廣東省高層次人才政策分析

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院2020屆本科生畢業(yè)論文廣東省高層次人才政策分析本文主要以高層次人才作為分析的目標(biāo)群體，廣東省高層次人才政策文本作為分析的材料，先從政策發(fā)布地區(qū)、政策名稱關(guān)鍵詞以及政策工具這三個(gè)維度以宏觀的角度對政策文本內(nèi)容進(jìn)行分析，再以微觀的角度對廣東省各地級市之間的屬于同一模塊的政策文本內(nèi)容進(jìn)行對比分析，總結(jié)出廣東省及各地級市政策中所存在的不足之處，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，形成可供政府、企業(yè)與高層次人才參考文獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：人才政策；政策工具；高層次人才AbstractThisarticlemainlytakeshigh-leveltalentsasthetargetgroupandGuangdongprovince'shigh-leveltalentspolicytextastheanalysismaterial.First,itanalyzesthepolicyfromthemacroperspectivefromthethreedimensionsofpolicyreleasearea,thekeywordofpolicynameandpolicytools.Then,itmakesacomparativeanalysisofthepolicytextcontentofthesamemodulebetweenvariousprefecture-levelcitiesinGuangdongprovincefromthemicroperspective.ItsummarizesthedeficienciesinthepoliciesofGuangdongprovinceandvariousprefecture-levelcities,andputsforwardcorrespondingimprovementsuggestionstoformreferencedocumentsforthegovernment,enterprisesandhigh-leveltalents.Keywords:Talentpolicy;Policytools;Highleveltalents. 目錄第一章緒論 1.1研究背景及意義 1.1.1研究背景 1.1.2研究意義 1.2研究方法 1.2.1文獻(xiàn)分析法 1.2.2內(nèi)容分析法 1.3研究內(nèi)容及框架結(jié)構(gòu) 1.3.1研究內(nèi)容 1.3.2研究思路 1.3.3研究框架結(jié)構(gòu) 本章小結(jié) 第二章文獻(xiàn)綜述 2.1高層次人才相關(guān)研究 2.2高層次人才的定義 2.3高層次人才的分類 2.4政策工具 本章小結(jié) 第三章廣東省高層次人才政策文本分析框架構(gòu)建 3.1分析框架的構(gòu)建 3.1.1X維度：政策發(fā)布地區(qū) 3.1.2Y維度：政策名稱關(guān)鍵詞 3.1.3Z維度：政策工具 3.2構(gòu)建三維分析框架 3.3政策編碼 本章小結(jié) 第四章基于政策工具的廣東省高層次人才政策分析 4.1單個(gè)維度分析 4.1.1廣東省高層次人才政策的X維度分析 4.1.2廣東省高層次人才政策的Y維度分析 4.1.3廣東省高層次人才政策的Z維度分析 4.2各城市單維度對比分析 4.2.1.各城市人才資金投入對比分析 4.2.2各城市公共服務(wù)模塊對比分析 4.2.3各城市獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼與住房補(bǔ)貼的對比分析 4.3分析結(jié)果 4.3.3政策可取之處 4.3.4政策不足之處 本章小結(jié) 第五章結(jié)論與建議 5.1研究結(jié)論 5.2研究缺陷 5.3研究建議 5.2.1政策內(nèi)容具體化 5.2.2政策工具比例均衡 5.2.3制定合理的補(bǔ)貼比例 5.4研究展望 本章小結(jié) 參考文獻(xiàn) 致謝 附錄 第一章緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景人才對于一個(gè)國家而言是十分重要的一種資源，習(xí)近平同志曾經(jīng)在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)說過這樣一句話：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”若將發(fā)展比喻為生產(chǎn)線上最終產(chǎn)出的產(chǎn)品，那么人才就是原材料。也就是說一個(gè)國家若想要加速發(fā)展，人才資源是不可缺少的，但我國各個(gè)地區(qū)的教育水平不同，培養(yǎng)出來的人才層次自然也不同，因此為了促進(jìn)人才交流從而推動(dòng)各城市、省份乃至國家的發(fā)展，人才政策就起到了至為關(guān)鍵的作用。從改革開放（1987年）至今，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政府作用的持續(xù)改善，廣東省先后制定和頒布的一系列高層次人才政策，對該省人才發(fā)展過程起到了積極的作用。[1]廣東省高層次人才政策發(fā)展進(jìn)程從1978年開始，為起步階段，這一階段的主要工作為破舊立新，激發(fā)人才活力的制度體系初建；經(jīng)過了19年，來到了發(fā)展階段，這一階段主要是穩(wěn)步推進(jìn)科教興粵和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施；直到2008年廣東省高層次人才政策的發(fā)展轉(zhuǎn)化為加速階段，這一階段的工作主要是全面吸引和培養(yǎng)高層次人才，之后便一直延續(xù)發(fā)展。