江陵縣村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)

江陵縣村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)江陵縣畜牧獸醫(yī)局陳雅云.〔一〕村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建立<動(dòng)物防疫法>明確了村級(jí)動(dòng)物防疫員的法律位置農(nóng)業(yè)部印發(fā)了<關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建立的意見>省里有公益性效力的相關(guān)政策看起來(lái)簡(jiǎn)單、政策很多.1、村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建立是動(dòng)物防疫體系建立的一部分<動(dòng)物防疫法>第六條縣級(jí)以上人民政府該當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫任務(wù)的一致指點(diǎn)，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建立，建立健全動(dòng)物防疫體系，制定并組織實(shí)施動(dòng)物疫病防治規(guī)劃?；鶎觿?dòng)物防疫隊(duì)伍：派駐的監(jiān)視人員〔暫時(shí)的稱謂〕和村級(jí)動(dòng)物防疫員。要留意這兩類人員性質(zhì)和管理上的區(qū)別。體系：機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)條件和手段.2、村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建立是政府的職責(zé)<動(dòng)物防疫法>第六十三條縣級(jí)人民政府和鄉(xiāng)級(jí)人民政府該當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建立。〔是日常防疫活動(dòng)和突發(fā)疫情應(yīng)急處置的重要保證〕縣級(jí)政府：人數(shù)、經(jīng)費(fèi)、管理〔聘用、培訓(xùn)、考核〕。詳細(xì)由畜牧部門承辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：引薦、參與考核。.3、農(nóng)業(yè)部的指點(diǎn)性意見建立原那么：因地制宜、按需設(shè)置、明確責(zé)任、擇優(yōu)選用、注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制建立目的：順應(yīng)艱苦動(dòng)物疫病防控任務(wù)需求〔不僅僅是搞免疫注射〕數(shù)量：原那么上每個(gè)行政村一名。畜禽豢養(yǎng)量大、散養(yǎng)比例高或者交通不便的地方，可按防疫任務(wù)的實(shí)踐需求增設(shè)。責(zé)任：法律法規(guī)宣傳、強(qiáng)迫免疫注射、標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立、疫情報(bào)告等公益性義務(wù)。.選用：優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)中選用。簽責(zé)任書。培訓(xùn)：崗前和在崗培訓(xùn)制度。納入動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體培訓(xùn)方案?？己耍簞?dòng)態(tài)管理。經(jīng)費(fèi)：地方財(cái)政〔以錢養(yǎng)事資金〕為主，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。.〔二〕強(qiáng)迫免疫這一制度同我們現(xiàn)階段的任務(wù)親密相關(guān)，需求弄清它的法理內(nèi)涵。1、強(qiáng)迫免疫的含義：強(qiáng)迫是以不履行法定義務(wù)為前提。強(qiáng)迫免疫通俗地了解就是指運(yùn)用行政乃至法律的手段進(jìn)展的免疫接種。假設(shè)上升到行政法學(xué)實(shí)際的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)迫免疫就是行政間接強(qiáng)迫措施在免疫任務(wù)中的詳細(xì)運(yùn)用。.

