中國古代的致仕制度

中國古代的致仕制度

辭職也被稱為“節(jié)約”和“節(jié)約”，是中國古代官員管理體制的重要組成部分。我國古代文獻中很早就有關(guān)于“致仕”或“致事”的記載,如《禮記·曲禮》中記載“致其所掌之事于君而告老”,《春秋公羊傳·宣公元年》中也有關(guān)于“退而致仕”,“還祿位于君”等的記載,可見,致仕就是向朝廷辭掉官職,閑居在家以頤養(yǎng)晚年。自夏商周時期開始出現(xiàn)致仕的現(xiàn)象和記載,至秦漢開始制度化的種種規(guī)定,經(jīng)唐宋元明清的補充和發(fā)展,我國古代在“致仕”的年齡、待遇、去向安置等方面,形成了一套較為固定的做法,成為中國古代官員管理制度的一個重要組成部分?！抖Y記·曲禮》記載周制云:“大夫七十而致仕。若不得謝,則必賜之幾仗?！笨追f達注云:“謝猶聽也,君必有命勞苦辭謝之其有德尚壯則不聽耳?！钡搅藵h代,“致仕”年齡規(guī)定更加明確,據(jù)《白虎通義》記載,“官吏年七十,耳目不聰,腿腳不便者,必須致仕。唐代沿襲漢制,規(guī)定凡職事官年七十均應(yīng)退休,甚至“年雖少,形容衰老者,亦聽致仕”。631宋代冗官現(xiàn)象嚴重,政府財力不堪負擔(dān),所以對官員致仕的年齡把握十分嚴格,規(guī)定達到法定年齡的官員必須退休,并規(guī)定年過七旬的現(xiàn)任官員,一概不得擢升。明代,致仕的年齡一度提前,如明洪武十三年(1380),曾詔令文武官員60以上者即可致仕,不過這樣的規(guī)定并未持續(xù)太久,洪武二十六年(1393)以后再定為官員70而致。由上可見,盡管不同時期對于官吏致仕的年齡要求不完全相同,但歷朝各代都沒有忽視年齡在致仕制度中的規(guī)定。致仕后的待遇與安置是保證致仕順利實施的重要保證,也是歷代官員致仕制度的重要內(nèi)容構(gòu)成,各時期致仕官員的待遇標準不完全相同,但總體看來待遇還是優(yōu)厚的,致仕之后往往加銜晉級,高級官員受到的尊崇則更多?！抖Y記》中曾將致仕的卿大夫稱為“國老”,一般官吏稱為“庶老”,以示對這些去官老臣的尊重。唐代三品以上官員致仕后,仍恩準在朝廷行走,參與國家大事,并為致仕官員舉行送別儀式,以此表達朝廷對他們的優(yōu)寵。明朝的致仕官員在參加宴會、祭祀等活動中,也享有與原有職級相同的禮遇。除了政治待遇,歷代統(tǒng)治者還在經(jīng)濟上給予致仕官員以優(yōu)待。如漢代規(guī)定,年俸祿在兩千石以上的官員退休,可領(lǐng)取原俸祿的三分之一養(yǎng)老。唐代五品以上的官員致仕后得領(lǐng)原來祿俸的一半,六品以下的官員致仕,則賜給一定數(shù)量的田地。有些功勛卓著者經(jīng)皇帝特批,退休后甚至可以保留全薪。如名相房玄齡、宰相宋璟,致仕后均享受全祿的待遇。官員致仕后的去所,大體有兩種情況,一種是在京師或治所安置,如東漢光祿勛劉昆“建武三十年,以老乞骸骨,詔賜洛陽第舍,,以千石祿終其身”。某些學(xué)養(yǎng)豐厚的致仕老臣致仕后會被安排在朝廷所設(shè)置的文、史、典等館閣之內(nèi),讓他們潛心編撰史書、整理國史,發(fā)揮他們的學(xué)養(yǎng)特長,唐朝白居易,宋代蘇軾,明代徐光啟等晚年都曾在翰林院任職。另一種情況是官員一旦致仕,即歸故里,被尊養(yǎng)于地方管轄的鄉(xiāng),就是常言所說的“告老還鄉(xiāng)”,做“員外”?！稏|漢會要》卷二十五載“司馬均為侍中,以老病乞身,漢和帝賜以大夫祿,歸鄉(xiāng)里。”