[1]結(jié)合以上廣東省高層次人才發(fā)展歷程可以看出，無論是國家領(lǐng)導(dǎo)人還是省政府職能人員，對于人才乃至高層次人才的重視程度都是非常高的。1.1.2研究意義1.理論意義在廣東省高層次人才政策分析研究的基礎(chǔ)上，以政策發(fā)布地區(qū)、政策名稱關(guān)鍵詞、政策工具的視角進(jìn)行分析。2.現(xiàn)實(shí)意義人才對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，高層次人才更是稀缺，如何能吸引更多的人才是一項(xiàng)重要任務(wù)，因此需要對廣東省及廣東省各地市的高層人才政策進(jìn)行分析，以完善政策為目的提出改進(jìn)建議，供政府相關(guān)部門參考，同時(shí)總結(jié)出同層次人才的城市政策優(yōu)惠力度，供企業(yè)招聘與高層次人才參考。1.2研究方法本文主要將文獻(xiàn)分析法與內(nèi)容分析法作為主要研究方法。1.2.1文獻(xiàn)分析法通過對收集的廣東省高層次人才政策，并對政策文本內(nèi)容進(jìn)行分析，且查閱碩博論文、期刊文章等，了解政策具體框架，對高層次人才政策有進(jìn)一步的認(rèn)識和掌握。1.2.2內(nèi)容分析法梳理分析搜集到的政策，構(gòu)建分析框架，基于發(fā)布地區(qū)、政策名稱關(guān)鍵詞、政策工具等維度進(jìn)行分析，在此過程中得出政策需要改進(jìn)之處并給予相應(yīng)的建議。1.3研究內(nèi)容及框架結(jié)構(gòu)1.3.1研究內(nèi)容了解國內(nèi)對廣東省高層次人才的研究現(xiàn)狀，并收集廣東省及各地市的政策文本，整理編碼，從政策的發(fā)布地區(qū)、名稱關(guān)鍵詞，政策工具三個(gè)維度對政策文本內(nèi)容進(jìn)行分析。1.3.2研究思路研究的第一步是搜集政策文本，使用廣東省及省內(nèi)21個(gè)地級市加高層次人才政策作為關(guān)鍵詞例如：“廣東省高層次人才政策”、“珠海市高層次人才政策”等，在廣東省政府、省內(nèi)各地市政府網(wǎng)站中搜索得到相應(yīng)的政策文件，若無法找到政策名稱中帶有關(guān)鍵詞“高層次人才”的政策，則選擇附屬政策中含有“高層次人才”的政策文件。第二步是選擇分析維度以構(gòu)建分析框架，對政策文本內(nèi)容進(jìn)行編碼，本文選擇的三個(gè)維度為：政策地區(qū)、政策名稱關(guān)鍵詞以及政策工具，編碼可以將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為可量化數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。第三步是政策文本分別對三個(gè)維度進(jìn)行分析，各城市A、B、C三類人才在Z維度政策工具上的對比分析，例如人才資金投入模塊、公共服務(wù)模塊等，其中加入各城市的人均GDP、房價(jià)數(shù)據(jù)作為分析的參考數(shù)據(jù)，目的是為了查看補(bǔ)貼比例與人均GDP是否成正比、將住房補(bǔ)貼金額轉(zhuǎn)換為住房補(bǔ)貼面積使對比分析更清晰。第四步是對以上各類分析得出的研究結(jié)果進(jìn)行描述。第五步是總結(jié)研究結(jié)論，對研究結(jié)論提出相應(yīng)的建議以及未來的展望，并對研究缺陷做一個(gè)說明。1.3.3研究框架結(jié)構(gòu)本文參照了國內(nèi)的文獻(xiàn)，研究了廣東省高層次人才政策文本。全文分為五章內(nèi)容第一章為“緒論”：介紹研究背景與意義、研究的主要方法、研究內(nèi)容、研究思路、以及研究框架結(jié)構(gòu)。第二章為“文獻(xiàn)綜述”：對高層次人才的相關(guān)研究、定義、分類以及政策工具的概念進(jìn)行論述。第三章為“廣東省高層次人才政策文本分析框架構(gòu)建”：構(gòu)建含不同維度的分析框架以及政策編碼成果的展示。第四章為“基于政策工具的廣東省高層次人才政策分析”：從政策工具的不同維度對政策文本進(jìn)行分析，并對各地級市在相同維度下的政策文本進(jìn)行對比分析。第五章為“結(jié)論與建議”：根據(jù)以上研究分析得出存在的不足并提出改進(jìn)的建議，說明研究缺陷并提出研究展望。本章小結(jié)本章內(nèi)容介紹了廣東省高層次人才政策的研究背景，從理論意義與現(xiàn)實(shí)意義兩方面說明研究意義，文獻(xiàn)分析法與內(nèi)容分析法為本文的主要研究方法，詳細(xì)說明本文的研究思路，并對研究內(nèi)容與研究框架結(jié)構(gòu)做了簡單的說明。第二章文獻(xiàn)綜述2.1高層次人才相關(guān)研究陳杰等人在《廣東省高層次人才政策歷史回顧與展望——基于1978—2018年的政策文本分析》中指出，廣東省應(yīng)把厚植人才優(yōu)勢作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的第一選擇和最優(yōu)路徑，緊緊圍繞人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，從世界格局和全國大局的戰(zhàn)略高度謀劃推動(dòng)人才工作，進(jìn)一步開創(chuàng)新局面，打造創(chuàng)新人才高地，提高科技創(chuàng)新能力，建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)省[1]。鄭代良等人在《中國高層次人才政策現(xiàn)狀、問題與對策》中指出中國在成為世界第二經(jīng)濟(jì)體的背景下，要吸引外流人才回流和國際人才來華，軟環(huán)境建設(shè)已成為最主要的“瓶頸”，故中國需營造適應(yīng)高層次人才發(fā)展的人文環(huán)境和科研氛圍，同時(shí)對權(quán)利本位的文化進(jìn)行“立體化”改革[2]。