加強中小企業(yè)安全管理,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制

PAGEPAGE10加強非公有制企業(yè)安全管理工作，構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制去年，國家安監(jiān)局和廣東省在我市開展了非公有制中小企業(yè)安全監(jiān)管試點工作，在近一年的試點工作中，在上級的正確指導下，在各級政府、部門和企業(yè)的共同努力下，我們針對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題，以建立安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制，實現(xiàn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作“有人管”、“管得住”、“管得好”為目標，對加強中小企業(yè)尤其是非公有制中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的方法和途徑，進行了積極而有建設性的探索和實踐。我們圍繞“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、全社會廣泛支持”的工作思路，在宏觀方面和微觀方面做了一些工作，現(xiàn)匯報如下：一、抓住非公有制中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管就抓住了我市安全生產(chǎn)工作的大局佛山的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，由于非公有制企業(yè)的飛速發(fā)展，決定了搞好非公有制企業(yè)尤其是中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具有重要舉足輕重的意義。從佛山的情況來看，在兩個方面存在突出問題：一個是宏觀監(jiān)控力度亟待加強，需要創(chuàng)新監(jiān)管體制和機制，另一個是中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱，自我約束機制尚未形成。宏觀監(jiān)控力度不夠，反映出來的薄弱環(huán)節(jié)，主要是以下三個方面：一個是部分政府部門對安全生產(chǎn)重要性的認識不到位，責任制不落實，另一個是安全生產(chǎn)配套法規(guī)有待進一步健全，再一個是安全生產(chǎn)監(jiān)管滯后于市場經(jīng)濟體制的發(fā)展,如基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的建設、政府職能的轉(zhuǎn)變以及中介組織的發(fā)展都滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱，大量星羅棋布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的非公有制中小企業(yè)，大部分以粗放型管理為主，企業(yè)主要負責人的安全法制觀念淡漠，重經(jīng)濟效益輕安全管理，對安全生產(chǎn)投入少，廠房、設備簡陋，工藝落后，安全基礎設施薄弱。非公有制小企業(yè)從業(yè)人員中，特別是外來農(nóng)民工，普遍存在未進行安全生產(chǎn)培訓考核就上崗作業(yè)的現(xiàn)象。在佛山，90％的安全生產(chǎn)事故發(fā)生在占45％的民營中小企業(yè)中。因此，抓住中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，就等于抓住了我市安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵和主要矛盾，搞好中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，就能保證全市的安全生產(chǎn)形勢向好的方向發(fā)展。二、抓好中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作著眼于建立長效機制我市的基本做法是：一個是構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的安監(jiān)網(wǎng)絡，確保非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作“有人管”；另一個是著眼制度建設，立足加強監(jiān)管，確保非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)“管得住”；再一個是運用經(jīng)濟手段，實施要素管理，確保非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)“管得好”。第一，構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊”的安監(jiān)網(wǎng)絡，確保非公有制中小企業(yè)安全監(jiān)管工作“有人管”。加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作，首先要解決好“有人管”的問題。我們通過放權(quán)于基層，“還權(quán)于社會”，較好地解決了這一難題。主要有以下四個方面的措施：1、采用“委托”方式，把安監(jiān)工作延伸到鎮(zhèn)和園區(qū)，形成三級巡查安監(jiān)網(wǎng)絡，實現(xiàn)安監(jiān)重心下移。我們根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展的實際，理順安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，還權(quán)于基層，把原由市、區(qū)安監(jiān)局直接行使的企業(yè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的部分權(quán)限，按照企業(yè)所在行政區(qū)域，委托給各鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，由鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)對企業(yè)行使日常巡查監(jiān)管職能。