現(xiàn)代文化引領(lǐng)下的南疆三地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式選擇

現(xiàn)代文化引領(lǐng)下的南疆三地州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式選擇

城市化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，其各自的作用需要協(xié)調(diào)。為此,要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,就必然要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。南疆三地州,以喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為中心的城鎮(zhèn)帶體系建設(shè)就顯得尤為重要。一、民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路和方向城鎮(zhèn)化水平是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和進(jìn)步的重要標(biāo)志,也是城市現(xiàn)代化的基礎(chǔ)標(biāo)志。新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大制約因素之一,就是缺乏中心城市的輻射帶動。從區(qū)域的角度看,這種狀況在南疆比北疆更為嚴(yán)重,在南疆三地州,這種狀況更為明顯。因此,要縮小區(qū)域間的差距,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平,就必須加快南疆三地州的城鎮(zhèn)化建設(shè)。而要推進(jìn)南疆三地州的城鎮(zhèn)化,首先必須選擇合適的城鎮(zhèn)化模式。新型城鎮(zhèn)化是對城鎮(zhèn)化本質(zhì)和內(nèi)涵的重新界定,是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的揚棄與發(fā)展。不同學(xué)科對此有不同的看法。人口學(xué)認(rèn)為,城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口,城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加、鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少、城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的過程。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,城鎮(zhèn)化是有農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)集約化大生產(chǎn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化、產(chǎn)業(yè)的集聚和不斷升級的過程,也就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從分散的第一產(chǎn)業(yè)向集中的第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過程。社會學(xué)認(rèn)為,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)社會的轉(zhuǎn)化過程,社會結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜人們生產(chǎn)和生活方式越來越多樣化過程?？v觀各學(xué)科對城市化的不同理解,概括起來主要有三種代表性的觀點:一是“人口城市化”觀點。這種觀點將城市定義為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市(鎮(zhèn))人口或農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口的過程。二是“空間城市化”觀點。該觀點認(rèn)為城市化是指一定地域內(nèi)的人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理手段、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由單一到復(fù)合的一種轉(zhuǎn)換或重組的動態(tài)過程。三是“鄉(xiāng)村城市化”觀點。這種觀點強調(diào)鄉(xiāng)村與城市(鎮(zhèn))的對立和差距,認(rèn)為城市化就是變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代先進(jìn)的城市(鎮(zhèn))社會的自然歷史過程。新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以統(tǒng)籌兼顧為原則,以人的全面發(fā)展為目標(biāo),以現(xiàn)代文化為引領(lǐng),以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ),以新型工業(yè)化為動力,以體制創(chuàng)新為先導(dǎo),走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、量質(zhì)并重、多元融合、可持續(xù)發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化道路。其內(nèi)涵可概括為:統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩種形態(tài),通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,顯著提高農(nóng)牧民收入,建設(shè)社會主義新農(nóng)村。