鐘書華等人在《高層次人才政策的演進(jìn)歷程及其中國特色》中指出我國高層次人才存在政策缺乏人才法、地方政策趨同、政策“碎片化”等問題，說明高層次人才政策必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展，并立足于國情，形成具有中國特色的高層次人才政策[3]。以上研究均以宏觀角度對高層次人才政策進(jìn)行分析研究，得出政策存在問題并提出建議，本文在以上研究的基礎(chǔ)上，對廣東省及省內(nèi)各地市的高層次人才政策文本就多維度進(jìn)行分析，以此得出政策不足并提出相應(yīng)建議。2.2高層次人才的定義高層次人才具有能力強(qiáng)、業(yè)績大、相對性、時(shí)間性、區(qū)域性的特點(diǎn)，高層次人才是指在一定時(shí)間、區(qū)域、行業(yè)內(nèi)的人才隊(duì)伍中，那些具有較強(qiáng)專業(yè)能力，且有較大貢獻(xiàn)的人才[4]。而根據(jù)搜集到的政策文本，可總結(jié)出大部分地級市沿用了國家層次政策及省層次政策對高層次人才的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且根據(jù)各地級市的具體情況加入所需要的某些領(lǐng)域的高層次人才。2.3高層次人才的分類在不同的領(lǐng)域，對人才的分類有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，比如在企業(yè)中按職能分為四種：經(jīng)營、管理、技術(shù)和技能；按照等級分為三種：初級、中級和高級，與職稱認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的等級一致。在各地級市政策中對高層次人才的分類沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，大部分也是參考上一層次的政策制定，從搜集到的政策來看，省政策是從人才領(lǐng)域、年齡層、國籍等進(jìn)行分類，分別為科技創(chuàng)新、高端經(jīng)營管理、金融；青年拔尖；海外專家等。市政策通常是從各個(gè)層次來分，例如：珠海市分為頂尖人才、一類人才、二類人才、三類人才；佛山市分為國家級人才、省級人才、地市級人才；中山市分為第一層次到第六層次人才；惠州市分為第一類、第二類、第三類人才；肇慶市分為A類、B類、C類高層次人才。雖然各地市的高層次人才分類名稱有異，但由于高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是參考國家政策和省政策制定的，所以各地市的高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還是有許多相似之處。為了方便對同一層次的人才的政策文本內(nèi)容進(jìn)行對比分析，本文統(tǒng)一選取各地級市政策文本中的前三類人才并將分類名稱變更為A類人才、B類人才以及C類人才，若政策文本中與以上分類相同則不做變更。2.4政策工具人才政策工具定義為政府為實(shí)現(xiàn)人才自身價(jià)值，提升人才競爭力，最終實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的方法和手段，主要分為三種類型：供給型、需求型和環(huán)境型[5]。供給型政策工具是指政府通過各種方式的支持，擴(kuò)大人才的供給，改善人才的供需狀況，進(jìn)而推動(dòng)人才事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)政府對人才事業(yè)支持方式的不同可以將供給型政策工具劃分為人才培養(yǎng)、人才信息支持、人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才資金投入以及公共服務(wù)幾種[5]。需求型政策工具指政府通過人才引進(jìn)和國際貿(mào)易的管制等方法改善人才市場不穩(wěn)定狀況，積極拓展高層次人才市場，進(jìn)而拉動(dòng)人才市場向全方位和高水平發(fā)展與進(jìn)步。由此可以將需求型的政策工具分為政府采購、服務(wù)外包等幾方面[5]。環(huán)境型政策工具是指政府政策對人才發(fā)展的影響作用，即政府借助財(cái)務(wù)金融、稅收制度、法規(guī)管制等政策為人才提供有利的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)人才自身價(jià)值以及人才強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境型政策工具包括財(cái)務(wù)金融、稅收優(yōu)惠、法規(guī)管制、策略性措施等方面[5]。本章小結(jié)本章主要從政策外與政策內(nèi)兩個(gè)角度對高層次人才的定義與分類進(jìn)行說明，詳細(xì)解釋了政策工具的概念、分類以及運(yùn)用原理。第三章廣東省高層次人才政策文本分析框架構(gòu)建3.1分析框架的構(gòu)建為對廣東省高層次人才政策進(jìn)行較為全面的分析，本文從廣東省及各地市的人民政府、人力資源與社會保障廳/局等政府機(jī)關(guān)單位網(wǎng)站搜集了23項(xiàng)政策文本，并將2018年廣東省各地市人均GDP（見表1）作為政策文本編碼的排序，經(jīng)排序后的政策名稱（見表2），其中部分政策只選取文件名進(jìn)行展示。表12018年廣東省各地市人均GDP排序表2廣東省高層次人才政策匯總3.1.1X維度：政策發(fā)布地區(qū)本文主要研究廣東省的高層次人才政策，政策的發(fā)布地區(qū)主要由廣東省及其21個(gè)地級市組成。