中國城市客車制造工業(yè)的發(fā)展歷程

中國城市客車制造工業(yè)的發(fā)展歷程

隨著中國經(jīng)濟體制改革的深入，1984年后，中國公共交通行業(yè)在管理、運營方向、產(chǎn)品生產(chǎn)技術和產(chǎn)品開發(fā)等方面發(fā)生了重大變化，進入了新中國以來最活躍的發(fā)展階段。1．行業(yè)管理體制改革的起點中國城市客車制造工業(yè)(城市公共交通車輛)的生產(chǎn)歷來是由國家建筑工程部歸口管理。1982年5月4日,全國人大決定組建國家城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部,1982年6月,城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部正式成立之后,由過去國家建委、國家建筑工程總局、國家城市建設總局歸口管理的城建機械產(chǎn)品和企業(yè)劃歸城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部歸口管理。1982年6月15日,城建部下達的《關于建筑、城建機械企業(yè)歸口管理的通知》中指出:“凡涉及建筑機械,城市公共交通車輛、城建專用設備生產(chǎn)方面的問題,請與部機械管理局聯(lián)系;有關產(chǎn)品分配、銷售等問題請與部材料設備局聯(lián)系?！?982年8月13日,城建部材料設備局和機械管理局聯(lián)合發(fā)文,進一步明確城市公共交通車輛和城市專用機械的產(chǎn)、供、銷由材料設備局歸口管理。城市客車行業(yè)歸口管理以后,城市客車生產(chǎn)企業(yè)除地方計劃安排的生產(chǎn)指令計劃以外,產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷統(tǒng)由材料設備局主管,城市客車的生產(chǎn)納入計劃管理的渠道。城市公共汽車生產(chǎn)用配套底盤列入國家計劃,每年由主管部門召開城建歸口機械產(chǎn)品排產(chǎn)訂貨工作會議。由各省、市(區(qū))城建局(建委)提出次年的城市公交車輛及城建專用機械的申請計劃,以及主管部門經(jīng)綜合平衡后的分配意見,由需方與供方(生產(chǎn)廠)直接辦理簽訂供需合同等有關手續(xù),以便供方廠及時組織生產(chǎn)和供貨。城市客車的生產(chǎn)由于產(chǎn)、供、銷的銜接、協(xié)調(diào)得到政府部門的保證和支持,對企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)和發(fā)展起了保護和促進的作用。自1982年以后,這種形式的排產(chǎn)訂貨會議一直沿襲至1989年,只是近年來由于市場機制的轉(zhuǎn)換,在排產(chǎn)訂貨會上供需方直接見面,需方有更多的選擇余地,供方則根據(jù)生產(chǎn)能力、產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量和價格以及售后服務等因素促銷,以市場需求調(diào)控,漸漸淡化了計劃經(jīng)濟的職能,事實上已形成買方市場的雛形。中國城市客車制造行業(yè)實行歸口管理后的另一個重要舉措是成立中國城市客車城建設備聯(lián)營公司。1982年11月,由城建部材料設備局局長孫靖韜、副局長楊輝照等6人組成公司籌建領導小組,并設辦公室負責日常籌備工作,辦公室由李世豪負責。1982年12月中旬,籌建領導小組在山東省泰安市召開籌建中國城市客車城建設備聯(lián)營公司座談會,討論聯(lián)營公司組建方案,公司章程(草案),醞釀公司董事會和經(jīng)理、副經(jīng)理人選。各有關省市城建局(建委)和各生產(chǎn)廠(公司)代表40余人參加會議。經(jīng)過近半年的緊張籌備,中國城市客車城建聯(lián)營公司于1983年1月在河南鄭州宣告正式成立。3月初,在山東省煙臺市召開的中國城市客車城建設備聯(lián)營公司第一屆董事會二次會議上宣布了公司董事長、公司經(jīng)理、副經(jīng)理以及顧問、總工程師名單。