國(guó)外數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系構(gòu)建模式研究

國(guó)外數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系構(gòu)建模式研究

數(shù)字信息資源戰(zhàn)略從戰(zhàn)略管理的高度出發(fā)，討論了數(shù)字信息資源的開(kāi)發(fā)和管理，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字信息資源的發(fā)展目標(biāo)，建立了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并對(duì)各種數(shù)字信息資源的生產(chǎn)要素（包括數(shù)字技術(shù)、數(shù)字資源和數(shù)字信息管理制度）及其功能進(jìn)行了全球規(guī)劃。從我國(guó)的實(shí)際情況看,目前還沒(méi)有完整、有效的國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略。至今,關(guān)于國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系的構(gòu)建尚沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)科學(xué)的謀劃。一個(gè)科學(xué)的戰(zhàn)略體系構(gòu)建是一切戰(zhàn)略規(guī)劃工作的基礎(chǔ),對(duì)于國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系構(gòu)建的研究,無(wú)疑具有重大意義。1建立國(guó)家數(shù)據(jù)信息資源戰(zhàn)略體系的理論依據(jù)1.1我國(guó)政策的解決方案。在20世紀(jì)80年代,我國(guó)目前,我國(guó)雖然還沒(méi)有發(fā)布正式的數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃,但是有關(guān)信息化、信息資源開(kāi)發(fā)利用的政策、方針相繼出臺(tái),這些都是數(shù)字信息資源戰(zhàn)略的前提,我們?cè)跇?gòu)建國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系時(shí)不得不考慮與這些政策的協(xié)調(diào)性和一致性。我國(guó)從20世紀(jì)80年代開(kāi)始重視信息資源的開(kāi)發(fā)利用。國(guó)務(wù)院信息化工作小組多次召開(kāi)會(huì)議,確立了信息化發(fā)展戰(zhàn)略,其中提到2006年到2020年我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)的九個(gè)方面。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》中也確立“以政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用為先導(dǎo),充分發(fā)揮公益性信息服務(wù)的作用,提高信息資源產(chǎn)業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,完善信息資源開(kāi)發(fā)利用的保障環(huán)境”的指導(dǎo)思想。這些綱領(lǐng)性文件是我國(guó)最高決策層在分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論,是我們?cè)诖_立數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系中必須堅(jiān)持的方針。1.2國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略的組織實(shí)施需要遵循以下基本原則數(shù)字信息資源按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分為不同的類(lèi)型。數(shù)字信息資源類(lèi)型的豐富性對(duì)戰(zhàn)略體系構(gòu)建帶來(lái)了挑戰(zhàn)。因?yàn)椴煌?lèi)型的數(shù)字信息資源具有不同的特點(diǎn),在管理中面臨著不同的問(wèn)題,必須區(qū)別對(duì)待。數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系應(yīng)是一個(gè)集合多種類(lèi)型數(shù)字信息資源子戰(zhàn)略系統(tǒng)的綜合體?；趹?zhàn)略構(gòu)建目的的數(shù)字信息資源的分類(lèi)原則是:首先,數(shù)字信息資源的分類(lèi)需符合公眾思維習(xí)慣。例如,一般公眾對(duì)于把數(shù)字信息資源劃分為一次數(shù)字資源、二次數(shù)字資源、三次數(shù)字資源并不是很清楚,這種專(zhuān)業(yè)的概念雖然能揭示數(shù)字信息資源的層次和功能,但是只是在圖書(shū)情報(bào)和信息界比較普及,一般公眾很少了解這種劃分標(biāo)準(zhǔn)。