城鎮(zhèn)化進(jìn)程下社區(qū)公共服務(wù)問題研究-以紫楓苑小區(qū)為例

本科論文本科論文摘要社區(qū)是社會(huì)的基本組成單元，是社會(huì)人群的主要活動(dòng)場(chǎng)所之一。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村被納入城市管理范圍中。緊湊有序的社區(qū)取代了松散凌亂的鄉(xiāng)村，農(nóng)村村民成為社區(qū)居民。生活水平的極大提高使得居民手中的可支配資金日漸增多，在保障溫飽的同時(shí)對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來越高，居民渴望獲得精神方面的滿足，對(duì)公共服務(wù)的需求也日益增多。在這過程中，社區(qū)公共服務(wù)的供給也出現(xiàn)了許多問題。本文有針對(duì)性地以天津市濱海新區(qū)紫楓苑小區(qū)為調(diào)研對(duì)象，采用問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的形式，對(duì)該小區(qū)現(xiàn)行社區(qū)公共服務(wù)運(yùn)行狀況展開調(diào)查，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)該小區(qū)公共服務(wù)供給過程中存在的一些問題并提出了相應(yīng)的解決措施，最后得出社區(qū)公共服務(wù)的供給應(yīng)以居民實(shí)際需求為導(dǎo)向，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量的結(jié)論，希望能為其他“村改居”社區(qū)公共服務(wù)的供給提供參考，促進(jìn)社區(qū)的長(zhǎng)久發(fā)展。關(guān)鍵詞：“村改居”社區(qū)，公共服務(wù)，服務(wù)供給

AbstractSocietyismadeupofsmallcommunitiesandalargenumberofpeopleliveinthemeveryday.Undertheinfluenceofurbanization,thescopeofurbanmanagementcontinuestoexpand,andurbanandruralareasarealsoundertheunifiedmanagementofthecity.Compactandorderlycommunitiesreplacethelooseanddisorderedvillages,andruralvillagersbecomecommunityresidents.Withthegreatimprovementoflivingstandards,thedisposablefundsinthehandsofresidentsareincreasingdaybyday.Whileensuringfoodandclothing,therequirementsforthequalityoflifearealsoincreasing.Residentsareeagertoobtainspiritualsatisfaction,andthedemandforpublicservicesisalsoincreasing.Problemsintheprocessofcommunitypublicservicesupplygraduallyexposed.Inthispaper,bycombiningquestionnairesurveyandinterview,weinvestigatetheoperationofcommunitypublicserviceinzifengyuancommunity,BinhaiNewDistrict,Tianjin.Inviewoftheproblemsinthesupplyprocessofthecommunity,theauthorputsforwardsomecountermeasures,andfinallycomestotheconclusionthatweshouldprovidepublicservicesonthebasisoftherealneedsoftheresidentsandconstantlyimprovethequalityofpublicservicesupply.Ontheotherhand,itishopedtoprovidereferenceforthesupplyofpublicservicesinother"villagetohouse"communitiesandpromotethelong-termdevelopmentofthecommunity.Keywords:"Villagetohouse"community,Publicservice,Servicesupply

目錄摘要 Abstract 前言 1緒論 1.1研究目的 1.2研究意義 1.3國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀 1.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 1.4研究思路 2相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ) 2.1社區(qū)公共服務(wù)的相關(guān)概念界定 2.1.1“村改居”社區(qū) 2.1.2社區(qū)公共服務(wù) 2.2理論基礎(chǔ) 2.2.1需求層次理論 3紫楓苑小區(qū)社區(qū)公共服務(wù)調(diào)研分析 3.1紫楓苑小區(qū)社區(qū)公共服務(wù)概況 3.2紫楓苑小區(qū)社區(qū)公共服務(wù)調(diào)研內(nèi)容 3.2.1居民基本信息 3.2.2社區(qū)公共服務(wù)滿意度 3.2.3居民參與 3.2.4疫情期間的公共服務(wù)供給 4紫楓苑小區(qū)社區(qū)公共服務(wù)存在的問題及原因分析 4.1紫楓苑小區(qū)社區(qū)公共服務(wù)存在的問題 4.1.1社區(qū)公共服務(wù)供給數(shù)量與種類不足 4.1.2社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量低下 4.1.3居民參與程度低 4.1.4志愿者隊(duì)伍建設(shè)不全面 4.1.5物業(yè)管理不當(dāng) 4.2紫楓苑小區(qū)社區(qū)公共服務(wù)存在問題原因分析 4.2.1服務(wù)供需雙方信息不對(duì)稱，居民需求表達(dá)機(jī)制不完善 4.2.2居民的主體意識(shí)薄弱 4.2.3居委會(huì)組織發(fā)育不成熟 4.2.4社區(qū)相關(guān)制度亟待完善 5加強(qiáng)“村改居”社區(qū)公共服務(wù)的改進(jìn)建議 5.1完善居民參與的良性互動(dòng)機(jī)制 5.2完善需求表達(dá)機(jī)制 5.3加強(qiáng)居委會(huì)團(tuán)隊(duì)建設(shè) 5.4建立健全社區(qū)相關(guān)制度 結(jié)論 致謝 參考文獻(xiàn) 附錄 附錄一社區(qū)公共服務(wù)狀況調(diào)查問卷 本科論文前言十九大報(bào)告中提到，“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的?！备母镩_放以來，社區(qū)公共服務(wù)作為增進(jìn)民生福祉的重要手段越來越被人們所重視，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)公平正義方面發(fā)揮著重要作用。