普惠型新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策演進(jìn)與實(shí)施路徑

普惠型新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策演進(jìn)與實(shí)施路徑

2009年中央一號(hào)文件提出，“我們高度重視制定指導(dǎo)意見(jiàn)，建立了農(nóng)村家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，個(gè)人支付，集團(tuán)補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼”。在全國(guó)范圍內(nèi)，建立了10%的新農(nóng)村保險(xiǎn)制度，并將其納入全面建設(shè)。2011年國(guó)務(wù)院決定加快推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度,提出要在本屆政府任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋;12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出,2012年要實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。從2020年提前到2012年,比預(yù)定目標(biāo)提前了8年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。那么,現(xiàn)有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排能否滿足農(nóng)民未來(lái)的養(yǎng)老需求?農(nóng)民的繳費(fèi)能力能否跟得上?本文從財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民有效繳費(fèi)能力的影響視角,選取河北省2010年37個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),對(duì)現(xiàn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行剖析。一、“新農(nóng)?！敝贫鹊呢?cái)政與財(cái)政關(guān)系研究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”)和傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱“舊農(nóng)?！?最大的區(qū)別就是明確了政府主導(dǎo)責(zé)任及補(bǔ)貼數(shù)額。2003年以前,學(xué)者的研究集中于舊農(nóng)保方面,主要圍繞要不要建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、模式如何選擇、基金保值增值、管理機(jī)構(gòu)等問(wèn)題展開(kāi)探討。這一階段,由于制度本身存在的缺陷,大多地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然取得了一定進(jìn)展,但覆蓋面較窄,保障水平較低,還缺乏總體的制度安排,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民養(yǎng)老的迫切需求不相適應(yīng),其實(shí)質(zhì)是一種政策引導(dǎo)下的農(nóng)民個(gè)人自愿性儲(chǔ)蓄,起不到社會(huì)互濟(jì)的作用。2003年至今,尤其是2009年以來(lái),各地開(kāi)始探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。學(xué)者們通過(guò)反思舊制度的缺陷,取得一個(gè)共識(shí):即政府責(zé)任和必要的財(cái)政補(bǔ)貼在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中是不可或缺的。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具體實(shí)施方案出臺(tái)后,國(guó)內(nèi)外學(xué)者從宏觀和微觀層面對(duì)新農(nóng)保制度進(jìn)行了廣泛的研究。宏觀層面,主要圍繞政府介入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論依據(jù),新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任,以及財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響效應(yīng)三方面展開(kāi)研究。如陳姣娥、汪柱旺(2006)等認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障的重要組成部分,是典型的公共產(chǎn)品,建立以政府為主體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是公共財(cái)政職能的要求,理應(yīng)由政府提供。蘇保忠、張正河(2007)認(rèn)為轉(zhuǎn)型期農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)中政府的責(zé)任主要應(yīng)包括立法責(zé)任、制度安排責(zé)任、組織管理責(zé)任、財(cái)力支持責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任。