2022年鎮(zhèn)村聯(lián)動建設一體化實施方案

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以黨的十八大精神為指導，圍繞和諧秀美鄉(xiāng)村建設的目標，按照“縣鄉(xiāng)主導、農(nóng)民主體，土地運作、政策集成，工農(nóng)互促、產(chǎn)城融合，服務均等、城鄉(xiāng)一體”的基本思路，把握“以人為本、富民為先，尊重科學、規(guī)劃引領，因地制宜、分類指導，試點先行、全面推進”的基本原則，堅持以縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建設為載體，以推進產(chǎn)業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)戶向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中為重點，加快消除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接、設施對接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、資源共享，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局，促進全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

二、目標任務

鎮(zhèn)村聯(lián)動建設在全縣1３個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全面啟動，逐步實施。2013年到“十二五”末（2015年底），全縣重點抓好蒲亭鎮(zhèn)、寶塔鄉(xiāng)、河東鄉(xiāng)、豐林鎮(zhèn)、聶橋鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（以下稱重點鎮(zhèn)）的鎮(zhèn)村聯(lián)動建設。每個重點鎮(zhèn)至少要規(guī)劃、建設1個面積100畝以上、入住人口2000人以上的城鄉(xiāng)一體化XX縣區(qū)；規(guī)劃、建設2個500人以上的中心村；整治、建設10個200人以上的基礎村。全縣城鎮(zhèn)化率達到60%以上。2013年重點抓好蒲亭鎮(zhèn)（城關鎮(zhèn)）和寶塔鄉(xiāng)試點建設。在蒲亭鎮(zhèn)重點建成新市民公寓XX縣區(qū)和福景家園、學府新村、北門小區(qū)3個中心村，選擇5個基礎村點同步推進。在寶塔鄉(xiāng)重點建成楊橋新城、彭山移民小區(qū)、金帶河小區(qū)3個XX縣區(qū)和金佳苑、綠島家園、伴山公園3個中心村，同時推進5個基礎村點建設。2014年重點抓好河東鄉(xiāng)、豐林鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設。2015年重點抓好聶橋鎮(zhèn)、吳山鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設。2014年、2015年重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)村聯(lián)動建設具體任務另行下達。到2020年，形成全縣人口分布縣城占1/2、集鎮(zhèn)占1/4、中心村（農(nóng)村社區(qū)）和基礎村占1/4的新格局，初步實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標。

建設內容及標準。

（一）新型社區(qū)建設：占地面積100畝以上，入住人口2000人以上；高標準規(guī)劃設計，建筑風格美觀大方；基礎配套基本實現(xiàn)“五化五有”，即：道路硬化、街道靚化、衛(wèi)生潔化、飲水凈化、環(huán)境美化，有醫(yī)院（醫(yī)療所）、有學校（幼兒園）、有農(nóng)貿市場（超市）、有活動場所、有便民服務中心；特色產(chǎn)業(yè)格局基本形成，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)得到充分保障；居民道德水平和文明程度全面提高。

（二）中心村建設。入住人口達500人以上；按照新型社區(qū)建設“五化五有”標準，做到規(guī)劃設計合理，村莊風格獨特，基礎設施完善，產(chǎn)業(yè)形成支撐，公共服務齊全，居民安居樂業(yè)，文明程度提高。

（三）基礎村建設。入住人口200人以上；按照“三清八改五普及”和“三綠二處理”的建設要求，基本實現(xiàn)“五美”，即“村容美、生態(tài)美、庭院美、身心美、生活美”，完善基礎教育、公共衛(wèi)生、文化娛樂設施，經(jīng)濟繁榮，建成社會主義新農(nóng)村。