3.1.2Y維度：政策名稱關(guān)鍵詞根據(jù)搜集到的23項(xiàng)政策，政策名稱中的關(guān)鍵詞有：計(jì)劃、辦法、方案、意見、規(guī)定、細(xì)則、措施、事項(xiàng)，若一項(xiàng)政策名稱中出現(xiàn)兩個(gè)關(guān)鍵詞，則選擇先出現(xiàn)的詞語作為關(guān)鍵詞。3.1.3Z維度：政策工具政策工具有三種類型，各類政策工具的名稱分布詳情（見表3）。表3政策工具列表[4]3.2構(gòu)建三維分析框架根據(jù)以上三個(gè)維度，構(gòu)建空間直角坐標(biāo)系，即廣東省高層次人才政策的三維分析框架（見圖1）。Y:政策名稱關(guān)鍵詞Y:政策名稱關(guān)鍵詞X:政策發(fā)布地區(qū)Z：政策工具廣東省各地級市行政區(qū)供給型需求型環(huán)境型計(jì)劃意見辦法規(guī)定細(xì)則措施方案事項(xiàng)圖SEQ圖\*ARABIC1廣東省高層次人才政策的三維分析框架模型3.3政策編碼政策編碼可以將大篇幅的文字轉(zhuǎn)換為簡易的符號，形成可量化數(shù)據(jù)，使得分析過程更科學(xué)、便利，研究結(jié)果更清晰、準(zhǔn)確。本文對于政策的編碼順序?yàn)椤罢咝蛱枺ㄒ妶D2）→政策的具體章節(jié)→政策的條文”。若政策條文下仍有分支，則繼續(xù)進(jìn)行編碼，否則停止編碼，最終的到149個(gè)分析單元（見表4）。表4政策編碼表續(xù)表4本章小結(jié)本章內(nèi)容主要展示了搜集到的政策文本名稱，構(gòu)建分析框架的三種維度：X維度：政策發(fā)布地區(qū)、Y維度：政策名稱關(guān)鍵詞以及Z維度：政策工具，以及政策編碼的過程及部分編碼表的展示。第四章基于政策工具的廣東省高層次人才政策分析4.1單個(gè)維度分析4.1.1廣東省高層次人才政策的X維度分析從搜集的政策來看，廣東省發(fā)布的高層次人才政策會作為各地市高層次人才政策制定的參考，例如各地級市政策中的高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中會有省政策中“珠江人才計(jì)劃”的表述，各地市政府會結(jié)合該城市情況制定不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。部分城市會沿用省政策的名稱，例如東莞市發(fā)布的政策名稱沿用了省政策名稱（見表2），政策中的具體內(nèi)容也有部分沿用了省政策內(nèi)容，但其中的實(shí)施細(xì)節(jié)便根據(jù)東莞市的情況有所調(diào)整。在一般情況下，省層次政策的適用范圍為全省，市層次政策的適用范圍為全市，但在所搜集到的政策條目中，出現(xiàn)了不同情況，具體為：揭陽市人民政府所的發(fā)布的高層次人才政策僅適用于中德（揭陽）中小企業(yè)合作區(qū)，該合作區(qū)是中德兩國為開展智能制造方面工作所搭建的重要平臺，由國家工信部授牌，從揭陽市人民政府專門為該合作區(qū)制定人才政策可以看出該地政府對該合作區(qū)的重視程度之高。搜集到23項(xiàng)政策的發(fā)布地區(qū)具體情況（見表5）。表5政策發(fā)布地區(qū)數(shù)量分布情況4.1.2廣東省高層次人才政策的Y維度分析根據(jù)搜集到的23條高層次人才政策，其中帶有關(guān)鍵詞“計(jì)劃”的有7項(xiàng)、帶有關(guān)鍵詞“辦法”的有7項(xiàng)、帶有關(guān)鍵詞“方案”的有1項(xiàng)、帶有關(guān)鍵詞“意見”的有3項(xiàng)、帶有關(guān)鍵詞“規(guī)定”的有2項(xiàng)、帶有關(guān)鍵詞“細(xì)則”的有1項(xiàng)、帶有關(guān)鍵詞“措施”的有1項(xiàng)，帶有關(guān)鍵詞“事項(xiàng)”的有1項(xiàng)（見表6）。表6政策關(guān)鍵詞數(shù)量分布情況選擇數(shù)量較多的兩個(gè)關(guān)鍵詞對政策名稱進(jìn)行分析，其中，含有關(guān)鍵詞“計(jì)劃”的政策有：廣東省的“特支計(jì)劃”以及“珠江人才計(jì)劃”；珠海市的“支持計(jì)劃”；東莞市的“特殊支持計(jì)劃”以及肇慶市的“西江人才計(jì)劃”具體名稱（見表2），可以看出市政策名稱與省政策名稱的高相似度，除以上五項(xiàng)政策外，還有惠州市的“天鵝計(jì)劃”；汕尾市的“紅海揚(yáng)帆計(jì)劃”，從這兩項(xiàng)可以看出，由各地市對人才計(jì)劃的命名都帶有正向寓意，表示對該政策實(shí)施后所帶來效果的期盼。帶有“辦法”關(guān)鍵詞的政策有兩種，汕頭市、云浮市為“實(shí)施辦法”；佛山市的“管理辦法”；韶關(guān)市與潮州市的“辦法”前沒有添加其他詞語，說明這五個(gè)城市的政策是較為完善的；江門市、揭陽市為“暫行辦法”，說明這兩個(gè)城市的人才政策屬于試行階段，會根據(jù)試行出現(xiàn)的情況對政策進(jìn)行修訂。4.1.3廣東省高層次人才政策的Z維度分析將編碼好的高層次人才政策以Z維度：政策工具進(jìn)行分部統(tǒng)計(jì)得出以下表格（見表7）。表7廣東省高層次人才政策文本Z維度政策工具分部情況表從中可以分析得出，高層次人才政策比例是供給型政策＞環(huán)境型政策＞需求型政策，占比詳情（見圖2）。圖SEQ圖\*ARABIC2三種政策工具占比圖SEQ圖\*ARABIC3供給型政策工具占比供給型政策占比最高（88.6%），其中公共服務(wù)（53%）、人才資金投入（43%）、人才培養(yǎng)（2%）、人才信息支持（1%）、人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1%）占比餅狀圖（見圖3）。