關(guān)于人民幣退出流通的調(diào)查

關(guān)于人民幣退出流通的調(diào)查

自1968年以來，中國人民銀行發(fā)行了5枚銀幣，其中1、2、3元逐漸退出歷史舞臺，但一些人民幣仍停留在城市、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。對定西市已停止流通人民幣情況的調(diào)查顯示:第一、二套人民幣留存民間的數(shù)量較少,且大多被錢幣愛好者收藏;第三套人民幣兌換政策待改善。一、停止人民幣的流通并保持平民的現(xiàn)狀(一)一些受保護(hù)的城市主要是由收藏家收集的停止流通的第一、二、三套人民幣部分留存在市縣城市居民中,持有者多數(shù)具有收藏意識或收藏愛好。(二)農(nóng)村占比大根據(jù)對臨洮縣金融機(jī)構(gòu)6個城市營業(yè)網(wǎng)點和8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點的調(diào)查,2006年14個網(wǎng)點中要求兌換第三套人民幣共23起,金額3440元,其中,農(nóng)村占77%。持幣者大都是農(nóng)民,主要因居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、消息閉塞而不知曉停止流通,更不知兌換時間。也有部分農(nóng)民不愿將多余的錢存入銀行或信用社而留存現(xiàn)鈔,一旦停止流通,又無法知曉有關(guān)消息,直到用時才發(fā)現(xiàn)已停止流通,且早已不在兌換期內(nèi)。(三)主動兌換的人是誰停止流通人民幣持有者大部分持有兌換不兌換無所謂的思想,因而主動兌換的人并不多。加之宣傳引導(dǎo)不夠,有些持有人對政策的了解不夠,缺乏兌換的積極性和主動性,在一定程度上影響了兌換業(yè)務(wù)的開展。二、交換政策中存在的問題(一)關(guān)于第三套人民幣的兌換在第一、二、三套人民幣停止流通時,國家都實行“固定比價、限期收兌”,再“延期收兌”,最后“內(nèi)部掌握兌換回收”政策。如,第三套人民幣停止流通時,人民銀行銀發(fā)410號文件通知“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),第三套人民幣將于2000年1月1日-6月30日開始兌換回收,7月1日起停止流通”;2000年6月21日又以銀發(fā)199號文件通知將兌換時間延長到當(dāng)年12月31日,并規(guī)定“2000年12月31日后,如存在駐外人員等特殊情況,還需要辦理第三套人民幣兌付的,需持本單位介紹信到銀行辦理兌換事宜”;2003年總行又通知,“在兌換期后,第三套人民幣持有人前往定點兌換營業(yè)網(wǎng)點要求兌換時,必須向兌換機(jī)構(gòu)提供其第三套人民幣來源的書面說明,同時提供本人有效身份證明和本人戶籍所在地地方政府證明,其中,城鎮(zhèn)居民提供街道一級地方政府證明,農(nóng)村居民提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府證明”。(二)不知內(nèi)部掌握的相關(guān)規(guī)定這些新規(guī)定,往往不被大眾所知。尤其是要求金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部掌握的規(guī)定,因不便向社會公開宣傳,所以金融機(jī)構(gòu)把握、執(zhí)行的尺度也不一致。據(jù)了解,在金融機(jī)構(gòu)遇到要求兌換第三套人民幣時,有的雖給予兌換,但往往要經(jīng)過多次請示和函復(fù);有的以“已過兌換期”為由直接拒絕兌換;有的因人員變動頻繁而根本不知曉內(nèi)部掌握的相關(guān)規(guī)定。而且,這些內(nèi)部規(guī)定和有關(guān)規(guī)定不對稱。如,2003年下發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)做好第三套人民幣兌換工作的通知》中要求兌換人出具相關(guān)證明,而向社會公眾公開宣傳的《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》(中國人民銀行令第7號)和在新聞中播出的第三套人民幣兌換通知中,均沒有明確要求兌換人出示證明。兌換人往往到銀行進(jìn)行兌換時才被告知有此規(guī)定,致使兌換人在居住地、政府和金融機(jī)構(gòu)間來回奔波。