行政間接強(qiáng)迫措施有兩種方式〔代執(zhí)行和執(zhí)行罰——滯納金〕，還要講程序。<動(dòng)物防疫法>第17條規(guī)定了免疫是豢養(yǎng)運(yùn)營(yíng)者的義務(wù)。按照<動(dòng)物防疫法>的立法本意，詳細(xì)的免疫任務(wù)應(yīng)由豢養(yǎng)單位和個(gè)人本人去做。<動(dòng)物防疫法>73條規(guī)定了程序〔先警告〕與方法〔代執(zhí)行〕，設(shè)置了前提。它的執(zhí)行程序是經(jīng)過(guò)先警告、拒不矯正才干實(shí)施。它的執(zhí)行方式是代執(zhí)行。執(zhí)行處置的費(fèi)用由違法行為人承當(dāng)。實(shí)施強(qiáng)迫免疫也就是行政執(zhí)法——→間接強(qiáng)迫——→在實(shí)踐任務(wù)中難度大——面大。拒防的總是存在。如今還可以罰款1000元。.我們?nèi)缃褡龅膹?qiáng)迫免疫是執(zhí)法嗎不是，我們?nèi)缃裾f(shuō)的村級(jí)動(dòng)物防疫員給農(nóng)戶畜禽打針是免疫注射效力，是政府花錢請(qǐng)我們村級(jí)動(dòng)物防疫員為農(nóng)民或者說(shuō)沒(méi)有條件沒(méi)有才干履行法律規(guī)定的免疫消毒義務(wù)的人免費(fèi)效力，不叫實(shí)施強(qiáng)迫免疫。對(duì)于法律規(guī)定的義務(wù)，有一部分人沒(méi)有條件沒(méi)有才干履行，政府有責(zé)任組織或協(xié)助他們履行?！菜越泄嫘孕ЯΑ场菜苑杉纫?guī)定了豢養(yǎng)者的義務(wù)，又從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，規(guī)定了基層政府的責(zé)任〕從社會(huì)開展的角度看，散養(yǎng)的減退，這個(gè)問(wèn)題就好辦多了。從某種意義上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革是符合社會(huì)開展趨勢(shì)的。.強(qiáng)迫免疫制度的含義還包括不是一切動(dòng)物疫病均實(shí)施強(qiáng)迫免疫，而是指危害嚴(yán)重且流行嚴(yán)重的動(dòng)物疫病強(qiáng)迫免疫由國(guó)家實(shí)行，免疫的病種各種疫苗、動(dòng)物種類、地域范圍等由國(guó)家規(guī)定并公布強(qiáng)迫免疫必需以優(yōu)良足量的疫苗為前提，否那么將難以實(shí)施，實(shí)施了也難以收到好的效果。強(qiáng)迫免疫所需相關(guān)物資納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)開展規(guī)劃。凡納入強(qiáng)迫免疫范圍的地域和畜種其免疫任務(wù)必需強(qiáng)迫實(shí)施。即以政府強(qiáng)迫力加以推進(jìn)。逃避回絕免疫就是違法。.了解上述的含義后，就能了解我們動(dòng)物防疫執(zhí)法和現(xiàn)今抓防疫的提法要留意方案免疫與強(qiáng)迫免疫的概念上的區(qū)別對(duì)強(qiáng)迫免疫任務(wù)的了解把握四個(gè)層次：縣級(jí)政府是一致指點(diǎn)、隊(duì)伍建立〔聘用應(yīng)該不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的事了，所以我們春防文件里提法就改了〕、經(jīng)費(fèi)保證。畜牧部門組織實(shí)施強(qiáng)迫免疫方案〔不能再說(shuō)監(jiān)視責(zé)任主體，也不說(shuō)責(zé)任主體轉(zhuǎn)移〕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織豢養(yǎng)者做好免疫任務(wù)〔該當(dāng)是強(qiáng)化了政府的職責(zé)〕，個(gè)人履行免疫義務(wù)。.我縣動(dòng)物防疫的提法：

