新形勢(shì)下如何做好檔案建設(shè)工作的調(diào)查研究報(bào)告

-.z.關(guān)于加強(qiáng)和改良新形勢(shì)下檔案工作的意見對(duì)這兩份文件進(jìn)展了認(rèn)真學(xué)習(xí)和研讀，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了"關(guān)于加強(qiáng)和改良新形勢(shì)下檔案工作的意見"(以下簡(jiǎn)稱"意見")。中共省委辦公廳也隨即印發(fā)了"關(guān)于加強(qiáng)和改良新形勢(shì)下檔案工作的實(shí)施意見"(以下簡(jiǎn)稱"實(shí)施意見")。中央此次下發(fā)的"意見"是自1994年以來中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的第一個(gè)關(guān)于檔案工作的文件，是新中國(guó)歷史上黨中央、國(guó)務(wù)院全面系統(tǒng)指導(dǎo)檔案工作的又一個(gè)綱領(lǐng)性重要文獻(xiàn)，表達(dá)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)檔案工作的高度重視和巨大支持，也表達(dá)出了在全面深化改革的新形勢(shì)下我們檔案工作面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。結(jié)合今年開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)檔案工作建立，更好的效勞群眾成為了檔案局應(yīng)當(dāng)深入思考和踐行的重要課題?！惨弧惩晟茩n案工作體制，靈活檔案工作運(yùn)行機(jī)制是今后檔案工作的重中之重。中央"意見"中明確指出：“堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制，確保分工明確、各司其職、密切配合、形成合力，促進(jìn)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)開展。〞省"實(shí)施意見"也明確提出要完善檔案工作體制機(jī)制。這一論述充分提醒了我國(guó)檔案工作管理體制的在含義和檔案工作運(yùn)行機(jī)制的本質(zhì)要求?？茖W(xué)的管理體制、靈活的運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)科學(xué)開展的根底保障和必要條件。從我們基層檔案局現(xiàn)實(shí)出發(fā)，就是要做好一下幾點(diǎn)工作：一是要加強(qiáng)行政執(zhí)法職能。檔案行政執(zhí)法檢查和指導(dǎo)不能僅限于黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)，還要延伸到非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，并且要加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)區(qū)屬各單位的檔案資料工作。二是要擴(kuò)大檔案接收圍。不僅要接收文書檔案，而且要接收包括電子檔案在的其他檔案，不僅要接收一級(jí)單位的檔案，還要接收二級(jí)單位的檔案。三是要推進(jìn)國(guó)家綜合檔案館工程建立。要爭(zhēng)取把國(guó)家綜合檔案館建立成面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、平安、效勞便捷、節(jié)能環(huán)保的檔案保管基地、愛國(guó)主義教育基地、檔案利用中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心。四是要引導(dǎo)并支持社會(huì)力量參與檔案事務(wù)。檔案工作的開展，不能僅依靠黨委和政府的重視，不能僅依靠檔案部門的努力和拼搏，還需要有社會(huì)力量的廣泛參與和積極投入，形成人人重視檔案、人人支持檔案工作的良好社會(huì)氣氛。要沖破思想觀念束縛，突破利益固化的藩籬，打破一畝三分地的慣性思維，以改革的精神，制定相關(guān)管理規(guī)，引入社會(huì)力量積極參與檔案事務(wù)?！捕橙绾胃玫男谌罕娛菣n案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中央的"意見"中明確指出要建立健全方便人民群眾的檔案利用體系。省"實(shí)施意見"中也明確提出要著力為人民群眾提供多層次效勞。這一要求說明了在新形勢(shì)下檔案利用工作為誰(shuí)效勞、怎么效勞的問題。提供檔案效勞是檔案工作效勞社會(huì)的核心容，只有通過提供檔案效勞，才能充分表達(dá)檔案和檔案工作的價(jià)值。從西山區(qū)檔案局的實(shí)際工作出發(fā)，我覺得可以從以下幾方面著手：一是要?jiǎng)?chuàng)新效勞理念和效勞形式。要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的、全新的檔案效勞意識(shí)，變“要我效勞〞為“我要效勞〞，變被動(dòng)效勞為主動(dòng)效勞。改善效勞條件，完善檔案利用制度，改良借閱形式，簡(jiǎn)化利用手續(xù)，改善效勞態(tài)度，最大限度地滿足利用者需求。二是要擴(kuò)大效勞圍和效勞容。在效勞對(duì)象上，既要為黨政機(jī)關(guān)效勞，也要為廣闊人民群眾效勞；既要考慮到周邊市民的方便，也要考慮到農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民的方便。在效勞容上，要科學(xué)整合利用資源，由本單位的收藏?cái)U(kuò)大到其他相關(guān)單位的收藏，特別是涉及民生的部門，要積極把涉及民生的各類檔案信息優(yōu)先開發(fā)出來，提供利用。要努力把戶籍、學(xué)籍、婚姻、合作醫(yī)療、生育、人口、知青、移民、就業(yè)培訓(xùn)等關(guān)系到人民群眾切身利益的生產(chǎn)生活檔案接收進(jìn)館，隨時(shí)滿足人民群眾的查檔需求。三是要提高效勞科技含量和改良效勞手段。