一直以來，城市由于自身?xiàng)l件的優(yōu)越性在各個(gè)方面與農(nóng)村拉開了較大差距，智慧社區(qū)等類型社區(qū)的出現(xiàn)使得城市社區(qū)公共服務(wù)的供給更加蓬勃發(fā)展。與之相對(duì)的，城市與農(nóng)村之間差異愈發(fā)懸殊，社區(qū)公共服務(wù)的供需矛盾愈發(fā)尖銳。為了緩解這種矛盾，提高社區(qū)公共服務(wù)在農(nóng)村的供給，促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置，城鎮(zhèn)化成為政府向城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村人民提供與城市社區(qū)均等基礎(chǔ)公共服務(wù)的橋梁。城鎮(zhèn)化進(jìn)程下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人民的居住地被統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)公共服務(wù)有序供給，人民的生活方式發(fā)生改變，生活質(zhì)量得到改善，社會(huì)認(rèn)同感逐漸增強(qiáng)，社區(qū)公共服務(wù)的供需矛盾得到緩解，社會(huì)安定和諧發(fā)展。“村改居”社區(qū)作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)均等化的產(chǎn)物，在生活中，或直接或間接地為社區(qū)居民提供公共服務(wù)，方便居民的生活。但在服務(wù)供給過程中，也出現(xiàn)了一些問題。與其他類型的社區(qū)相比，“村改居”社區(qū)出現(xiàn)較晚，社區(qū)公共服務(wù)供給種類較少，質(zhì)量較差。如何提高“村改居”社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量，成為一個(gè)亟待解決的問題。為了更好地滿足社區(qū)居民的需求，促進(jìn)“村改居”社區(qū)的發(fā)展，本文將以需求層次理論為理論基礎(chǔ)，對(duì)紫楓苑小區(qū)社區(qū)公共服務(wù)問題進(jìn)行研究，并結(jié)合相關(guān)實(shí)際提出改進(jìn)的建議。

1緒論研究目的社區(qū)公共服務(wù)作為民生熱點(diǎn)問題被人們所重視。近年來，社區(qū)公共服務(wù)的相關(guān)實(shí)踐在城市社區(qū)中取得了優(yōu)越的成果，人們將社區(qū)公共服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，形成了“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”；在社區(qū)中引入了新的主體治理，形成了社區(qū)服務(wù)的多元主體供給；但對(duì)同樣處于城市管理范圍中的“村改居”社區(qū)的研究還停留在相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)的完善，對(duì)“村改居”社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量問題著墨甚少，如何提高“村改居”社區(qū)的公共服務(wù)質(zhì)量，成為一個(gè)亟待解決的問題。研究意義筆者認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加深，在今后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，大量的城郊鄉(xiāng)村將被納入城市管理范圍中，轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)。在轉(zhuǎn)型的過程中，很多社區(qū)公共服務(wù)的供給都會(huì)產(chǎn)生問題，當(dāng)前“村改居”社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展處于探索階段，紫楓苑小區(qū)作為轉(zhuǎn)型過程中的“村改居”社區(qū)，它的相關(guān)實(shí)踐將對(duì)其他“村改居”公共服務(wù)的供給產(chǎn)生借鑒意義。國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外公共服務(wù)供給發(fā)展大體經(jīng)過三個(gè)階段。第一個(gè)階段是以薩繆爾森為代表的支持由政府主導(dǎo)公共服務(wù)的階段。他認(rèn)為，公共服務(wù)由于其不可分割和非排他性應(yīng)由政府主導(dǎo)，作為一項(xiàng)社會(huì)福利向社會(huì)貧困人口和低收入人群提供救濟(jì)服務(wù)，才能保障效率和質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。[1]但隨著社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)、滯脹等因素的影響，以布坎南為代表的學(xué)者認(rèn)為政府在提供公共服務(wù)方面并不是萬能的，應(yīng)適當(dāng)引入市場(chǎng)模式保障公共服務(wù)的提供。[2]但很快，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)也存在不確定性，也會(huì)“失靈”。以?shī)W斯特羅姆為代表的學(xué)者引入了多中心治理理論，認(rèn)為公共服務(wù)的主體可以是多元的，多個(gè)主體共同提供公共服務(wù)可以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，避免政府失靈與市場(chǎng)失靈。[3]1.3.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)公共服務(wù)的發(fā)展歷程總的來說與國(guó)外大體相似，部分學(xué)者總結(jié)了國(guó)外公共服務(wù)供給的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合自己的觀點(diǎn)，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的供給提出了新的看法。徐頑強(qiáng)，李敏（2018）認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從需求端上推動(dòng)了社區(qū)公共服務(wù)供給主體多中心化和內(nèi)容優(yōu)質(zhì)化。[4]柳葉（2016）認(rèn)為社區(qū)公共產(chǎn)品的供給應(yīng)以社區(qū)居民滿意為導(dǎo)向。[5]周玉（2016）認(rèn)為政府應(yīng)以需求為中心，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效協(xié)同供給。[6]李莎（2012）認(rèn)為要讓非營(yíng)利組織參與社區(qū)的公共產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給最優(yōu)化[7]。