這種做法不僅為歷代所奉行,而且為歷代所倡導(dǎo),如有主動要求告老還鄉(xiāng)的高官,朝廷會給予各種優(yōu)厚的恩典。如唐朝太子賓客賀知章,告老還鄉(xiāng),唐玄宗親自率百官為之餞行,對于致仕官員還鄉(xiāng)且家貧路遠的情況,皇帝還會假以公乘,以示優(yōu)待。明代對返鄉(xiāng)的致仕官也有特別的關(guān)照,對其出席地方有關(guān)場合的座次、禮儀、祭葬等方面,都做了優(yōu)寵性的規(guī)定。官吏是國家存續(xù)的重要人力資源,其優(yōu)劣盛衰決定著家國社稷的命運與前途,以上對官員致仕方面的種種積累,昭示著前人對國運和本位利益的關(guān)注和思考。清代是我國封建社會的最后一個王朝,其在對歷史上的制度資源進行吸納和修正的基礎(chǔ)上,形成了自己有關(guān)“致仕”的種種規(guī)定。一、因公權(quán)力而以老告退而被罰官員致仕到清代已經(jīng)在經(jīng)久的歷史長河里演變成一種制度化的規(guī)定,即使沒有強制性的措施,亦然成為當(dāng)事人的一種習(xí)慣。而且,人到老年,精力和智力有限,工作能力也會逐漸減退,以老衰之軀行走在官場,難免會出差錯,而一旦出錯,必然面對罰俸、降職、免官甚至殺身的處罰。另外,清代對官吏考核的四個標準中,年齡被專列為一項,規(guī)定對年老有疾、戀職曠官者,勒令休致。鑒于此,很多官員年齡一大便以老告退,有些年事不高,但身體欠佳的官員,往往也會主動告退。所以年老致仕在清代業(yè)已成為一種自然。與前代相較,清代官員的致仕年齡有所提前,這樣以來,致仕制度執(zhí)行起來難免會增加難度,貪戀職位不愿致仕者并不少見,于是,清代開始對致仕的方式區(qū)別對待。自愿告退屬于正常致仕,而勒令休致則屬于行政處分。因年老有疾而主動請求退休的官員往往受到肯定和褒獎,那些年老有疾而又貪戀官位不肯主動退休的官員將會受到彈劾,并將被勒令休致。被勒令致仕雖然不是致仕的常態(tài),但畢竟也是清代致仕的一種方式。二、清代官員刑事政策執(zhí)行中的官員植根于滿漢官員的強調(diào)致仕于清代以前在制度建設(shè)上已經(jīng)有了很多積累,清代反映出的情況不是將有關(guān)的規(guī)定進一步固定化、嚴格化、制度化,而是表現(xiàn)出更多的靈活和隨意。如對致仕年齡,此前已有較嚴格的規(guī)定,如《日知錄》中所說,“四十曰彊而仕,七十曰老而傳,是人生服官之日不過三十年?！薄昂槲涫晡奈涔倌炅陨险呓月犞率私o以誥敕”4-5等等。但清代在這個問題上則較為模糊,雖規(guī)定:“官員凡年老或年老患病,即需辦理退休手續(xù),年齡定在70歲,新中舉人,若其年齡已滿70,不許銓選任官,官員年老有病,戀職不愿去者,需勒令其退休”。388但同時又有“年逾七十之教職內(nèi)有精力尚健、堪以留任者,亦止準展限五年,概行令其休致”128的彈性說辭,所以超過70歲而繼續(xù)留任者也大有人在。如鹿傳霖,宣統(tǒng)元年(1909)已74歲,還授體仁閣大學(xué)士,后改為東閣大學(xué)士,兼經(jīng)筵講官、國史館總裁。171甚至還有年過80而升官的例子,如陳朝珍,“年躋八秩,奉部推升國子監(jiān)典籍”。5這說明清代官員的致仕年齡在執(zhí)行過程中并非十分嚴格,一成不變。另外,官品不同,致仕年齡也不一樣。清代三品以上官員致仕規(guī)定要更為寬松一些,只要身體條件允許,一般都能連任,致使許多官員卒于任上。