從搜集到的政策來看，公共服務(wù)涵括的政策內(nèi)容較多，主要是住房保障（購房補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、免租入住人才公寓）、醫(yī)療保障（報(bào)銷醫(yī)保外醫(yī)療費(fèi)用、特定醫(yī)療補(bǔ)助、醫(yī)療保健服務(wù)）、子女入學(xué)（幫助人才子女解決學(xué)位問題）、配偶就業(yè)（幫助人才配偶解決就業(yè)問題）等；人才資金投入包含的政策內(nèi)容為獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，一般由生活補(bǔ)貼、安家費(fèi)、人才津貼等構(gòu)成；人才培養(yǎng)的政策內(nèi)容是與用人單位相關(guān)，若成功培養(yǎng)，將給予相應(yīng)數(shù)額的資金作為獎(jiǎng)勵(lì)；人才信息支持的政策內(nèi)容主要是在人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面給予支持，人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策內(nèi)容主要是建立人才工作站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。供給型政策是人才政策中十分重要的一部分，它承擔(dān)著吸引人才的作用，因?yàn)橐M(jìn)的高層次人才選擇到新的城市發(fā)展肯定會對衣食住行等方面有許多顧慮，而這些政策能夠消除了他們的顧慮，使他們安心在該城市落戶，以此為城市發(fā)展帶來新動(dòng)力。圖SEQ圖\*ARABIC4環(huán)境型政策工具占比環(huán)境型政策占總政策的（6.7%），其中政府人才引進(jìn)（80%）、服務(wù)外包（10%）、海外人才機(jī)構(gòu)（10%）占比餅狀圖（見圖4），政府人才引進(jìn)主要是政府為引進(jìn)人才出臺優(yōu)惠政策；服務(wù)外包主要是鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助政府與企業(yè)引進(jìn)全職高層次人才，并根據(jù)人才層次給予一定比例的金額作為獎(jiǎng)勵(lì)；海外人才機(jī)構(gòu)主要是構(gòu)建平臺促進(jìn)國內(nèi)外人才交流。環(huán)境型政策在人才政策中起到促進(jìn)的作用，由吸引人才的被動(dòng)局面轉(zhuǎn)換為引薦、聘用人才的主動(dòng)局面，并構(gòu)建平臺促進(jìn)人才交流，對壯大人才隊(duì)伍起到積極作用。圖SEQ圖\*ARABIC5需求型政策工具占比需求型政策占總政策的（4.7%），其中人才法規(guī)管制（57%）、稅收優(yōu)惠（14%）、財(cái)務(wù)金融（29%）占比餅狀圖（見圖5），人才法規(guī)管制主要是對高層次人才認(rèn)定與申領(lǐng)人才補(bǔ)貼做出一定的限制，例如高層次人才的認(rèn)定需要進(jìn)行年審，且需要簽訂勞動(dòng)合同并承諾在該市工作一定年限，年審?fù)ㄟ^人才補(bǔ)貼才能按一定比例逐年發(fā)放；稅收優(yōu)惠是針對高層次人才創(chuàng)業(yè)方面所制定的政策；財(cái)務(wù)金融主要是在高層次人才貸款方面的政策優(yōu)惠。需求型政策主要是對引進(jìn)的高層次人才給予一定的約束管制，高層次人才必須滿足某些條件，在能獲得政府的補(bǔ)貼，該類政策相當(dāng)于政府規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)工具，可以在某些情況下避免造成損失。而稅收優(yōu)惠和財(cái)務(wù)金融方面則是對高層次人才部分收入免征個(gè)人所得稅、提高貸款額度或給予無擔(dān)保信用貸款，使人才能獲取更多的收入和有更多的資金投入事業(yè)。4.2各城市單維度對比分析由圖3可以得知，供給型政策中的人才資金投入與公共服務(wù)占比較大，以下就這兩項(xiàng)對各地市的政策文本進(jìn)行對比分析。4.2.1.各城市人才資金投入對比分析人才資金投入對應(yīng)的是政策文本中的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼模塊，本文只抽選有具體補(bǔ)貼數(shù)額的政策，且均取政策中的最高值，將篩選后各城市A、B、C類人才的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)，按各城市人均GDP的大小從左到右進(jìn)行排序（見圖6），并制作各城市的人均GDP與C類人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的對比圖（見圖7）。圖SEQ圖\*ARABIC6十三個(gè)地級市獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼就圖6進(jìn)行分析，按照獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的總金額從大到小排序?yàn)椋荷俏病㈥柦?、深圳、梅州、珠海、湛江、佛山、清遠(yuǎn)、惠州、茂名、潮州、云浮、河源。汕尾市作為人均GDP排名第20的城市對A類高層次人才的補(bǔ)貼金額最高，為500萬元，對B類高層次人才的補(bǔ)貼金額與珠海、佛山、湛江這三個(gè)城市的A類高層次人才補(bǔ)貼相同，對C類高層次人才的補(bǔ)貼金額與惠州、茂名、清遠(yuǎn)、潮州這四個(gè)城市的A類高層次人才補(bǔ)貼相同，說明汕尾對各類高層次人才的渴求度非常高，可見汕尾市政府吸引人才以改善城市發(fā)展的決心非常大。陽江市作為人均GDP排名第10的城市，對A類高層次人才的補(bǔ)貼金額為400萬元，僅次于汕尾市，對B類、C類高層次人才補(bǔ)貼金額與汕尾市的情況相同，說明陽江市對高層次人才的重視程度也是非常高的。