凡部歸口管理的城市客車生產(chǎn)廠、城建設備生產(chǎn)廠都可以成為聯(lián)營公司成員廠。首批城市客車制造企業(yè)成員廠24家,至1989年成員廠達31家。1985年5月,城建部為貫徹中央政企分開簡政放權(quán)的方針,決定改革和加強城建機械管理工作,使中國城市客車城建設備聯(lián)營公司真正成為部屬的一個企業(yè)性公司,實行自主經(jīng)營、自負盈虧、按責權(quán)利一致的原則進行經(jīng)營與管理活動。這是中國城市客車行業(yè)在管理體制改革上的一項具有重要意義的決定,是城市客車行業(yè)從生產(chǎn)型機制向生產(chǎn)經(jīng)營型機制轉(zhuǎn)變的開端。改革后的中國城市客車城建設備聯(lián)營公司強調(diào)了經(jīng)營型企業(yè)的職能。在經(jīng)營實施細則中規(guī)定:“把生產(chǎn)資料的購銷從產(chǎn)品分配轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方粨Q,改革過去主要依靠行政手段供應城市客車城建設備的辦法,建立省、市、區(qū)經(jīng)營網(wǎng)絡,把封閉的流通體系改革成以城市為中心,按經(jīng)濟區(qū)輻射的開放式流通網(wǎng)絡,進一步搞好城市客車的生產(chǎn)和流通,適應有計劃的商品經(jīng)濟發(fā)展的需要,更好地服務于城市建設。”1985年12月10日改革后更名為中國城市客車城建設備公司,簡稱“中客公司”,并對外正式成立了經(jīng)營部,同時按經(jīng)濟區(qū)設立若干分公司開展經(jīng)營業(yè)務。2成立咨委會,成立中國城市客車行業(yè)組織中客聯(lián)營公司自1983年1月成立以來,做了許多工作,除經(jīng)營活動外,在行業(yè)的生產(chǎn)管理、產(chǎn)品管理、技術管理、質(zhì)量管理,以及為行業(yè)服務方面取得了卓有成效的成績。1983年4月7日,在常州成立了中國城市客車城建設備聯(lián)營公司技術委員會。委員會受聯(lián)營公司領導,是公司董事會的技術參謀機構(gòu),其宗旨為協(xié)調(diào)公司成員企業(yè)的科技工作、推動行業(yè)技術開發(fā)和技術改造、發(fā)展新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量、研究城市客車的發(fā)展規(guī)劃和技術政策。技術委員會由團體委員(成員企業(yè)代表)并邀請有關高校、科研機構(gòu)人員組成。1985年8月16日,于北京成立了中國城市客車城建設備聯(lián)營公司技術咨詢委員會。咨詢委員會隸屬于公司董事會,其宗旨是為公司董事會在決策行業(yè)技術發(fā)展方向、推動科技進步等方面提出建議和咨詢,也為公司成員企業(yè)提供技術咨詢和技術服務。咨委會實際上替代了前公司技術委員會的職能。1985年以后技術委員會即停止活動。咨委會由本行業(yè)技術專家和其他專業(yè)人員組成,實行聘任制,任期4年。設主任委員1人,副主任委員5人,共有委員17人。首任咨委會主任委員是楊其俊(高級工程師,系上海市公用事業(yè)設備修造公司技術顧問、原上?？蛙噺S廠長、總工程師)。1985年8月16～19日,咨委會在成立大會期間向公司提交了四項咨詢意見,即關于成立城市客車行業(yè)組織的咨詢意見;關于開發(fā)城市大客車底盤的咨詢意見;關于城市客車評定部級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的咨詢意見;關于貫徹城市用公共汽車和城市用無軌電車新標準的咨詢意見。這些咨詢意見,對加強城市客車行業(yè)管理和開展近、中期行業(yè)活動具有現(xiàn)實意義和指導意義。自1983年1月中國城市客車城建設備聯(lián)營公司成立以后,為中國城市客車行業(yè)在行業(yè)管理和行業(yè)服務方面做了大量卓有成效的工作。2.1城市客車規(guī)劃設計發(fā)行設備的產(chǎn)生中國城市客車行業(yè)創(chuàng)辦刊物的動議最早是在1974年中國城市公共交通車輛裝配技術情報網(wǎng)座談會上提出的。