如康熙朝徐元夢時任工部尚書兼翰林院掌院學(xué)士教習(xí)庶吉士,因年老屢請休致皆不準。乾隆元年(1736)徐元夢逾八旬,雖“允以所請,特加以尚書職銜,照現(xiàn)任食俸,仍在史館內(nèi)廷等處行走,”次年再次請求退休,皇帝認為他“雖逾八旬,未甚衰憊,可照舊供職,量力行走,不必引退?！苯Y(jié)果老死于館閣。再如左宗棠,光緒七年(1881)平定西北,入京后被任命為軍機大臣,兼職譯署,然“同列頗厭苦之,宗棠亦自不樂居內(nèi),引疾乞退。九月,出為兩江總督,南洋通商大臣”。光緒十年(1884),與法兵和議成,“再引疾乞退”。同年七月,卒于福州,年七十三。261-262另外,清代不論告休,還是勒休,都還要由官員本人先提出請求,即“乞駭骨”,獲皇帝批準后才能離任,而獲批與否,并沒有統(tǒng)一的答案,往往要視皇帝此一時、彼一時的心情,這更增加了該項制度執(zhí)行過程中的不確定性。待遇情況也是如此,據(jù)《大清會典事例》記載。致仕官員的待遇始定于乾隆元年,到光緒時更加完備,《光緒會典》卷十四記載:“滿漢大臣年老乞休者,朝廷待以殊禮,或升職加銜,或仍給原俸,或命馳驛還鄉(xiāng)。其尤寵異者,或賜袍服文綺,或賜御制,或官其子孫,或遣人存問,或令地方利弊仍許具疏陳奏,皆出自特恩?！?59可見,滿漢大臣受到的待遇也是因人而異,由皇帝掌握,不為定制。官員致仕問題上表現(xiàn)出的隨意和靈活雖是中國古代官員致仕制度中的常態(tài),但清代確實表現(xiàn)的更為顯著。這固然增加了政治的靈活性和機動性,但卻也在另一個層面上體現(xiàn)出清代政治運作中人為因素的濃厚和皇權(quán)在政治中的被突出與被強化。三、元龍縣等官的實質(zhì)和經(jīng)濟官員是重要的政治資源,也是支撐江山社稷的基石,不論其在職,還是離任,對他們的待遇問題都是重要的政治問題,故歷朝各代對官員致仕后的待遇都給予了相當(dāng)?shù)闹匾?。而清代在這個問題上的重視程度與前代相比,更是有過之而無不及。清代官員致仕的政治待遇主要有三方面:一是存品加銜。即致仕后要向朝廷交還其現(xiàn)任職務(wù),但品銜一般仍予保留。依清律規(guī)定:“內(nèi)外三品以下官員老病告休,均準其原品休致?！?32京察、大計考績中因老疾而被勒休的官員,其處分是“罷其職而存其銜”,保存原品級。這一規(guī)定目的是使官員在致仕后還能繼續(xù)保持官的身份,從而擁有相應(yīng)的榮譽和社會地位。有的官員因政績顯著,在致仕時還可以加銜進級。如雍正朝大臣陳元龍,“雖年近八旬,而精力尚健,著加恩授額外大學(xué)士,以示優(yōu)眷至意。尋授文淵閣大學(xué)士兼禮部尚書。十一年七月,以年老具疏乞休。得旨大學(xué)士陳元龍老成練達,學(xué)問優(yōu)長,奉職多年,宣勞中外。朕念圣祖仁皇帝簡用舊臣,晉秩綸扉。俾承恩眷,今以年逾八旬乞休,勉從所請,著加太子太傅銜,以原官致仕。乾隆元年,恩予在家食俸,八月卒,予謚文簡”87。二是恩蔭子孫。清代選拔官員的渠道之一是蔭襲制,即子孫可憑父祖官品或功績而取得做官的資格。如劉之源在康熙四年(1665)乞休,以原銜加太子太保致仕,以其子副都統(tǒng)劉光代為都統(tǒng)。蔭襲制是封建社會官僚特權(quán)的一個重要表現(xiàn),對籠絡(luò)人心以穩(wěn)定官僚隊伍起了一定的積極作用。三是參預(yù)朝政,即官員致仕后仍可參預(yù)國家大事決策,并有權(quán)向皇帝陳述地方政務(wù)情況。