北京市一橋一遇暴雨

北京市一橋一遇暴雨

面對(duì)城市化，北京和其他大城市面臨著從規(guī)劃建設(shè)到城市管理的問題。我們必須在全面提高科技水平的基礎(chǔ)上,規(guī)劃建設(shè)“不怕水”的城市。北京“一橋一策”7月21日午后至22日凌晨,北京市遭遇61年來最強(qiáng)暴雨,強(qiáng)降雨持續(xù)近16小時(shí)。全市平均降水量達(dá)到170毫米,為自1951年以來有完整氣象記錄最大降水量。其中,最大降雨點(diǎn)房山區(qū)河北鎮(zhèn)達(dá)到460毫米。一年前,2011年6月23日,北京一場暴雨致使大量路段癱瘓,次日《京華時(shí)報(bào)》援引北京市防汛辦主任王毅的解釋,北京市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的是1到3年一遇,能夠適應(yīng)每小時(shí)36到45毫米的降雨,僅天安門廣場和奧林匹克公園附近的排水管線能達(dá)到5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。一年后,又一場強(qiáng)暴雨將公眾的目光再度引向北京的城市排水系統(tǒng)。事實(shí)上,就在暴雨來臨前,7月21日上午,新華網(wǎng)報(bào)道,北京城區(qū)90座下凹式立交橋已建立“一橋一預(yù)案”。北京市防汛辦表示,排水、交通、電力等部門將力保暴雨中立交橋排水通暢,不積水。幾個(gè)小時(shí)后,暴雨至少造成北京城區(qū)95處道路因積水?dāng)嗦?其中大部分是立交橋下低洼區(qū)。后據(jù)統(tǒng)計(jì),這次暴雨一共造成77人遇難。對(duì)此,專家評(píng)價(jià),“大雨大澇,小雨小澇,不該澇的也澇”,實(shí)際上是城市管理上的缺失,“那些不為人重視的小澇背后的隱患,常常是大澇或加劇大澇損失的禍根之一”。[分析原因]北京市排水系統(tǒng)現(xiàn)狀及問題周玉文(北京工業(yè)大學(xué)教授、給排水專家)隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大,城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保障能力與城市安全運(yùn)行的要求不相適應(yīng)。當(dāng)前,城市建設(shè)“重地上、輕地下”,地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)投入不足,城市排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與國外發(fā)達(dá)國家相比普遍偏低。設(shè)施維護(hù)管理不到位,雨污水管網(wǎng)混接、堵塞現(xiàn)象嚴(yán)重,進(jìn)一步降低了設(shè)施的雨水排水能力。同時(shí),缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)和日常維護(hù)運(yùn)行管理。城市相關(guān)的預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制與措施不完善,更加削弱了城市抵御暴雨等氣象災(zāi)害的能力。城市內(nèi)澇問題的本質(zhì),是缺少應(yīng)對(duì)城市區(qū)域高強(qiáng)度暴雨的工程措施。從城市內(nèi)澇災(zāi)害的產(chǎn)生、應(yīng)急處置和災(zāi)后評(píng)估的全過程,我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題:首先是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。北京市排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的是1到3年一遇,部分地區(qū)還達(dá)不到1年一遇,能夠適應(yīng)每小時(shí)36到45毫米的降雨,僅天安門廣場和奧林匹克公園附近的排水管線能達(dá)到5年一遇標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)北京,紐約是10至15年一遇,東京是5至10年一遇,巴黎是5年一遇。事實(shí)上,就在今年7月21日到22日的暴雨前,北京90座下凹式立交橋均已建立排水預(yù)案,但城區(qū)平均降雨高達(dá)225毫米,多處內(nèi)澇也就不足為奇。其次是條塊管理造成管理真空。長期以來,在我國河湖水系由水利部門管理,城市排水由建設(shè)部門管理。水利部門負(fù)責(zé)城市防洪,保證外水不進(jìn)城。城建部門規(guī)劃建設(shè)城市排水管網(wǎng),負(fù)責(zé)小重現(xiàn)期暴雨的排除。能夠造成城市內(nèi)澇災(zāi)害的高重現(xiàn)期暴雨的防治問題沒有明確責(zé)任主體,沒有規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的工程體系,只能采取應(yīng)急措施,因此在自然災(zāi)害面前顯得非常無力與蒼白。其三是人才短缺。