積極推進(jìn)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)化力度，把傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，使得群眾利用檔案更加快捷?！踩硻n案平安工作仍然需要加強(qiáng)中央"意見"中明確提出要建立健全確保檔案平安的檔案平安體系。省"實(shí)施意見"也明確提出要構(gòu)建檔案科學(xué)平安精細(xì)管護(hù)體系。因此，確保檔案平安，是新形勢(shì)下檔案工作的底線。我們基層檔案工作部門可以從以下幾方面來加強(qiáng)檔案平安：一是構(gòu)筑起確保檔案平安的結(jié)實(shí)思想防線。檔案平安的最大保障是人的認(rèn)真與負(fù)責(zé)，檔案平安保障的最大風(fēng)險(xiǎn)是人的疏忽與麻痹。所以，檔案平安管理，人的作用是第一位的，要對(duì)檔案工作人員的思想工作進(jìn)展天天抓、常年抓、使大家時(shí)刻繃緊檔案平安這很弦，一刻也不放松，對(duì)違反檔案平安的行為嚴(yán)肅查處，絕不留情。二是要建立健全人防、物防、技防“三位一體〞的檔案平安防體系。“人防〞就是要指要建立健全各項(xiàng)檔案平安制度，用制度管人，靠制度辦事?！拔锓括暰褪且袑?shí)改善檔案保管的硬件條件，要高度重視檔案庫(kù)房建立，這里必須指出，檔案館和檔案庫(kù)房是技術(shù)用房、業(yè)務(wù)用房，不是行政用房、辦公用房，不屬于中央明令制止修建的樓堂館所。所以，我們要抓住政策機(jī)遇，加強(qiáng)檔案館庫(kù)房建立。“技防〞就是指要綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段確保檔案的平安，要對(duì)重要檔案實(shí)施異地備份保管，對(duì)重要電子文件檔案還要實(shí)行異地異質(zhì)保管。三是在建立健全確保檔案平安的檔案平安體系過程中，我們還要特別注意防止“短板效應(yīng)〞，由于體系中*一個(gè)方面工作的缺失或疏漏而拖累整個(gè)體系。因此，檔案平安體系建立各方面工作必須要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，思想防線這個(gè)籬笆首先要扎牢，制度建立這個(gè)根本要不斷完善，硬件設(shè)施這個(gè)保障要到位，技術(shù)手段這個(gè)利器更是要利用好，從而發(fā)揮體系的整體效應(yīng)，使檔案平安體系真正成為守住檔案工作底線的銅墻鐵壁?！惨弧硻n案資料保存不完整。一是檔案缺失。由于機(jī)制體制的問題，許多歷史檔案遺失嚴(yán)重；二是立檔資料不齊。由于我區(qū)局部一級(jí)立檔單位檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不深，工作懶散馬虎，導(dǎo)致檔案資料立卷歸檔移交不及時(shí)、不完整，甚至不歸檔、不移交，人為造成損毀遺失，對(duì)我局的檔案規(guī)化管理帶來嚴(yán)重的困難?！捕秤布O(shè)施不齊全導(dǎo)致檔案利用管理不規(guī)。由于我局檔案庫(kù)房容量已滿，不能接收新的檔案，造成檔案分散在各單位或科室手中，無法做到統(tǒng)一保管。目前西山區(qū)檔案局辦公用房及庫(kù)房均為租用其他單位的辦公樓，西山區(qū)國(guó)家綜合檔案館建立工作也由于土地問題遲遲難以開展，導(dǎo)致檔案規(guī)化管理難度增大?！踩硻n案法規(guī)體系尚待健全。盡管有"檔案法"和省、市、檔案行政管理機(jī)關(guān)制定的一系列檔案工作規(guī)章制度，但仍然存在檔案法津法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和可操作性。在確定情節(jié)、裁定標(biāo)準(zhǔn)等的適用性上彈性較大，難以把握，使實(shí)際的檔案執(zhí)法活動(dòng)難以得到深入、普遍的開展，檔案行政執(zhí)法的力度等差強(qiáng)人意。四、意見和建議〔一〕加大宣傳力度，提高群眾對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)。充分利用新聞媒體、櫥窗、展板、傳單、手冊(cè)、教育基地、學(xué)術(shù)交流、法律宣傳活動(dòng)等載體和形式，向廣闊干部群眾普及檔案法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，根據(jù)不同的環(huán)境、不同的人群開展有針對(duì)性地宣傳教育，通過多形式、多載體、多層面的檔案工作宣傳，著力提高全民檔案意識(shí)?！捕臣哟髽I(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。區(qū)檔案局要加強(qiáng)自身建立，密切與基層單位的聯(lián)系，切實(shí)承當(dāng)起監(jiān)視指導(dǎo)的重要職能；定期組織培訓(xùn)教育，提高基層檔案管理水平和業(yè)務(wù)能力；要時(shí)刻深入群眾、深入基層，把檔案業(yè)務(wù)做實(shí)做穩(wěn)，切實(shí)做出成效來。同時(shí)，完善檔案管理相關(guān)規(guī)，進(jìn)一步推動(dòng)檔案管理規(guī)化?！踩尺M(jìn)一步推動(dòng)檔案信息化建立。按照區(qū)政府設(shè)立信息公開中心要求，根據(jù)實(shí)際開展需要，配備和更新必要的信息化設(shè)備；進(jìn)一步推進(jìn)檔案管理應(yīng)用系統(tǒng)建立，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道和社區(qū)檔案信息化管理系統(tǒng)的互通，資源共享；進(jìn)一步提高檔案庫(kù)房管理，特別要加強(qiáng)對(duì)電子類、數(shù)碼影像類等新型檔案載體保存規(guī)的研究探索，保障新型檔案保存的長(zhǎng)久性和平安性；充分利用檔案信息資源，切實(shí)推進(jìn)政府信息公開化建立，利用信息技術(shù)，進(jìn)一步提高政務(wù)公開力度，發(fā)揮檔案部門參政、資政職能?！菜摹臣哟竺裆鷻n案進(jìn)館力