陪都時期防空建筑規(guī)則的制定

陪都時期防空建筑規(guī)則的制定

1法律規(guī)范的總體規(guī)劃建筑規(guī)則是指由具有立法權(quán)力的國家機關(guān)或者其授權(quán)的行政機關(guān)任命的，旨在調(diào)整政府部門、公司、事業(yè)單位、社會團體、其他經(jīng)濟組織及其公民個人在建筑活動中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。陪都時期的防空建筑規(guī)則主要由國民政府最高軍事機關(guān)、防空協(xié)會制定,其目的是指導和規(guī)范陪都時期的房屋建設和防空設施建設,最大限度地降低轟炸帶來的損失,保障人員的安全。1938年2月18日至1943年8月23日,日本對戰(zhàn)時陪都重慶進行了長達5年的狂轟濫炸,令人發(fā)指。數(shù)以萬記的房屋和繁華地段被炸毀,傷亡慘重。戰(zhàn)時,為了減少和防止大轟炸帶來的損害,相關(guān)部門出臺了一系列的法令法規(guī)。在建筑方面,出臺了一些防空建筑規(guī)則,詳細規(guī)定了防空建筑的做法,在一定程度上有效降低了轟炸帶來的惡果。2關(guān)于防火設備的規(guī)定當時的地方期刊《新重慶》對彼時的情況有這樣的描述:“重慶即為國民政府臨時首都所在地,對于防空之設備,自較其他一般城市,尤為重視?！睋?jù)《新重慶》記載,在防炸方面“1.每戶最好自建簡易防空壕或地下室。2.地下室或防空壕內(nèi),應輔斧具鐵鏟及電棒等物,以防出口被毀后,可挖掘通路,并須用泥土或沙包護窗戶。3.如無地下室等設備,則宜伏在地下、樓下或其他可掩護之處,切忌逃至樓上樹上。4.路上行人可伏在田溝中低洼處。”1937年8月19日,國民政府最高軍事機關(guān)制定頒布《防空法》。這是一部全國層面的防空策略法規(guī),有效指導了各地的防空活動。在建筑方面規(guī)定,因防空的必要,可由各地防空主管機關(guān)呈請,或匯通當?shù)剀娬C關(guān)行使職權(quán),修改或擴大街道在住宅建筑的全部或一部。防空洞的建設是當時的人們最為關(guān)注的問題。胡伯翰在《陪都二十九年的防空》中提到的防火最重要措施就是設立防空洞。當時的私人防空洞已經(jīng)可以容納15~20萬人。1938年防空協(xié)會制定頒布《防空地下室及防空壕之建筑法及圖則》,規(guī)定了簡單的防空地下室、防空避難壕、堅固房屋改造防空避難室的方法和設備。防空地下室適合于有庭院的家庭住屋和其附近的市民、學校操場和小城市等共用。具體做法為:“1.地點,選擇須離開房屋若干距離(假定房屋倒塌亦不致將此地下室出入口閉塞為度),并選土質(zhì)壓實、干燥之處為佳。2.室之平面形狀及尺度見圖。3.室之斷面形狀及尺寸見圖?！币妶D1。防空避難壕的設置適用范圍同地下室的規(guī)定。具體做法:“1.地點之選擇宜于山邊、廣地、操場、院庭等,擇土質(zhì)堅實干燥之處。2.壕之平面形狀及尺度如圖。3.壕之斷面形狀及尺度。”見圖1。該法則也規(guī)定了如何將堅固房屋改造成防空避難室。具體做法為:“1.地點之選擇:于堅固洋樓之下層,選擇最堅固部分及墻壁最后之處為宜(如樓梯底、地窖或四面墻壁密氣之房間)。2.加強室頂抗力之支撐法。3.新木梁之多寡,視室內(nèi)大小及其堅度而定,但普通之門隔?！币妶D2。另外一部重要的防空建筑規(guī)則是1939年制定的《重慶防空疏散區(qū)域房屋建筑規(guī)則》。其中明文規(guī)定,疏散區(qū)域房屋建筑除遵照重慶市暫行建筑規(guī)則外還要遵照本規(guī)則實施。該規(guī)則主要對特殊時期重慶建筑的高度、面積、層數(shù)、顏色、材料做出了規(guī)定。在高度方面,屋脊線高度不得超過地平線15m。每宅房屋的平均面積不能超過300m2,如果超過了需要兩宅單獨建筑,不能兩宅相連。各個房屋之間間隔至少6m。層數(shù)不得超過三層。屋頂及外墻面不能用紅色或白色或其他顯著顏色。防火設備材料和構(gòu)造除了已經(jīng)有的規(guī)定外,每座房屋還應該備有沙袋或者水缸等防止火災(1)。