研究思路本文有針對(duì)性地以天津市濱海新區(qū)紫楓苑小區(qū)為調(diào)研對(duì)象，采用問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的形式，首先對(duì)該小區(qū)現(xiàn)行社區(qū)公共服務(wù)運(yùn)行狀況展開調(diào)查，在問卷調(diào)查結(jié)束后對(duì)問卷結(jié)果進(jìn)行分析，對(duì)其中出現(xiàn)的問題仔細(xì)思考，隨后在與該小區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及居民談話的過程中了解他們的具體想法提出相關(guān)問題。最后，對(duì)獲得的所有資料進(jìn)行總結(jié)，對(duì)該小區(qū)社區(qū)公共服務(wù)供給過程中產(chǎn)生的問題提出建議，以期促進(jìn)該小區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的提高，推動(dòng)該小區(qū)公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。2相關(guān)概念界定及理論基礎(chǔ)2.1社區(qū)公共服務(wù)的相關(guān)概念界定2.1.1“村改居”社區(qū)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城市與其周邊的鄉(xiāng)村聯(lián)系愈發(fā)密切，越來越多的城郊農(nóng)村被納入城市管理范圍，開始了由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型，在這過程中出現(xiàn)了一種新型的社區(qū)——“村改居”社區(qū)。[8]“村改居”社區(qū)具體表現(xiàn)在由農(nóng)村村民轉(zhuǎn)變成城市居民，由城市居民委員會(huì)代替代原來的農(nóng)村村民委員會(huì)，并按照城市社區(qū)的管理模式對(duì)“村改居”社區(qū)進(jìn)行管理。2.1.2社區(qū)公共服務(wù)一直以來，學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的定義存在很多爭(zhēng)議。陳世永（2006）認(rèn)為服務(wù)分為私人服務(wù)和公共服務(wù)，公共服務(wù)由于其公共性，是為滿足大眾普遍需求而提供的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)公共服務(wù)也是為滿足社區(qū)居民普遍需求而提供的服務(wù)。[9]高鑒國(guó)（2006）認(rèn)為社區(qū)公共服務(wù)既包括公共服務(wù)也包括私人服務(wù)，社區(qū)公共服務(wù)是國(guó)家以社區(qū)媒介為社區(qū)居民提供的公共服務(wù)。通過社區(qū)，居民購(gòu)買并享受國(guó)家提供的各項(xiàng)公共產(chǎn)品，屬于一項(xiàng)集體消費(fèi)行為。[10]白春后（2014）在社區(qū)公共服務(wù)中引入了多元主體參與的理念，他認(rèn)為社區(qū)公共服務(wù)的提供多個(gè)主體，社區(qū)公共服務(wù)是在多個(gè)主體共同發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上為滿足社區(qū)居民普遍需求和利益提供的社區(qū)服務(wù)。[11]從本文角度上來看，社區(qū)公共服務(wù)是指在社區(qū)范圍內(nèi)，為滿足社區(qū)居民日常生活需求，提高居民生活質(zhì)量而提供的各項(xiàng)服務(wù)的總和。[12]2.2理論基礎(chǔ)2.2.1需求層次理論美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛于1943年在他的《人類激勵(lì)理論》一書中提出了需求層次理論，該理論將人類需求從低到高劃分為五個(gè)層次，分別是：生理、安全、愛和歸屬感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)。一般來講，人們的需求都是逐級(jí)遞增的，當(dāng)某一層次的需求得到相對(duì)滿足，它就會(huì)向更高層次的需求發(fā)展，這種渴望獲得更高層次需求的心理將會(huì)驅(qū)使著人們不斷追求更高一層次的需要。馬斯洛和其他的行為心理學(xué)家都認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家多數(shù)人的需求層次結(jié)構(gòu)，是同這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、文化和人民受教育程度直接相關(guān)的。[13]這一理論同樣可以應(yīng)用在人們對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的需求上，在我國(guó)，由于不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異以及人與人之間存在的貧富差距，導(dǎo)致了人們對(duì)公共服務(wù)的需求也有所不同。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于人們?cè)谏?、安全、愛和歸屬感方面的需求得到相對(duì)滿足（基礎(chǔ)公共設(shè)施服務(wù)、安全），人們更多的是追求尊重和自我實(shí)現(xiàn)（精神文化）；在經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們更多的是追求生理、安全較低層次的需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的差異和貧富差距逐漸被縮小，經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村受城鎮(zhèn)化的影響在居住環(huán)境、基礎(chǔ)公共設(shè)施方面的需求得到相對(duì)滿足，對(duì)教育、娛樂等精神文化方面活動(dòng)需求逐漸增強(qiáng)。3紫楓苑小區(qū)社區(qū)公共服務(wù)調(diào)研分析3.1紫楓苑小區(qū)社區(qū)公共服務(wù)概況隨著天津市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市向四周擴(kuò)張的速度也逐步加快。紫楓苑小區(qū)位于天津市濱海新區(qū)的西部，就是在城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張中變遷而來。紫楓苑小區(qū)地處天津市濱海新區(qū)新城鎮(zhèn)，由原來的黃圈村征遷而來。小區(qū)建成于2016年，位于新城鎮(zhèn)津沽路以北、海波路以西，處于新城鎮(zhèn)近城區(qū)位置，地勢(shì)平坦，社區(qū)臨近河流與高速公路，不管是陸路交通還是水陸交通都非常便利。小區(qū)總面積119830.9平方米，總戶數(shù)為2430戶，一期、二期還遷共計(jì)1794戶。小區(qū)周圍服裝店、菜市場(chǎng)、超市、藥店等生活設(shè)施配套齊全，滿足居民衣食住行方面的需求。社區(qū)水、電、氣供給較完備，小區(qū)建有小型廣場(chǎng)、健身設(shè)施、棋牌室供居民日常生活?yuàn)蕵?。社區(qū)不定期舉辦文藝匯演，定期為社區(qū)內(nèi)的老人免費(fèi)體檢。