國(guó)際合作減排機(jī)制與碳排放權(quán)交易淺論《京都議定書》下的碳排放權(quán)交易

國(guó)際合作減排機(jī)制與碳排放權(quán)交易淺論《京都議定書》下的碳排放權(quán)交易

2005年2月16日，《京都宣言》正式宣布，它旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放，并減少世界的供暖。它代表著環(huán)境保護(hù)在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位得到了極大的提升。其引入了以國(guó)際排放貿(mào)易(IET)、聯(lián)合履行機(jī)制(JI)、清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)為核心的“京都靈活機(jī)制”均涉及到不同國(guó)家間的碳排放權(quán)交易,其靈活性和有效性為全世界各個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“更清潔”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的實(shí)施手段。一、從保證排放總量的目標(biāo)出發(fā),以提高職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),從三《京都議定書》按照經(jīng)濟(jì)學(xué)成本與收益的原理,為了以最小的成本實(shí)現(xiàn)最大的溫室氣體減排量,人類應(yīng)該把溫室氣體減排活動(dòng)安排在減排成本最低的地方。因此,其建立了三種基于市場(chǎng)機(jī)制的、旨在成功有效地實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的國(guó)際合作減排機(jī)制。它們是實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化國(guó)際合作的重要機(jī)制,它可以給予各國(guó)在溫室氣體減排投資費(fèi)用上的靈活性,從而實(shí)現(xiàn)全球氣候變化問題上費(fèi)用的有效性分配。在《京都議定書》中所體現(xiàn)的碳排放權(quán)交易則是與國(guó)際環(huán)境法直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)手段:1.附件I締約方(發(fā)達(dá)國(guó)家)之間的聯(lián)合執(zhí)行,以及發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的排放量交易;2.工業(yè)化國(guó)家之間的溫室氣體排放交易。(1)這體現(xiàn)了對(duì)于國(guó)際環(huán)境問題解決的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的適用。對(duì)于不同的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,對(duì)其作用的判定應(yīng)基于它們滿足四個(gè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的程度:效力、效率、公平和彈性。(2)在這其中,效力是指在實(shí)現(xiàn)規(guī)定的污染消減和資源保護(hù)的目標(biāo)上取得成功。這就包括從短期目標(biāo)的獲得到長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),從鼓勵(lì)技術(shù)和制度革新到消減污染、保護(hù)資源,從一國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境問題的解決到國(guó)家環(huán)境污染的緩解等方面所達(dá)到的成功的程度。《京都議定書》中“在特定的地理范圍內(nèi)組織可轉(zhuǎn)讓的排放許可。政府決定這個(gè)區(qū)域內(nèi)可以接受的污染總量。每個(gè)企業(yè)主應(yīng)從當(dāng)?shù)卣@得在這個(gè)范圍內(nèi)的排放許可。對(duì)減少污染的工藝進(jìn)行了投資的企業(yè)可以向同一區(qū)域內(nèi)的其他企業(yè)出售或與之交換其全部或部分排放限額?！蓖瑫r(shí)“發(fā)達(dá)國(guó)家可以向其他發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓或從其他發(fā)達(dá)國(guó)家獲得排放減少的單位”。(3)碳排放權(quán)交易在縮減實(shí)際排放與排放標(biāo)準(zhǔn)上,體現(xiàn)了其對(duì)于排放下降的預(yù)見性和控制性,較之于內(nèi)國(guó)用排污收費(fèi)的方式解決環(huán)境問題,這對(duì)于國(guó)際環(huán)境問題的解決顯示了其有效性。效率是經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)家所遵循的判斷法律制度優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。判斷法律制度的制定(包括變革)和實(shí)施是否有效率,其標(biāo)準(zhǔn)主要看其影響和產(chǎn)生的結(jié)果是否符合“帕累托最優(yōu)”或“卡爾多—希克斯標(biāo)準(zhǔn)”。(4)由于在現(xiàn)實(shí)生活中幾乎不可能滿足“帕累托最優(yōu)”的條件,所以“當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家在談?wù)撟杂少Q(mào)易、競(jìng)爭(zhēng)、污染控制或某些其他政策或關(guān)于世界狀況是有效率的同時(shí),他十有八九說的是卡爾多—希克斯效率”。