目前中國高校能培養(yǎng)城市排水方面的高級(jí)人才的較少,連先進(jìn)的教科書都沒有。先進(jìn)的技術(shù)很難推廣,知識(shí)亟須更新,如果用電腦模型運(yùn)算,比如暴雨,哪個(gè)地方冒出多少水、需要排多少水,都可以用電腦仿真。但現(xiàn)在我們只能憑經(jīng)驗(yàn),哪兒冒水了,就趕快去搶險(xiǎn)。難以支撐現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展。陳安(中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員)如果排水系統(tǒng)得利,即使雨水再大,只要能及時(shí)排得出去,也不會(huì)造成很大影響,例如北京北四環(huán)中關(guān)村地段的主路雖然是凹槽式結(jié)構(gòu),但因排水得力,并未造成嚴(yán)重積水。當(dāng)初我國很多城市在設(shè)計(jì)規(guī)劃的時(shí)候,只滿足當(dāng)時(shí)的需求,并未考慮到長遠(yuǎn)利益,這就導(dǎo)致后期的建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)很多瓶頸。對(duì)于地下管網(wǎng)來說,如果在規(guī)劃和建設(shè)的時(shí)候沒有做好,隨著未來城市地面上建筑物的增多,是很難再改造的。因此,建議未來在新城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中,應(yīng)該考慮到城市發(fā)展的問題,一次做到位。暴雨應(yīng)對(duì)的能力不足陳安(中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員)北京市在“7.21”暴雨應(yīng)對(duì)方面,做出了很大的努力,但應(yīng)對(duì)的結(jié)果還是暴露出諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,官方對(duì)局勢的估計(jì)還是有些樂觀。暴雨當(dāng)天,由于北京多年來很難遇到橙色預(yù)警的情況,所以相關(guān)部門在應(yīng)對(duì)暴雨導(dǎo)致的各類事件時(shí),沒有意料到會(huì)產(chǎn)生如此之大的影響,暴雨時(shí)雖然做了很多應(yīng)對(duì)工作,例如,在一些不擁擠的街道上,停了若干裝載有沙子和其他防雨物資的大卡車,在主要城市干道的應(yīng)急車道上也停了大批用以排水、交通管制等的大型車輛,政府也動(dòng)用了大量相關(guān)機(jī)構(gòu)的公務(wù)人員(全部交警就有6000多人被調(diào)動(dòng)起來),道路上的顯示屏也在大雨過程中時(shí)時(shí)刷新前方道路信息。但在應(yīng)對(duì)之前未曾預(yù)料到的事件時(shí),響應(yīng)能力仍顯不足,例如,當(dāng)時(shí)并未對(duì)一些容易被淹的地方的居民進(jìn)行轉(zhuǎn)移,以至于因此而產(chǎn)生人員傷亡。第二,信息系統(tǒng)沒有得以充分利用,例如廣播。雖然氣象臺(tái)發(fā)布了暴雨橙色預(yù)警信息,但僅僅是通過電視、電臺(tái)和網(wǎng)站等常規(guī)方式發(fā)布的,這導(dǎo)致很多民眾在當(dāng)天出行時(shí)并沒有獲知暴雨信息;此外,因?yàn)槊癖妼?duì)橙色預(yù)警的暴雨的嚴(yán)重往往是無從獲知的,因此,有些獲知暴雨信息的民眾并沒有意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。這就導(dǎo)致了民眾在信息獲取上存在障礙,如果能夠通過手機(jī)短信和強(qiáng)制性廣播技術(shù)等形式,就可以讓民眾更充分地獲取暴雨信息。第三,綜合性的應(yīng)急管理機(jī)制沒有建立起來。大型城市的應(yīng)急管理更需要不同部門協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)的綜合性應(yīng)急管理模式,雖然北京市在暴雨應(yīng)對(duì)方面有協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,但協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的效果還有待提高。本次事件的應(yīng)對(duì)還是以行業(yè)、領(lǐng)域、或區(qū)域分別為主,以至于在不同部門的配合救援方面響應(yīng)速度不夠,以至于耽誤最佳救援時(shí)間。第四,民眾自救意識(shí)不強(qiáng),自救能力不足。很多民眾在暴雨被困車中或室內(nèi)時(shí),并沒有很強(qiáng)的自救意識(shí),只是被動(dòng)地等待救援,而耽誤了最佳逃生時(shí)機(jī)。此外,即使民眾有自救意識(shí),由于大多數(shù)民眾并沒有在洪水中逃生的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn),所以當(dāng)遇到被困車中等危險(xiǎn)情況時(shí),可能并不知道如何才能逃生。