深圳市與梅州市對A類、B類高層次人才的補(bǔ)貼金額相同，為300萬元和200萬元，而對C類人才的補(bǔ)貼金額梅州市比深圳市少60萬元，可以看出梅州市在人均GDP處于劣勢的情況下，對三類高層次人才的重視程度也是非常高的，補(bǔ)貼比例幾乎與GDP排名第一的深圳市一致。珠海、佛山、湛江這三座城市的人均GDP分別位列第二、第四和第十四，他們對A類、B類高層次人才的補(bǔ)貼金額是相同的，分別為200萬元和100萬元，對C類高層次人才的補(bǔ)貼比例有較大的差異，分別為60萬元、20萬元、50萬元，說明湛江市作為人均GDP靠后的城市對于C類高層次人才的重視程度與珠海幾乎相同，佛山市則更加重視A、B類高層次人才?；葜?、茂名、清遠(yuǎn)、潮州這個(gè)城市的人均GDP排名分別位列第七、第十一、第十五及第十六，他們對A、B類高層次人才的補(bǔ)貼金額是相同的，分別為100萬元和50萬元，對C類人才的補(bǔ)貼金額分別為30萬元、20萬元、40萬元及10萬元，補(bǔ)貼金額并沒有隨著人均GDP的趨勢下降，其中對C類人才的重視程度清遠(yuǎn)市最高，潮州市最低。云浮市與河源市作為人均GDP排名第18和第19的城市，對三類高層次人才的補(bǔ)貼比例比較相近，分別為72萬、36萬、18萬；50萬、30萬、15萬，兩市之間的總體人才補(bǔ)貼比例呈下降趨勢，與第20名、第21名的汕尾市、梅州市存在較大的差異。圖SEQ圖\*ARABIC7十三個(gè)地級市人均GDP與C類人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼從圖7可以看出，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼并不是隨著人均GDP呈下降趨勢，其中深圳市作為人均GDP排名第一的城市，在人才補(bǔ)貼金額為160萬元位列第一，展現(xiàn)了GDP大市的財(cái)政實(shí)力；陽江市、梅州市與汕尾市的人才補(bǔ)貼金額相同為100萬元，但前者與后兩者人均GDP排名卻有著較大的差異，反映了發(fā)展速度緩慢城市愿意付出更多的資金以吸納人才；珠海市的人才補(bǔ)貼金額為60萬元，雖然與深圳市的金額差距較大，但仍位列第三；惠州、湛江、云浮這三個(gè)城市的人才補(bǔ)貼金額都相較人均GDP排名的前一位城市有了小幅度的提升；清遠(yuǎn)市的人才補(bǔ)貼金額呈下降趨勢；佛山、茂名、潮州這三座城市的補(bǔ)貼金額相同為20萬元，但他們之間的人均GDP排名各相隔了兩個(gè)名次，說明這三座城市對C類人才補(bǔ)貼金額的投入還有待提高；河源市的人才補(bǔ)貼金額最低，與人均GDP在其之后的兩個(gè)城市有很大的差距，說明河源市對吸納人才方面的資金投入不足。4.2.2各城市公共服務(wù)模塊對比分析公共服務(wù)模塊包括：住房保障、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等，其中后三項(xiàng)政策的文字內(nèi)容較轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)的形式進(jìn)行對比分析，本文選擇住房保障這一模塊對各個(gè)城市的各類人才進(jìn)行對比分析。其中各地級市的住房保障中的補(bǔ)貼分為住房補(bǔ)貼與租房補(bǔ)貼，以下只分析住房補(bǔ)貼，將篩選后各城市A、B、C類人才的住房補(bǔ)貼補(bǔ)貼數(shù)據(jù)并按人均GDP的大小從左到右進(jìn)行排序（見圖8），各城市的房價(jià)數(shù)據(jù)（見圖9），各城市的人均GDP與C類人才住房補(bǔ)貼的對比圖（見圖10）。圖SEQ圖\*ARABIC8九個(gè)地級市的住房補(bǔ)貼就圖8進(jìn)行分析，可以看出住房補(bǔ)貼中各地級市之間金額的差異較大，以住房補(bǔ)貼金額從大到小的排序?yàn)椋簭V州、珠海、汕尾、茂名、云浮、梅州、中山、惠州、揭陽。圖9九個(gè)地級市房價(jià)數(shù)據(jù)結(jié)合房價(jià)數(shù)據(jù)（見圖9）進(jìn)行分析，其中廣州作為廣東省的省會城市，房價(jià)在這9個(gè)地級市中排名第一，政府為了平衡這一點(diǎn)，將住房補(bǔ)貼的金額調(diào)至全省的最高水平，以此吸引A類高層次人才落戶，讓他們在此安居樂業(yè)，為城市發(fā)展增添動(dòng)力。珠海作為人均GDP排名第2的城市，雖然補(bǔ)貼金額較廣州市的要低，但與其他城市相比補(bǔ)貼金額還是處于較高的水平。人均GDP排名與房價(jià)排名較低的汕尾市，住房補(bǔ)貼金額卻排九個(gè)地級市的第三，說明越是發(fā)展緩慢的城市，越渴望吸納并留住更多的人才以促進(jìn)城市的發(fā)展。茂名市（人均GDP排名第11）在房價(jià)排名上比云浮市（人均GDP排名18）高兩個(gè)名次，但這兩個(gè)城市的補(bǔ)貼比例相近，從A類人才到C類人才，茂名市是以成倍減少的方式調(diào)整補(bǔ)貼金額比例，云浮市是以等比例減少的方式調(diào)整補(bǔ)貼金額比例，各類人才的補(bǔ)貼金額差值最高不超過30萬元，揭陽市（人均GDP排名17）的房價(jià)排名介于以上兩個(gè)市之間，但該城市對各類人才的補(bǔ)貼比例卻排在這九個(gè)城市的最后，與前后兩個(gè)城市的差距較大。中山與梅州這兩個(gè)城市，無論是人均GDP還是房價(jià)都有著較大的差距，然而他們對A類人才的補(bǔ)貼金額卻是相同的，為100萬元，對B、C類人才，梅州市的補(bǔ)貼比例還要比中山的高出20~30萬元。從中可以分析出，梅州市與汕尾市一樣，對人才的渴求度都是非常高的，對加速城市發(fā)展的決心也是非常大的?；葜菔械姆績r(jià)排在第4位，屬于前列，但該城市的補(bǔ)貼金額卻排在第八，與排在第九的揭陽市相比，惠州市對A~C類人才的補(bǔ)貼分別為50萬元，30萬元，10萬元；揭陽市對A~C類人才的補(bǔ)貼分別為25萬元，20萬元，18萬元，其中在C類人才的補(bǔ)貼金額上，惠州市甚至低于揭陽市，顯示了惠州市對C類高層次人才的住房補(bǔ)貼資金投入不足。