作為管理載體，我們在園鎮(zhèn)互動的工業(yè)園區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點配備相關(guān)專業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。其他鎮(zhèn)（街道）也按規(guī)定設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，配備專職管理人員，完善必備的辦公設備和監(jiān)督設施，把安監(jiān)工作延伸到經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場。目前，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級已建立起擁有280人的安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)隊伍，其中鎮(zhèn)和園區(qū)一級就配備了200多人，成為基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的中堅力量。我們還在鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)重點推行安全生產(chǎn)巡查制度，監(jiān)督重大安全隱患整改，及時有效消除大量事故隱患。鎮(zhèn)和園區(qū)安全監(jiān)督體系的建立，完成了安全生產(chǎn)監(jiān)管縱向到底的聯(lián)通，改變了以往安全生產(chǎn)監(jiān)管力量層層減弱的倒金字塔結(jié)構(gòu)，較好地解決了非公有制企業(yè)安監(jiān)工作“沒人管”和鎮(zhèn)級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法主體不明確、效力不強的問題，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理向基層、企業(yè)的“重心下移”。2、推行注冊安全主任制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，解決“無人管”和“不會管”的問題。為解決中小企業(yè)量多面廣，安全生產(chǎn)“無人管”和“不會管”的狀況，我市借鑒香港、新加坡的做法，全面推行注冊安全主任制度，要求企業(yè)特別是非公有制企業(yè)必須聘任具有一定安全生產(chǎn)管理資格的人員，負責從事企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作。目前，全市已有注冊安全主任12000多人，絕大部分奮戰(zhàn)在全市各條安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線上，在規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理上發(fā)揮了專才作用。3、大力培育安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務工作。去年我市重點培育6家注冊安全主任事務所，發(fā)展了一批安全生產(chǎn)評價、咨詢、培訓機構(gòu)，發(fā)揮其專業(yè)支持和服務作用。按照“還權(quán)于社會”的思路，將安全培訓、評價、評估和咨詢服務等工作交由具備資質(zhì)的中介機構(gòu)承擔，由這些機構(gòu)協(xié)助各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門開展安全評價、評估，技術(shù)軟件開發(fā)和企業(yè)安全生產(chǎn)咨詢、培訓等方面的工作，逐步形成中介機構(gòu)對企業(yè)開展評價，政府分類監(jiān)管的機制。4、強化社會輿論與群眾監(jiān)督，從更廣的范圍實現(xiàn)“有人管”的目標。我們注重加強與新聞機構(gòu)和各類媒體溝通，鼓勵并支持新聞媒體積極宣傳非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)先進典型。定期在媒體上公布全市安全生產(chǎn)信息，通報各區(qū)和各行業(yè)重、特大事故情況，對安全生產(chǎn)領域的突出問題進行曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。設立舉報電話和舉報郵箱，實施有獎舉報制度，擴大事故及隱患舉報渠道。與工會組織定期聯(lián)絡，通報安全生產(chǎn)情況，充分發(fā)揮工會組織的監(jiān)督作用，逐步形成全社會人人重視安全、事事參與監(jiān)督的局面。第二，著眼制度建設，立足加強監(jiān)管，確保非公有制中小企業(yè)安全生產(chǎn)“管得住”。加強中小企業(yè)安全監(jiān)管工作，關(guān)鍵是要解決好“管得住”的問題。我們通過抓根本，抓基礎，抓源頭，抓保證，努力實現(xiàn)非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管。主要做法有以下四個：1、建立健全層級安全生產(chǎn)責任制。針對安全責任制不健全、安全責任不落實，出現(xiàn)“層層衰減”的問題，建立從市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）到村（居委會）、企業(yè)、員工六級責任制，采用簽訂責任書的形式，落實企業(yè)的管理責任和政府部門的監(jiān)管責任，直至企業(yè)所有員工，形成縱橫結(jié)合的層級責任體系。實行履行安全生產(chǎn)職責逐級考核制度，市對區(qū)第一責任人和直接責任人履職進行考核，區(qū)對鎮(zhèn)考核，一級抓一級，逐級抓落實。