王曉潔、王麗(2009)從理論上概括了財(cái)政補(bǔ)貼在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中所發(fā)揮的收入調(diào)節(jié)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)、激勵(lì)效應(yīng)、公平效應(yīng)等。微觀層面,主要圍繞政府財(cái)政補(bǔ)貼能力、地方財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、籌資模式、替代率水平等進(jìn)行了探討。鄧大松、薛惠元(2010)對(duì)現(xiàn)有中央和地方財(cái)政支持能力分別進(jìn)行了測(cè)算和模擬,提出中央財(cái)政有能力承擔(dān)新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助,中西部貧困地區(qū)地方財(cái)政籌資難(1)。張瑞書(shū)、王云峰(2011)構(gòu)建了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)適度給付水平的理論模型,并以河北省的武安市和肅寧為試點(diǎn)進(jìn)行分析,得出了當(dāng)前各試點(diǎn)方案確定的實(shí)際給付水平低于理論測(cè)算的給付水平的研究結(jié)論。賈寧、袁建華(2010),鄧大松、薛惠元(2010)從定量角度測(cè)算了當(dāng)前的新農(nóng)保制度的養(yǎng)老金替代率水平,都得出了個(gè)人賬戶養(yǎng)老金替代率低的結(jié)論。張曉山、崔紅志(2009)對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行了剖析,提出繳費(fèi)檔次和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高也將對(duì)財(cái)政可持續(xù)性帶來(lái)挑戰(zhàn)的隱憂。張為民(2009)、周瑩(2009)和曹文獻(xiàn)、文先明(2009)等利用保險(xiǎn)精算模型,從農(nóng)民個(gè)人參保繳費(fèi)和國(guó)家財(cái)政支撐兩個(gè)方面對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行了測(cè)算。OECD國(guó)家(2010)針對(duì)新農(nóng)保制度的融資和待遇,提出當(dāng)前的保障水平較低,假設(shè)按照55元/月(相當(dāng)于8美元)的標(biāo)準(zhǔn)給予所有農(nóng)村老人,僅占2009年GDP的0.18%,遠(yuǎn)低于巴西的108美元、南非的109美元、智利的75美元。已有研究多采用定性研究方法對(duì)“新農(nóng)?！敝贫戎胸?cái)政補(bǔ)貼的必要性、可行性、存在的問(wèn)題、推行路徑進(jìn)行分析;又多采用定量分析方法對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政支持能力、養(yǎng)老金替代率、給付水平進(jìn)行量化研究。但對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼究竟對(duì)農(nóng)民的繳費(fèi)能力產(chǎn)生何種影響?現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排能否滿足未來(lái)農(nóng)民的養(yǎng)老需求?則缺乏相對(duì)定量研究。因此,本文選取2010年河北省37個(gè)試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),分析了“沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼、現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼、提高財(cái)政補(bǔ)貼”三種方案對(duì)農(nóng)民有效繳費(fèi)能力(2)的影響,指出現(xiàn)行制度存在的問(wèn)題,并提出可行的政策建議。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》,河北省于2009年11月制定了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》,規(guī)定:凡年滿60歲的老年農(nóng)民,只要家庭子女繳費(fèi)參加新農(nóng)保,就可每月獲得55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,年滿16周歲、不到60周歲的農(nóng)村人口,每人每年自愿選擇繳納100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織,可對(duì)參加新農(nóng)保的農(nóng)民給予適當(dāng)補(bǔ)助。省對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元,由省、市、縣(市、區(qū))按1∶1∶1的比例分擔(dān);省直管縣(市)由省、縣(市)按1∶1的比例分擔(dān)。