2005年至2011年中國紅基會(huì)資金收入分析

2005年至2011年中國紅基會(huì)資金收入分析

一、非營利組織的功能現(xiàn)代社會(huì)組織可分為三種類型：政府組織、營地組織和非營利組織。它們是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域最重要的組織形式。其中,非營利組織是不以營利為宗旨和目的,資源提供者向組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào),資源提供者不享有組織的所有權(quán),其剩余資財(cái)不存在明確的所有者權(quán)益,承擔(dān)一定受托經(jīng)營責(zé)任的組織。非營利組織具有不同于營利組織和政府的功能,其功能主要表現(xiàn)在:動(dòng)員社會(huì)資源;提供公益服務(wù);社會(huì)協(xié)調(diào)與治理;政策倡導(dǎo)與影響等。非營利組織在社會(huì)發(fā)展中占有重要地位,其發(fā)展?fàn)顩r是一國社會(huì)福利及社會(huì)資源配置水平的重要體現(xiàn)。非營利組織雖然不以營利為目的,但為了圓滿地完成組織的社會(huì)使命,其必須獲取足夠的資金收入。非營利組織的資金收入來源主要有:社會(huì)捐贈(zèng)、自創(chuàng)收入、政府撥款和補(bǔ)貼以及借款等。非營利組織需要權(quán)衡各種資金的成本和風(fēng)險(xiǎn),選擇適宜的資金收入來源,并根據(jù)自身情況,積極拓展資金收入渠道。我國的非營利組織最近幾年發(fā)展迅猛,但在社會(huì)慈善資源競爭日趨激烈以及非營利組織誠信遭到質(zhì)疑的社會(huì)環(huán)境下,如何才能籌集到穩(wěn)定、充足的資金以支持組織的持續(xù)發(fā)展成為了我國非營利組織不得不面對的一個(gè)問題。本文將以中國紅十字基金會(huì)為例,分析我國非營利組織的資金收入狀況并據(jù)此提出改進(jìn)措施。二、獨(dú)立法人地位的全國性公收基金中國紅十字基金會(huì)(以下簡稱中國紅基會(huì))成立于1995年3月15日,是中國紅十字會(huì)總會(huì)主管、經(jīng)民政部登記注冊的具有獨(dú)立法人地位的全國性公募基金會(huì),其宗旨是弘揚(yáng)人道、博愛、奉獻(xiàn)的紅十字精神,致力于改善人的生存與發(fā)展境況,保護(hù)人的生命與健康,促進(jìn)世界和平與社會(huì)進(jìn)步。根據(jù)中國紅基會(huì)的章程,該基金會(huì)的收入可以來源于組織募捐的收入,自然人、法人或其他組織的自愿捐贈(zèng),投資收益,其他合法收入等?；饡?huì)可以向境內(nèi)、外公眾募捐,但境外募捐活動(dòng)須事先經(jīng)中國紅十字總會(huì)同意。(一)資金收入持續(xù)快速增長表1和圖1顯示了中國紅基會(huì)2005年至2011年的資金收入總量趨勢:2005年至2007年,中國紅基會(huì)的資金收入呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢,年均增長率為192%。到了2008年,由于汶川地震的影響,資金收入達(dá)到頂峰,為155677萬元,比2007年增長了832.7%。2009年,資金收入陡降到25143萬元,降幅達(dá)到838.49%。2010年,資金收入有所增加,為61210萬元,但2011年又降低至23536萬元。從2005年至2011年的資金收入趨勢看,中國紅基會(huì)的資金收入總量并不穩(wěn)定,波動(dòng)幅度劇烈,資金收入最高年份和最低年份相差近67倍。(二)捐贈(zèng)收入占比表2和圖2顯示,截至2011年,中國紅基會(huì)的資金來源于捐贈(zèng)收入、其他收入和政府補(bǔ)助收入三種渠道,其中,捐贈(zèng)收入是歷年來的主要資金來源。2005年至2008年,捐贈(zèng)收入的占比均在95%以上,最高年份甚至達(dá)到了99.55%。