這表明針對(duì)民眾的應(yīng)急宣教做得不夠到位。[對(duì)策]充分認(rèn)識(shí)城市的自然屬性,科學(xué)規(guī)劃城市防洪工作周玉文(北京工業(yè)大學(xué)教授、給排水專家)北京等大城市面對(duì)高度城市化,從規(guī)劃建設(shè)到城市管理方方面面都面臨著知識(shí)更新的問題。應(yīng)結(jié)合中國的實(shí)際情況,科學(xué)辯證地學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在全面提高科技水平的基礎(chǔ)上,規(guī)劃建設(shè)“不怕水”的城市。根據(jù)我們的研究,國際上發(fā)達(dá)國家都規(guī)劃建設(shè)了三套工程體系來應(yīng)對(duì)城市水災(zāi),即城市防洪、城市排水和城市內(nèi)澇工程。而發(fā)展中國家都只建設(shè)了城市防洪和城市排水工程,很多國家這兩套系統(tǒng)也不完善。這都與國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平有關(guān)。北京已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家城市的水平,應(yīng)該學(xué)習(xí)規(guī)劃建設(shè)三套工程體系應(yīng)對(duì)城市水災(zāi),科學(xué)解決城市內(nèi)澇災(zāi)害問題。目前很多人指責(zé)城市雨水排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)太低,沒有歐美發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)高,這是不對(duì)的。一個(gè)城市的地面建筑承載著城市發(fā)展的印記,地下的基礎(chǔ)設(shè)施同樣也代表著不同發(fā)展時(shí)期的特征。我們是從半封建、半殖民地的舊中國發(fā)展建設(shè)成現(xiàn)在的規(guī)模,地下排水管網(wǎng)是經(jīng)過幾十年、幾百年的發(fā)展建設(shè)沉淀下來的歷史資產(chǎn),我們必須在此條件基礎(chǔ)上考慮城市的發(fā)展,全部重建是不可能的。因此,只能辯證學(xué)習(xí)國際上發(fā)達(dá)國家規(guī)劃建設(shè)三套工程體系的經(jīng)驗(yàn),科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市內(nèi)澇防御工程,科學(xué)解決城市內(nèi)澇災(zāi)害問題。陳安(中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員)第一,在暴雨應(yīng)急機(jī)制中,應(yīng)該秉承“快速響應(yīng)”和“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的理念。一旦有暴雨預(yù)警,就要快速做好各種應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備,并且,隨著暴雨預(yù)警等級(jí)和局勢的調(diào)整,應(yīng)急響應(yīng)方案也要隨時(shí)調(diào)整。第二,在手機(jī)短信方面,盡管現(xiàn)在北京市的通信系統(tǒng)還無法做到在短時(shí)間內(nèi)向一個(gè)城市的上千萬人發(fā)送預(yù)警短信,但已經(jīng)可以做到給某個(gè)給定區(qū)域的手機(jī)發(fā)送短信的功能,這樣就能夠快速把短消息發(fā)給最需要提醒的人群,例如告知正在某段路上的汽車司機(jī)附近橋下和凹槽路段的險(xiǎn)情。同時(shí)如果手機(jī)設(shè)置一個(gè)強(qiáng)制閱讀功能,那么,這樣的信息還可以被高聲閱讀,引起司機(jī)的高度警惕。同時(shí),路上的顯示屏也可以更快地更新前方路況。在強(qiáng)制性的廣播技術(shù)方面,可以借鑒日本的“緊急地震速報(bào)”系統(tǒng)的方式。通過這套系統(tǒng),可以使具有緊急警報(bào)接收功能的電視機(jī)和收音機(jī)自動(dòng)開機(jī),開機(jī)后電視機(jī)和收音機(jī)會(huì)發(fā)出警報(bào)聲,提醒公眾有災(zāi)害發(fā)生。對(duì)于城市的暴雨災(zāi)害來說,受影響最大的群體之一是行駛的車輛,未來可以在汽車上裝載類似的警報(bào)接收系統(tǒng)。第三,在事先估計(jì)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上,需要進(jìn)行多行業(yè)動(dòng)員。不同領(lǐng)域中的應(yīng)急人員應(yīng)該實(shí)現(xiàn)在大災(zāi)面前表現(xiàn)出更好的合作協(xié)作。消防人員已經(jīng)成為我國綜合應(yīng)急的主導(dǎo)隊(duì)伍,那么,在大雨的應(yīng)急面前,可以起到更大的作用,甚至可以考慮調(diào)動(dòng)臨近城市的消防人員參與大雨中的救