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)建立。2、實(shí)行防、檢、監(jiān)和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推行的一致管理。3、抓好動(dòng)物防疫公益性效力。理由：<動(dòng)物防疫法>63條可在派駐獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。人員→機(jī)構(gòu)。<動(dòng)物防疫法>關(guān)于畜牧部門職責(zé)的規(guī)定。鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫公益性效力工程也是部門的職責(zé)。動(dòng)物防疫的環(huán)節(jié)很多，不是一兩個(gè)公益性效力內(nèi)容所能處理的。環(huán)節(jié)不能脫節(jié)。一致管理提法又不涉及體制問(wèn)題。.關(guān)于人員招聘要加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建立，實(shí)行定崗招聘效力制，按照800-1000戶的原那么規(guī)范和區(qū)域分布、地理?xiàng)l件以及畜禽養(yǎng)殖數(shù)量等要素合理測(cè)算村級(jí)動(dòng)物防疫員崗位數(shù)。人員一致按照村薦、鎮(zhèn)審、縣聘的程序，由縣級(jí)畜牧部門經(jīng)過(guò)考試考核相結(jié)合的方法招聘。完善防疫考核方法，建立健全農(nóng)戶、防疫員、村組干部三方簽字認(rèn)可和縣、鄉(xiāng)、村共同考核制度。.理由：隊(duì)伍建立主要是縣級(jí)政府的職責(zé)，部門是實(shí)施者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與。村級(jí)防疫員的職責(zé)，除了公益性效力外、還有公益性義務(wù)。〔農(nóng)業(yè)部的提法〕公益性義務(wù)虛質(zhì)上是畜牧部門擔(dān)任的。農(nóng)業(yè)部關(guān)于獸醫(yī)體制改革的實(shí)施意見對(duì)這方面很明確。與建立以錢養(yǎng)事的機(jī)制并不矛盾。.關(guān)于經(jīng)費(fèi)以錢養(yǎng)事資金的撥付由縣級(jí)財(cái)政經(jīng)過(guò)縣級(jí)畜牧部門根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，構(gòu)成按季節(jié)及時(shí)撥付的制度，及時(shí)提供財(cái)力保證。理由：強(qiáng)迫免疫由部門主導(dǎo)組織實(shí)施；不違背經(jīng)費(fèi)撥付的政策；現(xiàn)實(shí)中有截留景象。以錢養(yǎng)事資金不能用于縣級(jí)任務(wù)經(jīng)費(fèi)和派駐人員的費(fèi)用。.防疫的另外幾個(gè)政策問(wèn)題1、派駐人員的性質(zhì)。是屬于監(jiān)視執(zhí)法崗位。是縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)視執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組成部分和延伸。不屬于花錢買效力的范圍。其人員經(jīng)費(fèi)和任務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。防疫法修訂后機(jī)構(gòu)和人員稱謂應(yīng)改。2、防疫經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成。地方動(dòng)物防疫配套資金〔疫情監(jiān)測(cè)、免疫標(biāo)識(shí)、疫苗配套、撲殺補(bǔ)貼〕也叫動(dòng)物防疫專項(xiàng)資金，地方財(cái)政處理。如今國(guó)家政策調(diào)整，列支工程要變。履行動(dòng)物防疫公益性職能任務(wù)經(jīng)費(fèi)〔2元/戶〕，縣級(jí)財(cái)政處理。〔縣級(jí)以錢養(yǎng)事〕省以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金〔以錢養(yǎng)事〕.公益性事業(yè)和以錢養(yǎng)事公益性事業(yè)〔國(guó)外也叫社會(huì)任務(wù)〕的特點(diǎn)就是不是以盈利為目的。<中華人民共和國(guó)公益性事業(yè)捐贈(zèng)法>規(guī)定“公益性事業(yè)是指非營(yíng)利的以下事項(xiàng)：救助災(zāi)禍、救援貧困、扶助殘疾人等困難團(tuán)體和社會(huì)的活動(dòng)；教育科學(xué)、文化衛(wèi)生、體育事業(yè)；環(huán)境維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)備建立；促進(jìn)社會(huì)開展和提高的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。.強(qiáng)迫免疫注射是公益性效力。其他農(nóng)業(yè)部稱為公益性義務(wù)。畜牧獸醫(yī)公益性效力崗位有兩種：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推行員、村級(jí)動(dòng)物防疫員?！靶Я贤谙奁胀閮赡戗暋捕蹀k發(fā)[2007]17號(hào)〕。其人員工資和物化經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)處理。以錢養(yǎng)事是任務(wù)機(jī)制。不是體制問(wèn)題。.〔三〕疫苗1、兩個(gè)概念常規(guī)疫苗：由細(xì)菌、病毒、立克次氏體、螺旋體、支原體等完好微生物制成的疫苗。常規(guī)疫苗按其病原微生物性質(zhì)分為活疫苗、滅活疫苗、類毒素。新型疫苗：利用分子生物學(xué)、生物工程學(xué)、免疫化學(xué)等技術(shù)研制的疫苗，。主要有亞單位疫苗、基因工程疫苗、合成肽疫苗、核酸疫苗等。.1、疫苗種類活疫苗活疫苗是指用經(jīng)過(guò)人工誘變獲得的弱毒株，或者是自然減弱的天然弱毒株〔但仍堅(jiān)持良好的免疫原性〕，或者是異源弱毒株所制成的疫苗。例如布魯氏菌病活疫苗、豬瘟活疫苗、雞馬立克氏病活疫苗〔Ⅱ型〕、雞馬立克氏病火雞皰疹病毒活疫苗等。.活疫苗的優(yōu)點(diǎn)

