深化審批制度改革的幾點(diǎn)思考

深化審批制度改革的幾點(diǎn)思考

完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有效防止濫用權(quán)力謀取個(gè)人利益。這是中國(guó)政府加入wto后，在不久的將來(lái)，它將繼續(xù)深化改革和開放，全面促進(jìn)民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高等教育等領(lǐng)域的發(fā)展，加強(qiáng)黨的政治腐敗的重要任務(wù)。一、形成監(jiān)督、許可、服務(wù)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)制加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制,還需要成立規(guī)制改革委員會(huì),全面清理行政規(guī)制手段,通過(guò)規(guī)制改革來(lái)深化審批制度改革?，F(xiàn)行審批制度改革存在以下局限性:首先是缺乏對(duì)政府規(guī)制職能的全面認(rèn)識(shí)。改革審批制度需要全面認(rèn)識(shí)政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)制職能和社會(huì)規(guī)制職能。作為政府規(guī)制的重要手段,審批制度必然隨著政府行為模式向非規(guī)制型轉(zhuǎn)變而減少。但是,即使是非規(guī)制型政府,規(guī)制政策的制定依然是政府的一項(xiàng)重要職能。作為政府規(guī)制的重要手段,審批制度不可能完全取消。其次是審批改革只涉及部分規(guī)制手段,而忽略了其他規(guī)制手段?！靶姓?guī)制”(以下稱規(guī)制),是指中央或地方政府為實(shí)現(xiàn)特定的行政目的,限制企業(yè)和公民權(quán)利或增加企業(yè)和公民義務(wù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)和地方規(guī)章所規(guī)定的事項(xiàng)。行政規(guī)制包括以下幾類:一是處理申請(qǐng)類規(guī)制:由行政機(jī)關(guān)制定許可、認(rèn)可、專利、執(zhí)照、承認(rèn)、指定、認(rèn)證、考試、檢查、鑒定、確認(rèn)、證明等一定的必要條件和標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)企業(yè)和公民的申請(qǐng)進(jìn)行處理的行政處分或類似事項(xiàng);二是行政處分與監(jiān)督類規(guī)制:為確保履行取消許可、登記義務(wù)、免除登記、報(bào)告義務(wù)、改正命令、確認(rèn)、調(diào)查、管制、征收罰款等行政義務(wù),行政機(jī)關(guān)給予的行政處分或監(jiān)督的事項(xiàng);三是確定義務(wù)類規(guī)制:在雇傭義務(wù)、舉報(bào)義務(wù)、登記義務(wù)、報(bào)告義務(wù)、供給義務(wù)、培訓(xùn)義務(wù)、禁止出資、禁止名義貸款及其它營(yíng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域,賦予一定的作為或不作為義務(wù)的事項(xiàng);四是有關(guān)限制企業(yè)和公民權(quán)利或增加其義務(wù)的其它行政行為(包括行政指導(dǎo)、行政勸告及其他事實(shí)行為)的事項(xiàng)。再次是現(xiàn)行審批改革基本上是政府內(nèi)部“自我搓澡”。沒有他人幫著搓,愛搓哪里搓哪里,愛搓多少搓多少。不少地區(qū)的一些部門想方設(shè)法拆卸、組裝原有的審批項(xiàng)目,在數(shù)字上做文章。于是“一分為二”,“一分為三”等對(duì)策層出不窮。現(xiàn)行審批改革缺乏民間參與機(jī)制。為加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)制機(jī)制,需要成立規(guī)制改革委員會(huì),加強(qiáng)公共參與。建議在中央政府成立由政府、企業(yè)、學(xué)界等方面代表組成的規(guī)制改革委員會(huì)。由該委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)制的登記或公布。各部委向規(guī)制委員會(huì)登記所管規(guī)制的名稱、內(nèi)容、依據(jù)和處理機(jī)構(gòu)等,由規(guī)制改革委員會(huì)起草并公布已經(jīng)登記的規(guī)制事務(wù)目錄,如發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)定登記的規(guī)制,規(guī)制改革委員會(huì)可以向有關(guān)部委要求登記規(guī)制或要求提出廢除該規(guī)制的整改計(jì)劃。