筆者以紫楓苑小區(qū)為對(duì)象展開問卷調(diào)查和交流訪談，本節(jié)將對(duì)調(diào)研的設(shè)計(jì)過程、實(shí)施過程及調(diào)研的基本情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的闡述，并結(jié)合相關(guān)理論紫楓苑小區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計(jì)出紫楓苑小區(qū)公共服務(wù)狀況調(diào)查問卷，同時(shí)聽取老師意見進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善問卷設(shè)計(jì)，最終形成了包括個(gè)人基本信息、社區(qū)公共服務(wù)滿意度、居民參與、疫情期間的公共服務(wù)供給四大部分的正式問卷。于2020年3月通過問卷星向紫楓苑小區(qū)的居民發(fā)放100份網(wǎng)上問卷，同時(shí)，基于調(diào)研對(duì)象及內(nèi)容全面分析的考慮，筆者在居民完成問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上與該小區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及部分居民進(jìn)行交流訪談，訪談過程中對(duì)問卷結(jié)果表達(dá)出的的信息內(nèi)容進(jìn)一步深化，使調(diào)研資料更加豐富與全面，信度與效度得以保證。3.2紫楓苑小區(qū)社區(qū)公共服務(wù)調(diào)研內(nèi)容社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社區(qū)公共服務(wù)由原來的單一供給在服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容方面得到拓展，社區(qū)公共服務(wù)供給內(nèi)容的豐富不僅使居民的生活質(zhì)量得到提高而且極大地促進(jìn)了社會(huì)的安定和諧發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以平穩(wěn)運(yùn)行。[14]目前，社區(qū)所提供的公共服務(wù)已基本涵蓋廣大居民物質(zhì)生活和精神生活的各個(gè)方面，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)文化服務(wù)等服務(wù)的提供都已初步完善。3.2.1居民基本信息通過調(diào)研可以得出：填寫問卷的男女性比例基本達(dá)到平衡，比例分別為48%和52%；從問卷填寫者年齡階段分布上來看，18-30歲和18歲以下年齡段的占比最高，其次是31-40歲和41-55歲年齡階段的人群，56歲以上年齡段占比最低，原因是處在疫情期間采取線上問卷答題因而不可避免的出現(xiàn)中青年階層（智能手機(jī)使用率較高）占比高老年人（智能手機(jī)使用率較低）占比低的情況；在受教育程度方面，學(xué)歷為高中、中專、技校等和初中及以下的居民最多，占總體的75%，學(xué)歷為大專的居民次之，為13%，本科及以上學(xué)歷的居民占比最低，為12%；居民的月收入狀況方面，大部分居民的收入狀況良好，集中在3000元以下和3000—5000元，但收入狀況沒有特別突出的居民，月平均收入在1萬元以上的居民為0，收入在5000-10000元的居民占比為21%，居民的職業(yè)主要分布于其他、企業(yè)職工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)；社區(qū)業(yè)主占調(diào)查總?cè)藬?shù)數(shù)量的九成以上。綜上，本次調(diào)查結(jié)果具有廣泛性、有效性和代表性等特點(diǎn)。具體可參見下表：表3.1居民基本信息Tab.3.1Basicinformationofresidents變量選項(xiàng)人數(shù)百分比性別男4848%女5252%年齡18歲以下2828%18-30歲4141%31-40歲1717%41-55歲1010%56歲以上44%受教育程度初中及以下3434%高中、中專、技校等4141%大專1313%本科及以上1212%從事工作企事業(yè)單位77%個(gè)體經(jīng)營(yíng)1313%企業(yè)職工2020%商業(yè)服務(wù)人員1111%居委會(huì)干部33%其他4646%收入狀況3000元以下3939%3000—5000元4040%5000—10000元2121%1萬元以上00社區(qū)身份社區(qū)業(yè)主9595%社區(qū)租房者55%3.2.2社區(qū)公共服務(wù)滿意度總體來講，居民對(duì)社區(qū)所提供的公共服務(wù)在安保、教育方面非常滿意，在醫(yī)療、衛(wèi)生方面比較滿意，對(duì)社區(qū)提供的文化服務(wù)、體育設(shè)施、物業(yè)服務(wù)感覺一般。在醫(yī)療服務(wù)方面，居民的總體滿意度達(dá)到68%，一般的人數(shù)為22人，不滿意的人數(shù)為10人，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)供給質(zhì)量比較滿意，但仍需加強(qiáng)。在安保服務(wù)方面，居民的總體滿意度為97%，一般的人數(shù)為3人，社區(qū)安保服務(wù)供給質(zhì)量非常滿意。在教育服務(wù)方面，居民的總體滿意度為94%，一般的人數(shù)為6人，社區(qū)教育服務(wù)供給質(zhì)量非常滿意。在衛(wèi)生服務(wù)方面，居民的總體滿意度為100%，一般的人數(shù)為14人，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給質(zhì)量比較滿意。在文化服務(wù)方面，居民的總體滿意度為34%，一般的人數(shù)達(dá)55人，不滿意（不滿意＋非常不滿意）率為11%，社區(qū)文化服務(wù)供給質(zhì)量一般，需要加強(qiáng)。在體育設(shè)施方面，居民的總體滿意度為40%，一般的人數(shù)為42人，不滿意（不滿意＋非常不滿意）率為18%，社區(qū)體育服務(wù)供給質(zhì)量一般，需要加強(qiáng)。在物業(yè)服務(wù)方面，居民的總體滿意度為15%，一般的人數(shù)為多達(dá)67人，18%的居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的供給不滿意（不滿意＋非常不滿意），社區(qū)物業(yè)服務(wù)供給質(zhì)量一般。圖3.1社區(qū)公共服務(wù)滿意度Fig.3.1Communitypublicservicesatisfaction3.2.3居民參與針對(duì)社區(qū)參與的部分，筆者設(shè)計(jì)了三個(gè)問題，下面將對(duì)這三個(gè)問題詳細(xì)闡述。從上述表格可以看出，社區(qū)內(nèi)只有四分之一的居民對(duì)社區(qū)有較強(qiáng)歸屬感，七成居民對(duì)社區(qū)歸屬感一般，5%的居民對(duì)社區(qū)無歸屬感，結(jié)合表格數(shù)據(jù)分析，筆者推測(cè)5%的居民是社區(qū)租房者，但也表明社區(qū)舉辦的活動(dòng)不能吸引居民參與，工作不到位。圖3.2居民歸屬感調(diào)查Fig.3.2Communitybelonging居民情況反映調(diào)查顯示，12%的居民表示經(jīng)常去居委會(huì)反映情況，10%的居民表示偶爾會(huì)反應(yīng)情況，78%的居民表示從未去過居委會(huì)反應(yīng)情況，反映出居民積極性不高，參與度低。