通信保障應(yīng)急預(yù)案簡本

陜西省通信保障應(yīng)急預(yù)案（簡本）（送審稿）1總則1.1編制目的建立健全省通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)急處置能力，確保應(yīng)急通信指揮調(diào)度工作快速、高效、有序的進行，滿足突發(fā)狀況下通信保障和通信恢復(fù)工作的需要，確保通信安全暢通。1.2編制根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國電信條例》、《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》、《陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，制訂本預(yù)案。1.3合用范疇本預(yù)案合用于下述狀況下的重大通信保障或通信恢復(fù)工作。（1）重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件；（2）重大通信事故；（3）信息產(chǎn)業(yè)部、省委、省政府交辦的重要通信保障任務(wù)。1.4工作原則在信息產(chǎn)業(yè)部、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障和通信恢復(fù)工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、嚴密組織、親密協(xié)同、快速反映、保障有力的原則。2省通信保障應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)通信管理局設(shè)立省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)全省的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)省通信保障應(yīng)急工作辦公室，負責(zé)日常聯(lián)系和事務(wù)解決工作。各基礎(chǔ)電信運行省級公司設(shè)立對應(yīng)的通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)，負責(zé)組織本公司的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。各基礎(chǔ)電信運行省級公司受省通信管理局和各基礎(chǔ)電信運行公司總部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。3防止和預(yù)警機制省通信保障應(yīng)急工作辦公室和各基礎(chǔ)電信省級運行公司應(yīng)從制度、技術(shù)實現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的防止和預(yù)警機制。3.1防止機制各基礎(chǔ)電信省級運行公司在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中要貫徹貫徹網(wǎng)絡(luò)安全的各項工作規(guī)定，合理組網(wǎng)，不停提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；在日常工作中要加強網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作，增強憂患意識；加強對電信網(wǎng)絡(luò)的安全監(jiān)測和檢查，消除安全隱患；加強通信重點保障目的的安全防衛(wèi)；做好各基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通；建立和完善應(yīng)急處置機制，定時組織演習(xí)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。省通信保障應(yīng)急工作辦公室要加強對各基礎(chǔ)電信省級運行公司網(wǎng)絡(luò)安全防護工作和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作的監(jiān)督和檢查，保障通信網(wǎng)絡(luò)的安全暢通。3.2預(yù)警監(jiān)測省通信保障應(yīng)急工作辦公室及各基礎(chǔ)電信省級運行公司都要建立對應(yīng)的預(yù)警監(jiān)測機制，加強通信保障預(yù)警信息的監(jiān)測收集工作。預(yù)警信息分為外部預(yù)警信息和內(nèi)部預(yù)警信息兩類。外部預(yù)警信息指電信行業(yè)外突發(fā)的可能需要通信保障或可能對通信網(wǎng)產(chǎn)生重大影響的事件警報。內(nèi)部預(yù)警信息指電信行業(yè)內(nèi)某通信網(wǎng)上的事故征兆或部分通信網(wǎng)突發(fā)事故可能對其它通信網(wǎng)造成重大影響的事件警報。省通信保障應(yīng)急工作辦公室與信息產(chǎn)業(yè)部、省政府有關(guān)部門建立有效的信息溝通渠道。各基礎(chǔ)電信運行公司網(wǎng)絡(luò)運行管理維護機構(gòu)要對電信網(wǎng)絡(luò)日常運行狀況實時監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警信息。3.3防止預(yù)警行動省通信保障應(yīng)急工作辦公室獲得外部預(yù)警信息后，應(yīng)立刻提請省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，研究布署通信保障應(yīng)急工作的應(yīng)對方法，告知有關(guān)基礎(chǔ)電信運行公司做好防止和通信保障應(yīng)急工作的各項準(zhǔn)備工作?；A(chǔ)電信運行省級公司通過監(jiān)測獲得內(nèi)部預(yù)警信息后，應(yīng)對預(yù)警信息加以分析，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，對可能演變?yōu)閲乐赝ㄐ攀鹿实臓顩r，及時報告省通信保障應(yīng)急工作辦公室。省通信保障應(yīng)急工作辦公室接到預(yù)警信息后，應(yīng)立刻進行分析核算，經(jīng)確認后，告知可能受到影響的其它基礎(chǔ)電信運行公司，做好防止和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。3.4預(yù)警分級和公布3.4.1預(yù)警分級預(yù)警劃分為四個等級：Ⅰ級：因特別重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成多省（區(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等狀況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成多?。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷的狀況。Ⅱ級：因重大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省多個基礎(chǔ)電信運行公司所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的狀況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成我省多個基礎(chǔ)電信運行公司所屬網(wǎng)絡(luò)通信故障的狀況。Ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省某基礎(chǔ)電信運行公司所屬網(wǎng)絡(luò)多點通信故障的狀況；通信網(wǎng)絡(luò)故障可能升級造成我省某基礎(chǔ)電信運行公司所屬網(wǎng)絡(luò)多點通信故障的狀況。Ⅳ級：因普通突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省某基礎(chǔ)電信運行公司所屬網(wǎng)絡(luò)局部通信故障的狀況。3.4.2預(yù)警公布Ⅰ級預(yù)警信息由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認并公布；Ⅱ級由省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認，省政府應(yīng)急辦負責(zé)對省有關(guān)部門、涉及的有關(guān)行業(yè)主管部門的信息公布，省通信管理局負責(zé)電信行業(yè)內(nèi)部的信息公布；Ⅲ級、Ⅳ級預(yù)警信息由省通信保障應(yīng)急辦公室確認并公布。各級通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和省政府應(yīng)急辦、省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組公布的預(yù)警信息，做好對應(yīng)的通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備工作。4應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級突發(fā)事件發(fā)生后，通信保障的應(yīng)急響應(yīng)堅持分級負責(zé)、快速反映的原則。通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急響應(yīng)工作劃分為四個等級：Ⅰ級：突發(fā)公共事件造成多?。▍^(qū)、市）通信故障或大面積骨干網(wǎng)中斷、通信樞紐樓遭到破壞等重大狀況，以及國家有關(guān)部門下達重要通信保障任務(wù)，由國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織和協(xié)調(diào)，根據(jù)上級規(guī)定或需要我省先期處置時，啟動本預(yù)案。Ⅱ級：突發(fā)公共事件造成我省多基礎(chǔ)電信運行公司通信故障或省政府下達通信保障任務(wù)時，由省通信保障應(yīng)急工作辦公室報告省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動本預(yù)案，同時報國家通信保障應(yīng)急工作辦公室。Ⅲ級：突發(fā)公共事件造成我省某基礎(chǔ)電信運行公司多點通信故障時，由對應(yīng)基礎(chǔ)電信運行公司通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)有關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動基礎(chǔ)電信運行公司對應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時報省通信保障應(yīng)急指揮部工作辦公室。Ⅳ級：突發(fā)公共事件造成我省某基礎(chǔ)電信運行公司局部通信故障時，由對應(yīng)基礎(chǔ)電信運行公司通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)負責(zé)有關(guān)的通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作，啟動基礎(chǔ)電信運行公司對應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，同時報省通信保障應(yīng)急工作辦公室。4.2應(yīng)急處置4.2.1信息上報和解決突發(fā)公共事件造成有關(guān)公司和單位重大通信中斷和通信設(shè)施損壞時，有關(guān)公司和單位應(yīng)立刻將狀況上報省通信保障應(yīng)急工作辦公室。省通信保障應(yīng)急工作辦公室接到報告后，應(yīng)在1小時內(nèi)報信息產(chǎn)業(yè)部和省政府應(yīng)急辦。省通信保障應(yīng)急工作辦公室獲得突發(fā)事件信息后，應(yīng)立刻分析事件的嚴重性，及時向省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告并提出解決建議，由省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進行決策，并啟動本預(yù)案。需要信息產(chǎn)業(yè)部進行協(xié)調(diào)的，應(yīng)立刻上報信息產(chǎn)業(yè)部。啟動本預(yù)案時，對應(yīng)基礎(chǔ)電信運行公司的通信保障應(yīng)急辦公室應(yīng)提前或同時啟動本公司通信保障應(yīng)急預(yù)案。4.2.2信息通報在解決Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件過程中，省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指導(dǎo)和督促各級通信應(yīng)急保障部門和單位保障信息渠道暢通，及時匯總應(yīng)急處置過程中的信息，并向有關(guān)部門和單位通報，提高通信保障和通信恢復(fù)工作效率?；A(chǔ)電信運行公司應(yīng)將有關(guān)信息及時通報與突發(fā)事件有關(guān)的政府部門、重要單位和顧客。4.2.3通信保障應(yīng)急任務(wù)下達發(fā)生Ⅰ級突發(fā)事件時，省通信保障應(yīng)急工作辦公室按照國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的批示，以書面或傳真形式向有關(guān)基礎(chǔ)電信運行公司下達任務(wù)書。各單位接到任務(wù)告知書后應(yīng)立刻傳達貫徹，成立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，并組織有關(guān)人員進行通信保障和通信恢復(fù)工作。發(fā)生Ⅱ級突發(fā)事件時，省通信保障應(yīng)急工作辦公室按照省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的批示，以書面或傳真形式向有關(guān)基礎(chǔ)電信運行公司下達任務(wù)書。有關(guān)單位接到任務(wù)告知書后，立刻成立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，并組織有關(guān)人員進行通信保障和通信恢復(fù)工作。發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級突事件時，由對應(yīng)基礎(chǔ)電信省級運行公司通信保障應(yīng)急機構(gòu)下達任務(wù)，啟動本公司對應(yīng)的通信保障應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織有關(guān)人員進行通信保障和通信恢復(fù)工作。