居城鄉(xiāng),實現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。從民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實看,較好地體現(xiàn)地域性、民族性特色,把城鎮(zhèn)化的門檻降低,走符合于當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際的城鎮(zhèn)化道路,是實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的正確選擇。具體思路可以概括為先培育后發(fā)展、先生存后鞏固的思路進(jìn)行。從南疆三地州的實際看,我們應(yīng)采取何種城鎮(zhèn)化模式呢?筆者認(rèn)為,南疆三地州的城鎮(zhèn)化必須是科學(xué)的、實事求是的城鎮(zhèn)化。它不一定完全依照國際標(biāo)準(zhǔn)、也不完全參考國內(nèi)城市標(biāo)準(zhǔn)。南疆三地州要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化,就必須在充分尊重農(nóng)民意愿、切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上進(jìn)行。要研究制定我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的中長期規(guī)劃,出臺綜合性的政策措施。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理,應(yīng)當(dāng)遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律,考慮不同規(guī)模和類型城鎮(zhèn)的承載能力,合理引導(dǎo)人口流向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、功能互補、集約發(fā)展。要抓緊制定并有序?qū)嵤┐龠M(jìn)農(nóng)民工融入城市的政策措施,推動城鎮(zhèn)社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工并逐步實現(xiàn)均等化,幫助他們逐步解決就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女教育等方面實際問題,放寬中小城市落戶條件,把在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。南疆三地州應(yīng)選擇與當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展水平相適應(yīng)的、解放和發(fā)展生產(chǎn)力的、面向未來的城鎮(zhèn)化模式。這種模式的城鎮(zhèn)化,要以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、以新型工業(yè)化為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和交換為目的,以市場為核心的城鎮(zhèn)化。正如維吾爾俗話中所說的,市場是最公平的天秤,既可以給守法交易者帶來好處,也會懲罰違法交易者,是看不見的另一只手。為此,我們在南疆三地州城鎮(zhèn)化模式上提出以下建議。第一,進(jìn)一步完善南疆三地州各地區(qū)的市場體系。城鎮(zhèn)化的低水平是決定南疆三地州“三農(nóng)”問題在城市(鎮(zhèn))化進(jìn)程中長期伴隨著的特征,又說明該地區(qū)的農(nóng)牧性質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一方面社會成員的受教育程度、文化水平確定社會階層的層次,另一方面高度集聚的城市生活要求他們保持長期從事的農(nóng)牧業(yè)作為城市的支撐。任何一個方面的現(xiàn)代化都需要雄厚的資金、技術(shù)、人才和市場支持,都需要高度發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化作堅強的后盾。城鎮(zhèn)化水平的不斷提高與發(fā)展,是整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。中央2012年一號文件上明確指出:“加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施布局,加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)全國性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造,重點支持交易場所、電子結(jié)算、信息處理、檢驗檢測等設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設(shè)施建設(shè)的用地政策”。第二,進(jìn)一步加強政府對城鎮(zhèn)化的合理引導(dǎo)。對南疆三地州人口數(shù)多、面積大,但是城市數(shù)量少的問題,政府通過政策引導(dǎo)降低城鎮(zhèn)化的門檻,增設(shè)符合于當(dāng)?shù)貙嶋H的城市(鎮(zhèn)),體現(xiàn)地域性、民族性特色的城市(鎮(zhèn))。同時,國家和地方政府應(yīng)在政策方面給以相應(yīng)的扶持,比如稅費的減免,交易政策和模式的多元化。第三,南疆三地州的城鎮(zhèn)化必須堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重的原則。對南疆三地州城市數(shù)量少的情況,始終堅持?jǐn)?shù)量增長與質(zhì)量提高并重的原則。新型城鎮(zhèn)化不再以城鎮(zhèn)人口或非農(nóng)業(yè)人口比例作為單一的評價標(biāo)準(zhǔn),不再片面追求土地城鎮(zhèn)化,而是在不斷提高城鎮(zhèn)化數(shù)量指標(biāo)的同時,更加注重人口、居民素質(zhì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升,堅持以人為本,提高生活品質(zhì),促進(jìn)社會和諧,建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。