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體實(shí)行特殊補(bǔ)貼政策,農(nóng)村重度殘疾人參保繳費(fèi)的,由政府為其每年代繳81元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),省、市、縣分擔(dān)比例參照上述普通繳費(fèi)群體標(biāo)準(zhǔn)。二、模型建設(shè)(一)模型建設(shè)的基本概念和參數(shù)的確定1.未來(lái)繳費(fèi)水平測(cè)算新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是“統(tǒng)賬結(jié)合”模式,其中個(gè)人賬戶采用的是繳費(fèi)預(yù)定計(jì)劃,以繳費(fèi)水平確定未來(lái)的給付水平。從已有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn),目前的養(yǎng)老支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。所以,本文首先確定未來(lái)農(nóng)民養(yǎng)老所需的目標(biāo)給付水平,在一定精算假設(shè)下估計(jì)現(xiàn)在有效繳費(fèi)水平。(1)根據(jù)未來(lái)給付精算現(xiàn)值等于未來(lái)繳費(fèi)精算現(xiàn)值的思想,結(jié)合現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼制度的安排,養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶平衡公式為:其中,p為開(kāi)始繳費(fèi)的年齡;r為開(kāi)始退休的年齡;d為死亡年齡,即個(gè)人賬戶保證給付的年齡終點(diǎn);Yp為個(gè)人年繳費(fèi)額;Gg為地方財(cái)政在進(jìn)口環(huán)節(jié)對(duì)個(gè)人賬戶的年補(bǔ)貼額,目前的標(biāo)準(zhǔn)為30元/年/人;Cr為退休后每年所需的理論上的養(yǎng)老支出,即退休后每年領(lǐng)取的退休金;Gc為中央財(cái)政對(duì)60周歲以上老年人在出口環(huán)節(jié)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,目前為660元/年/人;和是以利率i計(jì)算相應(yīng)年份在年初交付年金的年金現(xiàn)值系數(shù);是以利率i計(jì)算的復(fù)利現(xiàn)值系數(shù)。2.參保不獨(dú)立(1)假設(shè)參保農(nóng)民繳費(fèi)年限從開(kāi)始繳費(fèi)算起一直繳到退休年齡,繳費(fèi)檔次一經(jīng)選擇不變更,連續(xù)參保,中途不退保。(2)由于河北省集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),假設(shè)不存在集體補(bǔ)助。(3)假設(shè)參保對(duì)象為農(nóng)村普通繳費(fèi)群體,而不考慮農(nóng)村重度殘疾人群。(4)假定參保農(nóng)民達(dá)到60周歲后,在每年的年初一次性領(lǐng)取全年的養(yǎng)老金。3.個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的計(jì)算(1)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金平均計(jì)發(fā)年限。根據(jù)現(xiàn)行制度規(guī)定,個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。由此可知參保農(nóng)民個(gè)人賬戶養(yǎng)老金平均計(jì)發(fā)年限n=139/12≈11.58,取整數(shù)為12年,故d=72歲。(2)個(gè)人賬戶年計(jì)息利率i。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額可以參考中國(guó)人民銀行公布的一年期同期存款利率計(jì)息,我們以2001-2010年10年間金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率的平均值2.5%為計(jì)算參照物,考慮到未來(lái)通貨膨脹因素影響,我們假定i=3%。(3)開(kāi)始投保年齡劃分為20歲、25歲、30歲、35歲、40歲、45歲六檔。(4)退休后養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)Cr的合理水平。合理給付水平受兩方面因素的制約:一是要保證長(zhǎng)期養(yǎng)老基金的收支平衡,主要考慮政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力,標(biāo)準(zhǔn)不能太高。另一方面還要能夠滿足老年農(nóng)民未來(lái)的養(yǎng)老需求,維持基本的、必要的生活支出。因此,可以根據(jù)河北省2010年農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出計(jì)算,主要包括食品、衣著、醫(yī)療保健、交通通訊、家庭設(shè)備等幾個(gè)方面的支出共計(jì)2582.14元,(1)即Cr=2582.14元/年/人。(二)這三種模式對(duì)農(nóng)民有效支付能力的影響1.