三、重點工作

（一）搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。要打破城鄉(xiāng)分割障礙，做好“兩級總體規(guī)劃”，合理配置縣鎮(zhèn)村資源。一是以全域的理念完善縣域發(fā)展總體規(guī)劃。以推進城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、基礎設施、公共服務、民生保障作為規(guī)劃的指導思想，高起點、高標準、高質量完成以“主XX縣區(qū)、副中心城鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、中心村”為重點的縣鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，構建城鄉(xiāng)一體、梯度推進的空間發(fā)展框架。同步加快完善土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、社會事業(yè)規(guī)劃等專業(yè)專項規(guī)劃，形成功能互補、體系完善、覆蓋城鄉(xiāng)的全域規(guī)劃體系。二是以科學的理念編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。在服務、服從縣域總體規(guī)劃的前提下，2013年底全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制，2014年6月底要完成村莊規(guī)劃編制工作。在編制規(guī)劃時要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重規(guī)劃的科學性，合理確定鎮(zhèn)村規(guī)模、優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，注重建筑特色、山水風光、地貌環(huán)境，在尊重當?shù)貧v史沿革、地域文化和群眾意愿的基礎上，引導打破村莊界限，遷居并村。加強各類規(guī)劃的銜接和協(xié)調，增強鎮(zhèn)村規(guī)劃的前瞻性、綜合性和可操作性。三是維護“兩級總體規(guī)劃”的嚴肅性。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩所一隊”（規(guī)劃建設管理所、國土資源管理所和建設管理綜合執(zhí)法中隊）建設，落實職能、編制、人員，切實增強農(nóng)民建房管理依法行政和綜合執(zhí)法能力。嚴格規(guī)劃實施監(jiān)管，嚴肅查處各類違法違規(guī)建設行為，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性，切實做到規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)。

（二）促進轉移集中。要創(chuàng)造條件，整合資源，把促進城鄉(xiāng)居民適度集中居住和就地、就近充分就業(yè)作為鎮(zhèn)村聯(lián)動建設的重點，推動農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民市民化、公共服務均等化、資源利用集約化發(fā)展。具體做到“三個集中”：一是推進產(chǎn)業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中。要按照項目支撐、園區(qū)承載的發(fā)展思路，推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)資源向示范園區(qū)集中。做大園區(qū)規(guī)模，推進企業(yè)做大、產(chǎn)業(yè)集聚，把園區(qū)建設成為縣域項目建設的載體、產(chǎn)業(yè)升級的高地、吸納就業(yè)的平臺、鎮(zhèn)村發(fā)展的XX縣區(qū)。推動園區(qū)項目和產(chǎn)業(yè)向有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局延伸，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、就業(yè)增加與鎮(zhèn)村發(fā)展的良性互動。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導農(nóng)民合作組織、聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，擴大土地流轉規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，每個重點鎮(zhèn)要發(fā)展一個千畝以上的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，各涉農(nóng)資金要向重點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，通過2-3年連續(xù)扶持，把其打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)、科技示范的實驗區(qū)、農(nóng)民增收的帶動區(qū)。同時，依托豐富的山水人文資源，著力發(fā)展度假休閑、農(nóng)家體驗游、農(nóng)家樂等旅游業(yè)。充分利用豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，建立特色農(nóng)副產(chǎn)品展銷中心，構建特色產(chǎn)品商貿網(wǎng)絡，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣。二是推進農(nóng)戶向城鎮(zhèn)社區(qū)集中。制定和落實相關鼓勵和保障政策措施，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心村適度集中居住，使農(nóng)民既“搬得出”，又“留得住”，真正實現(xiàn)身份轉變和職業(yè)轉移。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇勘定1-2個農(nóng)民XX縣區(qū)集中建設地塊，并向規(guī)劃部門提出規(guī)劃意見，按照縣統(tǒng)一部署積極推進農(nóng)民XX縣區(qū)建設工作。農(nóng)村轉移人口安置原則上實行多元安置，即：農(nóng)村轉移人口以城鎮(zhèn)公寓房安置為主，鼓勵轉移對象到縣城購買商品房；對于移民扶貧整村搬遷的，低保戶和特困戶優(yōu)先享受公租房政策，五保戶納入敬老院安置。三是推進農(nóng)用地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。在保持承包經(jīng)營權不變的前提下，對轉移搬遷后的農(nóng)民原有資產(chǎn)，包括承包地、山林及宅基地復墾后的土地進行確權，頒發(fā)權屬證，變資產(chǎn)為資本，以出租、轉讓、作價入股等形式，依法自愿進行有償流轉，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有更大的發(fā)展空間。