1975年國家建委、國家城建總局公用事業(yè)局、計劃物資局委托湖北省武漢客車廠(武漢客車制配廠前身)主辦?？麨椤犊蛙囇b配技術通訊》,主要介紹城市客車生產(chǎn)企業(yè)的技術動態(tài)?？隽诤笠蝮w制及人事變更自行停刊。1983年中國城市客車城建設備聯(lián)營公司成立,由公司主辦《城市客車城建設備》季刊,由常州客車制造廠負責編輯出版,作為內(nèi)部刊物在行業(yè)內(nèi)發(fā)行,是一種以宣傳黨和國家方針政策、交流科技成果和管理經(jīng)驗、組織行業(yè)內(nèi)有關技術業(yè)務理論與實踐的探討研究為主旨的綜合性技術刊物。發(fā)行對象主要是從事城市車輛、城建設備研究、制造、使用部門的科技人員、管理干部和職工,并與大專院校、研究部門的刊物互贈、交流?！冻鞘锌蛙嚦墙ㄔO備》經(jīng)一年半試刊后,于1985年8月17日在北京正式成立刊物編輯委員會和編輯部。1987年11月12日在寧波召開的編委會議上決定將原刊分為《城市客車》和《城建設備通訊》,并分別成立編委會。常州客車制造廠繼續(xù)負責《城市客車》的編輯出版工作。1989年10月14日,因更名為中國城市車輛總公司,公司決定《城市客車》改名為《城市車輛》,并將《城建設備通訊》中的城建專用車輛部分內(nèi)容并入《城市車輛》。雖幾經(jīng)易名,但刊物自1983年創(chuàng)刊以來一直保持正常出版,在溝通行業(yè)內(nèi)外信息、推動企業(yè)技術進步和生產(chǎn)發(fā)展、增強行業(yè)凝聚力和提高行業(yè)知名度等方面起了重要作用。2.2城市客車標準的制定20世紀六、七十年代,城市客車產(chǎn)品標準主要參照有關貨車標準執(zhí)行,客車產(chǎn)品的特殊使用要求和具體的車輛結(jié)構(gòu)、車身設計、制造等都沒有專業(yè)標準。1981年國家城建總局首次制訂了部標CJ2-81《城市公共汽車技術條件》,針對當時車輛生產(chǎn)情況提出城市客車的技術要求和試驗方法,其中也包含一部分車身制作的技術條件,是城市客車行業(yè)最早形成的一個專業(yè)標準,對指導客車生產(chǎn)起了一定作用。1984年,中國城市客車城建設備聯(lián)營公司為推動城市客車行業(yè)的技術進步,結(jié)合國家標準局有關加強標準化管理的精神,組織城市客車行業(yè)內(nèi)資深專家,制訂了一套城市客車標準,其中包括1985年3月11日發(fā)布,并于1986年1月1日實施的二項國家標準,即GB4991-85《城市用公共汽車系列型譜》和GB4992-85《城市用公共汽車技術條件》,以及1984年12月19日發(fā)布,并于1985年7月實施的六項城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部標準,即CJ9-84《城市用公共汽車試驗方法》、CJ6-84《城市用公共汽車型號編制規(guī)則》、CJ7-84城市用公共汽車定型試驗規(guī)程》、CJ8-84《城市用公共汽車產(chǎn)品質(zhì)量定期檢查試驗規(guī)程》、CJl0-84《城市用無軌電車系列型譜》、CJll-84《城市用無軌電車技術條件》。這套城市用客車標準是嚴格按照國家標準局技術標準制定程序,根據(jù)中國國情,參考前蘇聯(lián)(75)客車通用技術條件和國際城市公共交通聯(lián)合會、歐洲城市客車安全基準制定的,相當于國外20世紀70年代水平。這套標準對城市客車行業(yè)的標準化工作發(fā)揮了較大的作用,為貫徹實施更高水平的技術標準創(chuàng)造了條件。主持和參與這些標準制訂的有楊其俊、張盛林、薛大鈞、瞿汝彪等高級工程師。1985年8月19日,公司咨委會在《關于貫徹城市用公共汽車和城市用無軌電車新標準的咨詢意見》中,提出了關于在1986年內(nèi)貫徹新標準工作的幾點建議,后由聯(lián)營公司提出貫徹新標準的具體步驟和辦法,并在第四季度由公司檢查組進行一次貫徹新標準的檢查、評比和交流活動,使推行和貫徹新標準的工作在全行業(yè)全面開展起來。