根據(jù)“卡爾多—希克斯標(biāo)準(zhǔn)”的效率觀,只要第三者的總損失小于交易所產(chǎn)生的總收益,該交易就是有效率的。在該交易的情況下,社會(huì)資源的配置就是有效率的,與此相應(yīng)的法律制度就具有效率性。國(guó)家上的碳排放權(quán)交易與內(nèi)國(guó)所實(shí)行的可買賣的許可證均屬于同一經(jīng)濟(jì)政策,原理基本相同。而來自世界各實(shí)行可買賣許可證的國(guó)家的治污經(jīng)驗(yàn)中,有證據(jù)表明可買賣的許可證比排污費(fèi)要更節(jié)省費(fèi)用(P88)且以最低的代價(jià)實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)刺激的手段和方式本身就具有公平的含義,其涉及到在社會(huì)成員間分配經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的費(fèi)用以及利益。從交易雙方的付出和回報(bào)上來看,碳排放權(quán)交易在兼顧社會(huì)成員分配公平的基礎(chǔ)上,達(dá)到了國(guó)家與國(guó)家之間在治理本國(guó)大氣污染方面的權(quán)利與義務(wù)的平等。經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)能適應(yīng)在市場(chǎng)、技術(shù)、知識(shí)和社會(huì)、政治以及環(huán)境條件上的變化。碳排污權(quán)交易通過參與市場(chǎng)交易在設(shè)置價(jià)格,而不是簡(jiǎn)單的征費(fèi),那么市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和通貨膨脹等狀況會(huì)影響參與交易的主體,如價(jià)格會(huì)自動(dòng)地調(diào)整去適應(yīng)狀況的改變。這比單純的收費(fèi)更有彈性。二、cdm框架下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)溫室氣體排放的現(xiàn)狀是:溫室氣體排放總量大、增速快,單位GDP的CO2排放強(qiáng)度高。這種狀況使得減緩CO2排放量的增加既存在潛力,又面臨很大困難。(5)同時(shí),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地位的提高,未來碳排放的增長(zhǎng)趨勢(shì)是不可避免。清潔發(fā)展機(jī)制是《京都議定書》中所提出碳排放交易機(jī)制中唯一涉及發(fā)展中國(guó)家的靈活機(jī)制。通過參與CDM項(xiàng)目,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家達(dá)到了“雙贏”的效果。中國(guó)目前二氧化碳排放量居美國(guó)之后的世界次席,成為減排量潛力最大的發(fā)展中國(guó)家。世界銀行的研究結(jié)果表明,中國(guó)每年可減排1-2億噸二氧化碳,為全球提供50%以上的CDM項(xiàng)目。(6)(P45)中國(guó)參加碳排污權(quán)交易的情況如下表所見:清華大學(xué)CDM研究小組研究表明,2005年中國(guó)CDM項(xiàng)目將會(huì)使外國(guó)投資凈增加19.6億元,2010年可達(dá)39.4億元。盡管市場(chǎng)潛力巨大,然而全球一半以上的CDM項(xiàng)目來自于印度、洪都拉斯、智利、巴西和墨西哥,中國(guó)市場(chǎng)份額僅5%。不過,隨著時(shí)間的推移,中國(guó)的二氧化碳交易價(jià)格自之前的6美元,上升至目前的7.7美元。顯示中國(guó)在CDM方面正逐步發(fā)展起來,更多的企業(yè)加入到這項(xiàng)既有社會(huì)效益又有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。(P45)三、碳排放權(quán)交易的制約因素中國(guó)作為溫室氣體排放的大國(guó),同時(shí)又是《京都議定書》的締約國(guó),必須履行相應(yīng)的大國(guó)義務(wù)和條約義務(wù),因此在碳排放權(quán)交易的過程中就受到諸多因素的制約和挑戰(zhàn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的調(diào)查表明,在發(fā)展中國(guó)家使用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段解決國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境問題,必須要滿足某些條件。它們包括:足夠的知識(shí)基礎(chǔ);強(qiáng)有力的法律結(jié)構(gòu);競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng);管理能力;以及政治可行性。我們就從知識(shí)、法律結(jié)構(gòu)、管理能力等幾個(gè)方面來分析完善我國(guó)的碳排放權(quán)交易。(一)碳排放權(quán)交易的收益運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激手段來保護(hù)環(huán)境、解決環(huán)境問題,需要獲得大量的信息,這其中包括:即將采取的經(jīng)濟(jì)行為如何影響到環(huán)境;環(huán)境的改變?nèi)绾斡绊懥私?jīng)濟(jì)行為;對(duì)各種環(huán)境政策的費(fèi)用和效益如何理解;目前我國(guó)的資源貯存的數(shù)量和質(zhì)量的數(shù)據(jù);企業(yè)采取了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段防治污染會(huì)得到如何大的收益等。