2009年以后,由于新增了政府補(bǔ)助收入以及其他收入的增加,捐贈(zèng)收入的比重才有所下降,但平均仍占70%以上?？梢?中國紅基會(huì)的資金收入來源比較單一,主要依賴于捐贈(zèng)收入。三、從豐富資金收入來源和提高組織公信力,增加改非營利組織不以營利為目的,但這并不意味著其可以不關(guān)注資金的收入管理。資金來源的單一和不穩(wěn)定極易使組織陷入入不敷出的危機(jī),并最終妨礙組織實(shí)現(xiàn)其公益性使命。前文的分析表明,中國紅基會(huì)的資金收入存在總量不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)單一等問題。目前這些問題也許還不足以動(dòng)搖中國紅基會(huì)的發(fā)展根基,但一旦外部環(huán)境出現(xiàn)變化,如發(fā)生政策修訂、誠信危機(jī)等,資金收入管理方面的缺陷就會(huì)凸顯出來并嚴(yán)重阻礙中國紅基會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,中國紅基會(huì)應(yīng)該從豐富資金收入來源和提高組織公信力著手,改善其資金收入管理。中國紅基會(huì)的資金收入主要依賴于社會(huì)捐贈(zèng),這種單一的資金來源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資金收入總量的劇烈波動(dòng),增加了資金收入管理的風(fēng)險(xiǎn)。因此,中國紅基會(huì)可以考慮增加自創(chuàng)收入以豐富資金收入來源、穩(wěn)定資金收入總量?？紤]到中國紅基會(huì)的業(yè)務(wù)特點(diǎn),經(jīng)營收入和投資收入是比較適合的自創(chuàng)收入形式。不過,在獲取經(jīng)營收入和投資收入時(shí),中國紅基會(huì)必須遵循兩個(gè)前提條件:一是利潤或收入不可分配給其創(chuàng)立人、會(huì)員、管理人員、董事或員工;二是經(jīng)營活動(dòng)和投資活動(dòng)的主要目的并非單純從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而是實(shí)現(xiàn)其非營利宗旨。偏離這兩個(gè)條件將會(huì)引起人們對組織非營利性的質(zhì)疑,并最終損害組織的公益形象。(二)確立非營利組織公信力社會(huì)捐贈(zèng)對于非營利組織特別是一些沒有業(yè)務(wù)收入的非營利組織而言十分重要,這也是非營利組織不同于政府組織和營利組織的一種收入來源。社會(huì)捐贈(zèng)收入的多寡很大程度上取決于整個(gè)社會(huì)的捐贈(zèng)環(huán)境。2010年發(fā)布的《慈善藍(lán)皮書:中國慈善發(fā)展報(bào)告(2010)》顯示:2009年,我國社會(huì)捐贈(zèng)量達(dá)到332億元人民幣,占該年GDP的0.01%,而這一比率在美國是2.2%。美國國民人均公益捐贈(zèng)可達(dá)到400多美元,而我國僅為30元人民幣左右?？梢?我國目前的社會(huì)捐贈(zèng)環(huán)境并不理想,而非營利組織數(shù)量卻在日益增加。要想在這種情況下爭取到盡可能多的社會(huì)捐贈(zèng),首要任務(wù)就是提高組織的公信力,因?yàn)榉菭I利組織募捐的基礎(chǔ)是公信力,具有誠信形象和良好社會(huì)聲譽(yù)的非營利組織才能得到包括受益人、資助者及合作伙伴和公眾的認(rèn)可,而公信力的受損將直接影響捐贈(zèng)收入。如2009年和2011年,中國紅基會(huì)的捐贈(zèng)收入劇減,這在很大程度上就是因?yàn)椤肮烂朗录钡纫幌盗谐舐動(dòng)绊懥私M織的公信力。一般而言,確立非營利組織公信力的途徑和方法包括:(1)清晰地陳述組織的使命、愿景與戰(zhàn)略方向。清晰的使命、愿景與戰(zhàn)略方向體現(xiàn)了組織對自身長期發(fā)展的把握和衡量,有助于組織樹立良好的公眾形象;(2)培訓(xùn)員工和志愿者的技能。