免疫效果好。接種活疫苗后，活疫苗在一定時(shí)間內(nèi)，在動(dòng)物機(jī)體內(nèi)有一定的生長(zhǎng)繁衍才干，機(jī)體猶如發(fā)生一次細(xì)微的感染，所以活疫苗用量較少，而機(jī)體所獲得的免疫力比較堅(jiān)強(qiáng)而耐久。接種途徑多?？山?jīng)過(guò)滴鼻、點(diǎn)眼、飲水、口服、氣霧等途徑，刺激機(jī)體產(chǎn)生細(xì)胞免疫、體液免疫和部分黏膜免疫。.活疫苗的缺陷能夠出現(xiàn)毒力返強(qiáng)。普通來(lái)說(shuō)，活疫苗弱毒株的遺傳性狀比較穩(wěn)定，但由于反復(fù)接種傳代，能夠出現(xiàn)病毒返祖景象，呵斥毒力加強(qiáng)。儲(chǔ)存、運(yùn)輸要求條件較高。普通冷凍枯燥活疫苗，需-15℃以下貯藏、運(yùn)輸，因此必需具有低溫貯藏、運(yùn)輸設(shè)備，進(jìn)展貯藏、運(yùn)輸，才干保證疫苗質(zhì)量。免疫效果受免疫動(dòng)物用藥情況影響?；钜呙缃臃N后，疫苗菌毒株在機(jī)體內(nèi)有效增殖，才干剌激機(jī)體產(chǎn)生免疫維護(hù)力，假設(shè)免疫動(dòng)物在此期間用藥，就會(huì)影響免疫效果。.2、滅活疫苗滅活疫苗是選用免疫原性良好的細(xì)菌、病毒等病原微生物經(jīng)人工培育后，用物理或化學(xué)方法將其殺死〔滅活〕，使其傳染因子被破壞而仍保管其免疫原性所制成的疫苗。滅活疫苗根據(jù)所用佐劑不同又可分為氫氧化鋁膠佐劑、油乳佐劑、蜂膠佐劑等滅活疫苗。.滅活疫苗的優(yōu)點(diǎn)

平安性能好，普通不存在散毒和毒力返祖的危險(xiǎn)。普通只需在2～8℃貯藏和運(yùn)輸條件，易于貯藏和運(yùn)輸。受母源抗體干擾小。.滅活疫苗的缺陷〔接種途徑少。主要經(jīng)過(guò)皮下或肌肉注射進(jìn)展免疫產(chǎn)生免疫維護(hù)所需時(shí)間長(zhǎng)。由于滅活疫苗在動(dòng)物體內(nèi)不能繁衍，因此接種劑量較大，產(chǎn)生免疫力較慢，通常需2～3周后才干產(chǎn)生免疫力，故不適于用作緊急預(yù)防免疫。疫苗吸收慢，注射部位易構(gòu)成結(jié)節(jié)，影響肉的質(zhì)量。.3、高致病性豬藍(lán)耳病免疫任務(wù)中存在的問(wèn)題及緣由討論免疫機(jī)制目前存在的爭(zhēng)論較大;免疫接種作用的二重性:一方面引起病理過(guò)程,激發(fā)繼發(fā)感染;另一方面能誘導(dǎo)機(jī)體產(chǎn)生免病力,能使機(jī)體免受再次感染;血清學(xué)檢查血液中存在抗體,但并不能阻止病毒粒子的復(fù)制;中和抗體程度與免疫維護(hù)沒(méi)有正相關(guān)關(guān)系；現(xiàn)實(shí)任務(wù)中存在免疫注射疫苗后短到1－2天、長(zhǎng)到一個(gè)多月后發(fā)生大量發(fā)病死亡景象。.緣由分析:疫苗方面：疫苗效檢采用本體動(dòng)物回歸的方式進(jìn)展，在實(shí)驗(yàn)室條件下維護(hù)率規(guī)定只需80％。動(dòng)物回歸實(shí)驗(yàn)：實(shí)驗(yàn)組：5頭。成活≥4頭對(duì)照組：5頭。致死≥4頭判別合格動(dòng)物肌體方面：個(gè)體差別、有無(wú)隱性感染或者感染埋伏期等情況。