第四,加快體制機制創(chuàng)新,突破城鎮(zhèn)化發(fā)展難題。一是改革戶籍制度,實施積極的人口遷移政策。二是實施靈活的土地政策,盤活土地資源,創(chuàng)新農(nóng)村上地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,逐步使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口離鄉(xiāng)又離地,但也要防止出現(xiàn)新的城市貧民。三是改革社會保障制度,建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系,加大對臨時進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民的保障力度。第五,確立合適的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。到2015年,南疆三地州城鎮(zhèn)化率達(dá)到36%,2020年,南疆三地州的城鎮(zhèn)化率應(yīng)達(dá)到46%以上,年均增長約2.0個百分點;建設(shè)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),打造喀什大城市,要達(dá)到100萬人口的經(jīng)開發(fā)區(qū)把喀什市50公里以內(nèi)的阿圖什市、疏勒縣和疏附縣作為一體化的主體功能區(qū)建設(shè),使“兩市兩縣”作為大喀什經(jīng)濟(jì)圈,吸納人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流的能力明顯增強。努力把喀什建設(shè)成為面向中亞國際商貿(mào)旅游中心城市,以大中城市為骨干,小城市和小城鎮(zhèn)為支撐,結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補、集約高效的城鎮(zhèn)體系;建設(shè)和田市50萬以上人口的中等城市。根據(jù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放建設(shè)對外開放重要門戶的戰(zhàn)略要求,重點強化喀什市—和田市—阿克蘇市等“南三角”經(jīng)濟(jì)圈的國際性城市對外輻射和服務(wù)功能,發(fā)揮其作為國家向西開放的戰(zhàn)略支點作用。按照以先培育后發(fā)展、先生存后鞏固的思路降低城鎮(zhèn)化的門檻,以符合于當(dāng)?shù)貙嶋H,體現(xiàn)地域性、民族性特色的原則進(jìn)行探索,把莎車、巴楚、葉城、墨玉、于田、烏恰和塔縣等縣鎮(zhèn)“以縣改市”的方法改建為市級鎮(zhèn)或市,創(chuàng)建具有較強輻射帶動能力的區(qū)域性中心城鎮(zhèn),培育一批地方中心城市。二、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工經(jīng)濟(jì)帶南疆三地州城市布局單薄,距離遠(yuǎn),有特殊的自然屬性。首先,從各地區(qū)距離來看:南疆的城市與縣城之間有100公里以上距離,為此,創(chuàng)建喀什—和田—阿克蘇等新疆“南三角”經(jīng)濟(jì)圈(喀什—和田518公里、喀什—阿克蘇463公里、和田—阿克蘇567公里的距離),壓縮城鎮(zhèn)之間的距離。第二,從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性來看:以喀什為中心的城鎮(zhèn)建設(shè)離不開一個包括沿國道314、315形成的喀什—莎車—和田—策勒—于田—民豐這樣一條以綠洲農(nóng)業(yè)為主的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工經(jīng)濟(jì)帶;沿省道215形成的圖木舒克—巴楚—買蓋提—莎車—澤普—葉城綠洲農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和沿省道207、210和田市—阿拉爾市—阿克蘇沙漠公路沿線沙漠資源經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。第三,從地理屬性看:沿國道314喀什—阿克蘇鐵路形成的現(xiàn)代運輸經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是兩市之間優(yōu)勢互補起到很好的作用。第四,從南疆三地州城鎮(zhèn)化的外圍環(huán)境來看:沿省道309喀什市—烏恰—伊爾克什坦和國道314喀什市—卡拉蘇口岸—塔什庫爾干縣—紅其拉甫口岸的邊境貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶是很重要的國際通道。其中任何一帶都有獨特的歷史、現(xiàn)實特征,功能上相互促進(jìn)補充的作用,是我國向西開放戰(zhàn)略的實施提供最好的自然與社會環(huán)境。南疆三地州城鎮(zhèn)化水平明顯落后于全疆,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要特征,生活水平低,脫貧任務(wù)較重,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上較為緩慢,非農(nóng)人員的比例低,現(xiàn)代企業(yè)數(shù)量相當(dāng)少,城鎮(zhèn)的人口集中和經(jīng)濟(jì)聚集的效應(yīng)并未體現(xiàn),城鎮(zhèn)化區(qū)域不均衡、設(shè)市城市數(shù)量偏少,以及城鎮(zhèn)規(guī)模與數(shù)量偏少的,為此,我們提出南疆三地州城鎮(zhèn)化空間布局的建議(如圖1)。建立大喀什——成為該地區(qū)的100萬人口、直徑50平方公里的特大城市(包括阿圖什市)一個;和田市50萬人以上人口、30平方公里以上規(guī)模的中等城市一個;莎車城鎮(zhèn)人口達(dá)30萬人小城市;10萬以上人口的六個市級鎮(zhèn)。