要實(shí)行規(guī)制有效期限的明示制度。遼寧省盤錦市大洼縣將23年前由遼寧省革命委員會(huì)頒發(fā)的《酒類專賣管理辦法》作為“整頓市場(chǎng)秩序”的依據(jù),保護(hù)遼河啤酒,以封殺外地啤酒。此種現(xiàn)象之所以存在,就因?yàn)檎?guī)章的出臺(tái)沒有規(guī)定有效期限。通過(guò)規(guī)制改革,各部委要新制定或強(qiáng)化規(guī)制時(shí),對(duì)沒有明確理由繼續(xù)保留的規(guī)制,應(yīng)規(guī)定其有效期限,并通過(guò)規(guī)章等明確表示。規(guī)制的有效期限應(yīng)是為實(shí)現(xiàn)規(guī)制目的所需要的最短的時(shí)間,原則上不超過(guò)五年。各部委行政首長(zhǎng)在認(rèn)為有必要延長(zhǎng)規(guī)制的有效期限時(shí),在有效期限期一年前,應(yīng)向委員會(huì)提出審查要求。規(guī)制改革委員會(huì)認(rèn)為有必要時(shí),可以向有關(guān)部委提出撤消或改善或強(qiáng)化其規(guī)制的勸告。還要建立規(guī)制調(diào)查制度,規(guī)制談判制度,規(guī)制聽證制度和公眾參與補(bǔ)償制度。建議制定規(guī)制改革計(jì)劃,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。要重視規(guī)制成本效益分析。重視對(duì)規(guī)制成本和效益的審查是發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)制改革的重要經(jīng)驗(yàn)之一。建立規(guī)制成本和收益比較分析制度:各部委的規(guī)制要先經(jīng)過(guò)規(guī)制改革委員會(huì)審查,并附加《規(guī)制成本及效益比較報(bào)告書》。規(guī)制影響分析書的內(nèi)容包括:規(guī)制的新制定或強(qiáng)化的必要性;規(guī)制目的實(shí)現(xiàn)的可能性;是否有其他代替手段及是否與現(xiàn)行規(guī)制重復(fù);規(guī)制施行后,被規(guī)制方要負(fù)擔(dān)的成本和收益的比較分析;是否有限制競(jìng)爭(zhēng)因素;規(guī)制內(nèi)容的客觀性和明確性;新設(shè)規(guī)制所需要的機(jī)構(gòu)、人力和預(yù)算的支出等。建議建立規(guī)制狀況公開制度:美國(guó)政府從1979年開始每半年出版一次規(guī)章條例一覽表,出版時(shí)間為每年的11月份和5月份。該表列出估計(jì)經(jīng)濟(jì)影響一年超過(guò)1億的制定聯(lián)邦規(guī)章條例的活動(dòng)。在韓國(guó),建立了規(guī)制改革白皮書的出版和公布制度。每年3月31日之前,要出版并公布規(guī)制改革白皮書。白皮書包括的事項(xiàng)有:前一年年底的政府規(guī)制狀況;前一年政府規(guī)制改革的推進(jìn)成果及其評(píng)價(jià);其他與規(guī)制改革有關(guān)的事項(xiàng)。二、實(shí)行情報(bào)公開制度,保障公民權(quán)利完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制還需要抓緊制定行政程序法和信息公開法,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府工作程序和方式的法制化。行政程序法的基本原則是民主,公開,公正,正當(dāng),參與,復(fù)審,效率。行政程序法的基本制度涉及以下程序問(wèn)題:行政規(guī)劃;起草,形式統(tǒng)一;協(xié)調(diào),征求意見;審查通過(guò);批準(zhǔn),備案,公布;受理,表明身份;告知與說(shuō)明理由;查詢,保密與回避;合議,審執(zhí)分離;格式化,順序;調(diào)查,聽證,復(fù)議,時(shí)限;司法審查等。行政程序必須體現(xiàn)民主原則,注重從保障公民民主權(quán)利的角度出發(fā),通過(guò)對(duì)行政主體職責(zé)、權(quán)限、行為方式的規(guī)范,對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行控制和監(jiān)督。行政法制改革還要求實(shí)現(xiàn)行政公平。