開(kāi)始投保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼時(shí),即中央政府和地方政府的的財(cái)政補(bǔ)貼Gc和Gg均為0時(shí),將其參數(shù)值代入養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶平衡模型,可測(cè)出不同投保年齡下有效繳費(fèi)的理論值(表2)。從表2估算值可以看出:在其他條件相同時(shí),農(nóng)民開(kāi)始參保繳費(fèi)的年齡越小,即繳費(fèi)年限越長(zhǎng),所需年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就越低;參保年齡越大,年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就越高,負(fù)擔(dān)越重。并且隨著投保年齡增大,所繳保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上升的越快,25歲開(kāi)始投保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是20歲的1.25倍,30歲開(kāi)始投保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是25歲的1.27倍,35歲開(kāi)始投保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是30歲的1.31倍,40歲開(kāi)始投保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是35歲的1.36倍,45歲開(kāi)始投保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是40歲的1.45倍。這也是符合保險(xiǎn)的一般規(guī)律的,即投保年齡越小,保費(fèi)越少。以上繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)參保農(nóng)民將來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金能夠“養(yǎng)得起”自己的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的理論值,所以要想達(dá)到“養(yǎng)得起”的水平,農(nóng)民的實(shí)際繳費(fèi)額應(yīng)該大于或等于該理論值,滿足的條件應(yīng)為:但是“養(yǎng)得起”并不意味著農(nóng)民“繳得起”,農(nóng)民的投保能力直接取決于農(nóng)民的人均純收入。根據(jù)人壽保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn),某一壽險(xiǎn)是否能被人們接受,除了收益率等因素外,另一重要因素就是投保者的收入水平。對(duì)于年收入10000元以內(nèi)的群體,購(gòu)買(mǎi)壽險(xiǎn)產(chǎn)品所繳納的保費(fèi)一般不超過(guò)年收入的10%。假設(shè)Yn為n縣農(nóng)民人均純收入,則農(nóng)民有效繳費(fèi)的約束條件為:只有滿足這一約束條件,才能達(dá)到“養(yǎng)得起”和“繳得起”標(biāo)準(zhǔn),參保農(nóng)民可選擇的繳費(fèi)檔次,見(jiàn)表3。由表3可知,由于收入狀況的差異化,37個(gè)試點(diǎn)縣大致可分為人均純收入5190~10960元,4290~4760元,2000~3900元三個(gè)區(qū)間,位于同一收入?yún)^(qū)間的試點(diǎn)縣適用的繳費(fèi)檔次相同。其中人均純收入在5000元以上的27個(gè)試點(diǎn)縣可選用的繳費(fèi)檔次最多,收入中等的獻(xiàn)縣、孟村、大名只能選擇400元的繳費(fèi)檔次,而收入在4000元以下的試點(diǎn)縣沒(méi)有繳費(fèi)檔次可以選擇。究其原因有二:一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致農(nóng)民的人均純收入相差較大(1),人均純收入高的試點(diǎn)縣(區(qū))比人均純收入低的試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)民可選擇的有效繳費(fèi)檔次就多,而收入低的縣既不能滿足“養(yǎng)得起”也無(wú)法符合“繳得起”的條件,如收入在4000以下的試點(diǎn)縣,農(nóng)民缺乏最基本的投保能力。二是開(kāi)始投保的年齡不同決定了可選擇的繳費(fèi)檔次。由前面分析可知,投保年齡小的比投保年齡大的可選擇的有效繳費(fèi)檔次多。但是即使是位于收入最高區(qū)間的試點(diǎn)縣,投保年齡在30歲以上的農(nóng)民沒(méi)有繳費(fèi)檔次可以選擇,即使有的是具備有效繳費(fèi)能力的。綜合分析表明,在沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼情況下,農(nóng)民的有效繳費(fèi)能力非常低。2.農(nóng)民有效繳費(fèi)能力分析當(dāng)有財(cái)政補(bǔ)貼時(shí),將Gc=660,Gg=30以及其他假定參數(shù)重新代入養(yǎng)老金賬戶平衡模型,可測(cè)出在不同投保年齡下的有效繳費(fèi)理論值(表4)。