對于防空室或者防空洞,條文也做出規(guī)定其頂層如果是普通的土質(zhì)其厚度應該至少要4m,如果是鋼筋混凝土做蓋面,其厚度至少要7m;且需要有兩處以上的出入口并配有通氣設備(2)。除了防空洞以外,防火問題也是當時的規(guī)則制定者最為關(guān)注的。《重慶市建筑規(guī)則》的主要編制者吳華甫,就于1941年9月19日向市長提交呈請,表述了防火的重要性:“查此次城區(qū)火災慘重,固由敵機爛擲燒夷彈所致,而原有建筑物,未以防火材料構(gòu)造,實為最大原因,被災以后社會人士似頗注意及此,本宜及早指定防火地帶,施行管制,惟防火建筑,必須有水泥鋼筋鉛絲玻璃鋼窗鋼門等材料方能構(gòu)造,依照目前情形,市上此種材料極為缺乏。關(guān)于防火設備構(gòu)造,防火地帶,以及各種建筑防火要點等,均于建筑規(guī)則中列有專條規(guī)定(防火構(gòu)造見建筑規(guī)則第三編第六章,防火地帶見第五編第二章,各種建筑物防火構(gòu)造見第四編各章)?！?3)同時他也附上了他認為的戰(zhàn)時禁建區(qū)域的界線圖。后經(jīng)市政府9月25日市政會議決議照辦。見圖4。防空洞的開設,帶來了一系列管理措施的制定。1943年2月22日重慶電信局防護總團第一次團務會議召開,會議上制定了防空證規(guī)則。員工憑借服務證章,眷屬憑借防空證入洞(4)。同時開設防空洞,也需要有執(zhí)照。見圖5。1941年軍事委員會根據(jù)《防空法》第14條規(guī)定制定了《防空法實施細則》。條文中規(guī)定了中華民國人民對實施防空法的義務?！斗揽辗ā奉C布后,各個部門積極敦促其推廣和實施。例如重慶市政府公鑒案準空軍防空學校民防班第29期學員畢業(yè)離校時即獲得了《防空法》和《原子彈與防空》各一冊(5)。蔣中正也曾發(fā)布訓令,令嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設實驗區(qū)照辦并附抄發(fā)的《防空法則實施細則》一份。同年市長吳國楨也發(fā)布訓令給重慶市工務局,并附上細則一份,令其按照《防空法》和細則來施行。見圖6。除此之外,重慶也頒布了一些其他的與防空相關(guān)的管理法規(guī)。1945年7月29日重慶市防空洞管理處頒布《重慶防空洞防空設備推行辦法》。重慶市防空管理處頒布《重慶市防空洞管理處管理人員規(guī)則》。重慶市政府頒布《重慶市公私防空洞管理人員任免暫行辦法》。交通部1943年頒布《防空洞證章領(lǐng)用辦法》。另外還有《重慶市市民自建防空洞辦法大綱》、《重慶市各區(qū)市民自建防空洞委員會簡章準則》、《中央各機關(guān)構(gòu)筑防空洞限制暫行辦法》等。3防火設計規(guī)范對建筑發(fā)展的要求陪都時期的重慶出臺了一系列的建筑法規(guī),包含了建筑活動的各個方面。但是由于其處于特殊的歷史時期,因此防空方面也備受重視。防空相關(guān)建筑規(guī)則的制定和實施,有效緩解了大轟炸帶來的壓力,降低了房屋和人員傷亡的損失。在總綱方面頒布了《防空法》,規(guī)定和指導了防空建設的各個方面的工作。技術(shù)方面的建筑法規(guī)主要有《防空地下室及防空壕之建筑法及圖則》,從堅固性、防炸、防毒等多個層面對防空室的做法進行了規(guī)定。地方法里《重慶防空疏散區(qū)域房屋建筑規(guī)則》從建筑高度、建筑面積、防火間距、建筑色彩等多個層面對建筑設計進行控制,降低被炸和火災的可能性。在《重慶市建筑規(guī)則》中也有對防火問題的相關(guān)規(guī)定?？傮w來看,防空建筑規(guī)則的制定主要關(guān)注建筑的防火、防毒和隱蔽性。同時防空洞的建設,也引發(fā)了一系列的管理制度的制定,從側(cè)面反映出當時的陪都重慶的法制建設很活躍。對于該特殊時期防空建筑規(guī)則的研究,有助于還原當時的建筑形態(tài),從而理解當時的建筑發(fā)展狀況,是建筑史研究中重要的一部分。除了上述三方面以外,該法則也對墻壁和門窗的輔強、防毒設備做了規(guī)定。原有的墻壁,例如三隅磚墻,就不必加強;如果是雙隅或者單隅,就須增建磚墻一隅或二隅,或者用土囊沙包堆至室內(nèi)或室外。如果室內(nèi)窗戶很多,宜使其閉塞,只存一窗,用來透光線和空氣,閉塞窗口之法,用土囊沙囊因堆