如果以此為依據(jù)構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)字信息資源子戰(zhàn)略,會(huì)帶來(lái)實(shí)際實(shí)施中的模糊性。其次,數(shù)字信息資源的分類(lèi)需講求經(jīng)濟(jì)性原則。國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略的規(guī)劃和實(shí)施要投入大量的人力、財(cái)力和物力。講求經(jīng)濟(jì)性也是數(shù)字信息資源類(lèi)型劃分的一個(gè)原則,劃分得太細(xì)會(huì)使得戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施復(fù)雜繁瑣,劃分得太粗會(huì)掩蓋不同類(lèi)型數(shù)字信息資源在具體管理中的互異性,帶來(lái)戰(zhàn)略實(shí)施的困難。最后,數(shù)字信息資源的分類(lèi)需講求可行性原則。例如,分為原生數(shù)字資源和轉(zhuǎn)化型數(shù)字資源來(lái)構(gòu)建國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系就不太現(xiàn)實(shí)。因?yàn)?當(dāng)越來(lái)越多的信息既以數(shù)字形式又以印刷形式發(fā)布時(shí),公眾無(wú)法單從時(shí)間判斷這些信息的起源是原生數(shù)字形式還是印刷形式。由此考慮,數(shù)字信息資源的分類(lèi)一定要具有現(xiàn)實(shí)的操作可行性。1.3通過(guò)生命周期管理提升企業(yè)管理信息生命周期管理(InformationLifecycleManagement,ILM)是上世紀(jì)六七十年代誕生的概念。信息生命周期管理作為一種信息管理模型,設(shè)想信息有一個(gè)從產(chǎn)生、保護(hù)、讀取、更改、遷移、存檔、回收的周期、再次激活以及退出的生命周期。對(duì)信息進(jìn)行貫穿其整個(gè)生命的管理需要相應(yīng)的策略和技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段。認(rèn)識(shí)到信息的生命特征對(duì)于國(guó)家數(shù)字信息資源的戰(zhàn)略構(gòu)建具有深遠(yuǎn)意義。作為對(duì)數(shù)字資源實(shí)施管理的最高層次的戰(zhàn)略管理,要求體現(xiàn)出數(shù)字信息資源在不同的生命階段具有不同的技術(shù)特征、經(jīng)濟(jì)特征、人文特征,而采取適宜戰(zhàn)略的原則。這種基于生命周期特征的戰(zhàn)略體系有助于將數(shù)字信息資源的戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)應(yīng)起來(lái),把握數(shù)字信息資源的價(jià)值,抓住戰(zhàn)略管理的關(guān)鍵活動(dòng),從而以更低的成本取得更有效地效果。嚴(yán)格來(lái)講,每一個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)字信息資源管理策略都不相同,都應(yīng)形成相應(yīng)的戰(zhàn)略,但從經(jīng)濟(jì)性和可行性考慮,需要抓住其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),構(gòu)建戰(zhàn)略體系。EMC公司從企業(yè)信息管理實(shí)際分為三個(gè)階段實(shí)施ILM:首先實(shí)施自動(dòng)網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ),經(jīng)濟(jì)有效地融合和控制存儲(chǔ)資源;然后劃分服務(wù)等級(jí),按照企業(yè)要求的變化將信息轉(zhuǎn)移到相應(yīng)的服務(wù)等級(jí)層次中;最后實(shí)施集成式生命周期管理環(huán)境?；萜展?HP)把數(shù)字信息資源生命周期劃分為數(shù)字信息資源的創(chuàng)建、保護(hù)、存取、遷移、存檔和回收(銷(xiāo)毀)六個(gè)階段。這些研究成果對(duì)數(shù)字資源戰(zhàn)略體系構(gòu)建起到很好的借鑒。國(guó)外已有許多應(yīng)用數(shù)字信息生命周期特征管理數(shù)字信息資源的案例。英國(guó)數(shù)字醫(yī)療中心(NationalDigitalCurationCentre,DCC)是由英國(guó)的JISC(JointInformationSystemsCommittee)和電子科學(xué)核心項(xiàng)目聯(lián)合組建,于2004年3月啟動(dòng)的一個(gè)項(xiàng)目。