（三）保護生態(tài)環(huán)境。堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，積極倡導“綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”理念，在發(fā)展中保護生態(tài)，在保護生態(tài)中加快發(fā)展。一是扎實開展農(nóng)村環(huán)境整治，加強農(nóng)村重金屬污染治理，積極推進農(nóng)村垃圾無害化處理，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，農(nóng)村垃圾無害化處理率達到80%以上。二是嚴格保護好森林、綠地、水體等生態(tài)系統(tǒng)，特別要加強飲用水源保護，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)用水一體化建設。三是繼續(xù)實施清潔能源改造，加快實施“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”建設工程，加強國道、省道、高速公路等主要交通干道沿線的綠化，加強集鎮(zhèn)、村莊綠化，努力形成“沿線格局新、村村皆是景”的亮麗風貌。四是積極開展生態(tài)特色村鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，進一步塑造品牌形象，力爭通過二至三年努力，在全縣建成一批規(guī)劃科學、特色突出、設施完善、環(huán)境優(yōu)美的特色村鎮(zhèn)。五是堅持“分步推進、分期實施”的原則，推進主要通道沿線村莊建設提升，使和諧秀美鄉(xiāng)村建設朝著精致化、集約化方向發(fā)展。

（四）完善基礎配套。要在基礎設施建設、公共服務資源配置和新型城鄉(xiāng)社會管理上不斷完善，提升標準。一是提升基礎設施承載力。要以鎮(zhèn)村基礎設施一體化為目標，全力推進水、電、路、氣、通訊、排污等基礎設施建設，提高鎮(zhèn)村聯(lián)動建設的承載能力。二是提升公共服務資源配置。公共服務均等化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內在要求，要不斷提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務水平，健全新農(nóng)合、新農(nóng)保、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障體系。三是建立健全新型社區(qū)管理體制。加快社區(qū)服務中心建設，把社區(qū)服務延伸到中心村、基礎村，做到重心下移、服務前移，暢通訴求渠道，及時疏導負面情緒，有效預防和化解各類不穩(wěn)定因素。倡導健康積極的生活方式，全面提升新型農(nóng)村社區(qū)文明程度。并將城市管理的理念和方法逐步引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，探索建立“大城管”機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣鎮(zhèn)村聯(lián)動建設工作領導小組，由縣委書記任組長，縣政府縣長為第一副組長，縣委、縣政府分管農(nóng)業(yè)和城建的領導任副組長，縣直相關部門主要負責人為成員。