推行安全生產(chǎn)行政問責制，對于出現(xiàn)安全生產(chǎn)重大問題和指標嚴重超標的區(qū)和部門實行行政問責。2、完善地方安全生產(chǎn)監(jiān)管配套規(guī)章。我市根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的精神，認真研究制定加強中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的一系列地方性配套政策文件，出臺了安全生產(chǎn)與工傷保險相結(jié)合的《佛山市企業(yè)工傷保險實行差別費率與工傷預防費管理指導意見（試行）》、《佛山市安全生產(chǎn)管理規(guī)定》、《佛山市安全生產(chǎn)行政問責制》等10多個規(guī)范性文件，為我市依法加強非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管打下了堅實的法規(guī)基礎。3、建立市場準入和退出機制。堅持以規(guī)劃為龍頭，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局和總體規(guī)劃。主要有以下三個方面的舉措：一是完善城市發(fā)展規(guī)劃，實行區(qū)域準入和退出。我市修訂完善了城市發(fā)展總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對城市布局進行功能分區(qū)，要求所有新上工業(yè)項目按產(chǎn)業(yè)聚集的特點進入特定的工業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)有的企業(yè)也要從非工業(yè)發(fā)展區(qū)域逐步向工業(yè)發(fā)展區(qū)域遷移，改變長期以來工業(yè)項目點多面廣，到處分散設立的狀況。二是優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行行業(yè)準入和退出。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中，我市從統(tǒng)籌資源、環(huán)境和安全的總體要求出發(fā)，依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，通過政策引導，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，改造提升有發(fā)展前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展技術(shù)工藝落后、污染嚴重、危險性高的產(chǎn)業(yè)。對高危行業(yè)的市場準入和退出，我市制定了《佛山市高危險企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理導則》，重點是嚴把高危企業(yè)市場準入關(guān)。在具體審批程序上，明確所有的高危企業(yè)要由區(qū)以上政府審批，并且對高危企業(yè)規(guī)劃了專門區(qū)域，配套專門的公共安全管理資源，禁止在規(guī)劃的區(qū)域外新設立高危企業(yè)。同時加強對現(xiàn)有企業(yè)的監(jiān)管，逐步淘汰現(xiàn)有的煙花爆竹儲存經(jīng)營、小水泥、小化工、小冶煉企業(yè)和采石場。三是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，規(guī)范園區(qū)的準入和退出。為了確保高起點建設園區(qū)，我們要求園區(qū)的安全生產(chǎn)規(guī)劃必須與園區(qū)建設規(guī)劃同步，完善和提高園區(qū)安全生產(chǎn)條件，園區(qū)在引進項目時必須綜合考慮環(huán)境、安全的影響，防范于未然。我們結(jié)合園區(qū)建設，制定了《佛山市工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)工作意見》，明確進入園區(qū)的企業(yè)在安全生產(chǎn)方面必須符合相應的要求。4、實施企業(yè)安全生產(chǎn)分類管理。我們把開展企業(yè)安全評估，實施分類指導和監(jiān)督，作為落實“管得住”的重要舉措。按照評估結(jié)果，劃分為A、B、C、Ｄ四級，實施分類指導，嚴格分級管理。通過評估，掌握了轄區(qū)內(nèi)的重大危險源情況，進一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，實行“有的放矢”的監(jiān)管，為加強對重大危險源核查和監(jiān)控奠定了基礎。采取這一措施，實際上也起到事半功倍的效果。事實上，全市包括個體工商戶在內(nèi)有十幾萬戶企業(yè)，而全市安全生產(chǎn)監(jiān)督專業(yè)隊伍只有280多人，要對企業(yè)實施有效監(jiān)管，必須是抓重點，抓主要矛盾。第三，運用經(jīng)濟手段，實施要素管理，確保非公有制中小企業(yè)安全生產(chǎn)“管得好”。加強非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作，必須綜合運用行政、經(jīng)濟、科技、文化等手段，探索適合非公有制企業(yè)特點的辦法和途徑，才能把非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作真正管好。主要做法有以下五個方面：１、實施工傷保險費浮動率制，把企業(yè)安全生產(chǎn)狀況好壞與企業(yè)經(jīng)濟利益掛鉤，引導企業(yè)建立預防為主、持續(xù)改進的自我約束機制。我們把工傷保險繳費與企業(yè)安全生產(chǎn)情況掛鉤，對各類企業(yè)繳納工傷保險費實行差別費率和費率浮動，根據(jù)企業(yè)行業(yè)類別、工傷事故發(fā)生率、事故大小、工傷保險基金收支等情況，對其繳納工傷保險費的比率實行浮動。