DCC主要支持英國(guó)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)、管理和保存數(shù)字科學(xué)數(shù)據(jù),除了數(shù)據(jù)存檔(Digitalarchiving)和數(shù)字醫(yī)療(Digitalcuration)的含義外,還有在整個(gè)學(xué)術(shù)生命循環(huán)中對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行主動(dòng)管理和評(píng)價(jià)鑒定的含義。這是保證數(shù)據(jù)重現(xiàn)和再利用的關(guān)鍵所在。數(shù)字信息資源的生命周期管理在保證項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上發(fā)揮了巨大作用。1.4戰(zhàn)略規(guī)劃階段數(shù)字信息資源戰(zhàn)略具有一般組織資源戰(zhàn)略的共同特點(diǎn),但是鑒于數(shù)字信息資源的特殊性,也表現(xiàn)出一些不同特征:首先,戰(zhàn)略規(guī)劃主體關(guān)系不同。組織之間往往形成的是一種對(duì)抗性的關(guān)系,雖然也出現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟的現(xiàn)象,但這種聯(lián)盟是暫時(shí)利益一致下的短時(shí)期合作關(guān)系,從長(zhǎng)期來(lái)看,組織之間仍然是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。數(shù)字信息資源戰(zhàn)略主體之間是一種以合作為主的關(guān)系,這是因?yàn)閿?shù)字信息資源的戰(zhàn)略管理要耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力、人力,非任何一個(gè)單一組織能夠勝任的,為了減少數(shù)字信息資源投資的風(fēng)險(xiǎn),更為了協(xié)調(diào)在數(shù)字信息資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中各方的交叉關(guān)系,必須在戰(zhàn)略規(guī)劃階段采取合作的態(tài)度。其次,戰(zhàn)略規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)不同。一般的組織戰(zhàn)略規(guī)劃是在組織內(nèi)部完成,數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃的制定往往需要多個(gè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c,特別是組織外部力量的廣泛參與。例如,美國(guó)國(guó)家數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施和保存計(jì)劃(NationalDigitalInformationInfrastructureandPreservationProgram,NDIIPP)戰(zhàn)略是由國(guó)會(huì)圖書(shū)館多次召開(kāi)多名專(zhuān)家組成的會(huì)議,與會(huì)者包括媒體和娛樂(lè)界、學(xué)術(shù)教育界和商業(yè)出版界等。第三,戰(zhàn)略規(guī)劃的目的不同。一般的組織戰(zhàn)略規(guī)劃是在對(duì)組織發(fā)展內(nèi)外環(huán)境分析之后,制定關(guān)于組織長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)以及選擇實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的方法和程序的過(guò)程。組織戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是促進(jìn)組織的長(zhǎng)期發(fā)展,也即保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),獲得經(jīng)濟(jì)效益。而由于信息資源的雙重角色,數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃也承擔(dān)著雙重使命。一方面是為了數(shù)字信息資源管理的需要;另一方面,由于數(shù)字信息資源也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)性資源,因此數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃也必須和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略相協(xié)調(diào),以實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)為己任。正是這些特殊性使得國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略包括一系列的任務(wù),從宏觀上說(shuō),這些任務(wù)主要是:(1)制定國(guó)家數(shù)字信息資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的方針、政策、法律、條例,使信息資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)在國(guó)家統(tǒng)一的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理下有條不紊地開(kāi)展。