圖10九個(gè)地級市的人均GDP、房價(jià)與C類人才住房補(bǔ)貼根據(jù)圖10可分析得出，除廣州、茂名、云浮、汕尾這四座城市外其余城市住房補(bǔ)貼都隨著人均GDP數(shù)據(jù)呈下降的趨勢，其中汕尾市的住房補(bǔ)貼金額為150萬元，結(jié)合房價(jià)可換算成大約200平方米的住房，而補(bǔ)貼金額為200萬元排名第一的廣州市，結(jié)合房價(jià)只能換算成大約63平方米的住房，由此可見，汕尾市對C類住房補(bǔ)貼的力度占據(jù)很大的優(yōu)勢。惠州市和揭陽市的補(bǔ)貼金額在這九個(gè)城市中處于低位，即使是換算成住房面積也不超過30平米，說明補(bǔ)貼金額制定得太低。從以上分析可以得出，住房補(bǔ)貼并不是越高越好，而是要結(jié)合房價(jià)，給各類人才設(shè)定合理的金額，太多會造成政府財(cái)政方面的負(fù)擔(dān)，太少又不利于吸納人才。4.2.3各城市獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼與住房補(bǔ)貼的對比分析圖SEQ圖\*ARABIC11各城市A類人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼與住房補(bǔ)貼以上各城市對A類人才在獎(jiǎng)勵(lì)模塊與住房模塊的補(bǔ)貼金額差值由大到小排列為：珠海市（-400萬元）、梅州市（200萬元）、汕尾市（150萬元）、云浮市（-108萬元）、茂名市（-100萬元）、惠州市（50萬元）。圖SEQ圖\*ARABIC12各城市B類人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼與住房補(bǔ)貼以上各城市對B類人才在獎(jiǎng)勵(lì)模塊與住房模塊的補(bǔ)貼金額差值由大到小排列為：珠海市（-100萬元）、梅州市（120萬元）、茂名市（-100萬元）、云浮市（-84萬元）、汕尾市（-50萬元）、惠州市（20萬元）。圖SEQ圖\*ARABIC13各城市C類人才獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼與住房補(bǔ)貼以上各城市對C類人才在獎(jiǎng)勵(lì)模塊與住房模塊的補(bǔ)貼金額差值由大到小排列為：珠海市（-80萬元）、梅州市（70萬元）、汕尾市（-50萬元）、云浮市（-42萬元）、茂名市（-30萬元）、惠州市（20萬元）?？偨Y(jié)以上3個(gè)簇狀柱形圖的情況，惠州市和梅州市對A、B、C三類人才的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼金額均高于住房補(bǔ)貼金額；說明這個(gè)兩個(gè)城市對人才注重于獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼模塊；珠海市、茂名市和云浮市對A、B、C三類人才的住房補(bǔ)貼金額均高于獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼金額，說明這三個(gè)城市對人才的注重于住房補(bǔ)貼模塊；而汕尾市的情況相對于其他城市而言顯得十分特殊，除A類人才的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼金額大于住房補(bǔ)貼金額之外，B、C類人才的住房補(bǔ)貼金額均高于獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼金額，說明汕尾市了解各類人才的需求，A類人才的數(shù)量不多，要想讓A類人才定居于這個(gè)人發(fā)展速度緩慢的城市是比較困難的，所以汕尾市將吸引人才的重點(diǎn)放在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼上，給予更多的資金使A類人才可以在此開展各項(xiàng)研究，對B、C類人才則就注重于住房補(bǔ)貼模塊，使其可以留下來發(fā)展。4.3分析結(jié)果4.3.3政策可取之處汕尾市梅州市作為人均GDP排名靠后的城市，在人才補(bǔ)貼方面投入的資金非常高，體現(xiàn)了這兩個(gè)城市吸納人才的決心。在環(huán)境型政策中的政府引進(jìn)人才模塊，茂名市與汕頭市提出了舉薦人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，為城市舉薦高層次人才并簽訂勞動(dòng)合同的，根據(jù)人才的層次給予舉薦機(jī)構(gòu)或舉薦人一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)資金，將被動(dòng)局面轉(zhuǎn)換為主動(dòng)局面，提高了城市吸納人才的效率。4.3.4政策不足之處 1.政策內(nèi)容方面大部分高層次人才政策是由多個(gè)政策文本相互輔助形成，許多城市將具體的補(bǔ)貼比例放置在另一個(gè)政策文本當(dāng)中，例如江門市的政策文本中有這樣的表述：“依據(jù)《江門市區(qū)人才公寓管理辦法》，提供3500—6000元/月的租房補(bǔ)貼?！逼渲械慕蛸N金額與人才的層次沒有一一對應(yīng)，而是只給了一個(gè)最低值與最高值的范圍，查看相關(guān)政策的高層次人才就需要再搜索相應(yīng)的文件才能了解與自身層次對應(yīng)的補(bǔ)貼金額，造成一定的不便。2.政策工具方面（1）供給型政策雖然在三種政策工具中占比最高，但其人才資金投入與公共服務(wù)模塊的政策占總體的96%，其余的三個(gè)模塊：人才培養(yǎng)、人才信息支持、人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策不足。（2）需求型政策在三種政策工具中占比較低，以政府人才引進(jìn)政策為主占80%，服務(wù)外包、貿(mào)易管制、海外人才機(jī)構(gòu)政策不足。