2.3行業(yè)組織的初步形成和各主要企業(yè)的專城市客車行業(yè)組織是在中國城市客車城建設備聯(lián)營公司領導下建立起來的。長期以來,城市客車行業(yè)處于分散經(jīng)營狀態(tài),遠不能適應城市建設形勢和發(fā)展的需要。公司技術咨委會關于成立城市客車行業(yè)組織的咨詢意見受到公司領導的高度重視和各成員企業(yè)支持。認為把城市客車行業(yè)內(nèi)各生產(chǎn)企業(yè)組織起來,充分利用各企業(yè)的潛力進行加強合作是十分必要的。城市客車行業(yè)組織的主要任務是協(xié)助中國城市客車城建設備聯(lián)營公司技術部,在全行業(yè)和成員企業(yè)的科學管理、產(chǎn)品開發(fā)、技術進步和加強行業(yè)內(nèi)、外橫向聯(lián)系開展工作。1985年上海客車廠等7個廠家開始籌備,1985年11月7日在杭州正式成立。除聯(lián)營公司所屬成員企業(yè)外,也吸收部分非城建系統(tǒng)客車生產(chǎn)企業(yè),以及高等院校、科研單位參加。行業(yè)組織的組長單位為上?？蛙噺S,負責人是該廠總工程師朱成瑞高工擔任。2.4產(chǎn)品質(zhì)量檢查評價見表1為推動城市客車行業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,促進技術交流和技術協(xié)作,聯(lián)營公司受城建部委托組織開展城市客車行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢查評比活動。1983年6月,根據(jù)聯(lián)營公司技術委員會客車分會第一次會議要求,由上?？蛙噺S起草了《城市公共汽車、無軌電車行檢評比辦法》。1983年8月17日,聯(lián)營公司在安徽合肥舉行城市客車行檢評比標準審查會,討論修改和審定城市公共汽車、電車行檢評比辦法和評分標準,并成立行檢評比委員會。行檢評比委員會下設行檢評比辦公室,由公司技術部、生產(chǎn)部和有關成員廠派員組成。評比檢查工作具體由行檢評比組執(zhí)行。行檢評比組分北方公共汽車行檢評比組共14家生產(chǎn)廠,北京市客車裝配公司四廠、四平客車裝配廠、哈爾濱公共交通客車廠為正副組長單位;南方公共汽車行檢評比組共11家生產(chǎn)廠,上?？蛙噺S、廣州客車廠、常州客車制造廠為正、副組長單位;電車行檢評比組共4家生產(chǎn)廠,上?？蛙噺S、沈陽客車制造廠為正、副組長單位。行檢評比辦法規(guī)定申報行檢評比產(chǎn)品必須有2年以上的生產(chǎn)歷史,產(chǎn)品的質(zhì)量比較穩(wěn)定,有廣泛的用戶。各廠對符合參加行檢評比的產(chǎn)品,按照“標準”先行自查,然后由行檢評比組長單位復檢、評議,并將評議結(jié)果報公司評委會。城市客車產(chǎn)品質(zhì)量評比等級分類規(guī)定,得分占評比總分90%以上、主要性能超過行檢標準、質(zhì)量保證體系齊全、企業(yè)管理工作先進者為一類產(chǎn)品,亦即優(yōu)勝產(chǎn)品;得分占評比總分80%以上、產(chǎn)品質(zhì)量達到行檢標準、質(zhì)量保證體系完整、企業(yè)管理工作較好為二類產(chǎn)品;得分占評比總分70%以上、產(chǎn)品質(zhì)量基本達到行檢標準、質(zhì)量保證體系基本具備為三類產(chǎn)品。凡經(jīng)評定達到一類產(chǎn)品的,由公司呈報城建部材料設備局給予表彰。1984年4～5月間,在全國范圍內(nèi)開展了城市客車行業(yè)質(zhì)量檢查評比活動。1984年8月,城建部材料設備局宣布全國城市客車行業(yè)質(zhì)量檢查評比結(jié)果,共評出9種一類產(chǎn)品,其中包括上?？蛙噺SSK640J團體客車、SK661F鉸接式公共汽車、SK561G鉸接式無軌電車等3種產(chǎn)品。2.5汽車鑒定工作的準備和過程為了改變中國城市客車產(chǎn)品缺乏鑒定管理的狀況,1983年1月,中國城市客車城建設備聯(lián)營公司成立以后,開始建立中國城市客車產(chǎn)品鑒定制度。