(2)建立完善的社會(huì)化組織機(jī)制,保障數(shù)字信息資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的可持續(xù)開(kāi)展及各個(gè)利益團(tuán)體的合法權(quán)益。(3)建立數(shù)字信息資源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,推動(dòng)數(shù)字信息資源標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展。(4)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新,加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字信息資源網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。(5)鼓勵(lì)和發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè),建立健全完善的數(shù)字信息商品市場(chǎng)。(6)積極探討數(shù)字信息資源開(kāi)發(fā)利用的最佳實(shí)踐模式,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),予以推廣。2基于數(shù)字信息資源開(kāi)發(fā)的國(guó)家利益戰(zhàn)略體系構(gòu)建模式國(guó)外對(duì)數(shù)字信息資源戰(zhàn)略進(jìn)行了許多有益的探索,形成了兩種流行的數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系構(gòu)建模式:第一種是由不同的組織機(jī)構(gòu)分別根據(jù)組織發(fā)展需要,針對(duì)數(shù)字信息資源開(kāi)發(fā)利用的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定戰(zhàn)略,例如美國(guó)。第二種是由政府機(jī)構(gòu)針對(duì)當(dāng)前國(guó)家信息資源建設(shè)的目標(biāo)制定一個(gè)綜合性的數(shù)字戰(zhàn)略,如加拿大和新西蘭。2.1數(shù)字信息資源的組織管理美國(guó)模式的明顯特點(diǎn)是沒(méi)有一個(gè)綜合的國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略體系,而是選擇數(shù)字信息資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)或重點(diǎn)領(lǐng)域制定一系列的數(shù)字信息戰(zhàn)略。目前,美國(guó)已經(jīng)在以下領(lǐng)域開(kāi)展戰(zhàn)略研究。(1)館藏歷史資料的數(shù)字化轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略。例如美國(guó)國(guó)會(huì)圖書(shū)館倡導(dǎo)的“美國(guó)回顧工程”項(xiàng)目,使不同年齡和不同種族的人們能接觸到國(guó)會(huì)圖書(shū)館豐富的館藏資源,并且可以避免丟失珍貴資料的風(fēng)險(xiǎn)。(2)數(shù)字信息資源的收集戰(zhàn)略。美國(guó)開(kāi)展了電子出版物繳送的一系列工作,例如國(guó)會(huì)圖書(shū)館、版權(quán)局與HarryFoxAgency-美國(guó)音樂(lè)出版者的代理商也簽訂了協(xié)議。這一協(xié)議將啟動(dòng)向國(guó)會(huì)圖書(shū)館繳送成千上萬(wàn)的數(shù)字形式的錄音資料的工作。(3)數(shù)字信息資源的存取戰(zhàn)略。為了保證公民能便捷地訪(fǎng)問(wèn)國(guó)會(huì)圖書(shū)館的館藏資源,國(guó)會(huì)圖書(shū)館數(shù)字化未來(lái)發(fā)展計(jì)劃倡導(dǎo)了五個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的項(xiàng)目,保證各個(gè)層次的公民方便地檢索到數(shù)字信息資源。例如國(guó)會(huì)圖書(shū)館開(kāi)展數(shù)字參考咨詢(xún)服務(wù)合作項(xiàng)目(theLibrary’sCollaborativeDigitalReferenceService),利用互聯(lián)網(wǎng)全天候地為讀者提供參考服務(wù)。(4)數(shù)字信息資源的保存戰(zhàn)略。