同樣要滿足約束條件Y0≤Yp≤Yn×10%,要達(dá)到“養(yǎng)得起”和“繳得起”標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民的有效繳費(fèi)檔次見(jiàn)表5。在現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼制度安排下,由表5可以看出基本變化特征同表3相似,但也呈現(xiàn)出了新的變化規(guī)律:一是人均純收入4000元以下的青龍、巨鹿、淶源、萬(wàn)全、懷安、隆化、灤平、棗強(qiáng)等縣,30歲以上的農(nóng)民開(kāi)始投保但不具備有效繳費(fèi)能力,但是20歲或25歲開(kāi)始投保則具備了繳費(fèi)能力。二是人均純收入5000元以上的鹿泉、正定、遷安、遵化、撫寧、唐海、任丘、武安、青縣等27個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū)),農(nóng)民有繳費(fèi)能力,但沒(méi)有有效繳費(fèi)檔次選擇。究其原因:一是財(cái)政補(bǔ)貼普遍降低了農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)了農(nóng)民的有效繳費(fèi)能力。二是財(cái)政補(bǔ)貼不僅普遍擴(kuò)大了農(nóng)民有效繳費(fèi)檔次的選擇,還縮小了不同投保年齡農(nóng)民之間的有效繳費(fèi)能力差距。但在現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼力度下,無(wú)論哪個(gè)收入?yún)^(qū)間,40歲以上農(nóng)民投保仍不能滿足未來(lái)養(yǎng)老需求,對(duì)于收入較高地區(qū)是因?yàn)楝F(xiàn)行制度安排不合理,不具備可選擇的繳費(fèi)檔次,而對(duì)于收入較低地區(qū)則是農(nóng)民不具備有效繳費(fèi)能力。分析表明,在現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼下,農(nóng)民的有效繳費(fèi)能力明顯提高。3.對(duì)不同投保人群的繳費(fèi)作用即使是在現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼條件下,40歲以上農(nóng)民投保仍不具備有效繳費(fèi)能力,所以我們提高財(cái)政補(bǔ)貼水平來(lái)預(yù)估對(duì)農(nóng)民有效繳費(fèi)能力的影響考慮到2011年全國(guó)財(cái)政收入增收24.8%(1),我們假定中央政府和地方政府補(bǔ)貼在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%,則中央政府對(duì)60周歲以上農(nóng)民在現(xiàn)有660元/年養(yǎng)老金補(bǔ)貼基礎(chǔ)上提高至792元,地方政府在現(xiàn)有30元/年基礎(chǔ)上提高至36元。則將Gc=792,Gg=36以及其他假定參數(shù)重新代入個(gè)人有效繳費(fèi)能力模型,可測(cè)出在不同投保年齡下的繳費(fèi)理論值(表6)。同樣要滿足約束條件Y0≤Yp≤Yn×10%,要達(dá)到“養(yǎng)得起”和“繳得起”標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民的有效繳費(fèi)檔次見(jiàn)表7。由表7分析可以看出,提高財(cái)政補(bǔ)貼后,對(duì)于40歲以上農(nóng)民有效繳費(fèi)的影響仍然是失靈的,這部分人群仍不具備有效繳費(fèi)能力或者即使有繳費(fèi)能力但是沒(méi)有繳費(fèi)檔次可以選擇。同樣對(duì)于100元的最低繳費(fèi)檔次,即使20歲就開(kāi)始投保也屬于無(wú)效繳費(fèi)檔次,不能滿足未來(lái)農(nóng)民的養(yǎng)老需求。但對(duì)于20歲投保農(nóng)民有較大影響,其有效繳費(fèi)檔次增加了,尤其是對(duì)于人均純收入低于4000元的地區(qū),大大提高了其繳費(fèi)能力。說(shuō)明提高財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)民有更大的激勵(lì)效應(yīng),即低收入地區(qū)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴性更強(qiáng)。(三)繳費(fèi)檔次低,不能滿足未來(lái)養(yǎng)老需求三種方案對(duì)比,“現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)貼”和“提高財(cái)政補(bǔ)貼”這兩種方案無(wú)疑普遍增強(qiáng)了農(nóng)民的有效繳費(fèi)能力,降低了農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān),擴(kuò)大了農(nóng)民有效繳費(fèi)檔次的選擇,同時(shí),還縮小了不同投保年齡農(nóng)民之間的有效繳費(fèi)能力差距。但是仍存在40歲以上投保為無(wú)效繳費(fèi),以及現(xiàn)有制度安排中最低繳費(fèi)檔次100元無(wú)效的狀態(tài)。說(shuō)明在現(xiàn)有財(cái)政支持力度下,農(nóng)民可選擇的有效繳費(fèi)檔次最低應(yīng)該是200元,而目前農(nóng)民的參保繳費(fèi)檔次一般是100元,低于有效繳費(fèi)檔次。