圖3.3居委會(huì)情況反映Fig.3.3Reflectionofneighborhoodcommittee3、7%的居民有意向成為社區(qū)志愿者，為社區(qū)貢獻(xiàn)出自己的力量，71%的居民不愿意成為社區(qū)志愿者，12%的居民選擇視情況而定，筆者認(rèn)為這部分居民有潛在可能發(fā)展成社區(qū)志愿者。圖3.4志愿者意向Fig.3.4Volunteerintention3.2.4疫情期間的公共服務(wù)供給圖3.5疫情期間公共服務(wù)供給Fig.3.5Publicservicesupplyduringtheepidemic對(duì)于疫情期間的社區(qū)公共服務(wù)供給，筆者選擇了疫情期間與居民最為密切的四個(gè)方面，分別是日常食品的購(gòu)買、生活必需品的購(gòu)買、對(duì)社區(qū)和政府防控措施滿意度調(diào)查以及公共服務(wù)供給滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果主要集中在非常順利/滿意和比較順利/滿意兩個(gè)選項(xiàng)。該項(xiàng)調(diào)查中，85%以上的居民選擇了非常順利/滿意，其次是比較順利/滿意?？傮w來看，居民在疫情期間對(duì)社區(qū)提供的保障服務(wù)非常滿意。4紫楓苑小區(qū)社區(qū)公共服務(wù)存在的問題及原因分析4.1紫楓苑小區(qū)社區(qū)公共服務(wù)存在的問題4.1.1社區(qū)公共服務(wù)供給數(shù)量與種類不足紫楓苑小區(qū)是農(nóng)村村落適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展所做出的相應(yīng)轉(zhuǎn)變，其他城市社區(qū)相比，紫楓苑小區(qū)距離城市中心較遠(yuǎn)，在服務(wù)的供給如居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的供給上略有不足。居民在逐漸適應(yīng)城市社區(qū)生活的過程中，社區(qū)公共服務(wù)逐漸出現(xiàn)了供給不全面的問題，而社區(qū)公共服務(wù)的供給不全面，就會(huì)出現(xiàn)與居民實(shí)際需求之間的矛盾，阻礙社區(qū)城市化、居民市民化的進(jìn)程。[15]在與該小區(qū)居民交流和問卷分析的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)該小區(qū)社區(qū)公共服務(wù)供給不全面主要表現(xiàn)在公共服務(wù)供給數(shù)量和種類的不足。社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施數(shù)量出現(xiàn)了供給不足的情況，滿足不了當(dāng)前居民旺盛的需求。以該小區(qū)體育設(shè)施的供給為例，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，40%的居民對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的供給服務(wù)是滿意（非常滿意＋比較滿意）的，42%的居民認(rèn)為社區(qū)體育設(shè)施供給的服務(wù)質(zhì)量一般，對(duì)該項(xiàng)服務(wù)的提供不滿意（不滿意＋非常不滿意）的居民占18%。結(jié)合與居民訪談獲取的信息了解到，居民對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的供給數(shù)量上意見較多，該小區(qū)的大部分居民都有在晚飯后散步鍛煉的習(xí)慣，飯后散步鍛煉的人數(shù)眾多，但體育設(shè)施供給數(shù)量較少，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)排不上隊(duì)的情況，一部分居民不得不放棄使用體育設(shè)施；另一方面，老年人在該小區(qū)總體中占比較高，但小區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)的提供主要面向全體居民，沒有考慮到老年人的需求，向老年人供給服務(wù)較少，針對(duì)這種情況社區(qū)也沒有增加面向老年人的服務(wù)，供給的服務(wù)種類少，部分居民的需求得不到相應(yīng)滿足。圖4.1體育設(shè)施滿意度Fig.4.1Satisfactionofsportsfacilities4.1.2社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量低下紫楓苑小區(qū)會(huì)不定期舉辦各種文化宣傳活動(dòng)，例如詩(shī)朗誦、國(guó)學(xué)經(jīng)典讀書會(huì)活動(dòng)、“119”消防宣傳月啟動(dòng)儀式等。紫楓苑小區(qū)的居民文化素質(zhì)不高，對(duì)社區(qū)舉辦的活動(dòng)，居民大多數(shù)都不感興趣，雖然在居委會(huì)帶領(lǐng)下能夠保證較高的上座率，但是這并不能真實(shí)反映居民對(duì)講座的需求，居民的積極性不高，活動(dòng)舉辦的效果也不大，這一點(diǎn)在居民的問卷填寫結(jié)果中得到反映，55%的居民表示認(rèn)為社區(qū)提供的文化服務(wù)質(zhì)量一般。圖4.2社區(qū)文化滿意度Fig.4.2Communityculturalsatisfaction同時(shí)，社區(qū)居民也提到對(duì)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量的不滿：22%的居民認(rèn)為社區(qū)提供的醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量一般，10%的居民對(duì)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)不滿意。居民認(rèn)為，與大醫(yī)院就診可以醫(yī)保報(bào)銷相比，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心只能提供一些基礎(chǔ)的看病服務(wù)，可以向居民提供的服務(wù)項(xiàng)目較少，服務(wù)質(zhì)量也不高，這也從一定程度上體現(xiàn)了紫楓苑小區(qū)社區(qū)公共服務(wù)供給質(zhì)量的低下。圖4.3醫(yī)療服務(wù)供給滿意度Fig.4.3Satisfactionofmedicalservicesupply4.1.3居民參與程度低紫楓苑小區(qū)的住戶由黃圈村村民轉(zhuǎn)化而來，此前沒有小區(qū)居住經(jīng)驗(yàn)，與此相對(duì)的，對(duì)于參與社區(qū)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)也為零，沒有社區(qū)活動(dòng)參與經(jīng)驗(yàn)在一定程度上抑制了居民的參與意識(shí)，并且由于居民長(zhǎng)久以來對(duì)從前村委會(huì)的依賴，居民習(xí)慣性地認(rèn)為社區(qū)的相關(guān)事務(wù)是居民委員會(huì)需要考慮的事情，居民參與程度低，主人意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺失，筆者在紫楓苑小區(qū)實(shí)地訪問時(shí)，居委會(huì)工作人員就表示“居民認(rèn)為居委會(huì)只是為有需要的居民開具低保等相關(guān)證明的地方，沒有此類需求的社區(qū)居民沒有去居委會(huì)的必要，對(duì)居委會(huì)舉辦的活動(dòng)，積極參與的人也不是很多”，有這樣想法的人不在少數(shù)，這也表明了居民的積極性很低，主人意識(shí)沒有覺醒，導(dǎo)致參與程度低。