1984年公司技術部召集各城市客車制造企業(yè)的技術負責人在北京研討城市客車鑒定辦法。會后,公司發(fā)布了《城市客車產(chǎn)品鑒定實施細則》,規(guī)定了產(chǎn)品鑒定申報、文件準備、試驗及備檢車輛等鑒定程序和條件。為了搞好這項工作,公司抽調(diào)企業(yè)有經(jīng)驗的工程技術人員成立產(chǎn)品鑒定小組。企業(yè)申報鑒定產(chǎn)品后,鑒定小組對所提供鑒定用技術文件分設計、工藝、標準、試驗幾個方面由專人進行資料審查,并寫出初審意見,然后到工廠審查生產(chǎn)工藝,考察產(chǎn)品實物,提出鑒定前應做好的準備工作,并初步商定正式鑒定日期,待工廠按實施細則要求完成全部準備工作后即召集鑒定會議。城市客車產(chǎn)品鑒定會議是產(chǎn)品鑒定的最高形式。部級鑒定會議由中國城市客車城建設備聯(lián)營公司與企業(yè)地方主管部門聯(lián)合召開,由專家組成鑒定委員會,鑒定小組成員一般不參加鑒定委員會,不干予專家意見。鑒定會議后,由產(chǎn)品鑒定小組整理鑒定文件,向有關部門申報批準。1984年以來,受城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部科技司委托,中國城市客車城建設備聯(lián)營公司組織的城市客車產(chǎn)品鑒定工作做到了嚴格、認真、細致,既保證了鑒定質(zhì)量,也推動了工廠的技術管理和質(zhì)量管理工作,受到企業(yè)的好評。期間,先后完成上?？蛙噺S、四平客車裝配廠、哈爾濱公交客車廠、常州客車制造廠、武漢市公用客車裝配廠、重慶市客車總廠、上海電車修配廠和北京市公共交通車輛裝修理公司等單位申報產(chǎn)品部級鑒定。2.6舉辦展評展覽、促銷活動進入20世紀80年代,中國城市客車生產(chǎn)呈現(xiàn)出以城市客車市場經(jīng)濟為導向的產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)變化。各城市客車生產(chǎn)廠為適應市場的需求,提高企業(yè)的經(jīng)濟效益,競相開發(fā)新產(chǎn)品。在擴大計劃外銷售的同時,以提高產(chǎn)品質(zhì)量,提供優(yōu)質(zhì)售后服務為方針的競銷活動激烈進行。各地專業(yè)管理部門以及經(jīng)銷單位頻頻舉辦城市客車產(chǎn)品的展評(展覽、評比、促銷)活動,對城市客車的繁榮起著促進作用。1983年5月23～25日,中國城市客車城建設備聯(lián)營公司在湖北武漢舉辦了首屆“中國城市客車城建設備”展評會,城鄉(xiāng)建環(huán)境保護部戴念慈副部長和湖北省田英副省長為展會剪彩。1986年11月,國家城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部在北京舉辦建國以來規(guī)模空前的中國城市建設成就展覽會。中客公司組團的城市客車城建設備展臺,展示了城市客車行業(yè)的發(fā)展成就。由公司領導和咨委會專家組成的評比委員會,在展覽期間評選出“金杯獎”產(chǎn)品。1988年4月,中客公司與中國國際信托投資公司在北京聯(lián)合舉辦國際城市客車展覽會,公司所屬的20余家工廠提供了最新產(chǎn)品,受到應邀參加展銷的中外友好人士的好評。2.7成立城市用公共交通統(tǒng)一設計機構(gòu)1986年2月21～27日,中國城市客車城建設備公司在杭州召開城市用公共汽車統(tǒng)一設計工作會議。中國城市客車城建設備聯(lián)營公司李世豪副總經(jīng)理作關于《組織城市用公共汽車統(tǒng)一設計,加快產(chǎn)品更新?lián)Q代》的報告時提出,現(xiàn)階段城市客車技術工作的重點是以產(chǎn)品標準化為先導,以提高產(chǎn)品質(zhì)量為中心。統(tǒng)一設計城市用公共汽車有利于集中行業(yè)優(yōu)勢,博采眾長,簡化車型,集國內(nèi)外先進技術,為中國城市客車高起點、大批量、專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造條件