新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的機理分析

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的機理分析

改革開放以來，中國的農(nóng)業(yè)企業(yè)從改革初期相對平等的家庭農(nóng)業(yè)農(nóng)民主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)性多產(chǎn)家庭經(jīng)營模式。然而，它與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展要求還有很大差距。本文試從參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素空間集聚的視角分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的條件與路徑,這對加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成必將起到積極的推動作用。一、關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何個人和組織。2012年,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始出現(xiàn)在理論研究和政策文件中,張照新等學(xué)者認為界定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于傳統(tǒng)的小規(guī)模、半自給農(nóng)戶家庭經(jīng)濟和構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出來的。因此,我們可以把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵定義為:以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為職業(yè),具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力,勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高,以市場化、商品化為主要目標的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。主要呈現(xiàn)出適度規(guī)模、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營和市場化程度高的特征。黃祖輝、關(guān)付新等學(xué)者認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型主要指專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè),他們都是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)和重要力量。近幾年,許多學(xué)者也對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成展開了多方位、多層次的研究。黃祖輝、俞寧認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的主要動力主要是資源相對集中所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟,專業(yè)化分工所帶來的高效率。實現(xiàn)目標還需要一系列土地、資本以及公共政策的支撐。形成的途徑主要是通過土地制度創(chuàng)新,提高經(jīng)營主體規(guī)模化;強化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化;深化農(nóng)村金融改革,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本密集化。有學(xué)者認為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成還需要處理好與土地經(jīng)營權(quán)關(guān)系、與農(nóng)村人才職業(yè)化培養(yǎng)的關(guān)系、與社會化服務(wù)體系的關(guān)系。大量的研究文獻對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵和形成條件展開深入細致的研究,取得了豐富的成果,為更深入研究奠定了良好的基礎(chǔ)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)涵的界定為其培育和形成指明了方向,而形成條件和途徑更多地集中在土地制度調(diào)整,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提高,培育價值取向,農(nóng)產(chǎn)品價值鏈升級等方面。這些成果更多集中在制度創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的調(diào)整和改進,加速新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成,還很少從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚的視角分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成,特別是利用借鑒波特的鉆石模型理論研究其形成的條件與途徑更少。因此,本文在對參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資源重新認識的基礎(chǔ)上,對鉆石模型進行修正和調(diào)整,研究分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的條件與途徑。二、新農(nóng)業(yè)企業(yè)的條件和路徑(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素調(diào)整優(yōu)化的結(jié)果表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式的調(diào)整改變過程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)揮著重要的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合是基礎(chǔ),引導(dǎo)著農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形式的改變,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形式則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素調(diào)整優(yōu)化的結(jié)果表現(xiàn)。美國學(xué)者邁克爾·波特認為,決定國家某產(chǎn)業(yè)的競爭力主要有四個因素:土地、資本、技術(shù)和管理等為主的生產(chǎn)要素,行業(yè)內(nèi)外對其的需求,相關(guān)及輔助性行業(yè)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展及競爭對手表現(xiàn)。這四個方面特質(zhì)構(gòu)成一個菱形,之間相互影響、相互促進,當(dāng)他們均處于帕累托最優(yōu)時,該行業(yè)取得成功的概率最大。同時,還認為在四個因素之外,還存在著政策和機遇兩個變數(shù)。政策的影響是不可漠視的,不僅決定著行業(yè)發(fā)展方向,而且還影響著行業(yè)發(fā)展的機遇。(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化要素成為重要要素在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素更多的表現(xiàn)為綜合性、相互滲透性的特征。以土地、勞動和資本為主體構(gòu)成實體要素仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的基本生產(chǎn)要素,并且從空間上集聚于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,其勞動的投入量、資本勞動集約度和資本土地集約度都比較高。