對員工、志愿者的管理、財(cái)務(wù)和籌資技能進(jìn)行培訓(xùn)將會(huì)使非營利組織的工作逐步走向職業(yè)化,進(jìn)而使組織得到公眾的認(rèn)可與支持;(3)增加信息透明度。相對而言,中國紅基會(huì)在信息披露方面已經(jīng)有了很大改善,其會(huì)在官網(wǎng)上發(fā)布每年的年檢報(bào)告、審計(jì)報(bào)告。特別是2012年,中國紅基會(huì)發(fā)布了2011年的工作年報(bào),這是中國紅基會(huì)的第一份工作年報(bào),也是一份圖文并茂、比較詳盡的工作年報(bào)。在工作年報(bào)中,中國紅基會(huì)詳細(xì)披露了資金收入明細(xì),對于社會(huì)捐贈(zèng)收入,列出了捐贈(zèng)額在40萬元以上的企業(yè)和單位以及捐贈(zèng)額在5萬元以上的個(gè)人。但是,相對資金收入,資金支出的信息披露就有點(diǎn)大而化之了。在工作年報(bào)中,中國紅基會(huì)只披露了2011年度的公益項(xiàng)目情況以及業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用的總金額,并沒有披露每一大項(xiàng)資金支出的具體用途,如公眾比較關(guān)心的管理費(fèi)用,只是在業(yè)務(wù)活動(dòng)表中列示約為907萬元,但這些錢到底用在哪些方面卻沒有詳細(xì)告知,這樣,公眾自然無法判斷管理費(fèi)用的支出是否合理。因此,中國紅基會(huì)應(yīng)在每年的工作年報(bào)上增加資金支出明細(xì)的披露,以消除公眾的猜測和不信任。四、非營利組織資金收入管理的缺陷。我國目前2005年至2011年中國紅基會(huì)的資金收入情況表明:中國紅基會(huì)的資金收入存在結(jié)構(gòu)單一、總量不穩(wěn)定等問題。受社會(huì)大環(huán)境的影響以及法律法規(guī)的約束,我國很多非營利組織特別是沒有業(yè)務(wù)收入來源的非營利組織在資金收入管理方面也存在著類似于中國紅基會(huì)的問題。資金收入管理方面存在的這些缺陷必將影響非營利組織的可持續(xù)發(fā)展。因此,非營利組織應(yīng)在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)積極開拓自創(chuàng)收入來源,多樣化資金收入結(jié)構(gòu)進(jìn)而穩(wěn)定資金收入總量,并努力提升公信力以爭取盡可能多的社會(huì)捐贈(zèng)資源。(一)非營利組織的收入來源除了社會(huì)捐贈(zèng),非營利組織的資金還可以來源于自創(chuàng)收入、政府撥款和補(bǔ)貼以及借款等,其中,自創(chuàng)收入主要包括業(yè)務(wù)收入、經(jīng)營收入和投資收入。業(yè)務(wù)收入是指非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命而開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入,如學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)、醫(yī)院收取的醫(yī)療費(fèi)等。經(jīng)營收入是指非營利組織在其實(shí)現(xiàn)社會(huì)使命的業(yè)務(wù)活動(dòng)之外開展經(jīng)營活動(dòng)取得的收入,如學(xué)校經(jīng)營校辦工廠賺取的收入。投資收入是指非營利組織通過投資取得的投資收益,如非營利組織投資證券、房地產(chǎn)獲取的收入,非營利組織進(jìn)行投資的目的旨在實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值。在社會(huì)慈善資源緊張的情況下,自創(chuàng)收入對于非營利組織的意義正日益凸現(xiàn),自創(chuàng)收入已成為很多非營利組織最主要的收入來源