對(duì)于碳排放權(quán)交易,我們應(yīng)重點(diǎn)準(zhǔn)備以下信息:1、讓公眾獲得開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與地球變暖之間關(guān)系的信息由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大,相應(yīng)的能源消費(fèi)會(huì)增加多少?二氧化碳等溫室氣體的排出量會(huì)增加多少?這些排出量的削減應(yīng)該采取什么對(duì)策?等等一系列的關(guān)系需要明確。同時(shí)研究要進(jìn)一步指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并存的可持續(xù)發(fā)展的方向。相應(yīng)信息的獲得是鼓勵(lì)、要求中國(guó)企業(yè)界參與到碳排放權(quán)交易的前提。2、我們對(duì)解決溫室效應(yīng)所采取的對(duì)策——碳排放權(quán)交易的成本分析信息利用“京都靈活機(jī)制”消減污染物的排出同利用其他方法,如排污收費(fèi)制度相比較而言,其成本低、收益高的優(yōu)越性體現(xiàn)在何處?中國(guó)現(xiàn)在兩家企業(yè)與日本企業(yè)進(jìn)行碳排放權(quán)交易,日本向中國(guó)轉(zhuǎn)移技術(shù)或給予資金,這就是用較低的成本來實(shí)現(xiàn)相同的目的。應(yīng)讓交易方獲得這一激勵(lì)信息。(二)完善碳排放權(quán)交易的法律體系環(huán)境政策中經(jīng)濟(jì)手段的有效使用需要一個(gè)有力的法律結(jié)構(gòu),它確定了產(chǎn)權(quán)和資源保有制度,提供了使用手段的立法權(quán)威,并指定了誰在手段的使用中具有合法的地位和司法權(quán)。(P93)法律是通過賦予當(dāng)事人相應(yīng)的權(quán)利、履行相應(yīng)的義務(wù)來達(dá)到對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。對(duì)于碳排放權(quán)交易這一以權(quán)利體系明確為前提的交易制度而言,明確相應(yīng)的權(quán)利尤為重要。同時(shí),碳排放權(quán)交易解決的是全球氣候變暖的問題,交易問題應(yīng)受到國(guó)家高度方面的認(rèn)識(shí),在制定政策的同時(shí),也要相應(yīng)的進(jìn)行法律體系的完善,使這種跨國(guó)的交易有相應(yīng)的內(nèi)國(guó)法可依。例如,我國(guó)加入了《京都議定書》,碳排放權(quán)交易也開始逐步在中國(guó)實(shí)踐,那我國(guó)相應(yīng)的大氣污染防治的單行法規(guī)就要與國(guó)際接軌,做好如何讓國(guó)際條約內(nèi)國(guó)化。(三)碳排放權(quán)交易的我國(guó)運(yùn)用要為社會(huì)主義法我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)的模式可以說是“由政府領(lǐng)導(dǎo),全民公眾普遍參與的環(huán)境保護(hù)”,那相應(yīng)的政府就必須具有完成設(shè)計(jì)和管理的手段、監(jiān)督、適應(yīng)變化的能力。碳排放權(quán)交易是新鮮事物,運(yùn)用在我國(guó),則政策指定者就必須為提議的手段提供研究、設(shè)計(jì)和管理所需要的某些資源。同時(shí),碳排放權(quán)交易在我國(guó)運(yùn)行還需要一定的監(jiān)控。成功的監(jiān)控方案可以保障經(jīng)濟(jì)刺激手段的完美發(fā)揮。最后,政府管理過程中也要具備能執(zhí)行其政策的能力,對(duì)成熟的政策以法律形式在經(jīng)濟(jì)刺激手段使用前強(qiáng)制下來。因?yàn)椤安莶輸M就的無法執(zhí)行的政策會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)手段無用,并在商業(yè)團(tuán)體和普通公眾間造成對(duì)政府的不尊敬”。(四)提高能源利用的效率在這其中產(chǎn)業(yè)部門是防止地球溫暖化的主體。尤其是在我國(guó)的現(xiàn)階段,由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而引起的產(chǎn)業(yè)部門對(duì)能源需求增大,進(jìn)而造成溫室氣體排出增加是造成地球溫暖化問題的主要根源。眾所周知,我國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是以煤炭為主,而煤炭的二氧化碳含量和石油天然氣等比較起來是很高的,再加上我國(guó)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平不高,節(jié)能意識(shí)也不高,造成了我國(guó)能源消費(fèi)效率低下。如果產(chǎn)業(yè)界能夠采取切實(shí)有效的措施提高其能源利用的效率,則意味著消費(fèi)同樣的能源可以產(chǎn)生更大的產(chǎn)出,也意味著同樣的產(chǎn)出會(huì)減少對(duì)能源的利用數(shù)量,其結(jié)果不僅會(huì)減緩我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的壓力,而且也會(huì)減少二氧化碳的排放,從而為防止地球溫暖化做出貢獻(xiàn)。本身二氧化碳少了,那相應(yīng)