以技術(shù)應(yīng)用形式、技術(shù)投入水平和專用性資產(chǎn)數(shù)量為主體的滲透性要素參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,并直接影響著土地、勞動和資本的集約化水平。以經(jīng)營組織規(guī)模、成員受教育程度、勞動者年齡、參加農(nóng)民合作經(jīng)濟組織情況等為主要特征的組織化要素成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中重要軟要素。農(nóng)村經(jīng)營主體擁有的技術(shù)水平和組織化程度直接決定了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和企業(yè)化水平,影響著農(nóng)業(yè)的市場競爭水平和抗市場風(fēng)險能力。在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中,同樣存在著影響并決定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的鉆石模型。土地、資本和勞動等一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的基本要素資源,農(nóng)業(yè)科技等滲透性要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用不斷增強,組織管理等組合性要素使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素使用效率更高、效果更明顯。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置中居主體地位,是土地和資本的具體使用者、農(nóng)業(yè)科技要素的載體、組織管理要素的具體實施者,這三大類要素資源空間集聚于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才能發(fā)揮更大的作用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的載體和要素組織形式的具體體現(xiàn),通過利用現(xiàn)代生產(chǎn)要素,運用企業(yè)組織的方式,參與社會化分工,進行專業(yè)化生產(chǎn)的企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)組織。并集中反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的土地規(guī)?；?、資本技術(shù)集約化和組織企業(yè)化管理等特征。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時,也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,對農(nóng)產(chǎn)品多樣化需求和農(nóng)業(yè)原料需求增強,力促農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用更高的生產(chǎn)效率,產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品。國家農(nóng)業(yè)政策進一步強化了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要作用,也彰顯了農(nóng)業(yè)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。當(dāng)然,國家的農(nóng)業(yè)政策體系、農(nóng)業(yè)的法規(guī)體系及其農(nóng)業(yè)政策咨詢等方面影響著農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種“軟”、“硬”環(huán)境,同時也創(chuàng)造著許多農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇(見圖1)。三、經(jīng)營主體形成的因素依據(jù)鉆石模型理論,根據(jù)各因素影響的范圍不同,把影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的因素分為外部因素和內(nèi)部因素兩部分。內(nèi)部因素主要包括各種生產(chǎn)要素及其相互配置效果,外部因素主要包括政府政策及其農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位和發(fā)展機遇、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求條件等方面。(一)通過政策支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供政策保障首先,非常重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位,但是各產(chǎn)業(yè)之間政策缺乏協(xié)調(diào)性。改革開放后,中國政策非常重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,1982年至1986年,連續(xù)5年出臺中央一號文件調(diào)整與完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制度,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也逐步走上了有計劃的商品經(jīng)濟軌道。2004年至今,已經(jīng)連續(xù)頒布實施了10個中央一號文件,分別從促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快水利設(shè)施建設(shè)、加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等多個方面規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。但是,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要來自產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的政策措施,而且還需要其他產(chǎn)業(yè)政策的支持和配合,才能加快使農(nóng)業(yè)發(fā)展步入良性的發(fā)展道路,如戶籍政策,許多出來的農(nóng)戶雖然長期在城市居住生活,但因在當(dāng)?shù)芈鋺糁贫认拗?始終不能融入城市發(fā)展中。顯然,現(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以外的政策措施支持不夠,農(nóng)業(yè)各項政策的執(zhí)行效果受到了嚴重的影響。其次,相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持力度不夠。黨的十六屆四中全會提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略部署,堅持實施“多予、少取、放活”的方針政策。把支持農(nóng)業(yè)發(fā)展作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略。2010年又提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的方針政策,又進一步強化了加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。但在實施過程,工業(yè)如何反哺農(nóng)業(yè)?針對不同區(qū)域、不同的地區(qū)又如何實施城市支持農(nóng)村?都缺乏詳細的、操作性較強的措施,也使政策效果大打折扣。我國鼓勵工商業(yè)資本投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),但絕大部分沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),這也說明對其監(jiān)管存在漏洞。