建立國(guó)家數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施和保存計(jì)劃(NationalDigitalInformationInfrastructureandPreservationProgram,NDIIPP),已經(jīng)開(kāi)展關(guān)于保存電子期刊、電子書(shū)籍、數(shù)字化電視、數(shù)字化聲音、數(shù)字化活動(dòng)影像以及網(wǎng)絡(luò)信息資源的研究。2.2加拿大和新西蘭國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略的建立2.2.1加拿大國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略的主要內(nèi)容加拿大國(guó)家檔案協(xié)會(huì)(LibraryandArchivesCanada,LAC)是國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略規(guī)劃的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu),2006年6月,LAC發(fā)布了《TowardaCanadianDigitalInformationStrategy》,系統(tǒng)地闡述了加拿大關(guān)于國(guó)家數(shù)字信息戰(zhàn)略的構(gòu)想。從項(xiàng)目目前進(jìn)展來(lái)看,加拿大國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略包括如下內(nèi)容:(1)對(duì)國(guó)家數(shù)字信息資源發(fā)展情況的詳細(xì)調(diào)研,發(fā)布研究報(bào)告“TowardsaNationalDigitalInformationStrategy:MappingtheCurrentSituationinCanada”,這是戰(zhàn)略體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。(2)2006年4月召開(kāi)的“國(guó)家數(shù)字化行動(dòng)”主題會(huì)議,探討數(shù)字化作為保護(hù)國(guó)家優(yōu)秀文化遺產(chǎn),促進(jìn)信息資源利用的方式。(3)2006年4月召開(kāi)“優(yōu)化數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)”主題會(huì)議,探討優(yōu)化加拿大原生數(shù)字信息的創(chuàng)作、生產(chǎn)途徑,提供數(shù)字資源的長(zhǎng)期存取。(4)2006年5月召開(kāi)“建立數(shù)字資源保存基礎(chǔ)設(shè)施”主題會(huì)議,探討如何提高加拿大長(zhǎng)期保存和訪(fǎng)問(wèn)數(shù)字信息資源的能力。(5)2006年5月召開(kāi)“數(shù)字信息資源存取和利用法律框架”主題會(huì)議,探討數(shù)字信息資源開(kāi)發(fā)利用中的法律問(wèn)題?？傊?加拿大的國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略得到了社會(huì)各界的廣泛支持和積極參與,收到了良好的效果。戰(zhàn)略的重點(diǎn)集中在數(shù)字信息內(nèi)容創(chuàng)建、數(shù)字信息資源保存和存取以及數(shù)字信息資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。2.2.2．制定數(shù)字信息資源開(kāi)發(fā)的整體方案新西蘭國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略也形成了一個(gè)稱(chēng)為“數(shù)字化未來(lái)”的國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略。但在戰(zhàn)略體系構(gòu)建方面有自身的特色:(1)內(nèi)容戰(zhàn)略(Content)。為新西蘭公眾提供無(wú)縫的、便捷的信息訪(fǎng)問(wèn)渠道,使公眾獲取與之生活、工作、文化相關(guān)的重要信息,并制定了國(guó)家內(nèi)容戰(zhàn)略和文化門(mén)戶(hù)兩項(xiàng)行動(dòng)方案。(2)信心戰(zhàn)略(Confidence)。為所有新西蘭公眾提供數(shù)字技術(shù)和樹(shù)立搜尋、使用信息資源的信心;保證新西蘭的通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的安全可靠。關(guān)鍵行動(dòng)方案包括遠(yuǎn)程教育計(jì)劃、國(guó)家計(jì)算機(jī)安全教育運(yùn)動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)安全保障小組、反垃圾郵件法案。(3)連接戰(zhàn)略(Connection)。其總目標(biāo)是到2010年新西蘭將在寬帶接入方面躋身于OECD組織四強(qiáng)之列。為此制定的關(guān)鍵行動(dòng)為寬帶挑戰(zhàn)、高性能網(wǎng)絡(luò)、寬帶性能目標(biāo)方案和無(wú)線(xiàn)通訊行動(dòng)。