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)要在程序上平等對(duì)待行政相對(duì)人各方,保障行政相對(duì)人程序上的使用權(quán)利。大力推進(jìn)行政公開,將成為我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后政府工作法制化改革的一個(gè)重要方面。政府信息和政務(wù)的公開化有利于提高行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的信任度,并使公民能夠監(jiān)督行政主體是否依法行政,從而幫助克服官僚主義。信息公開不僅是貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,而且是當(dāng)代各國(guó)政府在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等全面發(fā)展方面保障公民權(quán)的一項(xiàng)基本義務(wù)。公民對(duì)政府和公共部門擁有的公共信息享有知情權(quán)。過(guò)去被認(rèn)為屬于政府情報(bào)不予公開的許多所謂“內(nèi)部情報(bào)”或“保密情報(bào)”,如今已成為公民理應(yīng)了解或知道的公共信息?！肮_透明”是許多國(guó)際公約和WTO規(guī)則所要求的內(nèi)容。《關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994》第3條關(guān)于“國(guó)民待遇”的條款要求信息提供的平等待遇。WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》要求有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)章、程序和行為必須是透明的、公開的,以避免不公平競(jìng)爭(zhēng)?！巴该髡币呀?jīng)成為許多國(guó)家的法律原則。美國(guó)的情報(bào)公開制度由一系列法律構(gòu)成。美國(guó)1966年制定的《情報(bào)自由法》對(duì)1946年《行政程序法》關(guān)于行政機(jī)關(guān)因公共利益和正當(dāng)理由拒絕公開情報(bào)的原則進(jìn)行了修正。根據(jù)《情報(bào)自由法》,政府文件公開是原則,不公開才是例外。在不公開的例外情況下,政府負(fù)有舉證責(zé)任,且法院有權(quán)重新審理。1972年《咨詢委員會(huì)法》規(guī)定聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的咨詢委員會(huì)的組織、文件和會(huì)議等必須公開。1976年制定的《陽(yáng)光下的政府法》進(jìn)一步規(guī)定合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議必須公開,公眾有權(quán)觀察會(huì)議,取得會(huì)議情報(bào)。1996年《電子情報(bào)自由法》對(duì)電子情報(bào)的檢索、公開、期限等問(wèn)題都有具體規(guī)定。英國(guó)于1994年制定《政府情報(bào)公開實(shí)施報(bào)告》及其《解釋方針》,開始推行情報(bào)公開制度。1999年英國(guó)議會(huì)通過(guò)情報(bào)公開法案。英國(guó)于1994年制定《政府情報(bào)公開實(shí)施報(bào)告》及其《解釋方針》,開始推行情報(bào)公開制度。1999年英國(guó)議會(huì)通過(guò)情報(bào)公開法案。加拿大和澳大利亞于1982年制定《情報(bào)自由法》。許多國(guó)家的政務(wù)公開也都是先從地方上搞起來(lái)的。韓國(guó)于1996年制定《公共機(jī)關(guān)情報(bào)公開法》,該法于1998年1月1日開始實(shí)施。在此之前,地方公共團(tuán)體已先后制定了許多情報(bào)公開條例。清州市議會(huì)于1991年制定《行政情報(bào)公開條例》,受到該市市長(zhǎng)強(qiáng)烈反對(duì)。1992年經(jīng)大法院判決該條例合法。此后,至1997年6月,245個(gè)地方公共團(tuán)體有178個(gè)制定了情報(bào)公開條例。日本的情報(bào)公開制度也是先從地方上搞起來(lái)的。日本于1999年5月制定《關(guān)于行政機(jī)關(guān)保有的情報(bào)公開的法律》,簡(jiǎn)稱“情報(bào)公開法”。但是,此前從1982年4月山形縣金山鎮(zhèn)制定情報(bào)公開條例開始,至1988年3月,已有28個(gè)都道府縣、93個(gè)市鎮(zhèn)村制定了情報(bào)公