對沒有發(fā)生事故、安全生產(chǎn)工作做得好的企業(yè)，降低其繳費率，符合條件的還給予獎勵；對安全生產(chǎn)管理差、風險水平高、事故多發(fā)的企業(yè)，提高其繳費率，加大監(jiān)督檢查力度。通過發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，促使企業(yè)為了降低繳費比率，完善安全生產(chǎn)設施，加大成本投入，自覺做好安全生產(chǎn)工作。2、實施“六個一工程”，落實“五要素管理”?！傲鶄€一工程”就是，培養(yǎng)一個負責的經(jīng)營者、配備一名安全主任、讀好一本書（《“工程安”講安全》）、唱響一首歌（《生命的諾言》）、推進一套方法（五要素管理法）、建立一種信用（安全生產(chǎn)信用）?！拔逡毓芾怼?，就是，以弘揚企業(yè)安全文化為核心，塑造以人為本、可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)誠信經(jīng)營的安全理念；以《安全生產(chǎn)法》為根本，建立企業(yè)安全生產(chǎn)工作機構(gòu)力量配備制度、安全培訓制度等十大安全制度；以培訓注冊安全主任為重點，為小企業(yè)配備安全使者；以做好安全教育和操作技能培訓為手段，提高從業(yè)人員的安全意識和安全操作能力，消除違章作業(yè)，促進企業(yè)員工安全操作；以推行鍋容管特持證運行，高危行業(yè)安全評價為內(nèi)容，促使企業(yè)生產(chǎn)設備和作業(yè)環(huán)境達到安全環(huán)境的要求。４、借助信息化手段，建立現(xiàn)代監(jiān)管模式。我市出臺了安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡指導意見，利用我市優(yōu)越的信息網(wǎng)絡資源，以政府政務電子信息平臺為依托，建立市—區(qū)—鎮(zhèn)（街道）安全信息網(wǎng)絡，把三級巡查、信息網(wǎng)絡與安監(jiān)檔案管理運用結(jié)合起來，形成層層互動、互聯(lián)互通、動態(tài)管理、動態(tài)監(jiān)控、應急指揮的安全生產(chǎn)管理平臺，對全市安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)控，促進傳統(tǒng)監(jiān)管方式向現(xiàn)代監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更大范圍的有效監(jiān)管。５、建設安監(jiān)文化，形成良好安全生產(chǎn)文化氛圍。我們廣泛收集企業(yè)安全生產(chǎn)管理的好經(jīng)驗好做法，如班前安全一句話、四個為零目標管理、安全直通車等，在中小企業(yè)中大力推廣應用。根據(jù)安監(jiān)工作的行為規(guī)范，編寫《“工程安”講安全》一書，通過通俗易懂、生動活潑的漫畫形式，在企業(yè)員工中普及安全生產(chǎn)知識。以事故案例為題材，創(chuàng)作安全生產(chǎn)之歌《生命的諾言》，以人文關(guān)懷喚起全社會關(guān)愛生命，關(guān)注安全。三、抓好中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了階段性的成效目前，我們在加強中小企業(yè)安全自我約束等方面取得了階段性的成效，基本上建立了“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的新格局，為建立長效機制打下了良好的基礎，初步的成效有以下兩個方面：（一）企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平得到提高，初步建立了自我約束機制，保證了安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定企業(yè)的安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的自覺性進一步增強，從經(jīng)營者到員工安全意識進一步加強，安全生產(chǎn)制度進一步規(guī)范、完善，作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件得到有效的改善，安全設施和職工勞動保護用品配置達到要求，安全管理全面加強。據(jù)統(tǒng)計，2004年1～10月，我市工礦商貿(mào)企業(yè)事故88起，死亡54人，重傷36人。與去年同期相比，事故起數(shù)下降33%，死亡人數(shù)下降25％，重傷人數(shù)下降50％；（二）呈現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)快速增長而安全保持穩(wěn)定的良好趨勢，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展去年我市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1381.39億元，增長16.1%，創(chuàng)近8年最好水平；工業(yè)總產(chǎn)值3297.25億元，增長23.2%，其他主要經(jīng)濟指標均有較大幅度增長。經(jīng)濟持續(xù)增長的同時，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)，與試點前情況相比，全市安全生產(chǎn)事故各項指標全面下降，工礦商貿(mào)企業(yè)事故、道路交通事故和火災事故的死亡、重傷人數(shù)均有較大幅度下降，其中2003年工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生事故比2002年下降13.3%，死亡人數(shù)下降15.3%，較好地完成了省下達的安全生產(chǎn)目標，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟和安全生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。當然，我們的工作與國家和省的要求還有一定距離、與各兄弟市也還存在不少的差距。在這里，誠懇希望各位領導繼續(xù)