(4)團(tuán)體合作戰(zhàn)略(Corporation)。其目標(biāo)是各組織團(tuán)體利用技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)。相應(yīng)的行動(dòng)包括建立社區(qū)合作基金和PROBE擴(kuò)展項(xiàng)目。(5)商業(yè)改革戰(zhàn)略(BusinessReformation)。目標(biāo)是提高信息技術(shù)對(duì)新西蘭商業(yè)的貢獻(xiàn)率,關(guān)鍵行動(dòng)包括商業(yè)ICT生產(chǎn)力和政府lCT采購(gòu)行動(dòng)。(6)政府改革戰(zhàn)略(GovernmentReformation)。目標(biāo)是使政府信息、服務(wù)以及政務(wù)工作流程傳遞集中、可行及個(gè)性化。采取的關(guān)鍵行動(dòng)是“電子政務(wù)”戰(zhàn)略。新西蘭和加拿大對(duì)數(shù)字信息資源戰(zhàn)略構(gòu)建的不同源于對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)的不同認(rèn)識(shí)。新西蘭主要是重視數(shù)字信息技術(shù),戰(zhàn)略體系構(gòu)建是圍繞著推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在政治、經(jīng)濟(jì)和公眾生活中的普及和應(yīng)用這一目標(biāo)開(kāi)展,因而在戰(zhàn)略?xún)?nèi)容方面更多的是抓住公眾對(duì)數(shù)字信息的利用。加拿大則比較系統(tǒng)地考慮到數(shù)字信息資源生命周期的各個(gè)階段,體現(xiàn)出戰(zhàn)略?xún)?nèi)容的豐富性。總體來(lái)看,美國(guó)模式能集中力量考慮某一具體問(wèn)題,戰(zhàn)略設(shè)計(jì)詳細(xì),但不容易形成統(tǒng)一的規(guī)劃部署;加拿大和新西蘭模式比較便于和國(guó)際接軌,有助于數(shù)字信息資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展?？茖W(xué)的戰(zhàn)略構(gòu)建應(yīng)該是吸收兩種模式的優(yōu)點(diǎn),形成一個(gè)系統(tǒng)、綜合的體系。3商業(yè)數(shù)字信息資源的服務(wù)功能是信息服務(wù)工業(yè)國(guó)家數(shù)字信息資源戰(zhàn)略的總體框架是沿著數(shù)字信息資源的生命周期和類(lèi)型兩條交叉主線(xiàn)來(lái)構(gòu)建的,形成一個(gè)三層的體系結(jié)構(gòu)。(1)按照數(shù)字信息資源類(lèi)型劃分為政務(wù)數(shù)字信息資源戰(zhàn)略、公益數(shù)字信息資源戰(zhàn)略和商業(yè)數(shù)字信息資源戰(zhàn)略。我國(guó)“十一五”規(guī)劃的信息化規(guī)劃提出分政務(wù)性、公益性和市場(chǎng)性三大領(lǐng)域加強(qiáng)和引導(dǎo)信息資源開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)這一指導(dǎo)思想,數(shù)字信息資源戰(zhàn)略構(gòu)建中的最外圍層,是根據(jù)不同的性質(zhì)和特征將數(shù)字信息資源分為政務(wù)數(shù)字信息資源、公益數(shù)字信息資源和商業(yè)數(shù)字信息資源三大類(lèi)別,分別制定相應(yīng)的戰(zhàn)略。政務(wù)數(shù)字信息資源是指政府部門(mén)為履行職能而采集、加工、使用的數(shù)字資源,主要的信息來(lái)源是黨委、政府、人大、政協(xié)等國(guó)家政府部門(mén)。政府?dāng)?shù)字信息資源戰(zhàn)略以推進(jìn)政府信息公開(kāi),促進(jìn)電子政務(wù)和規(guī)范數(shù)字信息資源的開(kāi)發(fā)利用工作為主要目標(biāo),以滿(mǎn)足社會(huì)公眾獲取信息的權(quán)利為首要原則。公益數(shù)字信息資源是指進(jìn)入公共流通領(lǐng)域的,面向社會(huì)公眾、帶有福利性質(zhì)、以免費(fèi)或廉價(jià)方式按非營(yíng)利機(jī)制向公眾提供的數(shù)字信息資源。公益數(shù)字資源的來(lái)源可以是政府,也可以是各種非營(yíng)利機(jī)構(gòu)如圖書(shū)館、博物館、科研單位、教育機(jī)構(gòu)等,甚至某些企業(yè)也對(duì)社會(huì)公眾提供公益數(shù)字信息。公益數(shù)字信息資源戰(zhàn)略以滿(mǎn)足公眾的信息需求,提高全民素質(zhì),消除數(shù)字鴻溝,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步,以及構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)。