筆者在分析問卷數(shù)據(jù)時(shí)也發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)有12%的居民經(jīng)常去居委會(huì)反映情況，10%的居民偶爾會(huì)反應(yīng)情況，78%的居民從未去過居委會(huì)反應(yīng)情況，這表明紫楓苑小區(qū)的居委會(huì)對(duì)該社區(qū)的大部分居民來講很陌生；圖4.4居委會(huì)情況反映Fig.4.4Situationofneighborhoodcommittee居民的參與程度低與對(duì)居委會(huì)的陌生直接導(dǎo)致了部分居民的歸屬感不高。25%的居民表示社區(qū)歸屬感很強(qiáng)，70%的居民表示社區(qū)歸屬感一般，5%的居民表示對(duì)社區(qū)無歸屬感。社區(qū)居民積極性不高，參與程度低，社區(qū)歸屬感不強(qiáng)，彼此之間形成惡性循環(huán)進(jìn)一步降低了居民的參與熱情，長(zhǎng)此以往，社區(qū)工作難以更好地展開。圖4.5社區(qū)歸屬感Fig.4.5Situationofneighborhoodcommittee4.1.4志愿者隊(duì)伍建設(shè)不全面社區(qū)志愿者是近年來新興起的一支隊(duì)伍，主要職責(zé)是協(xié)助居委會(huì)處理各項(xiàng)事務(wù)。為社區(qū)居民提供義務(wù)服務(wù)。紫楓苑小區(qū)的志愿者作為一支成立不久的隊(duì)伍在這次疫情中暴露出很多問題。首先，由于隊(duì)伍成立不久，相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)不多，在疫情爆發(fā)初期工作的處理上顯得手忙腳亂，抓不住重點(diǎn)。其次，紫楓苑小區(qū)的志愿者團(tuán)隊(duì)規(guī)模較小，人數(shù)也不多，因而在疫情爆發(fā)初期當(dāng)志愿者需要當(dāng)面統(tǒng)計(jì)本小區(qū)內(nèi)的居民具體狀況時(shí)出現(xiàn)工作量過多，人手出現(xiàn)嚴(yán)重不足的情況。再次，由于政府與社區(qū)對(duì)志愿者的支持力度不夠，宣傳工作不到位，志愿者隊(duì)伍得不到重視，居民往往只知道有這樣一支隊(duì)伍，但對(duì)他們的具體工作不了解，因此日常工作開展也不是很順利（社區(qū)內(nèi)愿意成為社區(qū)志愿者的居民只占總樣本的7%，大部分居民都不了解甚至也不愿意了解志愿者的工作）。圖4.6志愿者意向Fig.4.6Volunteerintention最后，在志愿者的構(gòu)成方面，團(tuán)隊(duì)內(nèi)的年齡結(jié)構(gòu)普遍偏高，隊(duì)伍中的年輕血液較少；大多數(shù)志愿者受教育程度較低，后期也沒有接受志愿者相關(guān)知識(shí)與技能的培訓(xùn)，極大程度地限制了志愿服務(wù)的專業(yè)性。4.1.5物業(yè)管理不當(dāng)紫楓苑小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)沿用城市管理方式將住房等服務(wù)外包給物業(yè)，政府不參與社區(qū)的具體管理。在筆者實(shí)地調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)紫楓苑小區(qū)的物業(yè)服務(wù)供給存在管理不當(dāng)?shù)膯栴}。首先，通過對(duì)該小區(qū)物業(yè)服務(wù)供給滿意度的調(diào)查，可以得知，社區(qū)內(nèi)15%的居民對(duì)該服務(wù)比較滿意，67%的居民認(rèn)為供給質(zhì)量一般，將近兩成的居民對(duì)物業(yè)服務(wù)不滿意（不滿意＋非常不滿意），非常滿意的人數(shù)為0，隨后，在筆者與居民針對(duì)物業(yè)服務(wù)供給交流的過程中了解到，“社區(qū)內(nèi)的居民樓電梯時(shí)有故障，每次維修總是要花很長(zhǎng)時(shí)間”，樓層較高的居民進(jìn)出不得不爬樓梯；“小區(qū)內(nèi)的暖氣也總是出現(xiàn)問題”，社區(qū)群眾多次找供熱反映情況，反饋結(jié)果不理想；“小區(qū)內(nèi)物業(yè)公司通知非常不及時(shí)，社區(qū)綠化要打農(nóng)藥，當(dāng)天才貼出通知居民不要開窗，此時(shí)居民大部分都在上班，窗戶來不及關(guān)”。綜上，紫楓苑小區(qū)物業(yè)管理非常不到位，居民意見較大。圖4.7物業(yè)滿意度Fig.4.7Volunteerintention4.2紫楓苑小區(qū)社區(qū)公共服務(wù)存在問題原因分析4.2.1服務(wù)供需雙方信息不對(duì)稱，居民需求表達(dá)機(jī)制不完善以往的社區(qū)公共服務(wù)的供給，政府處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。以政府為導(dǎo)向的社區(qū)公共服務(wù)的供給，主要表現(xiàn)在由政府來決定各項(xiàng)服務(wù)和設(shè)施的提供，確定公共服務(wù)供給的具體內(nèi)容與各個(gè)方面，并由其派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處及下轄的居民委員會(huì)負(fù)責(zé)。在公共服務(wù)的供給過程中，居民只能被動(dòng)的接受。[16]這種情況下，社區(qū)公共服務(wù)供給方與需求方之間由于缺乏一個(gè)暢通的溝通渠道很容易導(dǎo)致公共服務(wù)雙方信息的不對(duì)稱，對(duì)彼此的需求不甚了解。并且由于公共服務(wù)供需雙方的信息不對(duì)稱，服務(wù)的供給方對(duì)居民提出的需求不能及時(shí)有效地回應(yīng)，由于缺乏暢通有效的溝通渠道，社區(qū)公共服務(wù)的提供最終也不能得到居民的肯定，如此惡性循環(huán)，在居民有限的參與過程中，表達(dá)利益訴求的居民在他的期望時(shí)間內(nèi)得不到回應(yīng)，就會(huì)對(duì)社區(qū)現(xiàn)有表達(dá)訴求的渠道的有效性產(chǎn)生懷疑，長(zhǎng)此以往，居民不信任社區(qū)，就會(huì)失去主動(dòng)參與社區(qū)治理的熱情。既降低了公共服務(wù)需求方提出自己需求的積極性，又導(dǎo)致供給方的公共服務(wù)供給效能降低。4.2.2居民的主體意識(shí)薄弱紫楓苑小區(qū)的居民由黃圈村村民、部分新城村村民以及外來務(wù)工人員組成，住戶大多數(shù)都是回遷戶，受城鎮(zhèn)化的影響成為城市居民，小區(qū)居民普遍文化素質(zhì)不高，大部分居民還沒有適應(yīng)身份的轉(zhuǎn)變，主體意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到自身對(duì)社區(qū)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與享有的權(quán)力；居民搬入小區(qū)不久，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感也較弱，下述圖表中，對(duì)社區(qū)歸屬感較強(qiáng)的居民僅為25%。