（二）強化政策扶持。按照“政策集成、市場運作”的原則，切實加大鎮(zhèn)村聯(lián)動建設的支持力度。一是用好用足增減掛政策。切實加強領導，全力做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛工作，國土部門要強化操作培訓，指導項目申報立項，加快驗收審批，盡快落實措施。凡拆舊區(qū)土地復墾面積達50%以上且質量符合要求的，要及時辦理建XX縣區(qū)用地審批手續(xù)。切實保障城鄉(xiāng)建設用地增減掛指標和增值收益向重點鎮(zhèn)傾斜。掛鉤周轉指標留給重點鎮(zhèn)使用的比例不低于50%，每年安排的建設用地周轉指標不少于100畝；節(jié)余指標如被置換到縣城使用的，可采取按30萬元/畝、當?shù)丶?zhèn)商住用地基準地價、當年縣XX縣區(qū)商住用地畝平均增值收益100%返還三種方式給予重點鎮(zhèn)補償。切實保障農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿，高標準進行復墾，努力完善鎮(zhèn)村功能，改善人居環(huán)境，使農(nóng)民共享集體建設用地增減掛鉤的實惠。二是盤活現(xiàn)有土地資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有供銷社、糧管所等基層站所的閑置用地和其它行政劃撥用地依據(jù)有關規(guī)定可轉變?yōu)榻?jīng)營性用地，依法依規(guī)進行出讓。在保持土地集體所有和依法保護農(nóng)民利益的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取農(nóng)村集體建設用地入股、聯(lián)營等方式興辦企業(yè)或參與基礎設施建設。三是做好就業(yè)保障。對于安置落戶的農(nóng)民實行“一扶兩免”的就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度。即：扶助小額貸款。農(nóng)村轉移人口在城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)享受與城鎮(zhèn)居民同等的優(yōu)惠政策，符合條件的優(yōu)先享受3～5萬元的小額擔保貼息貸款政策；免費就業(yè)培訓。結合“金藍領工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”，采取多種形式，免費為轉移農(nóng)民進行訂單式、定向式的職業(yè)技能培訓；免費就業(yè)介紹。轉移農(nóng)民可到當?shù)貏趧泳蜆I(yè)部門進行求職登記，由勞動就業(yè)部門免費推薦到縣城園區(qū)企業(yè)等用人單位就業(yè)。

（三）強化資金投入。加快鎮(zhèn)村聯(lián)動建設，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，資金投入是關鍵。要在各級財政采取“以獎代補”的方式持續(xù)補助的基礎上，不斷加大項目資金整合力度，按照“渠道不亂，用途不變，各負其責，各記其功”的原則，全面整合移民扶貧、新農(nóng)村建設、發(fā)改、交通、國土、城建、規(guī)劃、房管、教育、人保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、文廣、電力等項目資金，統(tǒng)籌用于鎮(zhèn)村聯(lián)動建設。2013-2015年，縣財政每年安排縣級鎮(zhèn)村聯(lián)動建設發(fā)展專項資金3000萬元，每年整合項目資金不少于3億元。同時，引導社會資金投入，探索建立鎮(zhèn)村聯(lián)動建設融資平臺，運作好鎮(zhèn)村土地、生態(tài)、人文等資源，建立包括承包地、林地和農(nóng)村集體“三資”在內的公共交易平臺，完善農(nóng)村資源要素與社會資本公平交易規(guī)則和利益共享機制，形成全社會共同參與鎮(zhèn)村聯(lián)動建設的良好格局。2013年社會資金投入力爭達到1.5億元。

（四）推進改革創(chuàng)新。鎮(zhèn)村聯(lián)動建設是一項系統(tǒng)工程，要積極探索創(chuàng)新，邊行邊試，總結完善。一是深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。進一步放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，實行居住地登記制度，探索建立城鄉(xiāng)一元的戶籍管理制度。農(nóng)民進入城鎮(zhèn)可辦理城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民待遇；也可自愿留在原遷出地；進入城鎮(zhèn)后實行居民證管理，均等享受勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、住房租購、文化服務等基本權益，并保留其以土地為核心的財產(chǎn)權益，依法享有和承擔農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應有的權利及義務。二是建立完善社會保障及就業(yè)體系。整合城鎮(zhèn)和農(nóng)村各項社會保障制度，建立城鄉(xiāng)全部覆蓋、有效銜接、機制靈活的一體化社會保障體系。推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的轉續(xù)并軌。轉移農(nóng)民可自主選擇參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。進一步健全農(nóng)村社會救助體系，鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業(yè)。健全城鄉(xiāng)一體就業(yè)服務機制，搭建農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)服務平臺，建立統(tǒng)一開放的勞動力市場，形成城鄉(xiāng)居民“同工同酬同保障”的勞動力就業(yè)服務體系。三是推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。依法保障轉移落戶農(nóng)民合法權益，按照明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權的思路，認真做好農(nóng)村土地和