有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民因兌換幾十元,為開具證明路途中的花費(fèi)與其兌換回的新幣基本相當(dāng),明顯加重了負(fù)擔(dān)?；鶎尤诵薪拥匠謳湃说耐对V,也只能耐心向持幣人解釋。另外,規(guī)定持有人必須提供“單位證明”也不合理。因為,人民幣真假鑒定、兌換責(zé)任在金融機(jī)構(gòu),街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在出具證明時,不會到實地作詳細(xì)的調(diào)查了解或?qū)彶槠鋪碓?只要是本地人,就會按照持幣人說明的原因開具證明,與持幣人直接向兌換行說明情況無區(qū)別,所起證明作用有限。(三)民幣的流通根據(jù)中國人民銀行的規(guī)定(銀發(fā)199號文),第三套人民幣自2000年7月1日起停止流通,第三套人民幣截至?xí)r間為2000年12月31日。但目前一些地方的群眾手中仍有一定數(shù)量的第三套人民幣沒有兌換成流通人民幣。如果限制和拒絕兌換停止流通的人民幣,就會在百姓中產(chǎn)生“人民幣也會作廢”的負(fù)面效應(yīng),這些不能流通也不能兌換的第三套人民幣既給持有人帶來了經(jīng)濟(jì)損失,也嚴(yán)重?fù)p害損了人民幣的信譽(yù)。(四)“五好”標(biāo)準(zhǔn)“五好”標(biāo)準(zhǔn)“五化”標(biāo)準(zhǔn)未來是否解繳本停止流通的人民幣數(shù)量較少,居民零星向金融機(jī)構(gòu)兌換后,這部分停止流通回籠券難以成把、成捆。按照“五好錢捆”標(biāo)準(zhǔn)要求,不允許同券別不同版別人民幣混夾,且需整捆(整卷)解繳人民銀行發(fā)行庫,使得金融機(jī)構(gòu)長期積壓已兌換散把、散捆的退出流通人民幣,一定程度上影響其兌換積極性,甚至可能出現(xiàn)推諉兌換現(xiàn)象。另外,由于人民銀行縣支行業(yè)務(wù)庫全部撤銷,無法對退出流通的人民幣直接兌換。三、對策和建議(一)停止流通人民幣兌換、回收的相關(guān)要求完善已停止流通人民幣制度規(guī)定,在中國人民銀行法、人民幣管理條例及相關(guān)規(guī)定中增加停止流通人民幣兌換等具體條款,進(jìn)一步明確相關(guān)的法律法規(guī),使停止流通人民幣兌換、回收工作有法可依。對今后停止流通的各套或各種券別的人民幣,周全考慮具體兌換事宜,避免多次發(fā)文補(bǔ)充或更改兌換規(guī)定。鑒于第三套人民幣留存民間、要求兌換的數(shù)量不大和農(nóng)民掙錢不易的實際,要求金融機(jī)構(gòu)只要不是假幣都應(yīng)給予兌換,并取消要求持幣人出具“有關(guān)證明”的規(guī)定。在有金融機(jī)構(gòu)的地域?qū)ｉT指定一家營業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立停止流通人民幣兌換窗口。(二)停止流通部分版以外人民幣停止流通的人民幣也是中國人民銀行依靠國家強(qiáng)制力發(fā)行的貨幣,是中國人民銀行代表國家對持有人的負(fù)債。停止流通部分版別的人民幣并不代表人民銀行對持有人負(fù)債的消除。因此,超出規(guī)定時間未兌換的停止流通的人民幣不再予以兌換的規(guī)定既損害了持有人的利益,也影響了人民幣在群眾心目中的形象。因此,建議取消兌換停止流通人民幣兌換時間的限制。(三)創(chuàng)新方式,組織多種媒體宣傳人民銀行應(yīng)在每套或每種版別、券別的人民幣停止流通前采取多種形式、多渠道宣傳。通過廣播、電視、報刊等多種媒體,組織各金融機(jī)構(gòu)到居民集中的場所宣傳,特別要重視農(nóng)村的宣傳,要結(jié)合農(nóng)村信息閉塞、交通不便等特點采取靈活多樣、行之有效的形式開展宣傳活動。各金融機(jī)構(gòu)的營業(yè)網(wǎng)點要充分發(fā)揮窗口服務(wù)作用,開辟宣傳人民幣的專欄,要把邊遠(yuǎn)山區(qū)納入宣傳的地域范圍。(四)減少商業(yè)銀行金融機(jī)構(gòu)的兌換完善退出流通人民幣兌換、入庫管理辦法,取消或改進(jìn)一些限制性規(guī)定,對于退出流通人民幣的回籠不需要比照“五好錢捆”質(zhì)量要求及相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行,允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將已兌換的退出流通人民幣及時上繳人民銀行,提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)兌換的