然其中特別需要關(guān)注的是曾經(jīng)被忽略的規(guī)劃的環(huán)境目標(biāo),同時(shí)尋找三者共贏發(fā)展的平衡點(diǎn),從而避免因環(huán)境目標(biāo)缺失所導(dǎo)致的地區(qū)及全球生態(tài)退化問題。3.2市政設(shè)施規(guī)劃的臨界效益規(guī)劃技術(shù)方法上的創(chuàng)新是以哈默比為代表的生態(tài)示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)低碳城市目標(biāo)最突出的經(jīng)驗(yàn)和最重要的手段。實(shí)際上,傳統(tǒng)的規(guī)劃觀念與技術(shù)方法在低碳時(shí)代必將面臨全面的挑戰(zhàn):在土地利用方面,需要強(qiáng)調(diào)從過去的粗放、蔓延模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫o湊、混合功能的土地利用模式;在市政設(shè)施規(guī)劃方面,需要從過去的末端處理方式調(diào)整為與資源利用、環(huán)境影響綜合一體的思維模式,無論是垃圾再利用、能源自給還是水的循環(huán)利用,其目標(biāo)都是通過重構(gòu)城市生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)代謝的方式,尋求使資源與能源得到充分利用,同時(shí)將環(huán)境影響降至最小的技術(shù)路線;而環(huán)境評(píng)估工具的開發(fā)與應(yīng)用更是在規(guī)劃的全過程中推動(dòng)和檢驗(yàn)規(guī)劃技術(shù)創(chuàng)新實(shí)效的有力工具。3.3基于“低碳城市”的哈默比城市空間發(fā)展對(duì)策管理制度的創(chuàng)新是城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)的保障,以節(jié)約土地資源為原則的區(qū)域與城市空間發(fā)展政策、公交優(yōu)先的交通發(fā)展政策、低碳化的建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則以及鼓勵(lì)并提倡公眾參與等都是哈默比實(shí)踐中成功的管理制度經(jīng)驗(yàn)。與城市化水平高、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、環(huán)境壓力相對(duì)較小的瑞典城市相比,中國城市面臨人口激增、資源匱乏、排放量大、環(huán)境技術(shù)欠發(fā)達(dá)、公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足等更為復(fù)雜、嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí);與此同時(shí),中國正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期,城市形態(tài)結(jié)構(gòu)處于劇烈變化的過程中,目前各級(jí)政府關(guān)于低碳目標(biāo)的提出無疑為城市未來十年的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。對(duì)照本文中哈默比湖城基于低碳目標(biāo)所采取的城市空間發(fā)展對(duì)策,還需要根據(jù)中國的國情和低碳城市實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)做本土化的研究與實(shí)踐,哈默比的經(jīng)驗(yàn)雖然不具有普遍的適用性,但對(duì)構(gòu)建中國特色的低碳城市理論與實(shí)踐研究框架是非常有科學(xué)意義和借鑒價(jià)值的。另外,為鼓勵(lì)人們采用非機(jī)動(dòng)交通出行方式,哈默比還規(guī)劃了大量適宜步行和自行車騎行的人行道、綠地和公園,公共開放空間均采用與機(jī)動(dòng)交通分離、保障安全的措施。2.6綠地系統(tǒng)建設(shè)的原則依據(jù)綠地系統(tǒng)“質(zhì)”和“量”的提升對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)增強(qiáng)碳儲(chǔ)蓄和碳吸納能力作用明顯。哈默比規(guī)劃在綠地系統(tǒng)“質(zhì)”的提升上有兩個(gè)突出的特點(diǎn),一是“自然”,二是實(shí)用(圖6)。所謂“自然”,是將環(huán)境中原生的林地予以保留,在規(guī)劃之初就將這些具有特殊價(jià)值的自然區(qū)域排除在開發(fā)之外,1997年和2005年的圖片明顯地反映出綠地系統(tǒng)在建設(shè)前后形態(tài)上的關(guān)聯(lián)性(圖7、8)。同時(shí)綠地的開發(fā)建設(shè)盡可能地以碳吸納強(qiáng)度最高的林地為主,強(qiáng)調(diào)與生物群落的棲息地互補(bǔ),以保障周邊地區(qū)生物的多樣性?！八笔钦麄€(gè)湖城空間設(shè)計(jì)的靈感源泉,大量親水的綠地與開放空間圍繞哈默比湖“水”的主題而展開,蘆葦?shù)戎参锏姆N植更使居民感受到“大自然就在身邊”。最實(shí)用的當(dāng)屬貫穿于住宅間的庭院,庭院被分割成私人小花園或耕地,有的住戶還修建了溫室,自己種植蔬菜和花卉,真正地“生活”在這里,而不僅僅是居住。2.7湖城環(huán)境系統(tǒng)模型哈默比湖城成功實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)的技術(shù)核心在于其設(shè)計(jì)并實(shí)踐了“哈默比模型”(圖9)——一個(gè)獨(dú)特的、在垃圾、能源和水方面的環(huán)保系統(tǒng)方法,為湖城在內(nèi)部創(chuàng)造了一個(gè)各種物質(zhì)、能源過程相互依存的封閉系統(tǒng),從而盡可能地縮減系統(tǒng)的輸入與輸出,使環(huán)境整體的碳排放降到最低。2.7.1收集房或收集箱哈默比生活垃圾的投放分為兩大類,一類是有害(例如顏料、油漆和粘合劑殘留、溶解劑、電池和化學(xué)品等)垃圾和可回收(紙箱、玻璃、易拉罐、廢舊物品等)垃圾,在每幢住宅樓內(nèi)均設(shè)有相應(yīng)的收集房或收集箱,由專門的環(huán)保公司定期回收處理;另一類是有機(jī)垃圾和易燃垃圾,被要求投放到室外的垃圾站,每一個(gè)垃圾站有三個(gè)垃圾抽吸口