獨立經(jīng)理人選拔制度的思考

獨立經(jīng)理人選拔制度的思考

(一)選民沒有享有提名權(quán)首先，中國的選舉法規(guī)定，18歲以下沒有政治權(quán)利的公民有投票權(quán)和選舉，并且明確表示選舉人有權(quán)任命和代表候選人。由于宣傳不夠大多數(shù)的選民不知道自己享有提名權(quán),更不用談及主動提名候選代表。其次,我國的選舉是按選區(qū)進行,按居住地區(qū)、生產(chǎn)單位、工作單位劃分選區(qū)。實踐中,直接選舉常以單位為基礎(chǔ)劃分選區(qū)。其結(jié)果導(dǎo)致選民無法依照自身的意愿提名選舉人。提出的人或者是領(lǐng)導(dǎo)本人或者是領(lǐng)導(dǎo)決定的其他人,并且領(lǐng)導(dǎo)會終極把關(guān)將提名單上認為不合適的人選否決掉。(二)被推薦者沒有告知和接受了是否會選人現(xiàn)行的提名流程中,規(guī)定了選民可以推薦候選人,但沒有任何規(guī)定讓被提名者有表達自己是否愿意參選,甚至被推薦者沒有被告知、接受與拒絕被提名的權(quán)利。事實上并非每個被提名者都愿意勝任人民代表這份工作。被提名者假若最終消極、被動的當(dāng)選,由于缺乏工作熱情,可能會導(dǎo)致在工作中不能很好代表選民利益。(三)“網(wǎng)絡(luò)宣傳”力量巨大憑借微博這一當(dāng)下最熱門的社交工具,部分“準(zhǔn)獨立候選人”向社會表達自己參選人大代表的意愿。如著名評論員李承鵬在微博上曾表達自己要參選成都武侯區(qū)人民代表的消息,短短一個下午就被網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)3000次,評論2700條,可見“網(wǎng)絡(luò)宣傳”的力量巨大。然而值得注意的是,按規(guī)定候選代表的宣傳行為應(yīng)發(fā)生在選舉提名開始后。這種事前宣傳事先左右了選民的感知,一定程度造成對其他候選人不公平競爭。(四)選舉委員會的立場首先,在介紹候選人環(huán)節(jié),僅對政黨、團體提名候選人進行重點介紹。其次,《選舉法》修改后規(guī)定選舉委員會應(yīng)該依選民的要求,組織候選人與選民的見面會。但是絕大多數(shù)選民占有的仍是介紹候選人的二手資料。依靠這些書面的資料要求選民選出的候選人,會讓選民感覺被蒙蔽,不利于調(diào)動選舉熱情。(五)正式代表候選人的任命關(guān)于正式候選人的確定步驟,主要有兩方面。第一,由選舉委員會將名單交該選區(qū)選民小組討論協(xié)商,根據(jù)較多數(shù)選民的意見,確定正式代表候選人。第二,如果協(xié)商不能達成較為一致意見,則進行預(yù)選,根據(jù)得票多少的順序,確定正式代表候選人。依據(jù)第一步,選舉委員會只是組織協(xié)調(diào)機構(gòu),真正起作用的是選民小組,實際中大多數(shù)卻是由選舉委員會決定正式候選人。依照第二步,在協(xié)商未達成一致的情況下進行預(yù)選,而相關(guān)的規(guī)定卻不全面。如應(yīng)由多少選民參加預(yù)選,預(yù)選才有效?初步候選人得到多少選票才能成為正式候選人?等內(nèi)容都沒有提及。(六)選舉推薦的人我國選舉法規(guī)定選舉委員會需要對候選人的資格進行審查,候選人才能參選。而“另選他人選舉”(在選舉過程中選可以提名其他公民擔(dān)任候選代表,而不限于選票上確定的候選者范圍),選民推薦的人是否須經(jīng)選舉委員會的審查,是否須具備候選人的資格,我國的選舉法都沒有明文規(guī)定。只是含糊表明在優(yōu)勢選票條件下即可當(dāng)選。二、解決獨立候選人投票存在的問題和新情況的解決辦法(一)基層組織設(shè)置,實行按地域劃分行政區(qū),增加個選舉權(quán)是公民重要的政治權(quán)利,我國的相關(guān)的機構(gòu)應(yīng)加大有關(guān)選舉知識的宣傳力度,保障每個選民充分行使自己的權(quán)利。同時實行按地域劃分選區(qū),在農(nóng)村實行按行政村劃分,人少的村可以合并為一個選區(qū),在城市按照選民居住地區(qū)進行劃分。解決選民受行政上下級關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)而無法自主實現(xiàn)選民提名權(quán)和投票權(quán)的現(xiàn)象。(二)我國現(xiàn)行的設(shè)置公民享有平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán),被選舉權(quán)是憲法賦予每個公民的權(quán)利,可以行使或者放棄。我國可以借鑒其他國家的選舉做法,在選舉公告公布開始以前便接受候選人申請登記。具體規(guī)定接受的時間與程序,申請人可以書面自薦也可經(jīng)本人同意由他人推薦。候選人在某一選區(qū)已申請登記,不得同時在其他選區(qū)重復(fù)登記等。若沒有經(jīng)過申請登記,不得被提名成為候選人參與選舉。(三)第三,建立完整的制度由于不觸犯法律精神且是民主社會的表現(xiàn),有關(guān)部門不應(yīng)該對選舉前的宣傳行為加以限制而應(yīng)該進行有效引導(dǎo),特別是針對借助網(wǎng)絡(luò)的宣傳方式。須建立一套完整的制度限定宣傳的時間、次數(shù)、內(nèi)容;還要求宣傳者對自己的宣傳提前報備有關(guān)部門,并接受相關(guān)部門隨時的監(jiān)督與事后的評估;有關(guān)部門要開放專門平臺接受其他選民與參選者對參選代表宣傳行為進行異議反饋等。(四)規(guī)范立法,規(guī)范見活動首先,各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)該通過修訂選舉法實施細則等相關(guān)法規(guī),把見面活動的時間、地點、形式、經(jīng)費等確定下來,實現(xiàn)代表候選人與選民見面活動的規(guī)范化。而選舉委員會則應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一的規(guī)范,認真做好準(zhǔn)備工作。另外,為保證見面活動的公平、公正,應(yīng)當(dāng)對選舉機構(gòu)和見面活動的主持人、代表候選人以及見面活動的參加者的言行作出一定的要求和一定限制。不得歧視選民與代表聯(lián)名推選的候選人,見面活動不能傾向任何一方。(五)比例不符合選取程序的規(guī)定比照間接選舉提名候選人,候選者人數(shù)超過法定最高差額比例(現(xiàn)在的規(guī)定是超過100%),就當(dāng)然轉(zhuǎn)入預(yù)選程序。取消“醞釀、協(xié)商”程序,不僅給預(yù)選留下充足的時間,還使整個正式候選人確定程序更加民主和透明。(六)通過另選他人選舉方式提名者選舉公告公布之前,許多有意參選的各界民眾通過多種途