（3）環(huán)境型政策在三種政策工具中占比最低，以人才法規(guī)管制為主占57%，人才目標(biāo)規(guī)劃、財(cái)務(wù)金融、稅收優(yōu)惠、策略性措施政策不足。需求型政策與環(huán)境型政策整體占比不足。3.補(bǔ)貼比例方面根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼模塊可分析得出，補(bǔ)貼比例不隨人均GDP呈下降趨勢，汕尾市與梅州市作為人均GDP排名在最后兩位的城市，在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼模塊總體投入的資金高于GDP排名第1的深圳市，而云浮市（人均GDP排名第18）與河源市（人均GDP排名第19）為資金投入最低的兩個(gè)城市，對三類人才的補(bǔ)貼金額均不超過100萬元。對A類高層次人才的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼金額，汕尾市（人均GDP排名第20）與陽江市（人均GDP排名第10）高于深圳市，由此可以看出在人均GDP數(shù)據(jù)不占優(yōu)勢的城市會在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼方面投入更多的資金，以此提高的城市對人才的吸引力。根據(jù)住房補(bǔ)貼模塊可分析得出，汕尾市（人均GDP排名第20）在人均GDP較低的城市中依然占據(jù)優(yōu)勢，總補(bǔ)貼金額的投入僅次于廣州市和珠海市，惠州市（人均GDP排名第7）和揭陽市（人均GDP排名第17）的補(bǔ)貼金額處于9個(gè)城市中的末位，對三類人才的住房補(bǔ)貼均不超過50萬元，最低為10萬元，結(jié)合惠州的房價(jià)，最高也只能補(bǔ)貼50平方米左右的面積，最低只能補(bǔ)貼10平米的面積，由此可以看出，這兩個(gè)城市對人才住房補(bǔ)貼的資金投入不足。根據(jù)本文對獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼模塊與住房補(bǔ)貼模塊的對比分析可以得出，汕尾市作為人均GDP排名第20的城市，在這兩個(gè)模塊上的總資金投入非常充足，在6個(gè)城市中排名第一；各城市對于這兩個(gè)模塊的補(bǔ)貼比例有很大的差異，且結(jié)合人才分類分析，大部分城市的補(bǔ)貼重點(diǎn)都放在了A類人才上，對B、C類人才的補(bǔ)貼比例不高，由于A類人才是比較稀缺的，要吸引該類人才是比較困難的，且A類人才更在乎的是自身的發(fā)展城市的環(huán)境、文化與軟實(shí)力，而不是各種補(bǔ)貼的力度，若將大量的資金放在A類人才上會造成一定的浪費(fèi)，所以說城市想要發(fā)展的好，補(bǔ)貼的重點(diǎn)應(yīng)該放在B、C類人才上。本章小結(jié)本章內(nèi)容主要對搜集的政策文本從三個(gè)維度進(jìn)行分析，并從政策工具維度下供給型政策的兩個(gè)模塊對各城市政策文本進(jìn)行對比分析，最后總結(jié)政策的可取之處與不足之處。第五章結(jié)論與建議5.1研究結(jié)論部分城市的政策文本描述中會引用配套政策作為細(xì)節(jié)描述的補(bǔ)充，使得政策文本內(nèi)容不具體，且需要花費(fèi)一定的人力物力才能將了解完整的政策內(nèi)容，給查閱相關(guān)政策的高層次人才造成一定的不便。供給型政策占比最高，以人才資金投入、公共服務(wù)為主，人才的培養(yǎng)、信息支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模塊政策不足；需求型政策占比較低，以人才法規(guī)管制為主，人才目標(biāo)規(guī)劃、財(cái)務(wù)金融、稅收優(yōu)惠、策略性措施模塊政策不足；環(huán)境型政策占比最低，以政府人才引進(jìn)為主，服務(wù)外包、貿(mào)易管制、海外人才機(jī)構(gòu)政策不足。獎(jiǎng)勵(lì)與住房補(bǔ)貼比例不隨人均GDP呈下降趨勢，在獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼方面，汕尾市與梅州市的總體投入的資金高于深圳市，在人均GDP不占優(yōu)勢的情況下，希望以此提升城市的競爭力；云浮市與河源市是資金投入最低的兩個(gè)城市，且對三類人才的補(bǔ)貼金額均不超過100萬元；對A類高層次人才的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼金額汕尾市與陽江市高于深圳市，體現(xiàn)了這兩個(gè)城市對A類人才的重視。在住房補(bǔ)貼方面，汕尾市對總金額的投入僅次于廣州市和珠海市，惠州市和揭陽市對補(bǔ)貼金額的投入處于末位，兩個(gè)城市對三類人才的住房補(bǔ)貼最高為50萬元，最低為10萬元，補(bǔ)貼金額不足。結(jié)合獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼與住房補(bǔ)貼分析，汕尾市作為人均GDP排名第20的城市，在這獎(jiǎng)勵(lì)與住房補(bǔ)貼的上的資金投入非常充足，超過了GDP排名第2的珠海市。茂名市與汕頭市出臺舉薦人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予舉薦人、舉薦機(jī)構(gòu)一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，使吸納人才工作有效的開展，并提高人才引進(jìn)的效率。5.2研究缺陷1.由于時(shí)間與人力不足，本文沒有對所有的高層次人才政策文本進(jìn)行分析，只選擇了2項(xiàng)廣東省高層次人才政策，與在廣東省21個(gè)地市中，各選擇了