所有這些都在一定程度上延誤新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成。第三,工商業(yè)的拉動不足,農(nóng)戶從農(nóng)的思想不穩(wěn)。工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,吸納了更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),同時受較高收益驅(qū)動,使更多的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后而形成與“四化”不同步,也會影響城市化、工業(yè)化和信息化的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就需要有一定農(nóng)業(yè)知識、生產(chǎn)技能的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于我國經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)不合理,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)不科學(xué),對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形成的拉動力不足。又由于在城市就業(yè)的農(nóng)民難以實現(xiàn)市民化,使許多農(nóng)戶搖擺于農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間,不但他們的思想不堅定,而且也影響專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶思想。于是,大量的傳統(tǒng)農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶的并存,就是其重要的表現(xiàn)。(二)外部因素形成的障礙1.農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)情況家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的推廣實施,家庭農(nóng)戶也就真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,開始擁有土地、生產(chǎn)性資本并積極使用農(nóng)業(yè)新科技,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率快速提高。隨之而來的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中原來的隱性剩余勞動力也逐步顯現(xiàn)出來,農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量增加,轉(zhuǎn)移就業(yè)的壓力增大。非農(nóng)行業(yè)的繁榮發(fā)展不僅接納了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力,同時也為他們提供相對比較高的工資性收入。國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,2012年全國農(nóng)民工總量達到26261萬人,其中舉家外出農(nóng)民工達3375萬人,外出農(nóng)民工人均月收入為2290元。工農(nóng)業(yè)比較收益的巨大差額,加速了農(nóng)戶分化,逐漸形成了專業(yè)農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶和傳統(tǒng)農(nóng)戶等。專業(yè)農(nóng)戶援用適度規(guī)模的土地、較多數(shù)量的資本、較高的農(nóng)業(yè)科技,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約度較高。傳統(tǒng)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶中主要是婦女和老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,同時他們還要承擔(dān)著培養(yǎng)看護子女或?qū)O子的工作。受教育程度、思想意識影響,滲透性要素和組織管理性要素運用較少,造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低。在兼業(yè)農(nóng)戶中,青壯年勞動力主要時間和精力主要從事于非農(nóng)行業(yè),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動投入較少,影響了農(nóng)業(yè)勞動要素配置效果。2.土地流轉(zhuǎn)受到限制,阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的集聚首先,土地經(jīng)營細碎化,規(guī)模經(jīng)濟難以實現(xiàn)。分田到戶是家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制的實施基礎(chǔ)。目前,我國人均耕地只有0.15公頃,遠遠低一截澳大利亞的3公頃。如果按第6次全國人口普查的平均家庭人口為3.1計算,戶均土地經(jīng)營規(guī)模也不足5公頃并且底盤有可能是更細小地塊組成。土地的細碎化,阻礙了大量農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的推廣使用,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、專業(yè)化難以實現(xiàn)。其次,土地產(chǎn)權(quán)模糊,土地流轉(zhuǎn)受到限制,阻礙土地要素向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。我國法律明確規(guī)定了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸集體所有,但是農(nóng)村社會經(jīng)濟經(jīng)過幾十年發(fā)展,集體概念已經(jīng)變得非常模糊。家庭農(nóng)戶只有承包經(jīng)營權(quán),但又長久不變。因而流動的主要完全在家庭農(nóng)戶手中。受封建社會耕作制度影響,農(nóng)戶對土地情結(jié)根深蒂固,大部分農(nóng)戶情愿土地荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)出去。為了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)部也頒布實施許多法律法規(guī)引導(dǎo)農(nóng)村土地要素合理有序流轉(zhuǎn),加快向?qū)I(yè)大戶集聚。經(jīng)過多年運轉(zhuǎn),已經(jīng)取得了可喜的成績。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計,2009年底,農(nóng)村耕地面積為1.52億畝,流轉(zhuǎn)比例僅為12%,與實際要求還有很大的差距。農(nóng)村土地經(jīng)營還是以細碎化為主,規(guī)模經(jīng)濟就難以實現(xiàn)。第三,轉(zhuǎn)入土地成本高,影響經(jīng)營效益。許多地方土地流轉(zhuǎn)費用都在500元至1000元之間,流轉(zhuǎn)成本較高。“兩免一補”政策是以原始承包經(jīng)營畝數(shù)為基數(shù)直接補貼于承包戶,土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶并沒有因轉(zhuǎn)入土地而獲得政策補貼。這些都加重了轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的經(jīng)營負擔(dān),甚至有些農(nóng)戶出現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營虧損情況。