圖4.8居民歸屬感調(diào)查Fig.4.8Communitybelonging另一方面，社區(qū)對(duì)居民主人意識(shí)的培養(yǎng)工作不到位，以至于居民錯(cuò)誤的認(rèn)為社區(qū)事務(wù)、社區(qū)建設(shè)僅僅是政府需要關(guān)心的事，而忽視了自己的身份與責(zé)任。對(duì)社區(qū)舉辦的活動(dòng)，居民的參與熱情較低，積極性也不高；對(duì)于政府提供的公共服務(wù)，因?yàn)橹皇潜粍?dòng)地接受，很少發(fā)表自己的意見。4.2.3居委會(huì)組織發(fā)育不成熟紫楓苑小區(qū)的居委會(huì)前身是原來的黃圈村村委會(huì)，居委會(huì)的工作人員有的是原村委會(huì)成員，有的是社區(qū)招聘人員，工作人員的年齡差異較大，能力也參差不齊，年長(zhǎng)的工作者工作經(jīng)驗(yàn)較豐富，但對(duì)于現(xiàn)今的工作不能很好的接受，缺乏開拓創(chuàng)新的精神；年輕的工作者缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)新事物能夠很快的理解并掌握，做到觸類旁通。除此之外，居委會(huì)還相當(dāng)缺乏高學(xué)歷人才，居委會(huì)成員普遍學(xué)歷不高，這就在很大程度上降低了社區(qū)工作的多樣化發(fā)展。在日常工作處理方面，對(duì)于活動(dòng)的舉辦，居委會(huì)沒有發(fā)揮好自己的作用，居民被動(dòng)參與，居委會(huì)僵化執(zhí)行，效率與效能都得不到提高。4.2.4社區(qū)相關(guān)制度亟待完善健全而有序的制度規(guī)范機(jī)制是社區(qū)服務(wù)健康發(fā)展的重要保證，也決定著社區(qū)服務(wù)的水平和質(zhì)量。[17]當(dāng)前國(guó)家還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的制度與規(guī)定，地方也沒有制定出合理的制度與條例，社區(qū)的相關(guān)制度與規(guī)定僅靠物業(yè)制定，存在較多疏漏，社區(qū)各項(xiàng)規(guī)定亟待完善。完善各項(xiàng)制度與規(guī)定，不僅有利于明確社區(qū)工作范圍，便于居委會(huì)管理發(fā)揮其作用，也避免工作者踏入工作誤區(qū)降低工作效率；而且有利于規(guī)范居民個(gè)人行為，提高居民個(gè)人素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)良性發(fā)展。5加強(qiáng)“村改居”社區(qū)公共服務(wù)的改進(jìn)建議5.1完善居民參與的良性互動(dòng)機(jī)制首先，要提高居民的參與意識(shí)。社區(qū)除了為居民提供日常的公共服務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)在日常舉辦的活動(dòng)和宣傳中培養(yǎng)居民的主體意識(shí)和參與意識(shí)，賦予居民參與社區(qū)公共服務(wù)相關(guān)事務(wù)的權(quán)利，鼓勵(lì)居民參與到社區(qū)管理中，多與居民討論并積極聽取居民提出的各項(xiàng)意見與建議，同時(shí)也要將居民提出的意見與建議進(jìn)行總結(jié)，落實(shí)成果。其次，要鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)開展的各項(xiàng)活動(dòng)。這需要社區(qū)盡力營(yíng)造濃厚的參與氛圍，在活動(dòng)舉辦前，深入居民內(nèi)部了解他們的喜好，據(jù)此舉辦各種社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)活動(dòng)宣傳，積極動(dòng)員社區(qū)居民參與進(jìn)來，行使自己的權(quán)利，讓居民在互動(dòng)的情境和場(chǎng)合中增加對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的了解與關(guān)心，提高居民參與活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。也要鼓勵(lì)社區(qū)居民自發(fā)創(chuàng)辦活動(dòng)，給予居民支持。并接受居民的監(jiān)督，定期舉辦開放活動(dòng)，使居民能夠更好的了解社區(qū)服務(wù)供給的各項(xiàng)流程，提升居民的歸屬感。最后，將成果與居民共享。居民不僅是社區(qū)公共服務(wù)的享受者，也是公共服務(wù)的提供者，社區(qū)居民在享受社區(qū)提供公共服務(wù)的同時(shí)也對(duì)社區(qū)公共服務(wù)有著最真實(shí)的感受，在此基礎(chǔ)上提出的建議對(duì)于完善社區(qū)公共服務(wù)也具有極大的促進(jìn)作用，居民享受了參與公共服務(wù)事務(wù)的初步成果，主人意識(shí)得到覺醒，向著繼續(xù)參與社區(qū)事務(wù)管理的方向也邁出了一大步，形成社區(qū)共建共治共享的居民與社區(qū)雙贏的模式。5.2完善需求表達(dá)機(jī)制隨著城化鎮(zhèn)水平的日益提高，紫楓苑小區(qū)的居民在逐步適應(yīng)城市社區(qū)生活的過程中對(duì)公共服務(wù)也有了新的需求，傳統(tǒng)的由政府進(jìn)行單一供給的方式已經(jīng)不適合現(xiàn)在的社區(qū)，居民渴望提出自己的訴求，完善需求表達(dá)機(jī)制已迫在眉睫。筆者認(rèn)為完善需求表達(dá)機(jī)制可以從下列兩方面著手。完善需求表達(dá)機(jī)制，需要拓寬居民表達(dá)需求的渠道和下放給居委會(huì)部分權(quán)力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了思想的發(fā)展，人們將眼光由溫飽問題更多的轉(zhuǎn)向了生活質(zhì)量上，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中也指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，為提升生活品質(zhì)要加快完善需求表達(dá)機(jī)制。以往的社區(qū)公共服務(wù)基本都是由政府決定并實(shí)施的，居民很被動(dòng)，并且在政府供給公共服務(wù)的過程中作為供給方的政府也不能確定居民對(duì)此是否滿意，當(dāng)居民不滿意時(shí)或者產(chǎn)生新需求時(shí)也沒有穩(wěn)定的渠道可以使政府有效接收到信息并及時(shí)給予反饋。時(shí)代的發(fā)展使政府意識(shí)到單一的政府供給公共服務(wù)的情況需要改變，將這部分權(quán)力給予居民讓居民自己選擇適合自己需求的服務(wù)，政府再適度滿足成為了很好的選擇，既可以滿足居民需求也可以降低政府工作量。拓寬居民表達(dá)需求的渠道。居民日常只能以向居委會(huì)工作人員反映的形式提出意見與建議，形式過于單一，且上班族占了很大一部分，與居委會(huì)人員的工作時(shí)間重合，不利于意見的反映。建議居委會(huì)可以通過在門口設(shè)置意見箱、定期召開居民大會(huì)、網(wǎng)上接受意見等形式接受居民提出的意見與建議。居委會(huì)也可以通過上門走訪、社區(qū)公共服務(wù)滿意度調(diào)查等方式來了解居民是否滿意，以便更好地提供服務(wù)。