前面的實(shí)證分析表明,四個(gè)因素影響著新農(nóng)保制度的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展:一是財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額的多少;二是各地區(qū)人均純收入的高低;三是開(kāi)始投保年齡的大小;四是可選擇的繳費(fèi)檔次的多少。從這幾個(gè)因素分析,在現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)背景下,已參保農(nóng)民達(dá)不到“繳得起”并“養(yǎng)得起”的目標(biāo),不能滿足未來(lái)的養(yǎng)老需求。如果不對(duì)現(xiàn)有新農(nóng)保制度進(jìn)行調(diào)整,則會(huì)留下制度隱患,直接影響到新農(nóng)保制度的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。而從政策可行性而言,除了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異因素是一個(gè)客觀約束條件外,其他三個(gè)因素都存在政策調(diào)整空間。三、關(guān)于政治建議(一)財(cái)政增長(zhǎng)率是基本目標(biāo),城市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)尚不能滿足農(nóng)民未來(lái)的養(yǎng)老需求據(jù)統(tǒng)計(jì),第一批新農(nóng)保試點(diǎn)全部實(shí)施后,中央財(cái)政2009—2010年度增加的支出僅100億元左右,只占中央財(cái)政收入增加的1.5%。(1)可以看出中央完全有能力提高55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。而通過(guò)前面的測(cè)算可知,目前的制度設(shè)計(jì)根本不能滿足農(nóng)民未來(lái)的養(yǎng)老需求。因此,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,持續(xù)加大對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)政投入,在保持存量不動(dòng)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持增量基金的持續(xù)投入,并要有一個(gè)基本的增長(zhǎng)目標(biāo),可以把財(cái)政增長(zhǎng)率作為基本目標(biāo),這個(gè)增長(zhǎng)目標(biāo)可以以五年為一個(gè)周期。以我國(guó)的實(shí)際財(cái)政承受能力分析,目前也已基本具備了這個(gè)條件。如果再考慮到公共財(cái)政支出的優(yōu)先性原則,在財(cái)政增量支出的結(jié)構(gòu)分配中,對(duì)于關(guān)乎農(nóng)民養(yǎng)老的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)是財(cái)政傾斜的重點(diǎn),則人均財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額還應(yīng)提高。地方財(cái)政由于面臨著較大的財(cái)政資金壓力,在現(xiàn)行財(cái)政體制不變情況下,可以因地制宜地適度增加補(bǔ)貼數(shù)額。(二)增加繳費(fèi)檔次,提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)模型分析可知,在沒(méi)有財(cái)政任何補(bǔ)貼情況下,目前大多數(shù)農(nóng)民選取的100元繳費(fèi)檔次,遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)維持基本生活支出需要。而在筆者所做的問(wèn)卷調(diào)查中,在100~500五個(gè)繳費(fèi)檔次中,90%的農(nóng)民選取的是100元的最低繳費(fèi)檔次。農(nóng)民之所以選取100元的最低檔次,是因?yàn)檫x擇100元繳費(fèi)檔次能更快地收回投資。鑒于100元的繳費(fèi)檔次根本無(wú)法“養(yǎng)得起”農(nóng)民,建議可以把最低繳費(fèi)檔次的繳費(fèi)額提高至200元,以后隨著財(cái)政補(bǔ)貼的不斷增加,最低繳費(fèi)檔次繳費(fèi)額也動(dòng)態(tài)增加。同時(shí)要考慮增加可選擇的繳費(fèi)檔次,因?yàn)閷?duì)于收入較高地區(qū)的農(nóng)民即使想多繳費(fèi),目前也無(wú)繳費(fèi)檔次可選擇。建議增加600~1000元五個(gè)區(qū)間的繳費(fèi)檔次,對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)還可以因地制宜再提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外考慮到,年齡越年輕,可選擇的繳費(fèi)檔次就越多,繳費(fèi)額相對(duì)較低就能滿足未來(lái)養(yǎng)老需求。因此,可通過(guò)激勵(lì)政策,鼓勵(lì)適齡農(nóng)民及早參保,以增強(qiáng)制度的穩(wěn)定性。(三)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度“地方財(cái)政壓力較大,籌