第四,農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)由于轉(zhuǎn)入土地面積小,或者經(jīng)營成本高,參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營愿望降低。國家鼓勵工商業(yè)資本投資于農(nóng)業(yè),但是他們在獲取土地經(jīng)營權(quán)后,其經(jīng)營內(nèi)容都偏離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),以擴大企業(yè)的經(jīng)營收益,扭曲了土地資源配置初衷。3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱首先,生產(chǎn)性資本配置少,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對機械設(shè)備要求還有非常大差距。農(nóng)戶購買生產(chǎn)性機械設(shè)備的意愿強烈,投資金額也逐年增多。2008年農(nóng)戶用于購買機械性等生產(chǎn)資本的金額達到了341.16億元,占總生產(chǎn)資本投入比重在80%以上。但是,土地經(jīng)營規(guī)模細碎化,阻礙了大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備購置和使用,影響了機械設(shè)備生產(chǎn)效率。各級政府投資規(guī)模逐步擴大,但與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化要求還有非常大差距。2004年,各級政府共投入資金6.37億元,2008年上升到了62億元。由于我國地域廣闊,不同區(qū)域不同作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)對機械設(shè)備的要求差別也比較大,對農(nóng)業(yè)機械等資本需求也比較較大。其次,農(nóng)村金融資本非農(nóng)化嚴重,阻礙了農(nóng)業(yè)金融資本向?qū)I(yè)農(nóng)戶集聚。郵政儲蓄、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)把農(nóng)村大量資金轉(zhuǎn)入城市金融市場。農(nóng)村金融組織受經(jīng)營目標利潤最大化的驅(qū)使,絕大部分信貸資金投放到了比較收益較高的工商業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計,每年約6000億元轉(zhuǎn)入非農(nóng)行業(yè),直接形成了農(nóng)村金融市場中農(nóng)戶貸款難的現(xiàn)象。第三,農(nóng)業(yè)保險發(fā)展相對滯后,保險業(yè)務(wù)呈萎縮趨勢。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè),特別是在遭受不可抗拒因素破壞時,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞嚴重,直接造成農(nóng)戶絕收。保險公司在經(jīng)營目標驅(qū)動下,把更多保險業(yè)務(wù)投放到比較收益高的行業(yè),減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的險種。最近幾年,在財政補貼下,農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)種類逐步增多,投保品種范圍進一步擴大。2012年,中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險補貼資金95.5億元,但這與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求還有非常大差距。4.農(nóng)業(yè)科技的效率有待提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化經(jīng)營主要是各種生產(chǎn)要素統(tǒng)一配置且以節(jié)儉、約束、高效為價值取向,以達到降低經(jīng)營成本,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營高效管理,進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平,不僅要有土地、資本和勞動相對集聚的外延擴大為基礎(chǔ),更需要以農(nóng)科技術(shù)水平推廣使用為保障?，F(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)科技雖已取得重要進步,但成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平仍然較低?！笆晃濉逼陂g,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右,遠低于發(fā)達國家80%以上的水平。農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力低,大部分品種依賴進口,70%以上的先進農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進口,國產(chǎn)農(nóng)機產(chǎn)品僅相當(dāng)于發(fā)達國家20世紀70年代水平。農(nóng)業(yè)科技人才隊伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、作用發(fā)揮不充分等問題依然存在。另外,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,專業(yè)農(nóng)戶的集約化經(jīng)營水平較高,但專業(yè)農(nóng)戶所占比重較低。專業(yè)農(nóng)戶以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè),農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用快、機械化水平高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度高,但專業(yè)農(nóng)戶所占比重較低,據(jù)2012年對河南省鄧州市專業(yè)農(nóng)戶的調(diào)查,專業(yè)農(nóng)戶僅占0.68%。5.農(nóng)民合作組織發(fā)展現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高自然風(fēng)險和高市場風(fēng)險,更需要農(nóng)戶掌握現(xiàn)代信息知識,具有較高的管理決策水平。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)戶和大市場矛盾。在市場經(jīng)濟條件下,主要表現(xiàn)為農(nóng)戶交易能力和交易效率低,交易成本高,獲得能力弱等。改變這些,就需要提高農(nóng)戶的組織管理化程度,提高組織決策水平。近幾年,在政府的推動下,各級各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速,2013年全國依法登記已達82.8萬家,實有成員達6540多萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的25.2%,但在發(fā)展中還存在諸多問題。農(nóng)業(yè)合作組織數(shù)量雖多,但在各類市場主體中占比不足僅有2%。有許多還處在休眠狀態(tài),只為享受政府補貼;眾多合作社成為投資者合作者,參與農(nóng)民不參與合作管理,實質(zhì)上被合作社邊緣化。有許多農(nóng)民加入合作社只能利益共享。風(fēng)險不能共擔(dān)。另外,合作社還存在運營質(zhì)量不高,發(fā)展不平衡且制約因素較多等問題。這些問題都制約著合作社作用正常發(fā)揮,也阻礙了農(nóng)戶組織化程度提高。四、新農(nóng)業(yè)企業(yè)的路徑(一)完善農(nóng)村政策措施在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,各項政策措施調(diào)整與完善勢必要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行創(chuàng)新,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求,同時,良好的政策環(huán)境也要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成保駕護航。