三、以“大喀”為核心的節(jié)點建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)《國務(wù)院關(guān)于支持喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見》中把喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成我國向西開放的重要窗口;成為新疆跨越式發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點。建設(shè)以喀什城區(qū)為核心,喀什市、阿圖什市、疏勒城區(qū)和疏附城區(qū)為四大增長極,逐步推進(jìn)“大喀什”該地區(qū)的一體化進(jìn)程,把喀什市建成有國際影響的大城市。創(chuàng)建以和田市為中心的和田縣—墨玉—洛浦一體化的城市帶及阿克蘇、庫車城市帶建設(shè),同時要有條件的縣“以縣改市”彌補城市群空間差距。(一)以喀什市為中心的城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)第一,以中央對喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)特區(qū)建設(shè)指示精神,落實建設(shè)大喀什發(fā)展戰(zhàn)略,把喀什市建設(shè)成國際化大城市。自治區(qū)已經(jīng)確定把喀什建成國際城市行列,國際性城市對外輻射和服務(wù)功能,發(fā)揮其作為國家向西開放的戰(zhàn)略支點作用。擴(kuò)大喀什的城市影響力與吉爾吉斯但的比什凱克、烏茲別克斯但的塔什干、吉爾斯但的杜尚別、阿富汗的喀布爾、巴基斯坦的伊斯蘭堡等都市相當(dāng)?shù)乃?同時對以上國際城市之間能交往的交通線路(如圖2)。喀什地區(qū)周邊與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度等八個國家接壤或毗鄰,邊境線長888公里,有紅其拉普、伊爾克什坦、卡拉蘇等五個一類口岸和新怡發(fā)國際商貿(mào)城一個二類口岸對外開放,是中國向中亞南亞各國開放的重要門戶,更是中國通向中亞南亞西亞乃至歐洲大陸最主要的、也是距離最近的新亞歐大陸大通道的咽喉?？κ驳郊獱柤顾固故锥急仁矂P克730公里,到塔吉克斯坦首都杜尚別1260公里,到巴基斯坦首都伊斯蘭堡1420公里,比喀什到烏魯木齊的距離還近。這樣的集群口岸優(yōu)勢使喀什地區(qū)的區(qū)位、交通優(yōu)勢也日益顯現(xiàn)。第二,適應(yīng)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)需要,喀什市與阿圖什市連接,注重新疆“南三角”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)?？κ彩信c阿圖什由于地理位置、人際交往、交通運輸、生產(chǎn)與交流等方面的優(yōu)勢,建議把喀什市建成為喀什地區(qū)黨政及克孜勒蘇柯爾克孜自治州黨政所在的城市。一個城市兩個各政府就坐。自治區(qū)把阿克蘇—庫爾勒帶放在重點發(fā)展的區(qū)域來建設(shè),人口要達(dá)到50—100萬人,成為具有較強輻射帶動能力的區(qū)域性地方中心城市。為此,南疆三地州城鎮(zhèn)化要與阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶相配合,以喀什—阿克蘇;喀什—和田;和田—阿克蘇為圈的城市南三角帶要建設(shè)好。這是南疆三地州城鎮(zhèn)化的輻射效益得以發(fā)揮的必然舉措。第三,構(gòu)建南疆三地州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以喀什為中心的城市帶。按照“中心帶動、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的要求,加快撤地建市步伐,加快以喀什市、阿圖什市、疏勒縣和疏附縣為一體化的主體功能區(qū)建設(shè),集中力量建設(shè)面積超過100平方公里、人口逾百萬的“大喀什市”,把喀什市周圍50公里以內(nèi)所有城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村納入喀什市建設(shè)規(guī)劃內(nèi)。充分發(fā)揮大喀什市(喀什市、阿圖什市、疏勒縣、疏附縣一體化)先行示范和輻射帶動作用,把喀什市建設(shè)成為面向中亞的國際性商貿(mào)旅游中心城市和中國西部明珠城市。將喀什建成南疆三地州新型城鎮(zhèn)化的示范區(qū),南疆三地州重要的經(jīng)濟(jì)增長和戰(zhàn)略高地。第四,構(gòu)建喀什市與岳普湖、伽師、英吉沙、阿克陶一小時城市經(jīng)濟(jì)圈。以大喀什市為中心的城市經(jīng)濟(jì)圈,主要包括一個中心城市(大喀什市)和岳普湖、英吉沙、伽師、阿克陶四個衛(wèi)星城的組團(tuán)模式。岳普湖、伽師、英吉沙、阿克陶作為大喀什市的衛(wèi)星城,主動承接發(fā)展,構(gòu)建大喀什一小時城市經(jīng)濟(jì)圈。通過經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)中西城市與周圍規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的集聚和擴(kuò)散雙重效應(yīng)的互動,從地理上實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和系統(tǒng)性發(fā)展必然要求。第五,加快圖木舒克—巴楚—麥蓋提—莎車—澤普—葉城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。建設(shè)輻射墾區(qū)各團(tuán)場的經(jīng)濟(jì)圈。打造南疆重要的交通要道,是推進(jìn)南疆經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。