將部分權(quán)力下放給居委會(huì)。居委會(huì)在日常工作中與政府接觸較多，居委會(huì)在社區(qū)開辦的很多活動(dòng)都是由政府下達(dá)任務(wù)，居委會(huì)完成或是與政府共同完成的。與政府相比，很多小區(qū)的居委會(huì)是由原村委會(huì)轉(zhuǎn)變而來，與居民之間的關(guān)系更熟悉，辦理事務(wù)更為便利。但居委會(huì)對(duì)公共服務(wù)是否供給沒有決定權(quán)，只能向上級(jí)政府匯報(bào)，由政府決定是否供給某項(xiàng)公共服務(wù)或者按照政府規(guī)定直接提供某項(xiàng)服務(wù)，在這過程中往往會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間與精力。因此，通過將部分權(quán)力下放給居委會(huì)，居委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況決定是否提供公共服務(wù)，提供的服務(wù)更到位也更貼近民意。5.3加強(qiáng)居委會(huì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)習(xí)近平總書記在講話中多次提到，“人才是第一資源”。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人才的重要性愈發(fā)凸顯，對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈。如果將社區(qū)比作一家公司，居委會(huì)就是公司的決策機(jī)構(gòu)。居委會(huì)所做出的每一項(xiàng)決策，都將或直接或間接地影響著社區(qū)乃至在社區(qū)生活的居民。為了促進(jìn)居委會(huì)這家公司的發(fā)展，人才的吸納是不可避免的。居委會(huì)作為社區(qū)的中樞機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)社區(qū)公共服務(wù)順利提供的保障，在日常工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)都免不了與人的交往，對(duì)人才的渴望也更加強(qiáng)烈。一般而言，小區(qū)居委會(huì)的成員年齡結(jié)構(gòu)比重較大，團(tuán)隊(duì)內(nèi)部文化程度普遍不高，日常工作較為繁雜。為了盡快改變這種情況，一方面，吸納年輕血液引進(jìn)高素質(zhì)人才是非常有必要的，與居委會(huì)成員相比，年輕的職工與高素質(zhì)人才對(duì)社區(qū)各項(xiàng)工作的開展和新事物的接受度較好，工作過程中產(chǎn)生的新想法往往起到出人意料的作用，高素質(zhì)人才的引進(jìn)還能帶來當(dāng)前最新的社區(qū)治理理念，為社區(qū)治理指明方向，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。另一方面，在加強(qiáng)外部發(fā)展的同時(shí)也要積極補(bǔ)足內(nèi)部的短板，對(duì)內(nèi)要更加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)隊(duì)伍的培養(yǎng)，加大培訓(xùn)力度，為居委會(huì)隊(duì)伍及時(shí)補(bǔ)充新知識(shí)，提高內(nèi)部成員的思想道德素質(zhì)和專業(yè)度。社區(qū)志愿者作為居委會(huì)處理相關(guān)社區(qū)事務(wù)的助手，除了在上述兩方面需要提高外，為加強(qiáng)居委會(huì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，還應(yīng)在社區(qū)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的宣傳工作，向社區(qū)居民普及志愿服務(wù)的相關(guān)知識(shí)，使更多的居民了解社區(qū)志愿服務(wù)，愿意參與到志愿隊(duì)伍中去，進(jìn)一步帶動(dòng)社區(qū)其他居民，營(yíng)造良好的社區(qū)氛圍，讓居民在接受幫助的同時(shí)也給予他人幫助，強(qiáng)化志愿服務(wù)。5.4建立健全社區(qū)相關(guān)制度俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，制度是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，大到國(guó)家的運(yùn)行小到我們的生活都離不制度的規(guī)范，沒有制度我們就會(huì)變成一盤散沙。社區(qū)相關(guān)制度的建立健全主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是社區(qū)監(jiān)督制度的建立健全。另一方面是責(zé)任追究制度的建立健全。舊的村委會(huì)被新的居委會(huì)所取代后，從前的一些制度不適用于新社區(qū)的管理，社區(qū)重大事務(wù)的處理也需要新制度的規(guī)范。社區(qū)監(jiān)督制度的建立健全主要表現(xiàn)在信息公開，社區(qū)應(yīng)定期召開居民大會(huì)向居民匯報(bào)工作并公開相關(guān)信息，聽取居民的意見，接受全體社區(qū)居民的監(jiān)督。居民在社區(qū)的匯報(bào)過程中了解社區(qū)相關(guān)事項(xiàng)的運(yùn)行，并參與到社區(qū)事務(wù)的管理中，促進(jìn)社區(qū)政務(wù)處理水平的提高。責(zé)任追究制度的建立健全主要表現(xiàn)在對(duì)物業(yè)管理不當(dāng)?shù)淖坟?zé)，服務(wù)應(yīng)是雙向的，當(dāng)一方接受服務(wù)提出意見后，另一方應(yīng)根據(jù)意見作出相應(yīng)的改變。小區(qū)的居民在向社區(qū)反映意見收到回復(fù)后，如果小區(qū)的物業(yè)管理仍存在類似問題，情況得不到改善，這時(shí)就需要向物業(yè)公司追究責(zé)任作出相應(yīng)處罰。

結(jié)論在全球化發(fā)展的當(dāng)下，受經(jīng)濟(jì)因素影響，社區(qū)居民的需求愈發(fā)向多元化發(fā)展，對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的要求也越來越高。本文認(rèn)為，社區(qū)公共服務(wù)的供給不管怎樣變化，最終都將基于社區(qū)居民的實(shí)際需求做出相應(yīng)改善。因此，當(dāng)前社區(qū)公共服務(wù)供給的首要任務(wù)是將社區(qū)公共服務(wù)的供給與居民的需求相貼合。在“村改居”社區(qū)，由于基礎(chǔ)公共服務(wù)供給存在不足，應(yīng)加大其投入力度，完善表達(dá)機(jī)制，鼓勵(lì)居民參與，加強(qiáng)建設(shè)，完善制度。社區(qū)公共服務(wù)的完善工作是一個(gè)長(zhǎng)期過程，但無論怎樣變化，緊貼居民真實(shí)需求做出改變，社區(qū)才能更好地發(fā)展，服務(wù)才能更加完善。由于筆者自身水平有限，在數(shù)據(jù)的分析、闡述等方面還存在一些不足，希望得到各位老師的諒解。

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