正如鉆石模型理論所述,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要各個方面相互支持、相互影響,才能保證其順利實現(xiàn)。這就要求我們從兩個方面完善各項政策措施:一方面要從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的內(nèi)部政策和外部政策兩方面著手進行規(guī)范和完善。我國已經(jīng)連續(xù)出臺10個一號文件,來強化和重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同方面,政府要加強各項政策措施之間的銜接性和連慣性,才能保證各項順利實施。從外部政策來看,致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成的政策較少,這在某種程度大大削弱了農(nóng)業(yè)政策的實施效果。因此,應(yīng)該進一步完善外部政策,特別是增強工商業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展拉動力方面的政策,為新型經(jīng)營主體實現(xiàn)營造良好的外部環(huán)境。另一方面,要做到宏觀政策和微觀執(zhí)行措施相結(jié)合。政策從宏觀角度出發(fā),頒布引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的政策措施較多,而從微觀執(zhí)行視角的具體實施細則較少。因此,就需要宏觀和微觀相結(jié)合增強各項政策的執(zhí)行效果。如完善“以工補農(nóng)”的具體細節(jié)、減少專業(yè)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本,提高其收益等。(二)建立帶來數(shù)量的農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)階段,專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和各種農(nóng)民合作社等多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在形成,但是傳統(tǒng)農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶的存在阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成。這就需要增強工商業(yè)和城市經(jīng)濟對農(nóng)民的吸納力,加快農(nóng)民向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移并能夠真正成為其中的一部分。到2011年,全國就業(yè)總?cè)丝跒?0152萬人,其中城鎮(zhèn)就業(yè)人口為35914萬人,其比重為47%,比1978年提高了23.3個百分點,第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)吸納了大量的農(nóng)村人口。但這與國民經(jīng)濟發(fā)展要求還有很大差距,還需要大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè),加大其對農(nóng)業(yè)人口就業(yè)的需求拉動,增強對農(nóng)業(yè)原料的需求,力促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的創(chuàng)新,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供外部動力。(三)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向?qū)I(yè)農(nóng)民的集中1.適度規(guī)模經(jīng)營,釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要收入來源,實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營是為其獲得規(guī)模經(jīng)濟收益的必由之路。特別是土地密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言,規(guī)模經(jīng)濟是決定農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入的首要因素。如果不能突破規(guī)模瓶頸約束,得不到規(guī)模效益的好處,會極大地制約其經(jīng)營能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能。研究表明,規(guī)?；臋C械化農(nóng)場可以釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的效率,如勞動力、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械滿負荷工作效率和購買、銷售網(wǎng)絡(luò)的談判好處。適度規(guī)模經(jīng)營,有助于農(nóng)戶優(yōu)化農(nóng)地化產(chǎn)出與改善經(jīng)營條件。除了政府完善土地流轉(zhuǎn)制度以外,政府還應(yīng)該因勢利導(dǎo),通過制度創(chuàng)新來激勵與規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大。注重優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),強化利益激勵機制,依托科技實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)潛力與比較優(yōu)勢。2.提高農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營在我國人均耕地面積并不高的前提下,在有限的耕地上既要發(fā)展農(nóng)業(yè),又要滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)用地,這就需要提高農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體除了實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營,還要大量使用農(nóng)業(yè)新科技,走專業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展道路。只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的觀念、能力和知識達到相適應(yīng)的水平,才能掌握和利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),才能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程實行科學(xué)化管理,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平。3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的組織化程度不高通過不斷發(fā)展農(nóng)民合作組織,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場談判力,節(jié)約交易費用,增強未來價格發(fā)現(xiàn)能力,優(yōu)化生產(chǎn)社會化服務(wù)以及拓展盈利空間。基于規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險與市場風(fēng)險,農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體往往會由各自為戰(zhàn)走向內(nèi)部合作,進而趨于外向聯(lián)盟,以開辟更大范圍及更大程度的利益源泉。要提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主