(二)推動邊疆城鎮(zhèn)全面健康發(fā)展,推進(jìn)邊疆三地州城鎮(zhèn)化按照自治區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃要求,和田市建成50—100萬人的大城市,通過喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)、新一輪對口支援和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會的建設(shè)的推動,逐步建成比較完備的交通、通信、供水、供電、供熱、燃?xì)?、人防、消防、抗震、環(huán)境衛(wèi)生等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系和防災(zāi)減災(zāi)體系,基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活水平提高的需要,教育、衛(wèi)生、體育、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、社區(qū)文化等社會事業(yè)全面進(jìn)步。和田作為南疆三地州南三角經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分,在推進(jìn)南疆三地州城鎮(zhèn)化方面也必須有較為積極的舉措和相應(yīng)的戰(zhàn)略選擇。筆者認(rèn)為,從整個南三角經(jīng)濟(jì)帶互補發(fā)展的系統(tǒng)視角看,和田應(yīng)建設(shè)和田市為中心和田縣—墨玉—洛浦一體化的城市帶。(三)以中點為依托,促進(jìn)形成新型城鎮(zhèn)化阿克蘇地區(qū)與喀什地區(qū)及和田地區(qū)彼此相鄰,是南疆三地州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)等方面的最大支撐點。南疆三地州的城鎮(zhèn)化可以提高阿克蘇、庫車等地區(qū)的城鎮(zhèn)化,同時沒有以上兩地的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能互動、交通聯(lián)系和設(shè)施建設(shè),南疆三地州的城鎮(zhèn)化將形成不了喀什—和田—阿克蘇經(jīng)濟(jì)圈。庫車的地理位置注定了它在南疆地區(qū)的交通中心的重要地位,是烏魯木齊到喀什、伊犁到和田公路的中點,庫爾勒與阿克蘇的中點。阿克蘇市、庫車縣兩座龍頭城市及其它縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),努力做到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融文化與景觀、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、休閑與旅游為一體,居住與興業(yè)相兼顧,加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。力爭“十二五”末打造成南疆中心城市;庫車縣圍繞石化新城建設(shè),打造中國西部重要的商品糧、商品棉生產(chǎn)基地和著名的瓜果之鄉(xiāng)。(四)加強邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一,改革行政管理體制,打破條塊分割的限制,降低城鎮(zhèn)化的門檻,在建設(shè)喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中心城市的輻射帶動響應(yīng),增設(shè)符合于當(dāng)?shù)貙嶋H,體現(xiàn)地域性、民族性特色的城市(鎮(zhèn))。建議將莎車縣、巴楚縣、葉城縣、墨玉縣、于田縣等條件成熟的縣改成市。第二,加快“以縣改市”的進(jìn)程,全力推進(jìn)大城市為中心,小城鎮(zhèn)為輔助的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè),打造城市群,縮小城市空間差距,構(gòu)建具有較好經(jīng)濟(jì)輻射功能和宜居功能,具備獨特地域特色的和民族風(fēng)情的城市體系。具體依據(jù)如下:莎車縣總?cè)丝?4.02萬人;城鎮(zhèn)人口32.55萬人;非農(nóng)人口約11.61萬人,土地面積9066.86平方公里,規(guī)劃城市建成區(qū)40平方公里,與喀什市,和田市、巴楚、塔什庫爾干縣之間的紐帶。巴楚縣總?cè)丝?1.79萬人;城鎮(zhèn)人口11.69萬人;非農(nóng)人口約6.52萬人,土地面積18903.70平方公里縣城面積30平方公里,與喀什市、阿克蘇、莎車、圖木舒克市之間的紐帶。葉城縣總?cè)丝?2.27萬人;城鎮(zhèn)人口11.17萬人;非農(nóng)人口約7.87萬人土地面積29359.29平方公里;規(guī)劃建城區(qū)面積25平方公里,與喀什市、莎車、和田市、西藏阿里地區(qū)之間的交通紐帶。墨玉縣總?cè)丝?9.21萬人;城鎮(zhèn)人口6.89萬人;非農(nóng)人口約4.20萬人;土地面積25624.02平方公里;縣鎮(zhèn)規(guī)模約34.4平方公里,與和田市、葉城、洛浦、于田縣之間的重鎮(zhèn)。人口城鎮(zhèn)化率2015年達(dá)到15%,2020年達(dá)到40%。于田縣總?cè)丝?4.51萬人;城鎮(zhèn)人口6.66萬人;非農(nóng)人口31814人;土地面積39126.14平方公里;縣鎮(zhèn)規(guī)模城區(qū)面積約6平方公里,與和田市、洛浦、策勒、民豐等地之間的重鎮(zhèn)。第三,加強塔什庫爾干縣、烏恰縣沿邊高山口岸邊貿(mào)和民族旅游城市的開發(fā)和保護(hù)。針對南疆三地州的口岸比北疆開放的口岸數(shù)相對偏少,因中亞國家由于政治不穩(wěn)定,口岸開閉關(guān)時間很不正常,政策也起伏不定,必然影響到貿(mào)易的發(fā)展。南疆三地州還沒有與口岸外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)口岸城鎮(zhèn)。這對影響口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展不協(xié)調(diào),社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議烏恰縣及塔什庫爾干縣建立特殊的、民族特色和地方特色的邊境貿(mào)易重鎮(zhèn)?？κ彩俏覈ㄏ蛑衼?