4.2.4通信保障應(yīng)急工作規(guī)定省通信保障應(yīng)急工作辦公室和基礎(chǔ)電信運行公司收到任務(wù)告知書后，應(yīng)立刻開展通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作。具體規(guī)定以下：（1）通信保障及搶修遵照先中央、后地方，先重點、后普通的原則；（2）應(yīng)急通信系統(tǒng)應(yīng)保持良好狀態(tài)，實施24小時值班，全部人員應(yīng)堅守工作崗位待命；（3）主動與上級有關(guān)部門聯(lián)系，及時通報有關(guān)狀況；（4）有關(guān)電信運行公司在執(zhí)行通信保障任務(wù)和通信恢復(fù)過程中，應(yīng)顧全大局，主動搞好公司間的協(xié)作配合，必要時由省通信保障應(yīng)急工作辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)；（5）在組織執(zhí)行任務(wù)過程中，現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)及時上報任務(wù)執(zhí)行狀況4.2.5通信保障應(yīng)急任務(wù)結(jié)束通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作任務(wù)完畢后，由省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下達解除任務(wù)告知書，現(xiàn)場應(yīng)急通信指揮機構(gòu)收到告知書后，任務(wù)正式結(jié)束。4.2.6調(diào)查、解決、后果評定與監(jiān)督檢查省通信保障應(yīng)急工作辦公室負責(zé)對重大通信事故因素進行調(diào)查、分析和解決，對事故后果進行評定，并對事故責(zé)任解決狀況進行監(jiān)督檢查。對特大通信事故的調(diào)查、解決、后果評定與監(jiān)督檢查按信息產(chǎn)業(yè)部的布置進行。4.2.7信息公布發(fā)生Ⅱ級突發(fā)事件時，由省通信管理局負責(zé)有關(guān)的信息公布工作；發(fā)生Ⅲ級、Ⅳ級突事件時，由電信運行公司進行信息公布工作。5后期處置5.1狀況報告和經(jīng)驗總結(jié)通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，省通信保障應(yīng)急工作辦公室應(yīng)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失狀況的統(tǒng)計、匯總及任務(wù)完畢狀況總結(jié)工作，并將有關(guān)狀況向省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，總結(jié)經(jīng)驗以不停改善通信保障應(yīng)急工作。5.2獎懲評定及表彰為提高通信保障應(yīng)急工作的效率和主動性，按照有關(guān)規(guī)定，對在通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急過程中體現(xiàn)突出的單位和個人予以表彰，對保障不力，給國家和公司造成損失的單位和個人進行懲處。6保障方法6.1通信保障應(yīng)急隊伍通信保障應(yīng)急隊伍由基礎(chǔ)電信運行公司的網(wǎng)絡(luò)管理、運行維護、工程及應(yīng)急機動通信保障機構(gòu)構(gòu)成。各基礎(chǔ)電信運行公司應(yīng)不停加強通信保障應(yīng)急隊伍的建設(shè)，以滿足通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要。6.2物資保障基礎(chǔ)電信運行公司應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源的保障機制，并按照通信保障應(yīng)急工作需要配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強對應(yīng)急資源及裝備的管理、維護和保養(yǎng)，以備隨時緊急調(diào)用。6.3必備資料電信運行公司應(yīng)急管理機構(gòu)必須備有地圖、多個通信保障應(yīng)急預(yù)案、通信調(diào)度預(yù)案和異常狀況解決流程圖、物資儲藏清單和有關(guān)單位與部門及主管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方式。6.4技術(shù)儲藏與保障省通信管理局在平時應(yīng)加強技術(shù)儲藏與保障管理工作，建立通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機制，在重大通信保障和通信恢復(fù)方案決策過程中認真聽取專家意見和建議。適時組織有關(guān)專家分析現(xiàn)在通信網(wǎng)絡(luò)安全形勢，對通信保障應(yīng)急預(yù)案及實施進行評定，開展通信保障的現(xiàn)場研究，加強技術(shù)儲藏。6.5宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)各級通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)加強對通信網(wǎng)絡(luò)安全和通信保障應(yīng)急的宣傳教育工作，定時或不定時地對有關(guān)通信保障應(yīng)急指揮管理機構(gòu)和保障人員進行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實施，不停提高通信保障應(yīng)急的能力。6.6通信保障應(yīng)急工作監(jiān)督檢查制度各級通信保障應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)加強對通信保障應(yīng)急工作的監(jiān)督和檢查，做到居安思危、常備不懈。6.7需要其它部門保障的工作6.7.1交通運輸保障為了確保突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應(yīng)急車輛及通信物資能快速達成事發(fā)地點，省公安廳負責(zé)組織協(xié)調(diào)通信保障應(yīng)急車輛在執(zhí)行通信保障應(yīng)急任務(wù)時的交通指揮和人員設(shè)備的安全保衛(wèi)工作；省交通廳負責(zé)組織提供應(yīng)急通信物資及設(shè)備的運輸保障工作，組織必要的交通運輸工具支持，以確保應(yīng)急物資快速達成。6.7.2電力保障突發(fā)事件發(fā)生時，省電力部門優(yōu)先確保通信設(shè)施的供電需求。6.7.3經(jīng)費保障因通信事故造成的通信保障處置費用，由電信運行公司承當(dāng)；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費用，參考《國家財政應(yīng)急保障預(yù)案》、《陜西省財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。7附則7.1名詞術(shù)語闡明（1）通信是指電信網(wǎng)絡(luò)；（2）特大通信事故是