這樣做,既可以利用致仕官員豐富的閱歷和經(jīng)驗來解決朝廷面臨的棘手問題,同時也利于培養(yǎng)和提高現(xiàn)任官員的工作能力。在經(jīng)濟方面,清代自入關(guān)之初就規(guī)定:“凡官員致仕者,督、撫、布、按、總兵各給園地三十六畝,道員、副將、參將各給園地二十四畝,府、州、縣、游、守等官各給園地十八畝。”4253后改為賞食俸祿制,主要有“食全俸”、“食半俸”和“不食俸”三種,乾隆三年(1739)規(guī)定:“大學(xué)士、尚書內(nèi)原品休致大臣,給食全俸,永為定例。從前諭旨,如自奏乞休,朕加恩準原品致仕者,該旗該部以應(yīng)否給食半俸,具奏請旨。若非自行奏請,朕特旨令其原品休致,又遇京察自陳,部議致仕人員,不必給食全俸祿。”593這樣,食全俸、食半俸或不食俸就有了初步的標準,即:到了致仕年齡,主動請求退休,又恩準以原品致仕者,可以食全俸;未到致仕年齡,但在京察考核中,年老有疾者可“著令休致”,雖“恩準原品致仕”,一般可享受食半俸;“部議致仕”者,屬勒令休致,不享受任何食祿。嘉慶六年又補充為:“內(nèi)外三品以下官員,老病告休,經(jīng)出征打仗,殺賊捉生受傷,有一二等功績者,年至六十以上,以可否賞給全俸請旨;五十以上,以可否賞給半俸請旨。未經(jīng)殺賊捉生受傷,及未經(jīng)打仗得有功牌者,年至六十以上,以可否賞給半俸請;五十以上,以可否賞給半俸之半請旨。雖經(jīng)出征,并未打仗,亦未得有功牌者,及原品休致,毋庸給予俸祿。其年僅四十以上,患病告休,雖出征,殺賊捉生受傷,得有功牌,亦止許原品休致,毋庸給予俸祿?！?93-594這里,把致仕食俸的標準與年齡大小、是否有軍功結(jié)合起來,使致仕制度的發(fā)展更加完備。道光二十八年(1848)規(guī)定,以原品致仕,賞食全俸、半俸者,“任內(nèi)降革留任之案,均毋庸核扣,仍照原品支食俸祿”。道光三十年(1850)又奏準:“休致官員,奉旨賞給全俸者,止支正俸,不準兼支恩俸?！?94從總體上看,清代官員致仕后整體上的經(jīng)濟待遇還是比較優(yōu)厚的。四、清代官員返籍時,官僚主導(dǎo)地位為廣大職方前已述及,對于致仕官員的去向,歷朝各代都鼓勵返歸原籍,這一方面是為了降低安置成本,另一方面也是出于防止官員離職之后繼續(xù)干預(yù)政事的考慮。清代也不例外,鼓勵官員告老還鄉(xiāng),不準官吏在任職地區(qū)購置產(chǎn)業(yè),并有旗人歸旗之令,所以清代官員退休返籍的情況較之其他時期更為普遍。雖然也有某些官吏在致仕后留居京城或“賜第京師”,如清嘉慶朝的大臣慶桂退休時,皇帝除“御書”“齊美延禧,匾額賜之,并御制詩賞之”“晉太子太師”,“加太保銜”,“令原品休致給予全俸”之外特賜他海淀寓園在京“頤養(yǎng)延齡”,但這只是偶爾一見的個別現(xiàn)象。對于致仕返鄉(xiāng)的官吏,清代并不是放任自流,而是繼續(xù)對他們進行著嚴格的管理。文官隸屬吏部,武官隸屬兵部。清朝吏部下設(shè)考功清吏司,兵部下設(shè)職方清吏司,其職責(zé)主要包括致仕條文的制定和實施。致仕后的俸祿、賜物,由戶部統(tǒng)籌劃撥,所在州府支給,八旗隨旗俸支領(lǐng),各省由藩庫支給。五、清代官員刑事有效嘴唇下的赦免制度清代官員致仕制度既有對傳統(tǒng)的承繼,也有在具體操作過程中結(jié)合實際情況的創(chuàng)新,而這種創(chuàng)新在效果上來說同樣的優(yōu)劣互見。如致仕年齡的不確定性,為朝廷從實際情況出發(fā)任用官員,充