.PRRS滅活疫苗西班牙、荷蘭、加拿大、美國(guó)和中國(guó)都已研制出PRRS滅活疫苗并商品化。主要用于預(yù)防后備母豬和經(jīng)產(chǎn)母豬感染PRRS所呵斥的的繁衍妨礙。滅活疫苗的優(yōu)點(diǎn)是平安性好，攻毒實(shí)驗(yàn)結(jié)果闡明，母豬繁衍程度、產(chǎn)仔數(shù)、流產(chǎn)率、死胎數(shù)、斷乳后仔豬存活數(shù)等目的都有明顯改善滅活疫苗免疫后的缺陷是免疫劑量大、免疫次數(shù)多、免疫力產(chǎn)生期較長(zhǎng)，因此不適宜仔豬免疫。據(jù)報(bào)道，滅活疫苗免疫后攻毒不能維護(hù)仔豬對(duì)PRRS病毒的感染。經(jīng)過(guò)滅活疫苗難以控制和根除PRRSV在豬場(chǎng)的存在和流行.PRRS弱毒疫苗目前西班牙、荷蘭、美國(guó)、德國(guó)已研制出PRRS弱毒活疫苗并商品化?？晒└麟A段豬群運(yùn)用，但主要供3～18周齡的仔豬接種運(yùn)用，用于防制PRRS的呼吸妨礙。從實(shí)驗(yàn)研討來(lái)看，PRRS弱毒疫苗免疫產(chǎn)生期快，在控制PRRS臨床病癥上明顯好于PRRS滅活疫苗。.PRRS弱毒疫苗存在的問(wèn)題：返強(qiáng)—變異—重組，產(chǎn)生新病毒。丹麥：活疫苗在豬上運(yùn)用會(huì)恢復(fù)為強(qiáng)毒江西：從病豬分別出強(qiáng)毒就是疫苗毒的返強(qiáng)美國(guó)：嚴(yán)厲限制該疫苗的運(yùn)用免疫接種豬呵斥疫苗毒的繼續(xù)性感染和長(zhǎng)期帶毒.〔四〕動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系簡(jiǎn)介1、概述先進(jìn)性——挪動(dòng)處理方案建立進(jìn)展——四省/市試點(diǎn)建立終極目的——手機(jī)查詢.檢疫證章手工輸入PDA省級(jí)數(shù)據(jù)中心省級(jí)數(shù)據(jù)中心中央數(shù)據(jù)中心PDA上傳采集查詢同步復(fù)制.2、追溯體系的三個(gè)系統(tǒng)畜禽標(biāo)識(shí)申購(gòu)與發(fā)放管理防疫、檢疫、監(jiān)視各環(huán)節(jié)全程監(jiān)管畜禽產(chǎn)質(zhì)量量平安追溯系統(tǒng).動(dòng)物標(biāo)識(shí)式樣

動(dòng)物種類“1〞代表豬6位縣級(jí)區(qū)劃編碼8位流水號(hào).網(wǎng)上申購(gòu)與發(fā)放耳標(biāo)流程懇求〔縣級(jí)〕

審批〔省、直轄市〕

生成下載號(hào)碼〔中央〕

消費(fèi)發(fā)貨〔耳標(biāo)廠商〕

簽收〔縣級(jí)〕

發(fā)放〔縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〕.畜禽標(biāo)識(shí)申購(gòu)、發(fā)放全程模擬場(chǎng)景審批下達(dá)消費(fèi)發(fā)貨簽收我們懇求耳標(biāo)10000個(gè)。荊州市荊州區(qū)指定XX耳標(biāo)廠消費(fèi)國(guó)家疫控中心耳標(biāo)廠我們一個(gè)月內(nèi)完成消費(fèi)耳標(biāo)已發(fā)貨收到了！領(lǐng)用領(lǐng)到5包耳標(biāo)湖北省江陵縣防疫員小王懇求省疫控中心生成下載號(hào)碼.防疫、檢疫、監(jiān)視

各環(huán)節(jié)的操作戴標(biāo)防疫產(chǎn)地檢疫運(yùn)輸監(jiān)視屠宰檢疫都要運(yùn)用職能識(shí)讀器...挪動(dòng)智能設(shè)備的主要功能二維碼識(shí)讀IC卡讀寫證章打印數(shù)據(jù)通訊支持觸摸屏和手寫輸入.畜禽產(chǎn)質(zhì)量量平安追溯系統(tǒng)屠宰場(chǎng)檢疫員運(yùn)用識(shí)讀設(shè)備識(shí)讀標(biāo)識(shí)，查驗(yàn)相關(guān)信息，合格后，由系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)展二維碼到規(guī)范商品條碼的轉(zhuǎn)換。〔1〕〔2〕.〔3〕.消費(fèi)者查詢〔查詢窗口：互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)