、南亞、西亞的天然路橋和黃金通道,具有非常重要的戰(zhàn)略地位。隨著鐵路公路的開通、空中走廊的開辟和口岸的開放,喀什作為古絲綢路上的重要交通樞紐和較早開放的國際商埠,有望在本世紀(jì)中葉成為商品貿(mào)易的國際化城市。隨著對外開放的深入發(fā)展,開放與周邊國家直接往來的通道,不僅有利于國家的發(fā)展,而且必將促進(jìn)喀什的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,與周邊國家形成共同發(fā)展的格局,同時也將提供一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境。塔什庫爾干縣和烏恰縣是我國塔吉克族和柯爾克孜族集中聚集地區(qū)之一。要充分發(fā)揮草場資源和口岸資源,在注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和邊境貿(mào)易為主的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),以旅游業(yè)為抓手,大力實施牧民定居工程和退牧還草工程,加大地質(zhì)勘查力度,發(fā)展優(yōu)勢礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè),加強水能資源的開發(fā)利用,加強基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié),提升對外開放水平,加大扶貧開發(fā)力度,鞏固阿巴提移民搬遷工程成果,建設(shè)綠色有機畜產(chǎn)品基地。塔什庫爾干縣總?cè)丝?.70萬人,城鎮(zhèn)人口1.34萬人,非農(nóng)人口約1.26萬人,土地面積50544.44平方公里城區(qū)規(guī)劃面積達(dá)7.13平方公里,其中縣鎮(zhèn)面積7平方公里,草原面積(金草灘)0.1333平方公里。目前全國城市建設(shè)中有城中有村的現(xiàn)象,但沒有城中有草灘的現(xiàn)象。塔縣有全國其它省市所沒有的獨特的亮點,“城中有牧場”這是這個邊境口岸貿(mào)易城市的獨一無二的特征。烏恰縣總?cè)丝?.7萬人(2010年),城鎮(zhèn)人口2.5萬人,土地面積19039.96平方公里,縣鎮(zhèn)規(guī)劃面積25平方公里。烏恰縣鎮(zhèn)以老城為中心,以城東工業(yè)、石油、鐵路口岸和城西口岸下遷區(qū)城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大到10平方公里。(五)加快新型城鎮(zhèn)化,合理發(fā)展一定數(shù)量的小城鎮(zhèn)費孝通先生認(rèn)為“小城鎮(zhèn)是個新型的正在從鄉(xiāng)村性社區(qū)變成許多產(chǎn)業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變中的過渡性社區(qū)。它基本上已經(jīng)脫離了鄉(xiāng)村社區(qū)的性質(zhì),但沒有完成城市化的過程”。這已經(jīng)被世界各地城鎮(zhèn)化的眾多案例所證明。因此,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中,應(yīng)處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題。合理發(fā)展一定數(shù)量的小城鎮(zhèn),這是加快人口集聚和解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。南疆三地州在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中,一定要為未來城市的內(nèi)部運行打好基礎(chǔ),其關(guān)鍵在于建設(shè)一批像色力布亞鎮(zhèn)(城鎮(zhèn)面積8平方公里)一樣,面積雖小但具有較強輻射力和經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)的小城鎮(zhèn)。為此,要從三個方面著眼:一是吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn),提高和改善他們的生活質(zhì)量;二是通過加快人口向城鎮(zhèn)集聚的方式擴(kuò)大內(nèi)需;三是謹(jǐn)防農(nóng)村人口大規(guī)模向大城鎮(zhèn)集聚所帶來的眾多社會問題。而實現(xiàn)這三個目的的共同前提條件是農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。四、重視對民族的教育改造第一,解放思想,實事求是,不斷創(chuàng)新行政管理模式?？κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)不僅是喀什地區(qū)而言。是整個南疆三地州乃至南疆地區(qū)而言。科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)、統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域的發(fā)展空間。其次,突破局域權(quán)限。地區(qū)和地州、縣和市之間以往形成的嚴(yán)格的地域限制要突破?？κ驳貐^(qū)及克孜勒蘇柯爾克孜自治州黨政部門設(shè)到喀什市。一個大城市兩個政府部門都可以辦公。世界歷史的發(fā)展證明,科技與教育在人類文明史上,在工業(yè)、農(nóng)業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)中起著導(dǎo)向作用。特別是城市和城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以后,科技與教育作為文化和經(jīng)濟(jì)的翅膀構(gòu)成了城市發(fā)展與城市文明的兩個重要方面。而工業(yè)化的發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平?，F(xiàn)代文化的支柱是科技特別是高科技,它是現(xiàn)代文化的核心。教育是作為精神生產(chǎn)活動對勞動者提供公平、公正的