商業(yè)數(shù)字信息資源也稱(chēng)市場(chǎng)數(shù)字信息資源,是指能運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)杠桿作用調(diào)整信息資源的生產(chǎn)和服務(wù)交換關(guān)系的數(shù)字信息資源,商品性是這類(lèi)信息資源區(qū)別于政務(wù)性、公益性信息資源的特點(diǎn)。商業(yè)數(shù)字信息資源涉及文化信息、出版、廣播影視、咨詢(xún)、廣告、市場(chǎng)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等行業(yè)。(2)按照數(shù)字信息資源的生命周期分為數(shù)字信息資源生產(chǎn)、采集、配置、存取、歸檔、銷(xiāo)毀/回收等子戰(zhàn)略。數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)戰(zhàn)略研究的是在數(shù)字信息資源的創(chuàng)造和生產(chǎn)階段必須解決的實(shí)際問(wèn)題。目的是為數(shù)字資源的生產(chǎn)提供保障,是數(shù)字信息資源一切開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的基礎(chǔ)。這個(gè)子戰(zhàn)略必須注意數(shù)字信息資源的以下行為:①數(shù)字信息感知:指用戶(hù)對(duì)數(shù)字信息需求的表達(dá);②數(shù)字信息的生成或捕獲:指根據(jù)感知的需求生產(chǎn)原生數(shù)字信息或者經(jīng)轉(zhuǎn)化的數(shù)字信息;③數(shù)字信息的實(shí)施控制:指將數(shù)字信息進(jìn)行存儲(chǔ)格式的選擇、文件命名和版本控制;④數(shù)字信息價(jià)值評(píng)價(jià):指根據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選擇滿(mǎn)足要求的數(shù)字信息;⑤根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果判斷數(shù)字信息的去向,若數(shù)字信息對(duì)組織沒(méi)有價(jià)值或價(jià)值很低,則予以銷(xiāo)毀;若有價(jià)值則予以存儲(chǔ),以提供將來(lái)使用;若數(shù)字信息有價(jià)值但尚未達(dá)到使用的條件,則進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)換。數(shù)字信息資源采集戰(zhàn)略研究分散蘊(yùn)涵在不同時(shí)空域的數(shù)字信息如何被選擇和捕獲成為國(guó)家或組織的資產(chǎn)和財(cái)富的過(guò)程。采集是數(shù)字信息資源能夠得以充分開(kāi)發(fā)和有效利用的基礎(chǔ),也是信息產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的起點(diǎn)。這個(gè)子戰(zhàn)略要考慮的問(wèn)題有數(shù)字信息采集的原則、采集的來(lái)源、對(duì)原生數(shù)字信息和轉(zhuǎn)化型數(shù)字信息的不同采集方法和策略、數(shù)字信息采集的標(biāo)準(zhǔn)、采集后數(shù)字信息資源如何組織等。數(shù)字信息資源配置戰(zhàn)略研究數(shù)字信息資源如何在空間、時(shí)間、類(lèi)型方面進(jìn)行有效配置。目的是促進(jìn)數(shù)字信息資源的合理分配,實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息資源的價(jià)值最優(yōu)。這個(gè)戰(zhàn)略要考慮的問(wèn)題有數(shù)字信息資源的數(shù)量、類(lèi)型分布狀態(tài)、數(shù)字信息的供求情況、數(shù)字信息的配置手段和方式等。數(shù)字信息資源存取戰(zhàn)略研究如何訪(fǎng)問(wèn)現(xiàn)存的數(shù)字信息資源。數(shù)字信息資源存取戰(zhàn)略的目的是在一定的權(quán)限范圍內(nèi)為用戶(hù)提供最適宜的訪(fǎng)問(wèn)信息方式。這一子戰(zhàn)略需要關(guān)注以下問(wèn)題:用戶(hù)的需求特點(diǎn)、資源的發(fā)現(xiàn)與檢索機(jī)制、資源傳遞方式、信息資源的價(jià)格策略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)。數(shù)字信息資源的存檔戰(zhàn)略研究的是如何實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息資源的長(zhǎng)期保存。目的是保證數(shù)字信息資源不隨時(shí)間的推移而消逝,保護(hù)有價(jià)值的數(shù)字資源。這一子戰(zhàn)略需關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題有:①數(shù)字資源的吸收,指選擇需保存的數(shù)字資源;②數(shù)字資源的保存預(yù)處理,包括保存的元數(shù)據(jù)格式、保存的技術(shù)要求、